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美国对华发动反倾销的动因及我国对策分析-经济学学士毕业论文.doc
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1、美国对华发动反倾销的动因及我国对策分析AbstractAs the global adjustment of industrial structure and international division of labor, trade protection does not limited to certain products, certain industries or certain areas, as long as the importing countrys industry and market are impacted, then the importing country
2、would take the trade protection measures. In the past few years, the United States launched anti-dumping cases in China. From the government、industry associations、enterprises and labor union point of view to analyze anti-dumping causes, let our country how better to handle with anti-dumping .Key wor
3、ds : America ,Anti-dumping ,Motivation, countermeasure引言中国长期以来的出口导向、大进大出、低成本和低价格竞争,使中国产品更容易成为贸易保护主义的借口。其次,危机过后各国对经济增长模式进行了一定调整。比如说,美国总统奥巴马表示,美国经济要从债务推动型增长模式转向出口推动型增长模式。目前美国力推的“经济再平衡”关键体现在“贸易再平衡”,这就预示着美国将实施增加出口、减少进口的贸易政策,也就是说美国必然会想尽办法减少对中国的进口量,因为在过去八、九年中,中国对外贸易额以每年25的速度增长,如今中国已是世界第一大商品出口国,2008年出口占全球出
4、口量超过8, 美国今年贸易保护措施的最大目标也是中国,因此中国遭遇日益增多的贸易摩擦也在意料之中。美国国际贸易委员会的数据显示,2009年前11个月,美国实施的各类贸易救济案约50宗,其中一半以上针对中国。据中国商务部的统计,今年迄今美国对中国实施的贸易救济案金额达58.4亿美元,同比增幅达639。 2009年,中国遭遇的反倾销和反补贴等贸易救济措施均大量增加,由于中国是美国贸易逆差主要来源国,“中国制造”必然成为美国贸易保护主义的首要目标。1.反倾销的含义一般来说,反倾销措施包括狭义和广义两种。狭义的反倾销措施专指当一国进口产品被判定为倾销后,缔约国为了抵消或防止反倾销,对外国向本国倾销产品
5、的企业采取反倾销措施。各国通常采用的反倾销制裁措施主要有征收反倾销税、要求倾销企业自动出口设限和反规避措施等。广义的反倾销措施则涉及许多方面,包括一个国家反倾销方面的立法执行机构的确立以及反倾销案件的调查提起、裁定、临时反倾销措施、最终反倾销税的执行或价格承诺执行、公告、案件复审、争议调解或裁决等一系列措施。一个国家在反倾销政策在经济上的平衡点,是应考虑一项反倾销措施究竟消费者失去的利益大于还是小于相关产业所获得的利益。但是,有的时候,反倾销的发起与否往往与一个国家内部各个利益集团的博弈结果有关。因为倾销产品的竞争产业往往是利益受到损害的集团,而倾销产品的下游企业和消费者却是倾销产品的受益集团
6、。从这点看,倾销不一定会引起反倾销指控,而反倾销指控也不一定是因为倾销,而往往是为了保护国内某些集团利益的贸易保护措施。简单来说,反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外,再增收附加税,使其不能廉价出售,此种附加税称为“反倾销税”。 杨仕辉 . 反倾销博弈与逆向选择 J. 世界经济 . 2000年(1):7-112.美国对我国实施反倾销的现状2009年以来,美频繁对我国发起贸易救济调查。美国对中国产品共发起10起反倾销和反补贴合并调查,2起反倾销调查,1起特保调查,涉及轮带、禽肉、轮胎、铜版纸、油井管等多种输美产品,立案频率之高在世界贸易
7、救济历史上都极为罕见。美国商务部公布了对华输美油井管反倾销反补贴案的倾销调查初裁,是迄今国外对我反倾销反补贴最大案值的案件,据我国海关统计,2008年涉案产品金额为32亿美元,占同期我全部对美钢铁出口总额(69亿美元)46%。涉案钢铁企业90余家,包括天津钢管、宝钢、鞍钢等主要国有大型钢铁企业。美国商务部宣称,中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水平,因此决定对37家中国公司征收3653的反倾销税,另一些中国公司将被征收高达9914的反倾销税。长期以来,美方在不承认中国市场经济地位的情况下,采用歧视性做法,任意提高反倾销和反补贴税率,给中国钢铁行业出口造成严重影响。3.美国对华发动反
8、倾销的动因剖析美国和欧盟的反倾销法律都规定,反倾销的提诉人既可以是政府反倾销机构和相关制造商、批发商,也可以是商会、行业协会等非企业法人组织。以下内容从政府、行业协会、企业、工会角度来分析他们提出反倾销的动因。3.1从政府角度分析美国发动反倾销的动因从国家层面而言,贸易争端是贸易保护主义的国家从自身利益角度出发为博弈生存空间而爆发的经济摩擦,贸易争端从来就不是单纯的经济问题。今年以来,美国频繁对中国挥舞“贸易大棒”,是因为其国内经济增长下降,出现不景气局面,增加了反倾销立案的可能性。Knetter&Prusa的研究表明,进口国GDP增长每减少一个标准单位,反倾销数量增加23,实质是将国内政治经
9、济矛盾“国际贸化”。 作为国家集团利益的代言人,美国的反倾销政策本质目的在于:一方面,通过反倾销制裁手段维护国内的经济调控有效性和产业安全,这是发达国家对华反倾销的根本动因。产业安全是一国对国内重要产业的控制能力及该产业抵御外部威胁的能力,主要体现为产业的国际竞争力胡麦秀,薛求知.美国对华实施反补贴的经济与政治动因分析. J. 世界经济 . 2007年(2):1-5。产业安全也是国家经济安全的一个重要组织部分,对国民经济发展起着重大的推动作用。随着世界经济一体化的加深,美国提出反倾销更多的是出于对产业安全的考虑。因为在经济全球化的进程中,国家一方面通过参与国际合作与竞争,得以分享全球化带来的好
10、处。另一方面,市场的开放(如外资的进入、外国厂商的低价倾销等)可能对本国竞争力较弱的产业构成冲击,使这些产业处于不利地位以致危害到产业安全和国家经济安全,尽最大可能地促进产业结构的升级和均衡发展。3.1.1劣势产业居高不下的失业率是美国实施反倾销的直接经济动因由于受发达国家产业转移等因素的影响,中国已成为世界制造中心,从出口产品结构来看,支持中国出口贸易增长的主要是具有比较优势的劳动力和能源密集型产品。根据李嘉图的“比较优势理论,每个国家都应集中生产并出口其具有“比较优势”的产品,进口其具有“比较劣势”的产品。我国的劳动密集型产品与西方技术密集型产品是具有互补性的,在开放的经济条件下,我国以比
11、较优势的劳动密集型产品与发达国家的具有比较优势的资本技术密集型产品进行市场交换,双方各取所长。经过数百年的发展,美国拥有大量剩余资本,但劳动力成本也随之迅速提高。在这种情况下,制造业资本必然寻求向外扩张,配置到中国这样拥有大量廉价劳动力的国家。比如“轮胎特保案”中,近六成的中国输美轮胎,实际是美国独资或合资企业在中国所生产的。从出口的轮胎产品看,中国出口的轮胎多是劳动密集型的斜交胎,产品附加值较低,易给进口国造成以“低于正常价格”倾销的印象。当价廉物美的中国轮胎制造在世界范围内出售的时候,必然会与美国的轮胎业发生冲突。由于美国的失业率居高不下,尽管出现了一些较好的数据,但美国就业形势并未改善,
12、目前美国的失业率已经超过了10。实际上,当前美国失业率走势已超出了绝大多数经济学家的预期。此前经济学家们普遍认为美国失业率会在2008年中后期达到10,但现在已提前达到了这一数值。美国失业率下降的一个重要前提是美国经济的增长持续维持在3的水平,目前来看,今明年美国经济恐难以达到这个目标,10左右的失业将会维持相当长的一段时期。奥巴马迫以国会议员的压力,同意通过发动反倾销来减少失业率。3.1.2美对华持续贸易逆差是其对华实施反倾销的主要经济动因表1 美国对中国货物贸易逆差表(2005-2009年)单位:10亿美元年份出口额进口额贸易余额2005年4871629-114.22006年5922035
13、-144.32007年6942327-163.32008年81.42523-170.92009年7742208-143.4从表l可以看出,美国对中国的贸易长期以来处于逆差,它客观地反映了两国的经济结构:从贸易结构方面看,美对华逆差主要是货物贸易逆差。从产业结构来看,中美双方具有很强的互补性体现在双边贸易上,表现为劳动、资源密集型产品与资本、技术密集型产品和低附加值产品与高附加值产品交换为特征的互补性贸易。中国由于劳动生产力低等原因,使得在劳动、资源密集型产品上具有比较优势。而美国则主要在资本、技术密集型产品和服务业上具有极强的比较优势。根据比较利益的原则,美国通过大量进口,一方面加快本国本来就
14、要淘汰的传统产业的退出进程,另一方面节约本国资源,使之得以优先发展本国具有比较优势的产业,最大限度获取资源转换效应和利益,这对美加速转型,实现高科技产业下持续低通货膨胀极为有利。然而,在美国具有比较优势的一些资本、技术密集型产品,例如一些高技术产品,都对华进行了出口管制,从而使中国在高技术这方面的需求没有得到满足,从而美对华的逆差加大,美国政府认为,中国的很多企业存在倾销的现象,并且认为中国政府对出口企业存在出口补贴、生产补贴等优惠的政策,导致美国的本土企业的产品出口缺乏竞争力,出现出口减少的局面。3.1.3为选票而发动反倾销是政治动因在西方国家,产业利益集团往往和政治利益集团存在着千丝万缕的
15、联系,政治利益集团为了达到其政治目的,需要向具有较大政治影响力的产业利益集团作出利益承诺,以获得产业利益集团的支持。特殊利益群体十分重视保护他们的产业免受进口竞争。因此,他们支持与其观点相同的政府官员。显然,想要连任的政府官员对代表生产者的特殊利益群体的意见非常敏感。为争取钢铁产业在大选中的支持,布什就曾承诺当选后对钢铁产业实行保护。具有政治影响力的产业利益集团常常会通过向其所支持的国会议员、政府官员等施加影响,得到国家行政权力的保护。3.2美国行业协会对华发动反倾销的动因分析3.2.1行业协会的含义及性质特点行业协会(包括各种行业内部的协会和跨行业的商会),作为自愿加入而建立的非盈利性的社团
16、组织,其目的在于根据国家法律和协会内部的规约,以其会员企业的竞争和合作行为为调节对象的,而且可以作为会员企业的代表直接或间接的参与国际贸易,也就是说它与政府的功能有着天然的区别。 南楠.入世以后我过行业协会在应对反倾销的作用与对策研究美国现有1 0万多个行业性质的协会组织,涉及经济、社会方方面面。在美国经济生活中,行业协会的作用很大。从小的方面讲,企业可以从协会了解行业信息、进行业务咨询等;从大的方面来讲,协会积极维护本行业的利益。美国行业协会不胜枚举,如美中贸易全国委员会、美国电子行业协会、美国全国制造商协会等等。行业协会的性质:美国协会从性质上来说被定性为非营利性组织,实质是企业性质。这就
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