甘肃省现代服务业发展中存在的问题及对策-毕设论文.doc

兰 州 商 学 院 陇 桥 学 院
本科生毕业论文（设计）

论文（设计） 题目：甘肃省现代服务业发展中存在的
问题及对策
系 别： 经济贸易系
专 业 （方 向）：国际经济与贸易
年 级、 班： 2009级本科（二）班
学 生 姓 名： 吴小云
指 导 教 师： 柴娟娟

2013 年 5 月 7 日
声 明

本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。因本毕业论文（设计）引起的法律后果完全由本人承担。
本毕业论文（设计）成果归兰州商学院陇桥学院所有。

特此声明

毕业论文（设计）作者签名：

年 月 日

甘肃省现代服务业发展中存在的
问题及对策
摘要
本文通过对甘肃省几年来现代服务业发展过程的回顾，发现现代服务业有了较大的发展，对经济的支持力度明显，主体行业发展较快。但总体上看，我省现代服务业发展仍存在着总体水平仍然偏低，政策支持力度不够，缺乏竞争力等问题已成为制约我省现代服务业的瓶颈。究其原因是居民收入水平不高，思想意识滞后，高层次人才缺乏等原因。因此，我们应该加大投入和技术创新，优化产业结构，进一步加大政策支持力度和人才的培养力度等改善措施。加速发展甘肃省现代服务业，尽快形成新的竞争优势。
【关键词】 甘肃省；服务化；利益均衡规律；后工业社会
ABSTRACT
This article through to review over the past few years in the development of modern service industry in Gansu province, found that modern service industry has a larger development, support to the economy, the subject by the rapid development of industry. But overall, modern service industry development in our province remains overall level is still low, policy support is insufficient, lack of competitiveness and other issues has become the bottleneck of modern service industry in our province. Investigate its reason is that people's income level is not high, ideology lags behind, the lack of high-level personnel. Therefore, we should increase investment and technological innovation, optimize the industrial structure, further intensify policy support and talent cultivation, etc. Improvement measures. Accelerate the development of modern service industry in Gansu province, as soon as possible to form a new competitive advantage.
[Key words] gansu province；service-oriented；the law of balance of interests；post-industrial society

目录
一、引言 （1）
（一）研究背景 （1）
（二）研究意义 （1）
（三）现代服务业内涵 （2）
二、甘肃省现代服务业的发展现状 （4）
（一）现代服务业总量持续大扩大 （4）
（二）主体行业发展较快 （5）
（三）生产性现代服务业加快发展 （5）
（四）对经济增长的支撑作用明显 （5）
三、甘肃省现代服务业发展中存在问题及原因 （6）
（一）甘肃省现代服务业存在问题 （6）
1、现代服务业总体水平仍然偏低 （6）
2、居民收入水平制约了现代服务业的发展 （6）
3、政策的制约、机制不灵 （6）
4、人才制约，竞争乏力 （7）
（二）甘肃省现代服业发展缓慢的原因 （7）
1、经营性管制严垄断因素多 （7）
2、城乡居民收入水平不高，消费需求不足 （8）
3、思想意识较为滞后 （9）
4、高层次人才缺乏，智力支撑不足 （9）
四、甘肃省现代服务业对策建议 （10）
（一）加大投入、技术创新，为现代服务业发展提供保障 （10）
（二）提高城乡居民收入，推动居民消费结构升级 （10）
（三）加大政策扶持力度，推动服务业加快发展 （11）
（四）进一步加大服务业人才的培养力度 （12）
参考文献 （14）

甘肃省现代服务业发展中存在的
问题及对策
一、引言
（一）研究背景
随着社会的进步、经济的发展。在新形势下，现代服务业从以往的辅助产业、一般性产业上升为支柱产业、战略性产业，从以往的自然成长产业转变为国家重点支持产业，产业成长的大环境发生了深刻变化，面临着一系列从未有过的历史性发展机遇。突出表现在：国家将进一步支持我省交通、通信等重大基础设施建设，这就为现代服务业的加速发展创造了更好的物质条件；国家将进一步支持我省建设多种示范区和进行多种试验、试点，这就为我省进一步搞活现代服务业，加速转换体制机制创造了条件；尤其是国家将进一步支持建设我省工业强省、文化大省和生态文明省，这就必然产生更多的生产、生活、科技服务市场需求，为拉动现代服务业上水平、上台阶奠定基础。
（二）研究意义
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期，已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径。加快发展服务业，形成较为完备的服务业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。进入二十一世纪以来，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前在服务业发展中还存在不容忽视的问题，特别是一些地方过于看重发展工业尤其是重工业，对发展服务业重视不够。我国服务业总体上供给不足，结构不合理，服务水平低，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。加快服务业发展是加快经济发展方式转变、推进经济结构调整、提高经济整体素质的战略举措。“十二五”时期是我省推进经济社会跨越发展的重要时期，为加快经济结构战略性调整，促进服务业繁荣发展，提高人民生活质量。
（三）现代服务业内涵
现代服务业是相对于传统服务业而言的。美国学者丹尼尔贝尔在《后工业社会来临》一书中详细分析了“后工业社会”的特征，并突出强调了后工业社会中的现代服务业与在此之前的服务业的区别。他认为，在农业社会，由于生产效率低，剩余劳动力多、素质差，因而服务业主要以个人服务和家庭服务为主；在工业社会中，服务业主要围绕商品生产活动而展开，以商业服务和运输服务为主；但在后工业社会中，服务业则以技术性、知识性的服务和公共服务为主。美国学者马克卢普则在《美国的知识生产与分配》一书中，明确给出了现代后工业社会服务业的一般范畴和简单分类模型，他认为，现代服务业主要包括四个行业，即教育、科学研究、通信媒介和信息服务，突出强调了现代服务业的知识性和信息服务性。现代服务业一般具有五大基本特性，即知识性、高增加值性、高素质性、高科技性和新兴性。但具体到某一实际的服务行业，它可能同时具有五大特性，也可能只具有其中一二个特性，例如旅游业的整体行业具有知识性和高增加值性，但缺乏高科技性、高素质性和新兴性。只有诸如航天中心游和未来的太空游之类的科技旅游，才能同时具备现代服务业的五大基本特性。因此，在理论上就需要依据现代服务业的五大特性，具体确定或有效界定现代服务业的标准。一般而言，在做出总量定性判定的前提下，界定现代服务业的基本标准有两个：一是同时具备五大特性的严格标准；二是只需要具备某一特性的宽泛标准。如旅游业，总量定性判定具有知识性和高增加值性，按宽泛标准属于现代服务业的范畴，但按严格标准则不属于现代服务业的范畴；又如，房地产业在我国是改革开放之后才兴起的，相对于传统的建筑业而言，具有新兴性和高增加值性的，但缺乏知识性和高素质性，按严格标准不属于现代服务业的范畴，但按宽泛标准，又可以将其归类于现代服务业之中。
根据对现代服务业的定义和特征分析，一般认为，现阶段宽泛标准的现代服务业大致包括通信、信息服务、金融保险证券、物流、中介和咨询服务、旅游、房地产等行业。它有别于饮食业、旅店业、商业等传统服务业。
在我国，现代服务业的提法最早出现在1997年9月党的十五大报告中，在之后召开的中央经济工作会议上又提出，“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。2002年，党的“十六大”把“加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重”，作为国民经济发展的战略任务之一。
目前，现代服务业这一概念主要用于理论和政策研究，它的分类与统计上的国民经济行业分类存在一定的差距。统计上对行业分类的 基本原则是经济活动的同质性，凡经济活动的性质相同就属于一类，而不看其生产方式、科技水平是否先进。而现代服务业则比较着重于产业的发展研究，把关联性的行业归于一类进行整个产业的分析研究，这使得现代服务业在统计分类上属于一个跨多个行业的概念。我国现在较为通行的现代服务业定义主要以1、金融业；2、现代物流业；3、科技服务业；4、软件和信息服务业；5、服务外包；6、商务服务业；7、文化创意产业；8、商贸流通业；9、 旅游业；10、家庭服务业十大行业为代表。
二、甘肃省现代服务业的发展现状
（一）现代服务业总量持续大扩大
近年来，随着经济的快速发展，现代服务业总量不断壮大，服务功能日益增强，在兰州市经济和第三产业中的地位越来越突出。2010年，兰州市服务业增加值为461.8亿元，是2008年的1.57倍，年均增长11%。其中：传统服务业增加值215.2亿元，年均增长9.56%，占兰州市服务业的47.2%；现代服务业增加值244.6亿元，年均增长12.36%，占兰州市服务业的52.8%；现代服务业年均增长速度快于传统服务业7.56个百分点，有效拉动了第三产业和兰州市经济的发展 数据来源：《甘肃统计年鉴2011》

。
（二）主体行业发展较快
兰州市现代服务业中，金融业、房地产业、租赁和商务服务业、教育等行业增加值规模均超过30亿元，以上四行业占现代服务业的66.7%。其中，居民服务业和其他服务业、教育、卫生、社会保障和社会福利业、文化体育和娱乐业较2005年年均增长均高于15%，高于兰州市服务业平均增速。
（三）生产性现代服务业加快发展
随着经济全球化和分工专业化的日益深入，许多发达国家进入了后工业化时代，经济呈现出“服务化”特征，经济重心已经从原来的制造业转换到服务业特别是生产性服务业。生产性服务业是现代服务业的核心，发展现代服务业应以生产性服务业为重点和突破口。发展生产性服务业，有利于细化和深化专业分工，降低交易成本，提高资源配置效率，转变经济发展方式。随着兰州市经济的发展，工业化进程的不断推进，为企业生产提供中间需求服务的生产性服务业的发展步伐加快。
（四）对经济增长的支撑作用明显
2010年兰州市现代服务业增加值同比增长14.42%，对GDP增长的贡献率达到35.1%，拉动GDP增长3.8个百分点。从服务业对财政税收的贡献看，2010年兰州市服务业实现税收约68亿元，占财政总收入的26.5%。其中，现代服务业实现税收约40亿元，占全部服务业税收收入的58.62%，占兰州市财政总收入的15.57%。现代服务业成为税收收入的重要来源 数据来源；《兰州年鉴2011》

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三、甘肃省现代服务业发展中存在问题及原因
（一）甘肃省现代服务业存在问题
1、现代服务业总体水平仍然偏低
在兰州市服务业中，批发零售贸易、饮食业、旅店业等传统产业仍占主导地位，2010年批发零售贸易和饮食业分别达到90.29亿元和64.37亿元，占到第三产业的33.5%，现代服务行业增加值虽然占到第三产业的比重为53.4%，但与传统行业相比规模仍然偏小，与发达城市现代服务业比重超过80%的情况有较大差距 数据来源：《政府工作报告2011》

。
2、居民收入水平制约了现代服务业的发展
在市场经济条件下，人均收入水平与生活服务需求呈正相关关系。2010年兰州市城市居民人均可支配收入与农民人均纯收入在全国27个重点城市中均处末位。城乡居民收入水平相对较低，影响消费需求，同时农村服务业的发展还处在低层次、低水平，只能满足基本的生产、生活需求的状态，区域内现代服务业发展条件较弱。
3、政策的制约、机制不灵
影响了现代服务业市场开放程度。促进服务业发展的根本动力机制逐待得到改善，其发展所需的法治、市场等环境也有待完善。同时，兰州市服务业存在品牌知誉度不高，竞争力弱等“软肋”，部分服务行业市场配置资源的基础作用未得到充分发挥，与发达地区在规模经济水平、组织程度和营销管理水平都存在相当大的差距。一些服务业特别是现代服务业领域，如银行、保险、教育、医疗、保健、通讯等行业，行业进入门槛较高、市场准入范围狭窄，开放程度不够。
4、人才制约，竞争乏力
兰州市人才政策、针对职业培训成效虽已初现，但总体上存在管理人才不够、人才流失、更新不畅、层次偏低等问题，特别是在培养和引进发展现代服务业所需的高层次、专业化人才方面，存在诸多缺陷。目前最大的问题是满足这个产业发展的人才供给严重不足，人才缺乏已成为制约现代服务业快速发展的瓶颈之一。如果我们不能积极地采取措施，快速、高质量地造就相当数量的人才，我们就会失去一个发展甘肃省现代服务产业、使甘肃省服务业走向全国的最好机会，就不能切实提高我省服务业水平和竞争力，就不能促进我省经济全面协调可持续发展。
（二）甘肃省现代服业发展缓慢的原因
1、经营性管制严垄断因素多
兰州市现代服务业发展滞后的另一个关键原因，就是市场化程度低，经营性管制严、垄断因素多。如：对于金融、保险等行业，过分强调它的宏观调控功能，民间资本几乎难以进入；对于教育以及其他一些文化产业，过分看重它的社会公共功能，而否定它的服务功能。相关部门对服务业企业的社会管理缺位、服务功能不到位的问题同样比较突出。服务业中的大多数行业，如金融、铁路、航空、教育、卫生、文化等，政企不分现象普遍存在，一些发展较快的新型产业，如保险、证券、电讯、信息媒体等，基本上还处于垄断经营状态。
2、城乡居民收入水平不高，消费需求不足
收入水平的高低直接决定了对生活服务的需求水平。在市场经济条件下，人均收入水平与生活服务需求呈正相关关系。收入的不平衡行业垄断带着计划经济深深的烙印,虽然在一定期间可明显提升此行业与国外企业在市场上的竞争力,但其长期存在,必然导致行业间及城乡居民收入的差距。因行业垄断由中央政府的主管部门实施,所以能够创造出完全排斥竞争的效果,如电力、电信、金融等自然垄断的行业,以及一些因行政体制原因产生的制度性垄断行业,由于机会不均条件下的垄断和特权,在这些行业从业的人员几乎都成为社会的高收入者。由于行业垄断,破坏了市场经济条件下“利益均衡规律”,弱化甚至排斥了市场的调节功能,使垄断行业与非垄断的行业出现了收入上的差距。再有是一些人将权力作为一种资本参与收入分配,贪污腐败,导致收入分配的严重变形。这些权力资本的使用不当已经成为影响城乡居民收入的重要因素。市场运作不规范在市场机制尚未完全健全的前提下,保证市场运作规范的重要条件是法制建设的先行。当前,由于我国法制不健全或执法不严,致使非法非正常收入大量存在;而且由于市场运作不规范,城乡间信息的不对称,在这样一种背景下出现的农业产业布局不科学,也导致了城乡居民收入差距的扩大。我市城镇居民收入水平，在一定程度上制约了甘肃省现代服务业的快速发展。
3、思想意识较为滞后
目前，我省有关领域的管理人员、从业人员对现代服务业的相关认识水平与理论水平亟需加强和提高，对工业化尤其现代制造业与现代服务业互动发展的客观规律性、长期性认识仍不足，“重”工业，“轻”服务业的观念仍然存在。这些观念导致我市发展现代服务业的政策环境虽然在不断进步，但仍不够健全，社会资源仍偏向制造业，现代服务业发展资金、项目仍然开发不足，影响了现代服务业的进一步发展。
4、高层次人才缺乏，智力支撑不足
目前，我省现有的服务业企业仍以传统范畴的、中小型企业居多，引才载体层次低、规模小。尤其是对高层次人才来说，由于发展机会和拓展空间不足，吸引力不强。尽管有80%以上的服务企业渴慕人才、急需人才，但难以引进有一定创业基础的实用、成型人才。在现有的状况下，不少企业仍寄希望于“实用主义”或“拿来主义”，奢望“立竿见影”的人才效益。真正能从激活内部机制，改善从业条件，加强研发培训出发，通过感情投资、培训投入以及健全分配、晋升机制等，从长远战略部署来开发人才、培养人才、铸就人才的企业还为数不多。尽管我省各地开始实施各种活动，通过奖励、培训等举措，突出了对服务型人才的开发培养和表彰，但纵观整个服务业人才开发体系，政府及其职能部门携手服务企业，共同加大对人才的开发、培养，还缺乏相应的实施细则和跟进举措，政策的执行力不够、辐射力不强。另外，当前各地虽普遍加大了建设人才资源高地的竞争，但各地各部门应对乏力，无法提供适时、有效的服务。经过多年的发展，我省在现代服务业领域已经集聚了一批优秀人才，具备了一定的竞争优势。但在一些新型服务业务和项目方面，仍然缺乏相应的高素质人才，特别是在本行业中有重要影响的领军人才。加速现代服务业发展并与之相匹配的，就是要有一批懂专业、讲外语、知策划、精营销、能管理、有能力的领军人才。而目前，这类人才不仅缺口大，而且层次低。现有人才队伍的层次与现代服务业技术密集、知识密集的特征和要求相比，明显偏低。随着服务经济的高端化，国际化发展，服务人才队伍层次亟待提升。现代服务业人才结构发展不均衡，严重制约现代服务业自主创新发展以及核心竞争力的塑造。
四、甘肃省现代服务业对策建议
（一）加大投入、技术创新，为现代服务业发展提供保障
加大人力资源的投入，要提高服务业从业人员的薪酬水平，吸引高素质人才进入服务业；要加强服务业现有从业人员的培训，通过职业教育、岗位培训等多种手段，提升服务从业人员的整体素质。加大外资引进的力度，并引导其进入服务业特别是现代服务业，同时，创造良好的服务业创业环境，吸引民间资本投资，促进中小型服务企业的现代化蜕变。加大自然资源的投入，在土地审批等环节要给予服务业一定的优惠政策，尤其是对那些能够大力带动农业和工业发展的行业，例如交通、通信等行业。
（二）提高城乡居民收入，推动居民消费结构升级
随着不同职业的各个阶层收入水平提高，对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和，使居民对文化、体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神性服务产品的需求日渐增长，消费性服务需求将得以快速增长，成为推动经济增长和社会文明进步重要动因。要使广大人民群众的消费性服务意愿转变为有效消费需求，提高收入水平是基础，同时合理控制收入水平差距也是关键。因此，第一、要继续想方设法，多渠道促进城乡居民增收，特别是要形成农村居民增收的长效机制，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，提高城乡居民的服务消费能力。第二、改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明、科学的消费方式，要引导广大群众树立良性的消费观念，改善消费结构，营造有利于扩大服务消费的社会氛围，提高整体消费水平。加强对教育、医疗、住房等产品和服务的价格监管，遏制价格过快上涨。第三、培育消费热点，促进消费结构升级。增强消费需求的拉动作用，引导城乡居民增加服务消费。第四、完善职工带薪年休假和法定节假日休假制度，促进教育、健身、文化、旅游等服务消费和休闲消费。
（三）加大政策扶持力度，推动服务业加快发展
依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。对农村流通基础设施建设和物流企业，以及被认定为高新技术企业的软件研发、产品技术研发及工业设计、信息技术研发、信息技术外包和技术性业务流程外包的服务企业，实行财税优惠。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价。调整城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜。要根据实际情况，对一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。
（四）进一步加大服务业人才的培养力度
　 首先要合理规划现代服务业人才培养工作。根据现代服务业发展的实际，对部分急需紧缺人才培养可实行政府采购；对社会需求量大的现代服务业人才可通过规划布局培训机构来实现。要发挥高等院校、职业院校和科研院所的作用，要根据现代服务业人才需求，可对其专业设置进行调整，形成复合型高级服务业专业人才培养规模。鼓励现代服务业企业建立内部培训基地，大力开展职业教育，提高现代服务业从业人员素质。创新产学研相结合的人才培养模式，进一步推进区校一体化，重点发挥各级政府与各高校现代服务业人才的培养优势，以高校为依托，成立“紧缺人才培养基地”，政府给予必要的办学鼓励和政策支持。与现代服务业比较发达的国家联合办学，有针对性地培养需要的相关人才。设立奖励基金，激励优秀人才脱颖而出。通过推行知识、技术、管理等生产要素和贡献参与分配，让创造较大社会价值和经济效益的优秀人才享有优厚待遇。根据发展现代服务业的特点和重点项目，规范和完善各类人才奖励评选标准和办法，重奖创造自主知识产权和核心竞争力的科研成果或在某一领域做出突出贡献的优秀人才。大力支持社会组织、用人单位和个人设立人才奖项，支持和鼓励单位对发展现代服务业做出突出贡献的优秀人才给予奖励。举办高层论坛，构筑优秀人才交流平台。邀请从事现代服务业的各类优秀人才定期活动和交流，沟通信息，传递商情，增加联系，共同为加快发展现代服务业进言献策。通过设立咨询机构，研讨、解决在从事现代服务业工作进程中遇到的各类问题，集聚人才优势、行业优势，打破条块分割的弊端，携手加快现代服务业发展。

参考文献
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