会计实务:关于会计集中核算的弊端及建议.doc
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1、关于会计集中核算的弊端及建议导读实行会计集中核算制度,虽然能够对单位的账务活动实行全过程监督,克服长期以来账务监督缺乏的问题,但是也存在着不少问题。会计集中核算制是指财政部门成立会计核算中心,在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下,取消单位会计和出纳,各单位只设报账员,通过会计委派,对行政事业单位集中办理会计核算业务,融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。实行会计集中核算制度,能够对单位的账务活动实行全过程监督,克服长期以来账务监督缺乏的问题,减少挤占,挪用,坐支,浪费账政资金等现象,在一定程度上起到了规范单位账务、会计行为,维护整体利益,提高政府资金使用效益,促进廉政建
2、设的作用。但在风光背后,会计集中核算制度也存在着不少弊端。一、主要弊端(一)会计信息的真实性难以监控。会计资料中原始凭证是最基本的资料,也是反映经济业务真实性的第一手资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节。会计集中核算后,中心的人员并不参与单位的具体业务,只能根据票据来判断,看单位报账发票的手续是否完备、票据是否合法有效,不管反映的经济内容是否真实,都必须报销。(二)会计核算与财产物资管理相脱节。会计中心将记账、算账工作进行了集中,而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散在单位。特别是固定资产,会计中心只核算一级总账科目,明细账仍由单位登记保管,财产物资由原单位进行管理。如
3、果单位领导与报账员法制观念淡薄,或因工作疏忽而不提供真实情况,会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。(三)单位领导和报账员难以准确、及时地掌握本单位的往来经济业务。集中核算后在处理单位往来经济业务时,由于单位报账员不进行日常账务处理,而会计中心只是提供月报表资料,使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握,给其结算工作增添了不必要的麻烦。(四)单位对资产的处置、预算外收入和往来款项的管理职能有所弱化。集中核算后,对实物、资产、合同等经济事项的反映,往来事项的处理和各项收入的管理分散在单位,造成会计管理职能难以深入。使有些单位有空可钻,对单位的资产处置收入、门店的出租收入、有关单位的赞助收
4、入等不及时入账,或只入一部分,其余的放在账外任意开支。(五)挪用专款较为突出。一是从账面直接挪用。体现在:一方面集中核算内容不够完整、核算方法不够规范,使单位的各项专项资金只在一个账户里反映,与正常经费混在一起,没有进行明细核算,看不出各类专项资金的各自拨入、拨出和结余情况,不利于专项资金的专款专用和监督、拨付、使用;另一方面是会计的责任心不强造成挪用,有些款项的来源用途填写较为模糊,使操作起来有一定难度,但有些有专门戴帽下达的文件,原单位又不给会计中心提供,会计中心也只好以上级补助收入入账,这样顺理成章将专项资金挪作他用。二是通过预拨项目资金形式挪用。主要指实行报账制项目单位,会计核算中心将
5、资金按项目进度先预拨一部分,实施项目单位是否按规定、按标准进行施工,是否进行了工程质量验收等相关手续,甚至根本不属于指定的项目,项目单位为了达到在核算中心顺利审核过关及报账的目的,尽可能将一些违反财经法纪的事项想方设法完备相关的手续。三是以“先拨后返”的方式挪用。首先在安排资金时意向性地对下属单位、某部门、某乡镇多安排一些,然后又以购材料物资、培训、召开有关会议等形式返回有关单位,以达到挪用的目的。四是以虚报花名册名义挪用。主要指公益性岗位补贴、就业补助、低保补助等补助性资金,各乡镇、村委会伪造补助对象花名册向上报账,然后将这部分资金置换出来弥补单位经费不足或用于其它建设项目。(六)收费票据管
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