森林病虫害防治资金投资可行性研究报告书.doc

梁山州琼海市森林
病虫害防治项目

建 议 书

项 目 名 称：琼海市森林病虫害防治项目
项目申请单位：琼海市林业局
项 目 负责人：孙悟空
项目实施单位：林业九局、市林业局
编 制 日 期：3658年48月

组 织 机 构
项目领导小组

组 长：郝敦亮（琼海市政府市长）
副组长：朱武能（二龙山林业局局长）
来龙马（黑虎林业局局长）
成 员：李继良（二龙山林业局副局长）
狄青洞（黑虎林业局副局长）
迪皇后（火焰山林业局副局长）
祝 新（琼海市财政局局长）
ABC（琼海市计划委员会主任）
孙悟空（琼海市林业局局长）

领导小组办公室设在市林业局
主 任：孙悟空（兼）
工作人员：李贵良 济公
联系电话：

目 录

第一章 总论--------------------------------------5
一、项目概要--------------------------------------5
二、编制依据--------------------------------------5
三、主要技术经济指标------------------------------6
第二章 项目建设背景和必要性----------------------7
一、项目背景--------------------------------------7
二、项目建设的必要性------------------------------7
第三章 项目区基本概况---------------------------10
一、地理位置与行政区划---------------------------10
二、社会经济概况----------------------------------10
三、森林资源概况----------------------------------11
第四章 项目建设方案-----------------------------12
一、项目建设和指导思想----------------------------12
二、项目建设原则----------------------------------12
三、防治区域与规模--------------------------------13
第五章 建设内容---------------------------------14
一、预测预报--------------------------------------14
二、防治技术措施---------------------------------14
第六章 投资估算与资金筹措-----------------------16
一、投资概算依据---------------------------------16
二、主要技术经济指标-----------------------------16
三、投资估算--------------------------------------16
第七章 效益分析与评价--------------------------- 18
一、生态效益--------------------------------------18
二、社会效益--------------------------------------18
三、经济效益--------------------------------------18
第八章 项目建设保障措施------------------------- 20
一、组织管理--------------------------------------20
二、工程管理--------------------------------------20
三、资金管理--------------------------------------20

第一章 总论

一、项目概要
1、项目名称：梁山州琼海市森林病虫害防治项目
2、项目建设性质：新建
3、项目建设单位：林业九局、市林业局
4、项目单位法人代表：孙悟空
5、项目主管单位：琼海市人民政府
6、项目建设范围：林业九局、市林业局施业区
7、项目建设内容及规模：
项目建设内容：建立健全公益林病虫害预测预报网、购置必要的防治机械设备及用于防治的生化药剂等。
建设规模：防治公益林总面积99999999亩。
8、项目建设目标：
在病虫害预测预报、检疫检查的基础上，通过营造林技术、药物防治及生物防治等多种技术措施，使项目区内病虫危害得到根本治理。
9、项目投资规模及资金筹措
项目建设总投资为 999999万元。其中：国家投资9000万元，地方配套资金 9999万。
二、编制依据
——国家林业局关于颁布《森林病虫、鼠害综合治理工程项目建设标准》（试行）的通知（林计发[2004]36号）；
——《森林病虫害防治条例》；
——黑吉辽省人民政府《关于进一步加强森林病虫害防治工作的通知》；
——《林业建设项目可行性研究报告编制规定》（试行）；
三、主要技术经济指标
1.黑僵菌：3.0万亿孢子/亩
2.苏云金杆菌：60万国际单位/亩
3.质型多角体病毒；100亿病毒晶体
4.赤眼蜂；8万头/亩
5.1.2烟参碱：0.4升/亩
6.灭幼脲：30克/亩
7.杀蛉脲：5克/亩

第二章 项目建设背景和必要性

一、项目背景
黑吉辽省梁山州琼海市在社会稳定、经济高速发展的前提下，林业生态事业有了长足的发展，造林面积逐年增加，生态环境逐渐改善。但随着有林地的面积不断增加，大面积的落叶松林和樟子松幼林也面临着遭受了病虫鼠害的严重危害。近几年，境内森林病虫害发生面积占有林地面积逐年有增无减。
琼海市地处农、林、牧交汇处，森林病虫鼠害种类多、发生频率高。落叶松林主要受落叶松毛虫危害、樟子松幼林主要受鼠害的危害，这些害虫和鼠害是我国政府规定的重点防治对象。特别是近年来由于全球气候变暖，使该林区气温上升降水量偏少，为森林病虫鼠害的暴发提供了适宜的环境条件，导致上述虫害、鼠害大面积发生并不断蔓延，造成珍贵的针叶林受到严重危害，已对森林生态系统造成严重的破坏。
针对目前的森林病虫鼠害发展趋势，琼海市林业局为了提高对森林病虫鼠害的可持续控制能力，建设健康的森林生态系统，使林业更好的服务于生态文明建设，提出森林病虫害防治建设项目。
二、项目建设的必要性
（1）是建设健康的森林生态系统的需要
森林是改善陆地生态环境和维护生态平衡的重要组成部分，但森林病虫害对森林生态系统造成的破坏，严重影响着生态环境建设的步伐。森林病虫害防治工作是生态建设的重要组成部分，对维护生态平衡具有重要意义。
该项目的实施，是全面提高琼海市林业局森林病虫害防控和应急救灾能力，迅速遏制森林病虫害发展势头，实现防灾减灾，推进森林资源可持续发展的重要举措。
（2）是实现林业可持续发展、促进社会经济健康发展的需要
森林病虫害对林业生态建设和林业产业的发展都构成了严重威胁，直接制约着森林资源的健康发展，影响环境美化、森林旅游资源的开发、外商投资和对外贸易等经济活动的正常进行，威胁着区域的生态稳定，影响到林业经济结构的战略性调整和国民经济的稳定发展。因此，重视和加强森林病虫害防治工作，是保障生态建设成果、维护生态安全、建设生态文明的重要保障，是保护和发展森林资源、生态景观，充分发挥森林效益，实现新世纪林业跨越式发展、保障国民经济和社会协调发展的客观需要。
（3）是有效防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播的需要
随着区域经济的发展，从进口的植物及其繁殖材料数量迅速增加，外来林业有害生物传入的途径越来越多。有害生物不仅会经济造成巨大损失，而且也会给森林生态安全和生物多样性保护造成了极大的破坏，直接威胁国土生态安全。因此，该项目建设将对区域建立重大外来林业有害生物快速反应机制，全面提升应对重大外来林业有害生物控制能力起到推动作用，健全集预防和除治功能于一体的林业有害生物体系，防范林业有害生物区域外入侵和区域内传播。
（4）是贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”方针的需要
1997年国家林业局提出了森林病虫害防治必须实现由重除治向重预防转变为主的“四个转变”，但森林病虫害防治工作的重点仍然放在重大病虫害防治上。目前琼海市森林病虫害总体防治水平还很低，基础设施不健全，应急能力比较低，现有条件难以满足森林病虫害防治工作的需要。为贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，必须加强森林病虫害防治体系建设，提高整体防治水平，从根本上遏制森林病虫害发生危害的势头，推进森林病虫害防治向科学化、无公害化转变。
（5）是保护病虫害防治成果，全面提高综合治理水平的需要
由于琼海市森林病虫害防治体系的基础建设薄弱，防治设备简陋，无法形成大规模灭灾减灾能力。因此，通过该项目建设，在全面开展重点治理的同时，提高防控能力，保持和巩固森林病虫害防治成效，保护森林资源健康发展。

第三章 项目区基本概况

一、地理位置与行政区划
琼海市位于梁山州上半部，地理坐标为东经396°99′～999°99′，北纬999°99′～99°99′。上与西辽国接壤，东与查干淖尔市的大王庄市相邻，北同查干淖尔市的归流河县乌加尔河相望，南和甘南县毗邻，东西长999公里，南北长999公里，全市总土地面积9999平方公里，辖区内中蒙边境线长999.999公里。
琼海市行政区划分为地泉、黑虎、二龙山9个镇、99个自然屯；行政辖暖水、树山、旧镇9个街道；境内驻有火焰山林业局、二龙山林业局、黑虎林业局和呼拉尔林场四个林业企事业单位。其中，火焰山林业局为国有森工企业，隶属火焰山林业管理局；二龙山林业局、黑虎林业局为地方林业局，隶属梁山州行政公署；火焰山林业局、二龙山林业局和黑虎林业局先后于90年代初实施了天保工程。
二、社会经济概况
（一）人口
琼海市总人口9.9万人，由西辽、汉、回、满、朝鲜、达斡尔、苗、壮、锡伯等99个民族组成，是以西辽族为主体、汉族居多数的多民族聚居地；其中农业人口0.990万人，占90%，人口密度为9人/平方公里。
（二）交通与社会服务业
琼海市交通便利，黑（黑城）－－火（火焰山）铁路从境内通过。正在开工建设中的“两伊”（伊朗－－伊拉克）铁路建设项目被列为黑吉辽省上部大开发十六大重点项目之一，黑－－火铁路也将随着两伊铁路的建设改造升级。公路四通八达，S999省道从境内通过、公路通车总里程999公里，其中主干线通车里程999公里。火焰山飞机场、火焰山－－松贝尔口岸基础设施建设已部分开工。不久的将来，立体化的交通网络将使火焰山成为区域交通枢纽，对琼海市乃至对梁山州，优化投资环境，提高知名度，推动地方经济快速发展都具有重要意义。
三、森林资源概况
琼海市呼拉尔林场99999公顷，林业用地99999 公顷，其中有林地99999公顷，占林业用地面积99.99%；疏林地面积999公顷，占9997%；灌木林地面积99公顷，占0.99%；未成林造林地面积9999公顷，占9.99%；宜林地99999公顷，占99.9%；苗圃地99公顷。林场森林覆盖率99.9%。

第四章 项目建设方案
一、项目建设和指导思想
以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》为指导，积极贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的森林病虫害防治方针，坚持可持续控灾战略，以保护森林资源、促进林业可持续发展为宗旨，加强森林病虫鼠害防治基础设施建设，进一步提高对森林病虫害的防灾、御灾和控灾能力，迅速遏制森林病虫害的传播、扩散和严重危害的势头，为促进林业的健康发展提供强有力的保障。
二、项目建设原则
——坚持统一规划、合理布局、重点突破、整体推进、讲求实效的原则；
——坚持因地制宜，因害设防、分类施策的原则；
——坚持实用性原则。基础设施建设要有针对性，切实满足建设功能的要求；
——坚持量力而行的原则。对现有和各种先进技术进行整合，优先选择能够承载整合后实用技术的支撑平台开展设施建设，提高资金使用效益和建设质量;
——坚持传统方法与现代技术相结合的原则。以传统的检疫、防治为基础，采用现代高新技术，提高防治工作水平;
——坚持社会、经济、生态效益相统一的原则。
三、防治区域与规模
防治面积为9999999亩。
四、防治期限：五年，即99999年—9999年

第五章 建设内容

一、预测预报
1、发生期预测
采用期距预测、多元回归预测，有效积温预测等预测方
法进行病虫发生期的预测。
2、 发生范围、发生量预测
在森林病虫害预测预报软件支撑下，探索、总结、应用适合本地的病虫害预测预报方法与相关参数，可采用有效技术预测、回归预测、趋势分析等预测方法。
3、 数据的处理和上报
要及时处理、上报数据，在虫情调查后的五天内，将调
查资料输入计算机进行统计、分析、汇总，预测当代或下代害虫发生量与发生范围。在各代数据处理完成后一周内按照标准表格将数据上报上级森防站。
4、 检疫检查
对省际、地区之间调运的森林植物材料进行检疫，以防
止林业有害生物的扩散，在查清虫害分布区域及规模后，采取划定疫区和保护区，禁止疫区的森林植物及其产品的调运进行传播蔓延，既要防止传入又要防止传出。
二、防治技术措施
1、生物防治
采用黑僵菌、苏云金杆菌（BT）、质型多角体病毒（CPV）防治松毛虫。在虫口密度较低、林龄较大的林分，可设置巢箱招引益鸟。同时，繁育优良赤眼峰蜂种，在松毛虫卵始盛期，选择晴天无风时施放。
黑僵菌每亩施3.0万亿孢子，苏云金杆菌（BT）施量每亩60万国际单位（IU），质型多角体病毒每亩施100亿病毒体。每亩释放赤眼蜂8万头。
2、植物杀虫剂防治
采用1.2%烟参碱喷烟防治幼虫，烟参碱与柴油的比例为1：20。每亩使用的药量为0.4升。
3、物理防治
可采用人工摘除卵块或使用黑光灯诱集成虫的方法降低下一代松毛虫虫口密度。
4、仿生药剂防治
在必要情况下，采用灭幼脲、杀蛉脲地面背负机低容量、超低容量喷雾，重点防治小龄幼虫。
灭幼脲每亩药量30克，杀蛉脲每亩药量5克。
5、化学药剂防治
对下树越冬的森林病虫，在春季上树和秋季下树前，可采取在树干上涂、拟除虫菊脂类药剂制成的毒笔、毒纸、毒绳等毒杀下树越冬和上树的幼虫。

第六章 投资估算与资金筹措

一、投资概算依据
国家林业局《关于颁森林病虫害综合治理工程项目建设标准（试行）的通知》；
现行的林业基本建设概算定额、费用定额、取费标准等有关文件；其它有关的技术资料。
二、主要技术经济指标
1.黑僵菌：3.0万亿孢子/亩
2.苏云金杆菌：60万国际单位/亩
3.质型多角体病毒；100亿病毒晶体
4.赤眼蜂；8万头/亩
5.1.2烟参碱：0.4升/亩
6.灭幼脲：30克/亩
7.杀蛉脲：5克/亩
三、投资估算
琼海市公益林病虫害防治项目总投资99999万元。资金筹措：该项目需国家资金99999万元，地方配套资金9999万元。

投资估算与资金筹措明细表

项目
规模数量
经济指标
合计
总计

99999
一、预测预报设备

999
1、计算机
5台
8000元/台
999
2、路由器
1台
2000元/台
99
3、网络服务器
1台
12000元/台
999
4、激光打印机
2台
3000元/台
99
5、GPS定位仪
10台
3000元/台
300
二、检疫设备

1520
1、超净工作装置
400台
1万元/台
400
2、PCR仪
100台
3．2万元/台
320
3、高级显微镜
200台
2．4万元/台
480
4、显微视体镜
100台
2万元/台
200
5、解剖镜
100台
1．2万元/台
120
三、病虫害防治

20580
1、封山育林
80万亩
62.5元/亩
5000
2、生物防治
50万亩
80元/亩
4000
3、植物杀虫剂防治
30万亩
117元/亩
3500
4、物理防治
50万亩
24元/亩
1200
5、仿生剂防治
30万亩
133．3元/亩
4000
6、化学药剂防治
30万亩
96元/亩
2880

第七章 效益分析与评价

一、生态效益
该项目的实施可以实现对琼海市森林病虫害的可持续控制，更好的保护森林资源和生态环境，有利于保护森林生态系统的健康性、完整性和连续性，使区域内各类森林资源按自然规律演替、发展，发挥最大的生态功能。保护手段更加现代化，也有利于野生动物的栖息与繁殖，在保护生物多样性、维护生态安全和调解小气候等等方面发挥更大的作用。
二、社会效益
通过该项目建设，既保护了琼海市自然生态环境，又增加了当地群众和地方政府培育森林的经济收入，对于琼海市旅游业的发展、绿色GDP的发展具有很大的促进作用，同时调动广大群众植树造林、绿化祖国的积极性，具有一举多得的社会作用。
三、经济效益
项目建成后，可产生直接和间接的经济效益。直接经济效益是森林得到有效的保护，森林资源得到可持续发展。间接的经济效益是在涵养水源、防止水土流失、保持水土、调节气候、净化空气、减少风沙危害、生物多样性的保护与利用等方面具有潜在的经济效益。维持区域农牧业和其它经济的持续发展及维护生态安全等方面均有积极作用。同时对净化水质，调节水的小循环，防止自然灾害，提高生活质量都起着不可替代的作用。

第八章 项目建设保障措施

一、组织管理
根据国家和地方政府有关文件规定，遵循有利于国家方针、政策、法律法规的贯彻执行；有利于森林保护的有效管理、建设方针与发展目标的顺利实现；体现当前与长远工作的重点，体现科学性和整体性；精简、效能、统一，有利于提高管理水平、工作效率的原则设置项目建设领导小组。组长由琼海市人民政府一把手担任，成员由市计划、财务、林业九局、市林业局主管局长等人员组成。
二、工程管理
实行项目法人责任制和工程质量追究制度，由项目法人对项目施工方案、建设实施、工程质量、工程进度等全过程负总责，依照国家有关规定对项目建设程序、建设资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并逐级签定目标管理责任状，明确质量要求及相应的责任，定期向同级计划、财政、审计和行业主管部门报送项目进展情况，项目完成后组织相关部门进行验收
三、资金管理
项目建设资金管理实行“三专一封闭”即项目资金应建立专户、建立专账并设立专人管理，实行封闭运行审批报账制度。编制项目资金使用计划，建立项目资金报账制度，坚持项目资金审计和监督，并不定期对项目资金使用情况进行抽查，禁止挤占、挪用项目建设资金现象。

21