浅谈工程造价的控制方法工程管理毕业论文.doc

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毕业设计(论文)

浅谈工程造价的控制方法

Control method of engineering cost

姓 名
刘欢
学 号
110310125
专 业
工程管理
指导教师
臧秀平

2013年
4月
16日

徐州工程学院成人教育学院毕业论文(设计)
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论文作者签名： 　　 导师签名： 　　
日期： 　　 年 　月　 　日 日期： 　　 年 　月　 　日

摘要

建设工程造价管理是一门新兴的边缘学科。它贯穿于建设项目投资决策到设计、施工、竣工验收的全过程，涉及到投资主管部门、建设单位（业主）、设计单位、施工企业（承包公司）及计划、审计和设备材料供应等部位的全方面管理。工程造价管理的目的，不仅在于控制工程项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以及取得最大的投资效益。
本课题测重于工程造价控制方法，分析我国建设工程造价管理失控原因，同时分析如何有效控制造价，以及不同阶段工程造价控制的重要性，总结提出了加强我国工程造价管理的解决办法，以确保我国建筑事业的和谐发展。

关键词：建设工程;项目管理;造价控制

Abstract

Construction project cost management is a new interdisciplinary subject. It runs through the construction project investment decision-making to the design, construction, completion and acceptance of the whole process, involving investment departments, the construction unit (owners), design units, construction enterprises (contract firms) all aspects of management and planning, auditing and supply of equipment and materials and other parts of the. Objective to project cost management, not only lies in the cost control of the project investment does not exceed the limit approved, more positive significance lies in the rational use of manpower, material resources, financial resources, and obtain the maximum investment benefit.
This paper focus on project cost control method, analysis of China's construction project cost management control, and analysis how to control the cost effectively, and various stages of importance of engineering cost control, puts forward to strengthen the engineering cost management in our solution, in order to ensure harmonious development of China's construction industry.

KEY WORDS: Construction project; Project management; Cost control

V
目　录
1 绪论 1
1.1 选题背景 1
1.2选题的意义 1
1.3论文的研究思路 2
1.4造价管理与控制的研究方法 3
2工程造价全过程控制的有关理论 4
2.1造价控制的基本原理 4
2.2工程各阶段造价控制的目标和任务 4
2.3工程造价管理全过程控制的必要性 5
3工程造价失控因素 6
3.1不公平的招投标 6
3.2设计阶段的工程造价控制不严 6
3.3单位存在着很多问题  7
3.4工程计量与实不符  7
3.5长官意志的影响  8
3.6影响工程造价的其他因素  8
4 如何有效地控制工程造价  10
4.1公平竞争合理招投标 10
4.1.1建设工程招投标完善的几点建议 11
4.2现阶段人工单价的确定  13
4.3有效控制工程造价应遵循以下三条原则 14
4.3.1以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 14
4.3.2主动控制，以取得令人满意的结果 15
4.3.3技术与经济相结合控制工程造价最有效手段 15
5 不同阶段工程造价控制与管理 17
5.1决策阶段的工程造价控制与管理 17
5.2设计阶段的工程造价控制与管理 18
5.3招标阶段的工程造价控制与管理 20
5.4项目实施阶段的工程造价控制与管理 21
5.5竣工结算阶段的工程造价控制与管理 22
6 提高工程造价管理工作水平的措施 24
6.1建立专业咨询机构，提供专业化服务 24
6.2加强工程造价管理成本控制 24
6.3加强工程造价资料的积累分析 25
6.4完善工程造价专业的在职人员的再教育活动 25
6.5工程造价专业人员自身的学习和提高 25
结论 27
致谢 28
参考文献 29
附录 30
附录1 30

徐州工程学院成人教育学院毕业论文(设计)
1 绪论
1.1选题背景
随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性，建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。
本文围绕工程造价这一概念，阐述了与其相关的基础理论知识，本设计是对一个建筑工程进行的施工图预算确定工程总造价的同时，和本文的理论知识有机的结合，并要对工程的造价指数进行汇总分析。此次设计旨在加深、巩固所学基础理论及专业知识，培养充分利用所学知识分析问题、解决问题的能力。
1.2选题的意义
工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。
在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。
在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案，在设计中加强技术经济分析推行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资，实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。同时，对投资限额的控制与管理，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。进而达到控制工程投资的目的。
在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成：也可确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利(造价下浮)。
在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程造价控制的主要方法是：优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。
总之，工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理，对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。
1.3论文的研究思路
工程造价管理以合理确定，有效控制，提高效益这个基本内容为中心，每部分内容所包含的知识非常之多，由于受本人自身因素以及外界条件的一些限制，本课题主要侧重于建设工程造价在实际施工项目实施操作中的一些问题，进行深入分析，力求找到部分问题的解决办法。另外，本文以一具体工程项目的报价书清单做一具体实例，本文只简单提到造价管理的相关概念、理论和方法，至于深层次的问题，就留待建筑界的学术高手去探讨和证实。
1.4造价管理与控制的研究方法
论文从投资阶段标的的预算编制、对甲方供应设备、材料投资的管理、办理设计变更签证、竣工决算时设计变更单的严格审查及竣工决算中审计制度的落实方面论述了如何进行工程造价控制。

3工程造价失控因素
3.1不公平的招投标
实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件的，比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。
3.2设计阶段的工程造价控制不严
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

3.3单位存在着很多问题
工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于是经济市场，竞争比较利害，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显身手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，使工程造价失去了控制。 
3.4工程计量与实不符
工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违犯了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监督理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量，在某个高速公路建设项目中，为施工单位多计量了100多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。
　1、主要计量依据：
　　（1）工程量清单及说明
　　（2）合同图纸
　　（3）工程变更令及修订的工程量清单
　　（4）合同条件
　　（5）技术规范
　　（6）有关计量的补充协议
　　（7）索赔时间/金额审批表
　　2、计量原则：
　　（1）不符合合同文件要求的工程，不得计量；
　　（2）按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量；
　　（3）按监理工程师同意的计量方法计量。
　　3、计量时监理工程师审查的主要附件：
　　（1）《中间计量表》
　　（2）《分项工程开工申请批复单》
　　（3）《检验申请批复单》及有关自检材料
　　（4）工程质量检验表及|考试|大|一级建造师|有关的质量评定意见
　　（5）《工程变更令》
　　（6）《工程交工记录》
3.5长官意志的影响
有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，例如：“一公斤普通油漆近50元。由于一段路有两个设计单位，要求委托单位按照他们提供的单价做进行预算，不顾如何控制工程造价，一味着寻求他们小地区的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。 
3.6影响工程造价的其他因素
任何一个建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个过程，工程造价的增减都是工程造价的动态因素。我认为主要有以下诸多的因素：
　　(一)违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，只讲工程进度，不讲工程经济效益。
　　(二)由于工程设计受客观条件和主观因素，以及不可预见等因素的影响，因而导致如设计线高程、线位的变更，CBR值未达标的变更，桥涵位置与实际不符的变更等诸多因素，均直接影响着工程造价的增减。
　　(三)设备材料是工程造价的主要组成部分，设备材料出厂价格的变化，来源地的变化，运输单价装卸费的变化都直接影响设备材料预结算价格的变化，因而影响工程造价增减。
　　(四)在施工过程中由于地下、水下条件的变化引起某些工程的增减，也会引起工程造价增减。
　　(五)计算工程造价所必须的概、预算定额水平、间接费率、计划利润率，以及税率等费用标准的变化，也是影响工程造价的重要因素。
　　(六)人工工资单价的变动，虽占工程造价的比重不大，但也是不可忽视的一个动态因素。
　　(七)确定工程造价，不仅涉及众多管理部门，而且受利益驱动，各建设单位、设计单位和施工单位都有各自的经济目的，反映工程造价的意愿也不相同，这也是影响工程造价增减诸多因素之一。

4如何有效地控制工程造价
4.1公平竞争合理招投标
实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确，对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的，素质比较好施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，是建设招投标有一个良好的基础，也是投标单位心服口服，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。其实还有一些先进的施工方法和管理经验，同时也值得我们借鉴学习。通过招投标，为我们的工程建设也节约了大量的资金，例如在投标过程中按国家有关规定编制完预算后需降低15%～20%才能中标。
　　建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国公路建设工程市场走向规范化、完善化的重要举措之一。工程招投标的推行，使我国承发包方式发生了质的变化。工程招投标制，对降低工程造价，使工程造价得到合理控制。主要表现为以下几个方面：
　　1.推行招投标制基本形成了有市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。
　　2.合理的工程报价是衡量投标单位标价的准绳，也是控制工程价格的前提。
　　3.通过招投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。建设工程在市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的，通过招投标总是有那些个别劳动消耗水平最底或接近最底的投标者获胜。这样便实现了生产力资源较优配置，对不同投标者实行了优胜劣汰。面对激烈市场竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样对工程造价控制起了很大的作用。
4.1.1建设工程招投标完善的几点建议
1、关于工程招标的资格预审
在实际操作中，对潜在投标人的资格预审方面，存在较大的随意性。由于投标、评标、决标过程得到了较多的重视与规范，某些弄权者想在后面的环节中“做手脚”已经不太方便，于是就在资格预审上做文章，他们“充分利用权力”，把投标者限定在某些范围，把他们不中意的潜在投标者排除在外；有些地区或行业为了实现地方或行业保护，千方百计限制外来投标者，甚至明确规定本地区本行业的投标者加分等。这些严重违背了《招标投标法》。
对潜在投标人资格预审方面出现问题的原因是多方面的，但在操作环节上的漏洞是可以用制度来堵塞的。比如将投标者的名单保密并非十分必要，而且事实上很难做到，重要而且能够做到的是公平公正公开地选择投标者，严格执行回避制度，加大对串标、围标的处罚等。首先，应当依法公开发布信息，广泛征集有资格有条件的潜在投标人参加资格预审；第二，成立资格预审专家评审团（根据项目情况而定评审团的规模等），由资格预审专家评审团制订评审规则，公平公正地评审，初步将入围投标者确定在拟发投标书家数的1.5至2.0倍；第三，将初步入围的可能投标者进行公示，接受公众（包括潜在投标者）的评议或投诉，对有异议的投标者进行核查确认，如果整个初步评审有较大问题，则推倒重来；如果基本没有大问题，则由招标人确定初步入围者（不可轻易否定初步入围者）；第四，通知初步入围者于某时某地抓阄确定是否成为投标者，此过程一定要做到公平公正公开，对确定的投标者应立即通知其提交投标保证金、领取招标文件等。这样既发挥了专家的评审把关作用，也给潜在投标者比较公平的机会，同时避免了长官意志等干扰。
2、 关于评标办法与合理低价
《招标投标法》第四十一条实际上规定了招标评标的两种方法：（一）综合评标法，（二）合理最低价法。《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》中提出：鼓励推行合理低价中标和无标底招标。正如俗语所言：没有最好，只有更好（较好）。评标也不可能有最完美的方法，上述两种方法就是相对较好的方法，但也各有利弊，具体应视工程项目而定，并且需在具体办法中尽力完善。
在采用综合评标法时，经常采取技术及组织方案标与报价分开分别评的方法，是防止评标偏向的有效方法之一，对报价与技术方案有关联的部分可以拿出来单独分析。为了防止在技术及组织方案打分上的主观偏向，一要加强资格预审，使投标者处于同等实力水平上；二要在招标文件中规定一些投标者必须达到的技术及组织要求等。实际上，综合评标法主要适用于比较复杂和大型的工程项目。
在采用合理低价评标法中，对于如何确定合理低价：首先，国家的各种行业建设主管部门要认真组织概预算及施工定额的研究，要充分利用信息网络和专业人员，不断调整优化计价方法和定额，要将各地工程实例进行分类分析，把技术因素和市场因素分开统计，要建立起国家、省、地级市三级各类工程造价信息权威部门，要定期公布工程造价信息，并强制规定最高及最低限价。其次，对具体工程项目来说，招投标之前不能设定标底（往往保不了密），可以在投标人投标之后、先不开标，而请有关专家做造价分析（对大型项目，可在投标截止日前一段时间将专家“封闭”起来做造价分析），确定某个合理有效的报价幅度，在此报价幅度内的为有效报价，同时定出评价办法；比如，规定开标后以有效报价的平均值下浮2－10%（具体取百分之几要视平均值与合理幅度中值的差距而定，或者随机抽取）为标准，确定该标准后再开标，最终以最接近标准价者为中标者。如果出现非常意外的特殊情况，则另行处理。
3、关于价格和合同的公平性
现实中，往往由于招标人利用居于买方市场的优势，直接或变相、公开或隐蔽地强迫投标人接受其种种苛求，而投标人为了中标不惜曲意迎合、处处承诺，最终形成不公平的价格和不公平的合同。这是严重违背《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等法规的做法，但当双方一旦签订合同之后，一些不合理的约定就“合法”了。
对此问题，各级政府行业主管部门必须加大招标投标过程的监督力度及对违法行为的查处力度，严格依法保护招标投标各方当事人的合法权益。比如，《招标投标法》第四十三条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。《招标投标法》中还规定了相应的罚则。但在现实中，对招标人的这类违法违规行为的监督、查处力度远远不够，必须切实加强这方面的工作。
如果大力实施民营化及建设项目法人化，让主持工程招标的人“为自己的利益”而工作，也许在招标评标中损公肥私、假公济私的事就少多了；那样的话，政府对招标投标过程的监督就要着重于业主与承包商之间的公平性。但无论如何，国有、公有的业主总会存在，总要占工程建设相当大的比例，即使是民营或私有业主的工程项目，也可能有人在招标评标过程中不公平公正；所以，任何情况下，招标投标过程的制度约束与全面监督总是必不可少的。
以上只是一些可见性的解决办法，事实上，实施起来会有很多阻碍，建设工程招投标的完善之路还很长。
4.2现阶段人工单价的确定
1、一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况、生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、中国人民银行（1993）894号文件组成内容，定期发布“人工单价”指导指数。 
　　2、国家“人工单价”指数为最高限制额 
　　3、以各省市自治区的调整依据 
　　综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡阶段，各种改制及管理体制尚未同步进行配套，对于“人工单价”的确定立，统得过死不行，一下推向市场也不行，所以必需采取“积极稳妥”的过渡方法较为正常。人工单价是计算人工费的重要依据，人工费是建筑产品价格的一个重要组成部分，所以人工单价的确立应采取“科学合理”的方法。人工单价同时也是与各省市的经济基础有着密切的联系，人工单价与经济基础不能相差太大，像陕西经济排列在全国的十几位，而人工单价排列在前几位，如何处理这一问题，在省交通厅造价会议上大家都谈了此项问题，交通厅正在进一步进行妥善解决、完善。 
　　4、有效的限制官方人士参与工程
建设项目很多都是国家的基本建设，而工程材料将是公路建设的基础，任何人都不能进行垄断材料市场和横霸市场，官方人士更不能参与进去，人民政府部门在工程项目实施过程中是宏观管理，而不是献身与货币之中，对官方人士政府应采取相应措施，而且要有明文规定，官方人士不准经商，这是中央早已规定的，凡是有官方人士参与工程或儿女参与工程一是工程费用高，二是工程质量差，三是群众反响很大，使政府部门失去在对工程宏观管理的实质，这虽是一些少数人，但后果影响很大，也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题，给建设带来不良因素，严重的影响了建设事业的正常发展。
　　5、完善造价管理措施，力求准确进行造价管理、工程造价管理，也是一门新生事物，同时也是经济建设的头等大事，在实施工程造价管理中，还在进一步的探索新的方法和政策，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善，也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的政策，把工程造价推向一个先进水平，适合于国情，走向国际接轨的趋向。在工程建设中，政府部门要有自己的一系列文件规定，相应的制定一些有利于建设的文件和指令，积极地促进建设事业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理地控制之中。
4.3有效控制工程造价应遵循以下三条原则
4.3.1以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
工程造价控制贯穿项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废财产、拆除费用等。据分析，设计费一般只相当于建设工程全费的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
       长期以来，人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。有资料报道，这种影响程度达60%以上。可以说设计阶段对工程造价的控制是战略性、全局性的。而施工阶段对工程造价的控制是战术性、局部性的，所以我们应该以设计阶段为重点进行工程造价的控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的作法，并贯穿到设计的各个阶段，即从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，并包括对设计的修改及变更。为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合，克服相互脱节的状态，使设计与概(预)算形成有机的整体，使“画图”与“算账”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象。通过上述各阶段由粗到细，多层次、全过程的投资控制，最终实现有效、合理使用建设资金，取得好的投资效益。
       项目可行性研究报告是国家(或主管部门)，下达设计任务书核准投资额的重要依据。重视方案经济性评估。进行多方案比选，在方案比较中，投资控制的主要途径是应用价值工程进行方案优化，工程设计人员也应与经济人员紧密配合，不能等图纸设计完成后经济人员才作概算，发现投资太大再从头修改设计，造成不必要的损失，或不合理的设计。
4.3.2主动控制，以取得令人满意的结果
传统决策理论是建立在绝对的逻辑基础上的一种封闭式决策模型，它把人看作具有绝对理性的“理性人”或“经济人”，在决策时，会本能地遵循最优化原则来选择实施方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。他认为，由于人的头脑能够思考和解答问题的容量同问题本身规模相比是渺小的，因此在现实世界里，要采取客观合理的举动，那怕接近客观合理性，也是很困难的。因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的，西蒙提出了用“令人满意”这个词来代替“最优化”，他认为决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据此采取的可能行动以及这些行动的可能后果加以综合研究，并确定一套切合实际的衡量准则。如某一可行方案符合这种衡量准则，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意的方案，可以采纳;否则应对原衡量准则作适当的修改，继续挑选。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的对策。在工程项目建设全过程进行这样的工程造价控制下当然是有意义的。自从人们将系统论和控制论研究用于项目管理后，将“控制”立足于事先动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工、被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包施工主动地控制工程造价。
4.3.3技术与经济相结合控制工程造价最有效手段
要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能，从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。
       应该看到，技术与经济相结合是工程造价最有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，许多国外专家指出，中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比几乎不分上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与已无关的财会人员的职责。而财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支,难以有效地控制工程造价。为此,迫切需要解决以提高工程造价效益为目的,在工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系,力求在技术先进下的经济合理,在经济合理基础上的技术先进,把控制工程造价渗透到各项设计和施工技术措施之中。

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6 提高工程造价管理工作水平的措施
工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手。
6.1 建立专业咨询机构，提供专业化服务
建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用；这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。
6.2加强工程造价管理成本控制
造价编制与管理人员加强建筑工程项目成本控制对控制工程造价，增加经济效益，提高职工的主人翁意识和工作积极性都有极其重要的作用。特别是对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。
进行项目成本管理，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。成本控制需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成项目成本不必要的损失。成本核算过程与施工生产过程同步进行，在时间上保持一致，这样才能保证项目成本核算的准确性和一致性，才能真正做好项目成本控制。
6.3加强工程造价资料的积累分析
工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经分析整理存档。一旦需要，随时可以从计算机中调出，再根据具体情况调整，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。这些经过发达国家数十年经验证明是行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。
6.4完善工程造价专业的在职人员的再教育活动
由于工程造价管理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置，也应该完全根据市场需要和人才素质的要求来决定。既应有建筑结构、机械等各种工程技术课，也应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学等拓展知识、启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构，工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。教育机构和行业管理机