会计实务:区域性税收优惠乱象须“马上清理”.doc
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1、区域性税收优惠乱象须“马上清理”十八届三中全会提出,要清理规范税收优惠政策。“改革开放以来,本次会议首提清理规范税收优惠政策,意义重大。”财政部财科所副所长白景明在接受记者采访时表示。首都经贸大学财税学院丁芸教授对记者表示,“恶性税收竞争导致区域之间税负的不公平,已经严重影响到全国统一的市场秩序,清理税收优惠行动势在必行。”乱象丛生据记者了解,目前,中国税收优惠政策较多,主要包括区域性政策、行业性政策、企业规模性政策、所有制性政策四大类。一些地方政府和财税部门执法不严,通过税收返还等方式变相减免税,制造“税收洼地”,严重影响了国家税制规范和市场公平竞争。为了在招商引资中吸引资源,一些地方把税收
2、优惠作为重要手段。然而,地方并没有税收政策制定的权限,于是就通过支出或者税收管理的方式进行。“地方往往通过财政支出的形式实现,如财政补贴、返点等。”白景明说。记者在一些市县的政府网站看到,“招商引资”栏目下,优惠政策的名目相当之多。某政府网站显示,“凡入驻工业园的外来投资项目,投资强度达到相关文件规定,固定资产投资在1亿元以上(含1亿元)的工业项目,企业足额交纳土地出让金后,由区财政按每亩6万元的标准(减免增值税企业按二分之一计算),奖励给企业用于投资项目的基础设施建设。其中,企业主体工程开工时奖励50%;竣工投产经验收达到规定的投资强度和合同约定条件,再奖励50%。”支出方面规定有:从纳税年
3、度起,前两年企业的所得税地方留成部分,由开发区本级财政按100%奖励给企业,第3-5年按50%奖励给企业,用于支持企业进行新产品开发、技术改造、扩大再生产等。有的地方甚至为企业单列优惠政策,通过“一事一议”或“一企一策”,给予特别待遇。丁芸认为,有了这些优惠,很多企业为了优惠到该区域去注册,但经营地点并不在这个地方,这对其他企业并不公平。“这样做的结果不仅降低了税法的权威性,也削弱了税法的公平性。从全球来说,区域性税收优惠政策都是受约束的。”她说。政策“异化”清理整顿,优惠,再清理,再优惠。实际上,这些年中国税收优惠政策总走不出清理“怪圈”,和政府多年的计划思维有关系,用税收政策过多干预了市场
4、。丁芸认为,几十年来,税收优惠对加快我国经济发展,推动社会主义市场经济的建立;对吸引外资、促进经济增长;对促进高新技术产业的发展;对国家阶段性政策目标的实现,发挥了了积极作用。但是,近些年,税收优惠政策过多过泛,有些地方越权行事,颁布了一些招商引资的税收政策,很多地方建立许多高新区、五花八门的发展特区,这些地方在规划中都要求税收优惠政策。“这样一来,区域性的优惠就造成区域之间税负的不公平,对企业的公平竞争、市场统一是非常不利的。”丁芸说。白景明认为,长期以来,舆论总认为减税是经济发展的发动机和助推器。因此,无论政府部门还是企业,都积极争取税收优惠政策,地方更是把向中央争取税收优惠视为促进区域发
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