湖北恩施州鹤峰县2008年走马镇白果小学校舍改造工程项目申请建设可研报告2.doc

湖北省恩施土家苗族自治州鹤峰县2008年
“走马镇白果小学校舍改造工程”

项
目
建
议
书

二OO八年九月十八日

项目名称：
鹤峰县2008年“走马镇白果小学校舍改造工程”
项目业主：
鹤峰县走马镇白果小学
法人代表：
周永福
参加编审人员：
杨万军 龚爱民 彭清柏 周永福
张学义 罗卫民 张代权 张 俊
审 核：
杨万军 龚爱民 彭清柏

鹤峰县发展与改革局
编制单位：鹤峰县建设局
鹤峰县教育局

目 录
第一章 总论
一、项目简介 1
二、项目业主及法人代表 1
三、项目总投资及资金筹措 1
四、编制依据 1
第二章 项目社会经济状况
一、鹤峰县县域社会经济概况 2
二、走马镇镇域社会经济概况 4
三、鹤峰县教育发展概况 5
四、鹤峰县走马镇白果小学基本情况 6
第三章 项目概况
一、项目建设的必要性 7
二、项目实施的可行性 9
三、投资概算 11
第四章 建设内容及规模
一、建设内容 11
二、建设规模 11
第五章 环境保护用及消防安全
一、编制依据与标准 11
二、环境保护 11
三、环境影响与分析 11
四、安全节能 12
第六章 项目设计与招投标
一、项目设计 12
二、招投标方案 12
第七章 项目建设效益分析
附件：
1、项目建设汇报材料。
2、学校平面图、规划图。
3、项目设计方案、设计图、渲染图。
4、工程概算。
5、有关项目的其它材料。

第一章 总 论
一、项目简介
1．项目名称：走马镇白果小学学生住宿楼
2．项目地点：鹤峰县走马镇白果小学校院内
3．项目建设性质：新建
4．项目建设方案：
（1）原D级危房撤出后，在原址新建学生住宿楼一栋，框架三层，面积700平方米。
（2）建设工期：2009年1月至2009年8月，建设工期为210天。
二、项目业主及法人代表
1、项目业主：鹤峰县走马镇白果小学
2、法人代表：周永福
三、项目总投资金筹措
鹤峰县走马镇白果小学学生住宿楼建设项目总投资70万元，申请上级补助资金70万元。
四、编制依据
1、依据教育部、国家发改委、财政部关于印发《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》的通知（教财[2004]3号）。
2、州发改委《关于组织申报2008年全省“农村初中校舍改造工程”省预算内固定资产投资项目的通知》（2008年7月24日）。
3、国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方案与参数》；
4、《建设项目可行性研究与经济评价手册》；
5、国家建设部、教育部颁布的《农村中小学建设标准》；
6、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》；
7、《湖北省教育事业发展第十五个五年计划》；
8、鹤发改综[2008]15号。
9、项目业主提供的有关基础资料。
（二）编制原则
通过项目实施，彻底消除该校D级危房，确保学生住宿用房坚固、美观、适用、够用。为走马镇普及九年义务教育提供保障。
第二章 社会经济状况
一、鹤峰县县域社会经济概况
1、地理位置
鹤峰县位于鄂西南边陲，地处东径109°45'-110°38'，北纬29°38'-30°14'。东与五峰接壤，西与宣恩毗邻，南与湖南桑植、石门接界，北与巴东、建始、恩施相连。距省城武汉市687公里，距州府恩施城262公里。
2、自然条件
县境东西长85公里，南北宽67公里，国土面积2892平方公里，耕地仅占7.6%，水域1.5%，山地88.9%，道路、房宅等占地2%。境内地形西北高，东南低，山岳连绵，沟壑纵横，多山间小盆地。平均海拔1147米，最高海拔2095.6米，最低海拔194.6米，高低差1901米。省道雅来线由东至西贯穿县城，341省道由南至北经县城与巴鹤县相连，全县基本实现通乡油路，95%以上的行政村通车。
3、资源状况
鹤峰是资源大县，人均富硒茶厂量居全省第一；人均水能资源占有量居全省第一；人均用材林、经济林占有量居全州第一；可露天开采的磷矿储量11.78亿吨，是全国四大磷矿湘鄂矿的重要组成部分；野生薇菜年出口量占全省的70%以上；“稀世山珍”葛仙米全国独有；野生箬叶出口量全省第一。鹤峰还是世界最大硒资源基地的主要组成部分。
4、社会经济概况
全县辖7乡2镇1个开发区（八峰），198个行政村，总人口22.02万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70.9%。1983年被定为苏区县，1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县，1996年被定为湖北省12个省特困县之一，2002年被定为国家新一轮扶贫开发工作重点县和国家首批星火西进科技示范县，是农业部8个定点扶贫县之一。
近几年来，鹤峰县在上级党委、政府的正确领导下，坚持“一主三化”方向，抢抓国家实施西部大开发、新一轮扶贫开发、农业综合开发等机遇，全力推进经济和社会协调发展，取得了较大成绩。2007年，全县实现国内生产总值16.19亿元（2000年价），实现财政收入1.12亿元，人均GDP为7358元，农民人平纯收入2202元。
鹤峰县属国家贫困县县之一，又是国家新一轮扶贫开发重点和国家首批星火西进科技示范县，但是由于地域偏僻，交通闭塞，经济基础薄弱，社会经济发展缓慢。改革开放以来，国家和当地政府采取了一系列措施，推动了该县经济建设和社会各项事业的发展步伐，特别是中央关于西部大开发的政策出台后，鹤峰县被列入了西部大开发的范围，给鹤峰带来了新的发展机遇。
二、走马镇镇域社会经济概况
1、走马镇位于鹤峰县东北边界，距县城84公里，是鹤峰县最边远的乡镇之一。该乡与湖南石门、桑植两县接壤，与宜昌市五峰县毗邻。全乡国土面积492平方公里，境内群山矗立，峰峦叠嶂，是典型的大山区，最高海拔1860米，最低海拔370米，是高山、二高山、低山三者兼有的地区，以二高山居多。全乡辖33个村，239个村民小组，总户数14858户，总人口4.72万人。
2、走马镇有着深厚的文化底蕴和光荣的革命历史。鸦片战争时期，著名抗英民族英雄被誉为东方战神的陈连升就是从走马走向了抗击外来侵略的第一线。第二次国内革命战争时期，当地农民陈连振、陈宗瑜父子不堪国民党黑统治，成立农民武装“神兵大队”奋起反抗，贺龙元帅三进三出走马，收编这支队伍，成立了革命武装“特科大队”，后改编为中国工农革命军红军第四团，由陈宗瑜任团长，这支队伍跟随贺老总征战南北，战功卓著，被苏区人民称为“铁壳大队”，陈氏父子均血洒疆场，谱写了湘鄂西革命斗争史上浓墨重彩的篇章。
3、走马镇成立于1989年6月，在近20年间，历届镇党委、政府带领全乡人民自力更生，艰苦创业，奋发图强，全镇经济社会实现了历史性的跨越，全镇以走马镇为主的支柱产业面积达到6.8万亩，并重发展的茶叶、中药材、魔芋、烟叶、山羊等产区已初具规模。随着地方党委、政府招商力度的加大，由华清水电开发集团投资近四十个亿的江坪河、林启河电站正在建设之中。到2007年底，全乡农民人平纯收入已达到2008元，全乡农民群众已基本解决了温饱问题。
三、鹤峰县教育发展概况
“十五”期间，在县委、县政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我县教育改革不断深化，教育事业取得了令人瞩目的成就。“十五”期间的几项主要指标均提前或超额完成。一个具有山区特点和民族特色的、从幼儿教育到高中阶段教育、从职前教育到职后教育的多形式、多层次的地方教育体系已基本形成。
目前，全县103所中小学中，有农村寄宿制学校56所，其中，普通高中二所，中等职业技术学校一所，小学37所，初级中学7所，九年制学校9所（民办1所），约占全县农村中小学总数的54.4%；在全县33023名中小学生中，有寄读学生18492人，占全县农村中小学在校学生总数的63%。
目前全县小学入学率达100%，初中毛入学率达96.3%；初等教育和初级中等教育完成率达到国家“普九”验收标准。
经过调整，全县校点布局已趁于合理，中小学教育的布局与规模能基本满足当地社会经济发展的需要。
全县现有在职教职工1946人。“十五”期间通过各类学历培训和实施继续教育工程，全县小学、初中、高中教师学历合格率分别达到了99.6%、94.3%和64%，中小学教师队伍的学历和整体素质有了明显的上升。
办学条件不断改善。“十五”期间，财政对教育拨款的增长高于地方财政收入的增长；年生均预算内教育事业费，小学由558元增长1705元，初中由688元增长到2192元；行均预算内教育业费中支出的公用经费，小学由0元增长到242元，初中由100增长到514元；城市教育费附加，地方教育发展费按率足额征收，并全额拨付教育使用。
“十五”期间，我县抓住“国家二期贫困地区九年义务教育工程”和“国家农村中小学危房改造工程”以及“国家西部地区农村中小学寄宿制学校建设工程”等机遇，在全县实施各种教育工程项目近100个，总投资2090万元；新建及改扩建校舍28900平方米，消除D级危房30366平方米。全县中小学办学条件得到了极大改善，为我县基础教育的快速发展打下了坚实的物质基础。
三、鹤峰县走马镇白果小学基本情况
走马镇白果小学位于鹤峰县东南面角的走马镇，省道石鹤公路沿辖区中心通过，距县城84公里，学校服务范围7个行政村，28个村民小组，三个厂矿企业，服务人口近1万人，服务半径8公里。学校现有15个教学班，学生556人，教职工30人，（规划寄宿学生400余人），校园占地面积13999平方米，校舍建筑面积1879平方米。校园内环境易人，场地宽敞是一所布局合理，长期保留的六年制农村完全学校。
第三章 项目概况
一、项目建设的必要性
1、是党和国家的要求
“十五”期间，党和国家十分关心西部地区农村中小学寄宿制学校建设，2004年国家投入巨资在全国十多个省区实施了“国家西部地区农村寄宿制学校建设工程”，极大的改善了西部地区特别是贫困山区农村寄宿制学校的办学条件，但是，随着农村中小学布局结构的调整，农村寄宿制学校的增加，在校寄读的学生数猛增。因此，办好农村寄宿制学校，不断完善农村寄宿制学校功能，是普及九年义务教育的需要，是党和国家的要求。
2、是办好人民满意的教育的需要
鹤峰是一个老、少、边、穷的山区县，办学校条件差，学校校舍大部分是在“普九”攻坚期间由群众捐工捐料、自行建设的，设计不合理，质量不达标，学校基础设施落后，功能不齐全，办学条件不有满足事业发展的需要和人们享受优质教育的愿望。因此，办好人民满意的学校，是党的“三个代表”重要思想的具体体现，它代表着老百姓的根本利益，关系到我县教育事业的发展。加快寄宿制学校的建设与发展，是办好人民满意的教育的需要。
3、是巩固普及九年义务教育成果的需要
国家把教育放在优先发展的地位，加快农村寄宿制学校建设，是普及九年义务教育的需要，是巩固“普九”成果的重要保证。
4、是当地教育可持续发展的需要
在白果小学办学的历史长河中，从它目前校园现状和服务人口以及全县基础教育发展势头来看，白果小学项目建设的必要，凸现出以下几方面：
一是现实困境。白果小学现有校舍面积1879平方米，其中石木结构的两层楼房一幢，246平方米，砖木结构四幢，1300平方米，厕所、车库各一幢149平方米，木质结构一幢，185平方米，都分别建于七、八十年代。由于学校房子陈旧，当时又是群众集资捐款献料，在质量上没有得到保证，加之超期使用，大部分房子墙体已裂缝，橼角、檩条等已腐乱，维修也只能解决燃眉之急。到目前为止，800平方米的房屋已成D级危房，学校又没有多余的房子可用，只好将就使用。教师宿舍欠缺，办公室都是几个人共用的。教学用房也欠缺，就连像样的微机室、实验室、图书室都没有，都是一室多用。2008年元月以来，受冰冻天气的影响，白果小学遭受暴雪灾害长达一个多月，学校积雪50多厘米，造成房屋瓦片破裂塌陷，教室漏水严重，房屋多处地方出现裂口，地基下沉，墙面脱落，学生厕所坍塌，严重威胁到了学校500余名师生的生命安全。
二是学校的可持续发展。白果小学现在服务半径约8公里，服务范围涵盖了7个行政村，服务人口8800多人，按现在的生育水平推算，未来10年在校就读学生至少也有600余人，不可能萎缩为初级小学或教学点，更不会撤并。
三是学校缺乏寄宿条件。由于学校缺乏寄宿条件，大部分学生上学每天要往返近二十多公里的路程，单程行走长达两个多小时,路途安全无法保障，尤其是遇上恶劣天气，更是让教师和学生家长担心，严重影响到了学校教学质量的提高和学生身心健康的发展，形成白果片区广大小学生上学中亟待解决的头等难题。
我们相信：白果小学，在上级教育行政部门的指导下和关怀下，在全社会有识之仕的大力赞助之下，广大白果片区小学生上学难的问题会较短时间内时解决，白果小学的明天会更加美好。
二、项目实施的可行性
1、合理的布局调整，为寄宿制学校建设发展提出了更高的要求，由于我县地广人稀，人口居住分散，学校结构呈现布点多，班额小，管理粗放，教育成本高的特点。2001年全国基础教育工作会议以后，我县以《省教育厅、省计委、省财政厅关于调整优化农村中小学布局结构的指导意见》（鄂政发［2001］88号）为指导，按照“小学就近入学，初中相对集中，优化教育资源配置”，“确保入学率不降低，辍学率不上长，农民负担不增加”的原则，在对全县农村中小学校舍、师资、债务等基础教育情况进行认真调研和统筹规划的基础上，对全县农村中小学布局结构进行了合理调整。全县中小学由2000年底的248所调整为目前的103所，其中，高级中学、中等职业技术学校、完全中学各1所，初级中学6所，九年制学校9所（含民办1所），完全小学43所，初级小学20所（含民办1所），教学点22个。
五年来，全县各级各类学校共减少145所，减少了58.5%。在初级小学和教学点缩减的同时，全县寄宿制学校则由25所增加到53所，在校寄宿学生由2000余人，增加到18492人。通过布局调整，校点布局更加合理，教育资源得到优化，教育规模与社会经济发展更加协调。
2、县委、县政府的高度重视和社会各界的大力支持，是我县寄宿制学校建设快速发展的重要保证和力量源泉。随着布局调整的深化和寄宿制学校建设的加快，全县综合办学效益不断提高。通过布局调整，对一些生源不足、办学水平不高的“袖珍”学校进行了整合，教育资源得到了充分利用，课程、课时有了保障，学校管理更加规范。“两基”成果得到巩固提高。寄宿制学校建设，不仅解决了因山大人稀的村孩子每天要走十几里山路上学的问题，而且在很大程度上减少了学生流动、失学、缺课、迟到、早退等现象，使农村中小学入学率、巩固率得到巩固和提高。
3、国家西部大开发政策，为我县农村寄宿制学校建设创造了良好的机遇，十五期间，我县通过实施“国家二期义教工程”、“农村中小学危房改造工程”和“国家西部地区农村中小学寄宿制学校建设工程”，全县中小学，尤其是寄宿制学校的办学条件得到了极大改善。为我县农村寄宿制学校的建设和完善奠定了良好的基础。
4、学校平坦宽阔的自然条件。
白果小学始建于1737年（清乾隆二年），距今已有两百七十于年的办学历史。在上个世纪末的六十年代末和七十年代初。学校曾是从小学、初中到高中的一贯制全日制学校，拥有学生近千人。
现在，学校现有校园面积13999平方米，生均占地面积达27.99平方米，超出国家规定（小学生均占地面积16.97平方米）标准11.02平方米，学校的“水、电、路”早已实现了“三通”。新建学生宿舍无须重新征用土地、施工图纸已经送审、施工条件已基本具备。现只待项目资金到位，便可立即投入项目实施。
三、投资预算
预算总投资70万元。
第四章 建设内容及规模
新建学生宿舍楼一栋，框架三层，总建筑面积700平方米。
第五章 环境保护与安全节能
一、编制依据与标准
依据中华人民共和国国务院《建设项目环境保护管理条例》中的有关内容和相关要求，采用的标准如下：
1、《污水排放标准》
2、《环境空气质量标准》
3、《地区水质水资源标准》
4、《医疗废物处理条例》
5、《城市区域噪声标准》
二、环境保护
由于该项目基本上都在校园内实施，对在施工过程中产生的建筑垃圾、生活垃圾等进行严格处理，在施工中采用封闭式施工，合理安排作息时间，严禁夜间施工等防护措施，可符合环境保护的有关要求。
三、环境影响与分析
从该项目污染源的分析可知，该项目对环境的影响主要是生活废水、生活垃圾、噪声和施工中的不利影响，通过上述环境保护措施对其各种污染源的治理，均可达到国家规定的环境保护的有关标准和要求。
四、安全节能
极据国家现行有关规定，增加节能设计，在施工中加强管理，强化安全措施，杜绝建筑安全事故的发生。
第六章 项目设计与招投标
一、项目设计
该项目委托具有房屋建筑设计和勘察资质的恩施州天工建筑勘察设计有限责任公司，按照项目建设的有关规定进行实地勘察和设计，并经恩施州建筑规划设计审查机构进行审定后，按照建筑有关程序组织实施。
二、招投标方案
根据《建筑法》和《招投标法》的有关规定，该项目将严格按招投标程序，实行公开招投标，并将招投标过程和结果进行公示，做到公开透明，公平公正。
第七章 项目建设效益分析
学生住宿楼建成后,可解决近400名远道学生的住宿问题，为学校消除了路途安全隐患，为家长解决了送子女上学的负担，为学生学习提供了方便。更使该校办学条件得到极大的改善，达到校舍安全、牢固、实用的目的。有利于加快和促进我县农村寄宿制学校的健康发展。对于普及九年义务教育，为巩固“普九”成果，办好人民满意的教育具有十分重要的意义。
附件：
1、项目建设汇报材料
2、学校平面图、规划图。
3、项目设计方案、设计图、渲染图。
4、工程概算。
5、有关项目的其它材料。

二OO八年九月十七日