泾阳县农业科技特派员制度项目投资可行性研究报告书.doc

泾阳县科技特派员制度建设项目建议书

一、 概述
1、项目背景
众所周知,中国农民问题是中国新世纪的最大问题,已在我国的各级权力阶层形成共识。为此,各方面为解决“三农”问题想尽了办法。国家科技部率先提出了开展科技特派员基层创业行动试点工作，此项工作在全国展开已多年了。科技特派员这一独特的形式，以其鲜明的特征，成为当前我国农村科技工作领域贯彻落实科学发展观的重要体现，成为建设社会主义新农村的重大创举。
2003年初，陕西省响应科技部号召，在商洛、安康两市试点推行科技特派员制度，把科技导入农村，为社会主义新农村建设提供科技支撑。多年来的实践表明，科技特派员制度是科技服务“三农”的好路子，解决了农民群众想干不会干和科技人员会干不能干的问题，其特殊活力和成效充分显现。陕西省科技厅从2005年起拿出资金，设立了“陕西省科技特派员基层创业行动示范工程科技专项”，加强对试点工作的投入和支持。近年来，咸阳市科技局先后组织彬县、旬邑等北部县区开展科技特派员基层创业行动，也取得了显著的成效。
泾阳县高度重视农业科技特派员制度建设。2008年5月，为了深入贯彻落实党的十七大精神，进一步促进我县农业产业发展，不断壮大畜、菜、果等支柱产业，按照科技部、人事部《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》要求及省科技工作大会精神，经过层层申报、严格考察筛选，县科技局聘任仇红军等22名同志为泾阳县第一批农业科技特派员。县科技局还先后建立了泾阳县科技特派员联席会议制度、管理制度、考核制度，建立特派员创业基地及园区8个，引进和建立农业种植及销售公司4家，成立农村合作经济组织5个，推广农业先进技术20项，引进推广农业新品种40个，培训农民群众3000人次。2009年，各乡镇和示范基地、合作社等向我局推荐科技特派员60余名。今年，计划聘任泾阳县第二批农业科技特派员，不断壮大我县的科技特派员队伍建设。我县科技特派员制度的推行，体现了科技对发展现代农业、建设社会主义新农村和构建和谐社会的重大支撑作用。
2、项目的目的、意义
科技特派员制度是现代农业、农村、农民的孵化器，在建设社会主义新农村中具有重大意义。这项工作通过制度创新与科技创新相结合，为传统农业开拓新领域，为农民增收寻求新源泉，为农村发展注入新活力；通过引入现代科技，培育农村经济增长点，使得农业生产向工业生产延伸，推动传统农业向现代农业转变；通过培训乡土人才，最终实现农民知识化，推动传统农民向现代农民转变。
为了进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，加快科技成果转化，促进科技与经济结合，围绕我县优势特色产业的培育和发展，探索和推广多种农业科技服务模式，使科技特派员工作长期有效地开展下去，大幅度提高农民的科技素质，全面提升农业生产和产业发展的科技水平，促进全县农业和农村经济发展。科技特派员制度源于群众之需，成于基层实践，具有极强的生命力，必将在实践中得到进一步发展，必将有力地推动社会主义新农村建设。因此，加快我县农业科技特派员制度建设步伐，对于开展科技特派员农村科技创业行动，依靠科技创新发展现代农业，建设社会主义新农村，统筹城乡发展，实现农村经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。
二、立项的必要性
科技特派员制度充分体现了社会主义市场经济的要求，成为科技导入农村的长效机制。通过实施科技特派员制度，建立利益共同体，按照市场机制，采取多种形式，使科技人员通过提供科技服务得到收益。科技特派员以资金入股、技术参股等形式，与农民群众和专业大户、龙头企业结成经济利益共同体，实行风险共担、利益共享，形成了农业科技推广的投入回报机制。科技特派员与农民之间形成一种“谁也离不开谁”的共生共荣关系，推动了农村经济的可持续发展。实践中，各地积极探索并形成了“龙头企业+科技特派员+基地+农户”、“科技特派员＋农业试范区+农户”、“流通+科技特派员+农户”、“协会+科技特派员+农户”等运行模式。科技特派员制度彻底打破了农业技术推广体系中的行业界限，根据农村经济的新变化和市场经济发展的需要，及时为农民提供全方位的服务，形成了新型的社会化综合服务体系。它不是单纯农业技术的引入和推广，而是把服务内容向产前、产后延伸，由单一的技术服务向综合服务转变，包括生产资料供应、信息服务、市场销售、储运加工、社会融资等综合性服务。特别是由科技特派员发起、组织的农业专业技术协会，成为实现农业科技服务和产业化经营的有效形式，克服了以往农户分散经营、农业生产粗放管理的问题。
三、 项目建设内容及主要任务
1、项目建设内容
利用两年时间（2010年4月—2012年4月），以建设陕西经济强县为目标，围绕我县畜、菜、果优势特色产业，推广先进实用技术40项，培育科技致富、科技扶贫典型100户，引进、孵化科技明星企业4家，组建、完善营销协会、专业协会、科技服务协会等农村合作经济组织14家，推广“科特派+基地+农户型”、 “科特派+协会+农户型”、“科特派+研究所+农户型”模式，全县科技特派员队伍发展到100人，培训农民群众6000人次，造就一批农村科技创业带头人、乡土人才和新型劳动者，推动农业产业规模化、规范化、标准化发展，提高农产品的附加值和市场竞争能力，提升农业产业化水平，促进县域经济又好又快发展。
2、主要任务
（1）以农业增效、农民增收为核心，围绕我县优质粮食、畜牧、蔬菜、杂果、花卉和农产品精深加工业等优势产业的培育和发展，抓好科技工作规划的制订和措施的落实，帮助农村、企业理清发展思路，确定发展重点，进而推进农业区域化布局、产业化发展、集约化经营和社会化服务，加快农民脱贫致富和社会主义新农村建设步伐。
（2）以项目实施为载体，推进农村科技推广服务体制创新和机制创新，加快科技成果转化。积极与科研单位、农业高校牵线搭桥，引进、推广适应当地的优良品种和先进实用技术，抓好示范乡镇、示范村、示范户建设，推动形成“一村一品”；组织实施农产品精深加工项目，开发新产品，培育知名品牌，拓展农产品市场。
（3）以技术要素为主线，把技术、资本、信息、市场等要素植入农村、产业，推进农业科技示范园区和科技示范基地建设，培育和建立一批科技创新型龙头企业、农业专家大院、专业营销协会、科技中介组织、农民种、养、加、销专业大户和营销网络等科技服务体系，提高农业组织化程度。
（4）以推广先进实用技术，培育新型农民为重点，着力培养和造就一批留得住、用得上的农民技术人员和农村科技“二传手”，解决科技推广人员与农户脱离、技术推广机构与农村实际脱节、农业科技力量不足与科技服务“缺位”等问题。开展科普宣传和先进适用技术培训。提高农民科技、文化素质，为农村培养一批有文化、懂技术、会经营的农民技术骨干和乡土人才，增强农民致富本领。
（5）以市场为导向，以技术为支撑，引进、推广农业高新技术，积极推进信息技术、现代生物技术与传统农业技术的结合和推广应用，推进农业信息服务进村入户，培育一批市场竞争力强的名优农特产品品牌，加快发展现代农业。
（6）以人力资本为载体，促进科技特派员与产业、企业和农民本着双方自愿的原则结成经济利益共同体。科技人员按照市场经济规律，以资金入股、技术参股、技术服务、技术承包等多种形式，与专业大户、龙头企业结成利益共同体，实行风险共担、利益共享。
四、社会效益分析
1、促进了科技与农村经济有效结合 科技特派员围绕当地主导产业发展，通过集中培训、走村入户、现场指导等形式，推广一大批先进适用技术。
2、加快了农村产业结构调整 科技特派员围绕粮食、畜牧、蔬菜、果业等特色产业建立各种示范基地、示范园区（点），加快了当地农业产业结构调整步伐。
3、提高了农民科技素质和收入 科技特派员通过培训农民群众，推广先进适用技术等，为新农村建设培养和造就一批乡土人才。同时，引导和带领农民群众走上了依靠科技进步实现脱贫致富的康庄大道，增加了农民收入。
4、建立发展了具有现代农业特征的新型农业合作经营模式 在科技特派员带动下，“公司+农户+科技”联户经营、专业大户带农户、订单农业、科技人员与农户合股联办等具有现代农业特征的新型农业经营模式蓬勃兴起，有力地推动了农业产业结构调整，加强了农业生产与外界的交流沟通。
5、提高了农民群众的市场意识和自我服务能力 科技特派员按照“民营、民管、民受益”的原则，帮助基层新建各种产业协会。产业协会外连市场内连千家万户，增强了农户抗御市场风险的能力。
五、申报单位简况
泾阳县科学技术局为县政府组成部门，承担全县科技成果和技术的转化推广工作，现有干部职工14人，其中局长1名，副局长2名，纪检员1名。具有本科以上学历的7名，大、中专学历4名。近年来，县科技局紧紧围绕建设西部强县这一目标，充分发挥科技先导作用，积极申报和实施各级各类科技项目，切实加强泾云吉元星火技术密集区和科技示范基地建设，大力推广农业先进实用技术，放手发展民营科技企业，积极开展农民科技教育培训等工作。县科技局充分发挥职能作用，为县域经济发展提供强有力的科技支撑，工作扎实认真，成效显著，得到了各级领导的好评和广大农民群众的欢迎。先后圆满完成各级各类科技计划项目30余项，并连续八年通过全国科技进步先进县考核。2009年，被省人力资源和社会保障厅、省科技厅授予全省科技管理系统先进集体荣誉称号。
六、必要的支撑条件
1、建立组织领导体系 科技特派员制度是农业和农村工作的重要组成部份，是推动农业科技进步和“三农”问题解决的新生事物，是对科技扶贫工作的机制创新和有益探索。县政府成立科技特派员制度推行工作领导小组及其办公室，加强领导，明确职责，分工合作，各司其职。领导小组由县政府主要领导任组长，成员单位由县委组织部、宣传部、科技局、财政局、人事局、经贸局、农林局、畜牧局、蔬菜局、果业局等部门主要领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在县科技局。办公室的主要任务是：负责组织实施由本级科技特派员制度工作领导小组制定的科技特派员制度、工作计划、政策措施；组织对科技特派员的选派、培训、考核、奖惩及专项项目资金的使用管理工作；协助解决科技特派员在工作、生活方面存在的困难和问题等。
2、制定优惠政策 各有关部门要制定优惠政策，从人才、项目、资金等方面给科技特派员建设予以支持。对在职专业技术人员被聘为科技特派员的，其原职级、行政职务、专业技术职务及编制等，在下派期间，给予保留，参加正常调资、职称评定和职务提升，待遇视同在岗，其原有全部工资和福利由原单位发放；科技特派员的年度考核优秀名额不占原单位指标，根据实际考核确定；具有专业技术特长和企业管理能力的机关干部到基层产业和企业服务的可视为下基层锻炼；对表现突出、成绩显著，特别是在条件艰苦的地方成绩突出的，可视其贡献大小给予表彰和奖励。建立科技特派员培训制度，不断提高科技特派员的综合素质。
科技特派员进行技术开发、技术咨询、技术服务、技术推广、技术承包、承担科技项目等，实行有偿服务，允许从服务净收益中按一定比例提取奖励资金；科技特派员投资兴办或领办、承办企业、实体，开展技术服务的个人合法收入不设限，不上交，不提成；科技特派员用科技成果给企业、专业大户带来经济效益的，其成果可与合作方协商入股，并从所产生的效益中获取报酬。增加科技特派员制度资金扶持力度，支持科技特派员承担项目的实施，使其发挥资金、人才、技术等组合效应和规模效益。
七、计划实施进展、经费预算及来源渠道
1、计划实施进展
本项目实施年限两年（2010年4月—2012年4月）：
2010年4月—2011年4月，推广先进实用技术20项，培育科技致富、科技扶贫典型60户，引进、孵化科技明星企业2家，组建、完善营销协会、专业协会、科技服务协会等农村合作经济组织8家，科技特派员队伍发展到50人，培训农民群众3000人次；
2011年4月—2012年4月，推广先进实用技术20项，培育科技致富、科技扶贫典型40户，引进、孵化科技明星企业2家，组建、完善营销协会、专业协会、科技服务协会等农村合作经济组织6家，全县科技特派员队伍发展到100人，培训农民群众3000人次。
2、经费预算
本项目共需经费80万元。其中：
（1）科技特派员基地、示范点建设等，需要补助资金30万元；
（2）科技特派员推广农业现代先进技术、引进新品种、开展农民科技培训等，需要补助资金30万元；
（3）对科技特派员进行培训、动态管理及表彰奖励等，需要补助资金20万元。
3、经费来源
本项目共需经费80万元。资金来源为：
（1）县级财政科技三项费用60万元。主要用于科技特派员基地、示范点建设和推广农业现代先进技术、引进新品种、开展农民科技培训等；
（2）其他有关部门合作资金10万元。共同组织对县级科技特派员的选聘及创业培训服务等；
（3）申请市级科技特派员制度建设扶持资金10万元。主要用于对科技特派员进行培训、动态管理及表彰奖励等。项目资金做到专款专用，确保项目顺利完成。

泾阳县科学技术局
2010年3月17日
11