危险化学品应急救援指挥中心项目建设投资可行性研究报告.doc

危险化学品应急救援指挥中心项目建设

可
行
性
研
究
报
告

目 录

第一章 总 论…………………………………………………2
第二章 项目背景、必要性……………………………………3
第三章 项目建设基本情况……………………………………4
第四章 建设方案………………………………………………6
第五章 可行性分析……………………………………………7
第六章 期的社会效益和经济效益……………………………8
第七章 可行性研究结论………………………………………9

第一章 总 论

1、项目概要
1.1项目名称：***危险化学品应急救援指挥中心建设
1.2项目概述：***县位于***省南部，***市中腹，现辖19乡7镇2林场1个国家森林公园，总人口108万，总面积3751平方公里。境内共有危险化学品生产经营企业37家（其中上市公司一家）、烟花爆竹生产经营企业150家，年产氯酸盐产品5万吨，年产值8.5亿元，年利税总额15000万元，年末从业人员11500人。氯酸盐产品成为本地支柱产业之一，同时也是全国氯酸盐生产基地，迫切需要建设危险化学品应急救援指挥中心。
1.3建设性质：新建
1.4投资概算及资金来源：250万元，财政拨款。
1.5项目地点：***县***镇
建设期限：20个月
建设内容：建设危险化学品应急救援指挥中心，组建专业救援队伍，配备救援所需装备，修建指挥中心办公室楼及相关配套设施设备。
1.6项目申请人：***（**县安全生产监督管理局）
1.7投资规模：250万元
资金构成：基建投资120万元，设备投资100万元，流动资金20万元，其它费用10万元。
1.8资金筹措：自筹100万元，申请上级专项经费补助150万元。

第二章 项目背景、必要性

2.1社会、公众和政府需求分析
2.1.1实现全面小康社会战略目标的需求。建设生产发展、生活富裕、生态良好、劳动者安全得到切实保障、生活质量稳步提高的小康社会是党的十六大提出的宏伟目标，未来15年是我国经济社会持续高速发展、全面建设小康社会的关键时期。很难想象一个没有安全感的社会怎样会成为小康社会。全面建设小康社会，迫切需要建立包括应急救援工作在内的公共安全体系。
2.1.2应急救援事业发展的需求。2002年国务院提出“要加快应急指挥和紧急救援体系的建设”。在三大体系中，应急救援体系起步较晚，无论在事业规模上、人才积累上、技术系统建设上、实际运作体制上等各方面都有较大的差距，需要在今后奋起直追，加快建设进度，以尽早实现国务院提出的建成应急救援三大工作体系的任务。
2.1.3减少危险化学品事故损失，保障人民群众生命财产安全的客观需求。目前，我县境内共有危险化学品生产经营企业17家、烟花爆竹生产经营企业150家。同时，***市是***省政府确定的承接珠江三角洲产业转移的重要基地之一，而作为距离**市只有28公里**县亦是一个重要的承接县，届时，会有更多的大型危险化学品生产企业落户我县。近年来，危险化学品火灾、泄漏、中毒、爆炸等事故均不同程度地发生。但由于缺乏专业救援队伍和统一协调的救援指挥中心，每次事故的救援均达不到理想效果，同时还产生极为严重的次生灾害和难以估量的间接经济损失，影响国民经济可持续发展和社会稳定。
在我县实现全面小康社会的关键历史时期，为了满足人民日益增长的安全需求，建设一个服务于全县危险化学品的应急救援系统及指挥中心是非常必要的。

第三章 项目建设基本情况

3.1主要建设内容
3.1.1建设危险化学品应急救援指挥中心和救灾指挥辅助决策系统。根据我县突发公共事件应急指挥预案职责的划分，结合我县安全生产工作的实际，建设**县危险化学品应急救援指挥中心。该指挥中心由应急救援指挥中心、危险化学品事故监测数据采集中心、事故信息分析处理、应急指挥、危险化学品灾害综合管理等多功能组成。
3.1.2建设应急救援指挥技术平台、事故监控速报系统和应急救援基础数据库
3.1.2.1应急救援指挥技术平台建设：综合利用高新技术手段、建立一体化、可视化的应急救援指挥技术平台；实现事故应急救援指挥决策的快速响应，事故损失快速评估与动态跟踪，事故趋势判定快速反馈，使政府能够做到合理调度、科学决策和准确指挥。
3.1.2.2事故监控系统建设：建立应急救援基础数据库系统，建立县、企业两级事故速报网络；建设为应急救援提供全方位服务保障的应急救援保障服务系统；
3.1.2.3应急救援基础数据库建设：参照国家有关标准，建立我县数据库，为事故预测、事故评估、应急指挥提供有力的数据支持。
3.2危险化学品应急救援体系建设：组建全县危险化学品应急救援队伍，以企业、社区应急志愿者服务队为后备力量，组建我县地震救援体系。建立智能化应急救援队伍统一协调管理系统，完善救援行动预案，定期开展专业演练。应急救援体系覆盖全县90%以上地区，事故发生后15-30分钟运作，30-40分钟指挥系统全面运转，1小时本地救援力量到达。
3.2.1建立**县危险化学品应急救援队：按照“一队多用”的原则，建立**县危险化学品应急救援队，针对危险化学品事故特点，制定培训计划，定期开展危险化学品事故应急救援演练。
3.2.2完善企业、社区应急救援志愿者队伍建设：发挥危险化学品生产企业在事故救援行动中就近、及时的作用，完善企业、社区应急救援志愿者队伍建设。在我县危险化学品生产基地内建立1—2支志愿者队伍，开展自救互救，形成社会基础广泛，协调统一的全社会紧急救援网络。
3.3实施进度安排
**县危险化学品应急救援指挥中心建设进度表
分期阶段
时间
建设内容
第一阶段
（计划准备阶段）
2009年4月—
2009年12月
材料准备、上报审批、办公楼选址、征地、勘察设计
第二阶段
（建设实施阶段）
2010年1月—2010年10月
完成指挥中心建设任务、完成组建应急救援队伍、救援系统初具雏形
第三阶段
（验收运转阶段）
2010年11月—2010年12月
指挥中心运行验收并投入使用

第四章 建设方案

4.1具体建设内容
新建指挥中心大楼600平方米、购置危险化学品应急救援车一台、化学危险品处置器材50个品种。如下表
项目
数量
单价
金额（万元）
备注
指挥中心大楼
600平方米

120

应急救援车
一台

80

处置器材
50个品种

20

小 计

220

第五章 可行性分析

5.1公共政策基础
国家对危险化学品应急救援事业的发展十分重视，为项目的开展提供了可靠的政策保障。2002年1月26日国务院颁布了《危险化学品安全管理条例》，2002年6月29日《安全生产法》，2009年4月1日《生产安全事故应急预案管理办法》以及《公共安全应急管理办法》等法律法规的颁布和实行为本项目的实施提供了强有力的技术和法律支持，尤其是近年来各类重特大事故发生之后，各级政府对事故和应急处置系统的建设非常重视，减少事故发生损失的实际需求与政府的支持是本项目实施的可靠保障。
5.2现有基础和技术
长期以来，我县十分危险化学品应急处置的系统建设，已具备一定的基础。2002年，我县就制定了《**县危险化学品事故应急救援预案》，期间组织了4次危险化学品事故应急救援预演，成功组织了一起危险化学品泄漏应急处置和一起危险化学品火灾应急救援。另外，在我县的氯酸盐生产基地内，还组建了一支群众应急救援义务分队，这些应急处置系统的建设和应急经验的积累为项目建设提供了一定的基础条件。
5.3技术可行性
目前，我国已拥有成套的危险化学品应急处置装备，同时更新的装备也在不断地研制并投入市场使用。另外，全国其它地区已经建设了危险化学品应急处置系统，有可借鉴的建设经验和技术。因此，根据我县实际和危险化学品事故应急处置的需要，建设我县危险化学品应急救援指挥中心，在技术上是可行的。

第六章 预期的社会效益和经济效益

6.1减少危险化学品事故损失，将具有显著的经济效益
危险化学品事故发生后，事故波及面大，事故危害较其它事故要广，事故所造成的损失也大。减轻危险化学品事故的破坏程度，可以大大减小直接经济损失；降低次生事故的发生率和危害程度，也可以缩短事故后企业生产恢复的时间，使企业能够尽快发挥原有的功效，使依赖这些企业的关联企业尽快地恢复生产和生活秩序，将极大地减小间接经济损失，其经济效益是非常可观的。
6.2、在保障社会安全稳定和加强公共安全体系建设方面具有明显的社会效益
危险化学品应急指挥中心功能和作用正常发挥是保障我县社会安全稳定和公共安全的重要因素。本项目的实施，将使我县其它事故预警能力也同步得到显著提高，同时还能有效地提高全社会防止危险化学品事故灾害的公共安全保障能力，对社会稳定也起到一定的保障作用。

第七章 可行性研究结论与建议

7.1可行性研究结论
建立**县危险化学品应急救援指挥中心，这标志着我县危险化学品事故应急救援工作跃上了一个新台阶，同时我县公共安全的应急处置体系也将进一步健全和完备。建立**县危险化学品应急救援指挥中心不仅具有成熟的基础和技术支持，同时还具有较好经济和社会效益，建立**县危险化学品应急救援指挥中心是非常可行的，也是非常必要的。
7.2存在的问题与建议
7.2.1问题
7.2.1.1我县是省级贫困扶持县，县级财政状况十分困难，建设资金严重不足。
7.2.1.2我县危险化学品企业受金融危机的影响，目前生产流动资金受到制约，无力投入更多资金用于应急救援体系建设。
7.2.2建议
恳请省、市安监局能对我县危险化学品应急救援指挥中心建设给予极大关心，在政策上予以倾斜，在建设资金上给予扶持。

附 录

附件：
附件1：***省安全生产财政专项资金项目申报表
附件2：项目单位组织机构代码证复印件
附件3：项目单位负责人身份证复印件

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