建筑施工安全管理探索与研究毕业论文.doc

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中文摘要
ABSTRACT
1.绪论
1．1 课题研究背景
1．2 研究的目的和意义
2.A企业项目安全管理产生的原因及存在的问题
2．1 A企业施工项目事故的直接原因
2．2 A企业项目安全管理存在的问题
3国际上项目安全管理的成功经验及管理模式
3．1 国际上先进的项目安全管理模式
3．2 国外企业项目安全管理的成功经验
4. 国际上项目安全管理模式在我国的运用方法
4．1 强化项目安全责任管理，分解风险指标
4．2 确保建筑施工项目安全管理的有效投入
4．4 抓好安全组织机构与规章制度的建立与完善
4．5 认真编制专项安全施工方案和落实安全技术交底工作
4．6 加强教育培训，提高安全生产法律意识
4．7 完善应急管理，积极演练
4．8 树立风险意识，加强项目风险管控
4．9 大力开展企业安全文化的建设
4．10加强政府安全监管工作
5结论
参考文献

摘要：
建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑业生产的产品为国民经济的发展奠定了重要的物质基础。随着社会化大生产的不断发展，人们生活水平的不断提高，各地方的基础设施建设正以几何级数的速度逐年增长。但是建筑施工活动是一个劳动密集型行业，是在特定空间进行人、财、物动态组合的过程，同时，建筑业也是一个危险性高、易发生事故的行业，是国家安全生产专项治理的重点行业之一。近年来，建筑业安全管理的现状和建筑施工现场的诸多不安全因素影响了整个建筑业效益的提高，也成为建筑业及建筑施工现场不能吸引高素质人才的主要原因之一。如何在创造更大的经济效益的同时保证安全生产，保障劳动者的生命和财产不受损失也是多年来政府、企业乃至全社会关注的一个焦点。
本文针对我国建筑安全管理的现状,结合建筑施工内在规律,主要从理论和应用两个方面构建为建筑施工安全生产保驾护航的“三驾马车”:建筑施工安全文化教育、建筑施工安全技术与防护对策、全员参与施工项目安全管理体系。全文将以“三驾马车”为主要研究内容,就如何提高建筑施工安全管理水平并确保安全生产目标实现进行探索和研究。

关键词:施工安全,安全管理,探讨

ABSTRACT
China's national economy in the construction industry is one of the pillar industries,construction products for the development of the national economy has laid all important material foundation．With the large-scale socialized production development，people’S living standards rising,the construction market has ushered in unprecedented prosperity．The local infrastructure is geometrically the speed of growth,car after year．However,construction activity is a labor-intensive industries，in particular space，financial，and material combinations of dynamic process and at the same time，construction is a high—risk，accident—prone industry is the production of national security the focus of this campaign One of the industry．In recent years，the safety management of the status quo in the construction industry and construction at the construction site of a number of factors of insecurity in the construction industry as a whole to improve the efficiency,but also in the construction industry and construction can not attract high-quality personnel at the scene of one of the main reasons．How to create a more cost-effective while ensuring production safety,to protect workers from loss of life and property has become in recent years governments，businesses and even the whole society's attention to a new topic．
The paper regards the research of “the troika”as its primary sprit.In order to analyze and study how to raise the level in construction safety management and guarantee the goal of construction safety to realize.

KEYWORDS：Construction industry； Safety Management； Study

1.引言

1．1 课题研究背景

建筑业是国民经济的重要产业。建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分。在国民经济持续快速发展和市场需求的拉动下，2007年建筑业完成总产值50018．62亿元，同比增长20．35％(引自《建筑业安全生产形势分析及对策》)。在建筑业产值持续高速增长的条件下，各地、各部门和各建筑施工企业，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列重大部署，深化建筑施工安全隐患排查治理和专项整治，加强安全监管体系和制度建设，加大安全监管工作力度，有效地保障和促进了建筑业的安全发展。但建筑安全事故多发的现象并没有得到根本扭转，安全形势依然严峻，安全生产问题仍然十分突出。
不容乐观的是，虽然我们的安全生产法律不断出台、制度不断完善，上至中央下至各建筑企业，人人讲安全，人人抓安全，但具体落实到施工项目上往往不尽如人意，安全事故仍不断发生。据统计2008年4月，全国发生各类伤亡事故1791 18起，死亡30374人。建筑业的事故仍占安全生产事故的较大比重，共发生事故29起，死亡35人，共有36家企业被停止招投标(引自《建筑业安全生产形势分析及对策》)。而且据业内人事透露建筑行业实际发生的安全生产事故次数、伤亡人数远高于主管部门统计。多么严峻的事实，施工项目安全管理是企业生产经营活动的重要组成部分，是综合性的系统科学，也是非常严肃细致的管理工作。因此科学的分析安全事故频发的深层原因，明确包括现有技术措施等建筑施工项目安全管理存在的漏洞和不足，不仅有助于推动各项安全生产法规和制度的贯彻执行，使项目安全管理由被动强制行为变为自动自愿；而且可以为项目安全管理水平的提高提供一套科学的、有效的、操作性强的管理方法，有效预防事故发生。

1．2研究的目的和意义

1．2．1研究目的

分析找出我国建筑施工安全管理过程中，在体制、人员、成本、管理等多方面存在的不足和漏洞。
有助于推动各项安全生产法规和制度的贯彻执行，使建筑施工安全项目管理由被动强制行为变为自动自愿；
为建筑施工安全管理水平的提高提供了一个科学、有效的、操作性强的管理方法。降低建筑安全事故率，提高建筑业生产率，增加效益。

1．2．2研究意义
安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到国民经济持续发展和社会稳定的大局。是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济发展和社会全面进步的需要。建筑施工安全管理是企业生产经营活动的重要组成部分，是--1"3综合性的系统科学，也是非常严肃细致的一项工作。研究建筑施工安全管理，对规范建筑企业安全管理，降低生命和财产损失，落实科学发展的需要。

2.A企业项目安全管理存在的问题及产生的原因
国有大型企业是公有制经济的命脉,是国民经济持续稳定发展的基础。国有大型企业的安全状况,代表了国家形象,代表了我国现阶段安全生产所能够达到的最好水平。国有大型企业安全生产状况总体上好于国内企业的一般水平,但是,近年来随着国有企业管理体制的改革创新,在安全生产工作上出现了一些新情况。在进入市场、参与竞争的过程中,一些单位不能正确处理安全与生产、安全生产与改革发展的关系,片面强调了效益优先,忽视了安全生产的重要地位;在企业兼并重组、优化结构和改制、改革过程中,一些单位削减了安全工作力量,甚至撤销了内部安全机构;在企业不断做大做强,子公司、分公司越来越多的情况下,一些单位安全管理出现了“高位截瘫、层层衰减”现象,越到基层安全工作越薄弱。
建筑施工企业是以建筑施工项目为主体形成的,研究建筑施工企业项目安全管理的现状及原因,就是研究建筑施工企业安全管理的现状及原因。并由此由小见大、举一反三,推而广之。本文以某大型中央建筑企业某施工项目的一例安全生产事故进行分析以管窥这个企业安全生产中存在的代表性问题,帮助找出建筑业安全管理问题产生的根源,寻求一个积极的解决办法。
A企业是一大型中央建筑企业,是一级法人单位,下设十几个分公司,拥有员工五万人,年开复工面积五千多万平方米,年产值达三百多亿元。但不容乐观的是,2006年全年该企业发生三人以下亡人事故(含非责任事故)及媒体曝光事件共计13起,亡人总数14人,2007年全年发生三人以下亡人事故(含非责任事故)及媒体曝光事件共计12起,亡人总数16人,比去年同比增长143%,而且被某市停止在其行政区域范围内招投标三个月。在社会上产生极坏的影响,给企业带来了无可估量的损失。
某市某工程,由A企业某项目部承建。其建筑面积为103286平方米。该工程高大厅延连五层,总高ZI.sm,长3x8.4m,宽2x8.4m,楼盖(顶板)面积423.36m,为四周支于框架梁上的预应力现浇空心楼板(厚550~,板内预埋中400GBF管),南、北侧边梁分别为0.85mx0.95m1.0mx1.3Om,东西两侧边梁均为0.6mXO.6m,混凝土总量198.6m3。采用混凝土输送泵和两台布料机浇筑。布料机分别设于板外侧的东南角和西南角处,在北端达不到的地方加设溜槽。浇筑自下午5时开始,至晚上10时10分左右(已接近浇筑完成)时,从楼盖的中偏西部位的模板支撑体系突然发生凹陷式垮塌,坍塌部位为2一4工段,是在建楼的5层高大厅。据现场人员描述:当时看到楼板形成“尸形下折情况,支架立杆多波弯曲并逐渐扭转,随即整个楼盖连同布料机一起垮塌下来,砸落在地下一层顶板(首层底板)上,整个过程只延续了三分钟左右。坍落的混凝土、钢筋、模扳和支架绞缠在一起,形成0.5一2.0m的堆集,使清理和找人异常困难,至10日凌晨才挖挖出最后1名遇难人员。事故也招致邻跨的模板和钢筋向中厅下陷,粗大的梁筋(直插于柱中,端部无拐尺锚固段)被从柱中拉出(达lm左右),地下一层顶板局部严重破坏,框架梁下沉、破损、开裂,其下支架严重变形、歪斜,连地下二层的支撑架也有明显变形。
此次事故共造成5人死亡、12人受伤。该工程建设单位是某市某建设有限责任公司;施工单位是A企业(A集团总公司)下属的Al公司的al项目部;勘察设计单位是某某规划设计研究院;监理单位是某某某咨询监理有限公司。
2.1 A企业施工项目事故的直接原因
这是一起由结构施工中脚手架支撑体系失稳引起的生产安全责任事故,是典型的项目安全管理过程中安全措施出现问题而导致的事故。
根据事故致因理论中的海因里希因果连锁论,经调查发现在该工程项目施工期间,在模板支架施工设计方案尚未经批准的情况下,项目部便要求劳务队按该方案搭设模板支架,从而使模板支撑体系存在严重安全隐患,而且未经监理方书面批准且支架搭建工程未经监理方验收合格的情况下,违章组织进行混凝土浇筑作业。
l)支架方案编制粗糙,存在严重设计计算缺陷,不能保证施工安全要求;
2)支架立杆伸出长度过大,是造成本次事故的主要原因;
3)支架塔设质量差,造成支撑体系局部承载力严重下降,是事故产生的重要原因;
4)支架中使用的钢管杆件、扣件、顶托等材料存在质量缺陷,是事故产生的主要原因之一;
5)在安全保证体系,安全人员配置,模板支架方案审批、安全技术交底、日常安全检查、隐患整改、支架验收等管理环节中存在严重问题,是事故产生的管理原因。

2.2 A企业项目安全管理存在的问题

2.2.1安全意识淡薄,法规、制度落实不到位

事故发生后,经对该企业和工程项目现场实地进行调查,发现接受调查人员的安全意识普遍较差,对自己在施工过程中应承担的安全责任不明确,对项目部制订的安全规章制度不了解,安全措施不清楚。被调查的人员在被询问到施工生产中应有防范意识时的回答基本都是“干活时要注意安全,不要出事”之类的话。
自1995年以来,为了减少建筑安全生产事故的发生,降低建筑安全生产事故的损失和影响,国家相继出台了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全许可证制度》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等多部法律、法规,颁布行业标准、规范、规程几十个,使安全生产管理法制化得已初步实现。经调查,该企业对于上级建设主管部门下发的文件、国家的法规等,到达企业后形成了“老总认真看、主管老总仔细看、项目经理让别人看,基层安全管理人员看了也白看”的局面,对法律
法规的掌握和落实逐级递减。有人戏说此怪现象:上面大会开三天,下面传达一袋烟,到了作业面就剩一句话“哥儿几个注意安全”。造成了自项目经理(安全生产第一责任人)起的基层管理人员和直接从事作业人员安全意识淡薄,安全责任心淡漠,对生产过程中违法、违规行为没有能力发现、纠正,形成麻木不仁,习以为常的怪现象。企业责任制落实成了一句空话,各项制度措施成了一纸空文。
2.2.2安全生产存在多层次的隐患
事故发生后,对A企业项目部进行全面检查发现该项目部施工现场大量使用不合格或按规定应报废的安全帽、安全网、安全带、漏电保护器等安全防护用品;施工机械设备、安全防护器材不按国家规定检测、报废、更新。如直径48(壁厚3.5)和直径51(壁厚3)的架子管混用,且锈蚀、弯曲变形严重;又如1988年生产的卷扬机仍在施工现场使用,施工现场仍然有架子管搭设的简易式提升机在使用等(政府部门早已颁布行政法规禁止此种做法)。
施工现场安全防护设施不全面、不严密、不牢固;多数设施防护、防砸、防雨不到位;宿舍、食堂、卫生间等生活设施不符合国家现行标准;生活区、办公业区极度脏乱差,文明施工达不到国家现行标准。
技术人员编制的专项方案欠缺针对性和科学性,而且方案可操作性差、审核审批流于形式,未能按规定要求进行专家论证。施工中未对施工人员进行有针对性的安全技术交底;施工项目部多数管理人员对安全隐患、违章作业和不文明施工行为视而不见,习以为常;对检查发现的安全隐患不按要求整改或拒绝整改。
安全生产管理机构不健全,未按有关规定配备专职安全管理人员;配置的专职安全生产管理人员文化水平低、专业素质差、未按国家有关规定取得职业资格证书;“内业不完整、外业有缺陷”,配置群众安全监督员时偷工减料,责权利不明,形同虚设。
施工现场业弄虚作假、突击应付建设行政主管部门和企业上级安全管理部门的安全生产检查;“平时不去管,查前搞突击,查后即复原,出事钱摆平”是较为普遍、业内共知的一个“常规”现象。
2.2.3违章指挥、违章作业现象普遍
项目经理和工长无视塔式起重机等特种设备没有专职信号指挥、司索工、架子工、电工、塔式起重机操作手在未经培训,没有取得资格证书或“人证不符”的情况,无视架体搭设、塔吊等特种设备安装完毕后未履行验收手续等即投入使用,开展生产:违章作业:基础施工不按设计要求防护,没有防止坍塌措施:临时施工用电未达到“三级配电二级保护”的要求,使用不合格或己淘汰的电闸箱,电线陈旧老化、绝缘破损,用电线路不按规范要求架设或埋设;脚手架不按规范进行防护,使用不合格或应淘汰的安全网或密目网;施工机械设备超期使用,不按规定进行维护保养与防护;现场的施工人员不戴安全帽,高处作业人员不使用安全带等。野蛮施工,木工拆除外墙的梁、板、柱模板时,将拆除的模板直接扔在脚手架上的“平网”上,或者将“平网”解开作业结束后不恢复;室内抹地面清理时,从楼上向楼下抛扔建筑垃圾。
2.2.4项目安全管理力量薄弱,执行力不强,管理失控
在企项目管理人员中,安全管理人员只占到2.5%。且文化水平低,技能水平差。多数还处于仅仅达到“持证上岗”的要求阶段(有的还未达到),不能满足岗位需要。劳务分包和专业分包单位不服从总包单位的安全生产管理,架子工等“特业”人员无证上岗不接受处罚;架子工、木工不按要求进行安全防护;不为劳务人员配备合格的安全帽、安全带等个人安全防护用品;有关人员不按检查要求整改安全隐患。
2.2.5项目缺乏有效的事故应急机制
调查中还发现该项目的《生产安全事故处置预案》及《现场处置方案》只是一纸空文,且编制后就被束之高阁。首先是编制了应急预案没有发布实施,没有开展有针对性的培训和演练;其次是应急响应和救援程序混乱;第三是没有制定有效的预防和控制措施。应急响应工作基础薄弱,体制、机制、法制不完善,大量存在应急设备设施缺乏,应急指挥机构形同虚设,机构中甚至有人已不在本项目,没有建立必要的应急队伍等问题。此次事故反映出现场人员对事故发生的敏锐性严重欠缺,组织抢险混乱无序,尤其是在事故发生的前5分钟里,现场管理
人员束手无策,乱作一团。由于人员分工混乱(甚至没有分工),没有人组织抢救,没有人拨打急救电话,没有人向政府和上级领导报告事故情况。由于善后处理不及时,没有有效遏制事态的进一步扩大,没有达到降低人员和财产损失的目的一“事前无预防措施、事中无应急措施、事后无经验教训总结”。
2.3企业安全生产现状产生的深层原因
2.3.1认识不足是安全意识缺乏的根本原因
一个建筑企业在社会生产活动中,项目管理(包括项目安全管理)是企业活动的过程,产品质量是他的活动结果,经济效益是活动目的。于是就有很多人还是坚持着自己过去的传统观念,片面强调企业生存发展以经济效益的增长为目的,“百年大计、质量第一”,而淡化了安全生产这个过程控制的重要性。当前阶段,安全管理作为一个新兴行业,国家依法赋予专职安全生产管理机构与专职安全生产管理人员的职责、权利不被人(有时也包括自己)重视,有关职能部门未能依法履行相应的法律责任。
落后的安全生产管理观念,致使“死看死守”仍然视为安全生产管理的主导思想。现有施工企业的管理模式多还是缘于96概算的“96”模式或基于01定额的“01”模式,还不适应目前国际上流行的我国实行的“清单报价”。
宿命论、经验论残余思想作怪,对安全生产管理工作心存侥幸。这也是企业应急机制不得完善的主要原因。陈旧的安全生产管理观念,僵化的安全生产意识等都导致安全生产法律意识淡薄,安全生产管理混乱、安全生产事故多发,事故发生后,事态得不到有效控制。
如今社会,市场经济高速发展,拜金主义横行无忌,加上“一切向钱看”、“生产出效益,安全只花钱”等这些陈旧的认识,导致整个的社会意识中安全概念的薄弱,虽然近几年从国家到个人从政策到员工操作守则都在强化安全的范畴,但人们骨子里的重发展、轻安全的思想仍需时日和漫长的转变过程。
2.3.2安全管理发展跟不上建筑业的高速增长
建筑业继续保持快速增长势头,基本建设规模快速扩大,城乡建筑增长过快,使建筑业现阶段呈现出事故高发、多发态势。从2004年开始多数建筑施工企业生产总产值就以每年23%的速度在增长,而企业和项目安全管理系统、机构、人员的发展基本停留在原有水平上,这一安全管理发展与建筑业高速发展增长的矛盾普遍存在。建设规模高速增长,施工战线拉长,安全风险加大的形势下,工程建设各方主体管理滞后,安全责任的落实也就成为一句空话。如勘察、设计单位对工
程前期安全因素重视不足,前期地质勘察设计深度不够,重大危险因素判识不明,地质类别不清,客观上缺乏对施工单位安全生产提供应有的有效支持;二是一些建设单位不能认真履行安全管理职责,招投标环节不规范,不及时支付安全生产措施费用,任意调整和压缩工期,抢工期、赶进度,早竣工,早挣钱,是他们的终极目的;三是一些监理单位不认真履行对施工安全的监理职责,监理人员专业素质不高、岗位资质与规范要求不符等问题;四是企业技术管理、安全管理人员配备和安全管理工作不能适应企业规模发展的需要,难以实现全员、全方位、全过程、全工序的安全监控。
2.3.3建筑市场不规范,监控不力
建设工程项目投资主体的多元化,建筑市场秩序不规范,违法分包、非法转包、挂靠等现象比较普遍,建筑市场上存在着拆分项目过细、工程标价过低、不合理压缩工期等问题,特别是建筑业市场门槛儿过低,一些低水平、低素质的建筑施工企业及队伍进入建筑市场,给建筑安全造成隐患。
建设单位对分部分项工程强行直接分包,要求“总包”企业的项目部统一管理。作为市场弱势的施工企业项目部只能接受。基础、结构和装修阶段“单项或多项工程”分包给无资质的个人;甚至是作业风险高、安全责任大的“脚手架”工程,也承包给资质不健全或根本没有资质的单位或个人。这样的分包单位,一无专职安全生产管理人员,二无施工技术人员,三是固定施工人员少,工期紧张时从社会上寻找未经专业培训的“三无”人员。施工企业对此管无所管,抓无从抓,责任无法规避,给施工企业带来巨大的安全管理风险。
建筑业专业门类较多,监管职责分属不同的职能部门,目前还没有形成统一的监管体系,造成政府监管主体责任不落实。比如建委和环境保护部门,建委和安全监督管理部门,政府与担负建筑市场监督审核职能的企业等等。一是建设项目等行业领域专业建设工程行业监管职责不明确,安全监管体系不健全,监管人员配备不足,责任没有完全落实;二是各职能部门出台的政策规定职责重叠或互相矛盾或出现真空区域。三是一些地区和部门建筑安全生产管理工作相对比较薄
弱,一些领域和环节存在监管盲区,如经济开发区、高科技园区、工业园区、一些城市建设重点工程和工业建设项目、城中村、城乡结合部、村镇建设工程等游离于建设行政主管部门监管之外,存在监管盲区。政府行政主管部门监督检查中,企业出现问题和隐患,周旋一番,做做工作,就能过关,未能从根本上消除隐患,也未能触动、促进企业和项目加强自律,落实主体责任,相关的行政主管部门的监管也只能是流于形式。
2.3.4多方原因引起的安全生产资金投入不足
施工企业之间的激烈竞争,迫使施工企业大量垫付工程款而产生高额利息;由于实行低价“中标”,企业为了揽到工程竞相让利,甚至不惜血本,降到成本线以下(寅吃卯粮,但毕竟还是有粮吃),意图从日后变更上找回或只是为了那“子虚乌有”的后续工程。虽政府明确规定建设单位必须设立安全专项基金,但建筑市场任然是买方市场,最终的所谓专项基金还是被无形的化解为施工单位的额外成本,或被以让利的形式让掉了。而且建设单位不按合同规定及时付款,人工费、材料费的增加等,造成施工成本增加、利润下降,使得安全生产费用投入
严重不足,而且滥用、挪用,跑冒滴漏等,造成现场大量偷工减料,从而最终因安全防护设施不到位而引发事故。
企业和项目领导不能正确理解“安全投入与经济效益”的关系。认为进行正常的安全生产投入等于减少利润,所以就减少了必要的安全生产投入资金。一谈到安全就必然牵涉到投入,一谈到安全投入,就有很多人认为只要增加安全投入就增加了企业成本,减少了收入和利润。所以总认为安全工作本身是一种负效益,从而造成安全资金投入的不足。
2.3.5影响施工安全的因素众多,控制难度大
工程项目施工具有离散性的特点。离散性是指作为一线生产者的建筑工人,在生产时分散于施工现场的各个部位。尽管有各种规章制度,但在面对具体问题时,他们不得不依靠自己的经验做出判断。这样就增加了由于工人的不安全行为和工作环境的不安全因素导致事故的风险一假设每个施工现场有2000名农民工,就至少存在2000个作业点和可能的危险源,项目管理人员对此实在缺乏有效的监管。离散性的特点还决定了建筑业发生重大特大事故的频率比较低,因为一个危
险源直接伤害的劳动者的数量通常是比较少的。工程施工中作业流动性大、露天作业多、规则性差、施工周期长,工期一紧再紧、施工涉及面广、综合性强、手工作业多、劳动条件差、强度大、设施设备量多,分布分散、管理难度大、人员及其素质不稳定、施工现场安全受地理环境条件和受季节气候影响;施工现场安全影响、高处作业多立体交叉作业多等等,都给建筑施工现场安全控制带来困难。
2.3.6劳务分包状况对企业和项目施工安全影响巨大
由于建筑行业相对而言门槛较低,且所需要的劳动力较多,因此从世界范围来看,从业人员的文化素质相对偏低,即便是发达国家也是如此。因而许多一线从业人员安全知识匿乏,安全意识较弱,安全操作技能较低,自我救护能力较差,同时还有相当一部分管理人员和从事安全工作的人员本身也缺乏安全管理知识,安全管理水平不高,这些因素都大大增加了建筑业安全事故发生的可能。近年来,亿万农民进城打一工,在为城市经济社会发展做出重大贡献的同时,也引发了一系列日趋严重的社会问题,对规模巨大、居无定所、流动频率高的民工如何进行有效管理,趋利避害,迄今还无一套行之有效的管理办法。
据有关统计数据显示,现阶段我国建筑施工行业施工作业人员中农民工占总从业人数的80%以上(引自《建筑业安全生产形势分析及对策》),为我国农村剩余劳动力的转移和农村脱贫做出了积极贡献。同时,由于绝大部分农民工的文化知识和安全操作技能水平较低,劳务输出地的劳动技能培训落后(甚至不培训),农民工进城基本上处于刚放下锄头即拿砖刀、刚洗掉泥脚即戴巾(安全帽)的粗放劳动型。
从总体上看,我们现行的管理体制、管理方式及整个管理水平都远远跟不上民工发展的需要,未能有效地做到趋利避害。管理水平还处于低层次阶段。其表现在:一是对民工管理的指导思想,多以歧视和限制,不是把他们当着社会主义建设者来对待;二是普遍采取以收费为主的管理形式,重收费轻管理的现象十分普遍;三是单纯强调管理对象的义务,而忽略了民工权利的保护;四是管理手段少,只是办证登记两项,而实际办证登一记的并不多;五是全国未形成一套统一的、覆盖面广的、行之有效的管理制度和办法。低层次的管理既不利于民工积极性的发挥,也不利于对负面影响的抑制和民工的有序流动。
虽然各级主管部门和各建筑施工企业相继出台一些政策、办法和措施,名义上只是简单的无条件保护了农民工这个弱势群体,而实质上是使施工单位承担了与所得利益不对等及法律意义上并不应承担的额外的种种责任,却恰恰造就了那些个体黑心劳务老板们不需承担责任而尽得利益的社会主义奇谈怪论。而且由于违章作业等农民工自身问题引起的安全生产责任事故仍频频发生,使建筑行业成为继煤炭、交通之后的第三大安全事故高发行业;同时,统计数字和客观事实表明:超过95%工伤事故是由于农民工自身的“三违”(即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)原因造成的。也就是说,约有95%的施工企业被暂扣安全生产许可证是由于劳务人员违章造成的,是在处罚上都是“暂扣安全生产许可证XX天,停止招投标XX天”,这对于实施全面管理的总包企业,确有“代人受过”的嫌疑。
政策导向的不明确和执法部门概念的模糊也是使劳务管理出现恶性循环的根本原因。政府在基础设施建设规模无控制的日益增长与劳务供给市场的培育发展上,监管手段显得苍白无力,最终成全了那些黑心的开发商和个体包工头,倒霉的永远是建筑单位和个体农民工。在这个与建设有关的市场链条上,各利益方不能最大程度的形成利益共同体,必然使这个市场处在一个动荡摇摆的状态中,安全形式又从何谈起。

3.国际上项目安全管理的成功经验及管理模式
下面我们通过对引言中提到的国外一些先进的管理模式和比较成功的安全管理经验进行阐述,为加强我们建筑安全生产管理,提高安全管理整体水平提供参考和借鉴。
3.1国际上先进的项目安全管理模式
21世纪安全科学管理不断深化,安全管理的作用和效果不断加强。现代安全管理逐步实现:变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理;变事故管理为现代的事件分析与隐患管理(变事后型为预防型);变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力;变静态安全管理为现代的安全动态管理;变只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理;变被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代的主动、本质、超前的安全管理模式;变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。如下安全管理模式在国际上得到了广泛的推广并将得到进一步发展和完善:
l)企业HsE管理模式。建立企业健康、安全与环境三结合的管理体系,其目标是强化企业管理者对健康、安全与环境的管理意识,激励企业员工对健康、安全与环境的工作热情,最终改进企业对健康、安全与环境管理的效能,实现人类社会和企业的综合效益。
2)企业OHSAS18000管理体系(职业安全卫生管理体系,OHSAS)。在国际标准化组织统一规范下,企业要建立职业安全卫生管理体系。这是国际标准一体化的重要体现,也是随着1509000和15014000在各国逐步得到认可和取得成功的背景下,国际工业社会重视和发展的又一个重要目标。这一体系的推行,将促进和改善人类社会的职业安全卫生状况和水平。
3)企业“综合安全管理模式和机制”。在企业,无论是人身伤亡事故,还是财产损失事故;无论是交通事故,还是生产事故,甚至是火灾或治安案件,都对人类造成危害和损害。这些为人们所不期望的现象,无论从根源、过程和后果,都有共同的特点和规律,人类对其进行防范和控制,也都有共同的对策和手段。因此,把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、环保等专业,进行综合管理,对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。为此,在21世纪,企业建立“综合安全管理模式和机制”是大势所趋。
4)国家安全管理模式。一是建立国家一企业一员工三方的安全生产管理机制,构建国家监察一行业协调一企业自律一工会监督的职业安全卫生管理体制;二是从国家安全、社会安全、人身安全、生产安全、生活安全等目标出发,建立国家的大安全管理模式(机构、组织、立法、管理体系等)。
3.2国外企业项目安全管理的成功经验
3.2.1广泛明确的法律责任
美国是一个高度法制化国家,法律法规比较健全、完善和配套。在建筑安全管理方面,除民法、劳工法、雇主责任法等法律规定外,主要依据1970年颁发的适用于美国各洲和地区的《职业安全与健康法》。该法在第5节货任“第1条明确规定,每个雇主都应遵守下列要求:(l)必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所;(2)必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。可知,按照《美国职业安全与健康法》的规定,业主和总承包商要承担相当大的安全责任风险。从近一二十年涉及建筑安全的法律诉讼案例看,建筑伤亡事故的最终法律责任和经济损失,有相当大的部分落到了业主身上。因此在美国,安全责任己经超出了传统的雇主一雇员关系。从90年代初期开始,业主和总承包商对安全问题己越来越重视。为避免日后的法律纠纷,业主在工程项目招标时,一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一;在工程施工阶段,业主还积极参与承包商的安全管理,通常都会采取以下安全措施:
在每一个项目中委派业主安全代表,与承包商共同召开安全会议；
要求承包商坚决执行由业主制定的安全标准；
为承包商的安全培训提供便利条件；
要求所有的承包商接受安全指导,审查其安全计划；
对承包商的安全状况进行定期检查；
在所有的建设项目中实行安全激励计划。
业主对安全问题的日益重视,促使承包商意识到,提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。
英国健康与安全委员会(HealthandSafetyCommission,HSC)以及健康与安全执行局(HealthandsafetyExeeutive,HsE)提出了2010年英国职业安全与健康工作的目标:以1999/2000年度的数据为基准,到2010年,要将因工伤和与工作相关的疾病而减少的工作日数量至少降低30%;将死亡和重大工伤事故的发生率降低10%;将与工作有关的疾病发生率降低20%(引自《国际工程项目安全管理模式》)。为了达到这一目标,HSE提出了包括44项行动要点的行动计划。这些行动要点包括:通过向雇主说明良好的健康安全制度对产业带来的好处以更大程度地调动他们的积极性;促进和扩展职业健康工作的覆盖面并强调康复规定的重要性;确保在教育课程中包含更多风险概念方面的内容等等。
在44项行动要点中,第19项、20项和21项是专门是针对建筑业的:第19项为“在建筑业即将开始的新业主宪章运动中包含健康与安全方面的目标以提升行业健康安全标准”,第20项为“地方政府应考虑如何通过建筑采购更有效影响安全与健康”,第21项为“HSE将编写指南,为政府部门和其他公共机构在他们参与的工程项目上最好地遵守相关健康安全标准提供指导”。
日本二十世纪六十年代处于经济的高速发展时期,生产安全事故呈现“井喷”状态,建筑业死亡事故超过2400起(1961年,2652起),国家生产事故预防监督部门的人力、物力、财力不能适应建筑业的发展,不能采取有效的措施预防建筑安全事故的发生。日本政府意识到问题的严重性,先后颁布了《生产事故预防组织法》(1964年),《安全生产与职业健康法》((Industrial safety and Health Law,1972年),于是成立了“建筑业安全健康协会”,施工现场推行总、分包各负其责的全面安全管理体系(overall and individual safety and health management),到2005年死亡事故减少到500起以内(引自《国际工程项目安全管理模式》)。日本厚生劳动大臣依据《劳动安全健康法》第6条制定了针对所有行业的2003一2007年度工伤事故防止计划,主要有以下三个目标:
(l)争取每年大幅降低所有行业的工伤死亡总人数—争取低于1500人;
(2)在计划实施期间,工伤事故总数减少20%以上;(引自《国际工程项目安全管理模式》)
(3)减少由超负荷劳动及工作压力等工作原因引起的疾病。
其中由于建筑业事故高发,死亡人数多,该计划专门要求:提高中小型工地专业施工人员的安全卫生管理能力,采取综合性战略措施促进工人领导的培训,然后由工人领导召集没有工作经验的工人学习;为了防止约占死亡事故10%的建筑机械事故发生,应普及具备吊车功能的拖拉铲运机,促进检测危险系统等安全对策的实施;为了防止约占死亡事故40%的坠落、跌倒事故发生,要在脚手架工地普及栏杆的安装,使其成为操作标准。
3.2.2市场经济杠杆对建筑安全问题的有效调节
按照美国法律规定,进行工程项目建设前,业主和承包商必须办理有关强制