完善我国股份制企业会计监督体系对策研究-管理学学士毕业论文.doc
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1、中文摘要在当前经济运行机制转换、建立现代企业制度的新形势下,企业会计监督成为国家全盘会计管理工作中一个重要的环节。股份制企业会计监督是保证企业会计信息真实性的手段,会计监督职能充分有效的发挥作用,有赖于股份制企业会计监督体系的健全和完善。本文以会计监督理论为指导,在深入分析中国股份制企业会计监督体系内在监督关系的基础之上,分析企业会计监督弱化的成因,强调了完善会计监督体系的重要性,对股份制企业在创新监督模式、优化企业内外监督环境、完善监督机制等方面提出一定可行性的策略及解决方案,以此完善股份制企业的会计监督体系。关键词: 股份制企业,会计监督,会计监督体系,完善AbstractUnder th
2、e new situation of the current economic operation mechanism transformation, and the establishment of a modern enterprise system, accounting surveillance becomes an important segment of the national overall accounting management. Accountant surveillance is the way to ensure the facticity of accountan
3、t information in stock enterprises, and the function of accountant surveillance going into effect adequately and effectually depends on the healthiness and consummation of the accountant surveillance system. On the basis of deeply analysis of the surveillance relations in the accountant surveillance
4、 system of Chinese stock enterprises, this article analysis the reason of the weak accounting supervision ,and emphasize the importance of consummating accounting surveillance system for enterprises, according to the correlative Theory of Accountant Surveillance. There are in innovating surveillance
5、 mode, optimize the environment inside and outside the surveillance system, consummating surveillance mechanism and so on, to put forward certain feasibility of strategy and solutions, explore new accounting supervision system. Key Words:stock enterprise, accountant surveillance, accountant surveill
6、ance system, consummate引 言市场经济条件下,股份制企业自主经营、自负盈亏,成为法人实体和市场竞争的主体,这一发展变化无疑为股份制企业会计监督体系的发展创造了极好的机遇,但同时也给股份制企业会计监督体系的运行机制提出了更高的要求和挑战。因此,我国股份制企业要如何去构建一个强有力的会计监督体系,更好的发挥会计监督职能,是摆在我们面前的一个重大课题。1绪论1.1研究的目的及意义在当前经济运行机制转换、建立现代企业制度的新形势下,企业会计监督成为国家全盘会计管理工作中一个重要的环节。对于一个国家来说, 会计监督不力或不到位就会使会计法规流于形式,束之高阁,进而使会计信息失真,严
7、重时直接扰乱国家的经济运行;对于一个企业来说,由于会计信息失真将失去社会的信任,难以为继。对于股份制企业来说,会计监督是保证企业会计信息真实性的手段,会计监督职能充分有效的发挥作用,有赖于企业会计监督体系的健全和完善。研究股份制企业会计监督的现实意义在于:(1)实施会计监督是建立现代企业产权制度的需要;(2)实施会计监督是提高会计信息质量的重要保障;(3)实施会计监督有利于提高企业经济效益;(4)实施会计监督是企业参与国际竞争的需要。1.2股份制企业会计监督理论概述1.2.1股份制企业的特征股份制企业是指两个或两个以上的利益主体,以集股经营的方式自愿结合的一种企业组织形式。它是适应社会化大生产
8、和市场经济发展需要、实现所有权与经营权相对分离、利于强化企业经营管理职能的一种企业组织形式。它具有以下特征:(1)发行股票,作为股东入股的凭证,一方面借以取得股息,另一方面参与企业的经营管理;(2)建立企业内部组织结构,股东代表大会是股份制企业的最高权力机构,董事会是最高权力机构的常设机构,总经理主持日常的生产经营活动;(3)具有风险承担责任,股份制企业的所有权收益分散化,经营风险也随之由众多的股东共同分担;(4)股份制企业各管理机制之间的权力制衡,协调了企业内部的关系,使不同利益主体在行为目标上保持一致,从而发挥企业管理上的高效率,避免了专制和个人决策的失误1。1.2.2会计监督内涵概述传统
9、的会计监督理论认为:会计监督是指监督经济活动,是经济监督体系的一个组成部分。监督的内容可概括为:一是原始凭证的真实性及合法性;二是实物及款项符合账簿记录;三是一切收支活动符合国家统一的财政和财务制度的规定。但随着市场经济的不断发展,现代企业制度的确立,特别是股份制企业制度的发展,已经对传统的会计监督产生了巨大的冲击。主要体现在三个方面:(1)会计监督主体的单一化;(2)会计监督客体的局限性;(3)会计监督范围的片面化。因此,新会计法对会计监督做出了明确的规定,并构建了单位内部监督、社会监督及国家监督“三位一体”的会计监督体系,不仅在会计监督模式上有所创新,而且也突破了传统会计监督理念的束缚2。
10、会计监督作为经济监督的重要内容,对企业经济活动的真实性、合法性和有效性进行全面的监督,促使企业的会计活动严格遵守和执行国家的财经方针和法规制度。对于企业来说,会计监督产生的原因有两个:一是监督者与被监督者之间存在某种利益冲突;二是监督者与被监督者之间存在信息不对称。而在股份制企业实际工作中,由于会计信息不对称,双方利用信息优势谋取私利造成利益冲突;同时利益冲突双方相互隐瞒会计信息,形成信息不对称。正是为了解决这些的矛盾,更好的解决所产生的“内部人控制”问题,以使监督者和被监督者之间形成一种有效的控制机制,股份制企业会计监督应运而生3。1.3本文的研究思路及框架股份制企业会计监督是保证企业会计信
11、息真实性的手段,会计监督职能分有效的发挥作用,有赖于股份制企业会计监督体系的健全和完善。本文以会计监督理论为指导,在深入分析中国股份制企业会计监督体系存在问题基础之上,表明构建完善我国股份制企业会计监督体系的重要性,并对此提出对策,进行了深入研究和探讨,全文共分五部分。第一部分是对股份制企业会计监督的理论概述。阐述了股份制企业的特征,并且对会计监督的真正内涵进行概述。第二部分是对股份制企业会计监督体系的现状分析。通过对股份制企业会计监督体系及其存在问题进行分析,在此基础上深入分析会计监督职能弱化的原因。第三部分是分析股份企业会计监督体系的重要性。通过阐述新会计准则对股份制企业模式和手段的挑战,
12、经济分权化对股份制企业会计监督方法的要求,表明股份制企业会计监督体系应当与时俱进。第四部分提出完善我国股份制企业会计监督体系对策。包括创新会计监督模式、优化监督体系的内外环境、建立协调有序的监督机制。第五部分是总结。2我国股份制企业会计监督体系现状分析2.1现阶段我国股份制企业会计监督体系构成及存在问题2.1.1会计监督体系构成现阶段根据会计监督主体的不同,可将股份制企业会计监督体系视为由内部会计监督,政府会计监督和社会会计监督三部分组成。其中政府部门的监督带有强制性,社会监督带有鉴定性,这两者是外界对企业实施的监督,这种监督是被动型的。其中,内部会计监督,是为了在社会主义市场经济中求得健康良
13、好发展而进行的自我监督,这种监督是自觉、主动型的监督。在会计监督体系中,内部会计监督是基础,其目的就是要求企业自觉地把企业的经营行为约束在国家法律法规所允许的范围之内,从而保证企业所提供的会计信息合法、合规和真实、完整4。2.1.2会计监督体系存在的问题第一,企业内部监督弱化。主要表现在以下三个方面:一是会计原始凭证失真,基础数字不实。二是领导带头违法,使会计无法监督。三是管理制度不健全,内部监督松弛。第二,社会审计监督不规范。从社会审计监督看,会计师行业监督质量低下,行业的无序竞争导致收费混乱,注册会计师法规不健全,这一系列的问题导致政府监督大打折扣5。第三,政府监督功能缺乏。我国的注册会计
14、师事务所、注册资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段,缺乏严格的规范和管理,鉴证可信度低,起不到应有的公证、监督的作用。审计、财政、税务等诸多监督机关为完成各自的职能任务各有取舍,致使相互之间缺乏配合,监督合力远未形成6。2.2我国股份制企业会计监督职能弱化成因分析2.2.1会计规范体系不健全当前的法制环境,存在“无法可依、有法不依、违法不究、执法不严”的情况。新的会计法已经颁布,从宏观上为会计人员依法履行会计监督职能提供了保障,但相关配套法律、法规没有跟上。随着投资主体的多元化和企业经营的多样化,有针对性的会计制度和核算体系尚未形成,难以应对复杂多样的经济活动。2.2.2企业管理体制和
15、内控制度不健全我国企业内部管理和控制制度不健全,主要体现在有的单位根本就没有内部监督和控制制度,有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生。内部控制的缺失和缺陷难辞其咎7。2.2.3企业利益动力机制和实现机制存在障碍目前,我国股份制企业缺乏财产制约和利益制约,加之责任制约又不完备,使企业经营者和劳动者,包括会计人员的积极性、责任感受到伤害,缺乏追求会计行为合理合法化的动力和热情。从财产制约方面看,没有使劳动者与生产资料实现直接结合,生产资料所有权及其利益不能在具体的经营者和劳动者身上得到体现。因此,经营者和劳动者不能从关心个人财产的
16、保护和增值的基础上关心企业利益及其长远发展,使财产制约这种最彻底的行为制约方式失去了效力。这是会计监督行为弱化的重要原因。从利益制约不完善方面看,主要是利益机制和责任机制存在缺陷,由于企业相对独立的利益缺少保证,由于企业内部没有合理的利益结构,经营者的利益没有独立出来,不能形成利益抗衡机制。同时,由于存在严重的预算约束软化,低效率等问题,导致会计监督行为弱化8。2.2.4当前股份制企业会计监督的手段和方法相对还比较落后当前我国股份制企业会计监督的手段和方法相对还比较落后,主要集中在事后稽核和会计检查方面,侧重于对企业财务会计结果的监督,或是对已经发现的严重问题进行检查处理,在稽核中也是定性检查
17、多、定量检查少,工作缺乏规范,对会计行为的过程缺乏有效制约,更别说能够适时地对会计进行事前监督和检验了。另外,会计电算化应用水平不高,客观上也阻碍了企业会计监督职能的实现。尽管现在我国不少企业已应用了会计电算化,但电算化会计信息系统的应有水平不高,主要用于替代手工记账算账,编制会计报表,加之许多企业在实行会计电算化的同时,仍保留手工核算形式,大大降低了会计核算效率,也影响了会计监督职能的发挥9。2.2.5会计人员队伍整体素质低下会计信息来自企业内部,虚假的会计信息也是出自会计人员之手,有些会计人员知识结构、学历结构和业务水平偏低,没有经过专业培训,对会计业务不精通,导致会计信息失真10。还有些
18、会计人员的观念仍停留在计划经济的传统模式上,对出现的新问题、新情况不知如何处理,不能有效地对经营活动进行监督,甚至有些人在物质利益等不良因素的诱惑下,丧失原则,提供失真的会计信息,弄虚作假,知法犯法,导致会计监督长期在低层次水平上徘徊。3完善我国股份制企业会计监督体系的重要性3.1新会计准则对监管模式和手段的挑战孙湄.新会计准则下会计监督体系的改革与创新J.河北学刊.2009,29(5)3.1.1对我国股份制企业监管模式的挑战会计模式的选择与变迁应满足经济运行过程中不断提出的要求,并与其所处的环境相适应。虽然新会计准则对“三位一体”的会计监督体系作了规定,但由于我国会计监督有它发展的历史和特有
19、的文化背景,在很长时间内所实际执行的会计监督模式是以政府监督为主的。尽管随着全球流通时代的到来,市场监督有所加强,但监督力量仍很薄弱;上市的股份制企业还须接受财政、审计、税务、银行的监督;注册会计师和会计师事务所也主要受当地财政部门的监管。由此可见,中国三位一体的会计监督模式依然是以政府监督为主导,并未摆脱完全行政监督的阴影,加之内部监督形同虚设,社会监督力度不足,使得会计监督应有的作用难以发挥。3.1.2对我国股份制企业会计监督手段的冲击现行的会计监督仍然采取普查式,定期定点检查为主,虽然也辅以抽查等手段,但从总体上看,手段还较为单一,形式固定,往往使会计监督处于被动的不利局面。而在实际行动
20、中却存在着轻打轻罚、重罚轻教的现象,甚至监督者与被监督者互相勾结的现象也时有发生,这无疑损害了监督部门的公正形象,也使监督效果大打折扣。新会计准则的推行对传统监督手段产生了质疑,因此,我国股份制企业会计监督体系改革势在必行。3.2经济体制分权化下对强化会计监督的方法要求3.2.1经济体制分权化趋势下对会计监督的要求当前,我国股份制企业在实施会计监督方面,还存在着监督不到位的问题。市场经济条件下,股份制企业作为独立法人,其经营管理者位于领导和管理的高层,对企业经济业务具有决策权和执行权,与企业其他人员之间是一种领导和被领导的关系。而会计人员一方面从属于股份制企业,受经营管理者的领导制约,积极认真
21、、实事求是地执行指令;另一方面还要履行监督职能。如果两者之间发生冲突,会计人员可能会从自身的利益考虑,选择弱化监督职能,甚至采取完全放弃的做法。由此可见,会计监督职能的执行主体,如果隶属于监督对象之下,监督对象对监督主体的属性就直接影响着监督职能的发挥。因此,我认为,在经济体制分权化的趋势中,一方面呼吁舆论监督的强化;另一方面我们要积极探索强化会计监督的方法11。3.2.2经济体制分权化对股份制企业会计监督方法的要求目前会计监督方法的主要特征是:在会计监督形式中重视现场监督,轻视非现场监督;在会计监督技术中往往运用人海战术,依赖查账来发现问题。这种方法是监督会计业务,而不是监督会计内部控制,但
22、监督会计内部控制才能有效监督和制约会计人员的权责配置,防止造假账、造假表、造假数字等现象,才能在规范会计活动的同时,又能控制会计风险。因此,只有探索多元化、现代化强化会计监督的方法,才能适应我国股份制企业会计监督新的形势12。3.3股份制企业会计监督体系应当与时俱进经济全球化的发展,会计已成为国际通用的商业语言,在国际交往中的作用愈加显著。特别是随着我国改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展,我国会计工作所面临的社会经济环境与以往相比有了新的较大变化,会计涉及的范围不断扩大,会计业务处理日趋复杂,投资者、债权人和社会公众等对会计信息披露的时效、范围、质量的要求越来越高 13。目前我国正处于经
23、济体制转轨时期,股份制企业在我国是新兴的现代企业,它要求有一个规范化、法制化的科学监督体系与之相适应。建立一个完善的、有效的、相互约束的会计监督体系,来遏制股份制企业会计信息失真现象已迫在眉睫。笔者认为,只有找准原因、对症下药,完善会计监督体系,才能解决我国目前会计监督中存在的各项问题,只有如此,才能真正确保会计信息的真实性与可靠性,为我国的经济建设作出最大的贡献14。4完善我国股份制企业会计监督体系对策4.1创新我国股份制企业会计监督模式4.1.1探索适合我国股份制企业的会计监督模式国外股份制企业的会计监督体系模式,大体上可以分为集中型监督体制、分散型(自律型)监督体制以及集中监督与分散适度
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