论文:招标文件编写中一些常见问题的探讨.doc
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1、个人收集整理 勿做商业用途招标文件编写中一些常见问题的探讨Problems and Suggestions to the Preparation of Bidding Documents曲霞 冯之楹北京中咨路捷工程技术咨询有限公司 北京 100078内容摘要从咨询人的角度,对当前公路工程国内招标文件合同条款编写中常见的变通、修改和增删等问题和“范本”的使用进行了探讨;同时借鉴国际和国内惯例,对专用条款数据表中几项指标的采用,提出了建议.关 键 词公路工程;招投标程序;招标文件编写;合同条款;常见问题随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展,招投标制度从推行到普及,并借鉴于国际金融组织贷款项目
2、的经验,在土建工程的采购领域已被广泛应用,成为我国公路建设市场发包、采购的主要方式。进入90年代以来,随着国家招投标法的制定与公布,相关法规的不断健全,交通部法令、法规和政策的相继出台,公路建设市场对一定规模的项目实行了强制性招标,规范了招标、投标活动,加强了公路工程采购与合同管理,对于保证工程质量、进度和投资控制,均起到了相当的作用。尤其是交通部组织有关单位在1994年版的公路工程国内招标文件范本的基础上修订发布了1999年版的公路工程国内招标文件范本(以下简称“范本”),使招标文件的编写与审批实现了程序化、标准化。2001年7月国家七部委的12号令评标委员会和评标方法暂行规定规范了招投标活
3、动中的重要环节评标的方法和程序.从2002年7月15日起实行的交通部2号令公路工程施工招标投标管理办法(以下简称为“部2号令”)进一步规范了整个招投标过程的所有程序.目前,在国家法律的约束下,在上级主管部门的监督和领导下,国内的重点公路项目的招投标活动已相当规范,一般项目招投标活动也逐步走向正规,招标文件的编制基本满足招、投标要求,基本符合公平、公正、公开的原则。本文仅就招标文件编写中经常遇到的一些具体问题,提出我们的看法,与同行共同加以探讨.本文为互联网收集,请勿用作商业用途个人收集整理,勿做商业用途一、标段划分的问题部2号令第十三条规定:“公路工程施工招标应当按工程施工规模,合理划分标段和
4、合理确定工期”。那么,怎样划分标段才算合理呢?部2号令的同一条款提出了标段划分的原则:“划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入”。这就要求标段的划分应适中、合理,以使承包人能够全面组织机械化施工、合理地投入人力、财力、材料和机械设备以及摊薄管理费用、提高经济效益。但目前在国内的一些公路项目中,业主出于照顾本地的施工企业,带动一方经济的考虑,以及其他一些原因,常常倾向于把标段划分得过小,在没有长大隧道、桥梁的情况下,5、6公里甚至2、3公里一个标。这对项目的实施是否有利值得进一步考虑,我们以为:首先,从承包方来看,因为标段划分的过小,参与项目实施的承包人数量增多,分别地用于诸个承包人调遣
5、费、驻地建设(包括办公、生活用房,加工、预制场地,库房等)、主要施工设备、临时用地、运输道路、水电线路与供应、和项目管理的费用等,都要相对地增多,形成“小而全的投入和配置,无疑是增加了整个工程项目的间接费用。国际上常用的组合标折扣,即同时投中2个以上的合同段,降价百分之几的做法,这个折扣率可以看作是从上述管理费或间接费中节省而来的。其次,标段划分的过小,业主和监理在工程的管理、协调、监督、验收方面将面对数位以至十几位承包人,其施工进度、质量管理水平参差不齐,在施工过程中各种衔接、作业交叉及时间安排问题和争议发生的机率也会增多,无疑增大了管理/监理工作量和工作难度。再者,过小的标段,无法吸引大公
6、司、大企业和跨地区的承包人来投标。一般来说,在加强分包管理和严格限制层层分包的前提下,大公司、大企业与小公司、小企业相比,其优势在于具有良好的履约信誉基础、管理规范、施工经验丰富、机械化程度高,对保证工程质量是有利的。但如果标段划分的过小,承包人无法充分开展机械化施工,大公司、大企业的优势很难得到充分发挥,并且难以在标价上与小企业相竞争,他们出于企业生存和发展的考虑,从自身的经济利益出发,会更乐意花力气去投一些规模较大的标,而不愿意投入太多的力量去竞这种小标。至于吸引跨地区的承包人参与项目的实施,可能会带来一些新技术、新工艺和外地乃至海外成功的施工经验,对于本地区的公路建设会有借鉴和学习的作用
7、,对于本地区公路施工水平的提高会有所帮助。但是,相对于本地区的公司、企业,跨地区的承包人的调遣费、某些材料的成本和项目管理的费用会更高,标段划分的过小,这部分费用就无法摊薄,自然在报价上无法与本地企业竞争,从而影响了他们跨地区参与投标的积极性.值得一提的是:世行、亚行在中国的贷款项目中,其官员常与业主在标段划分上有不同意见。在外资贷款项目中,会对标段或合同的规模有所要求,以能吸引国际大公司、大企业来投标(事实上,在大型水电工程项目中(如小浪底)已取得经验).交通部曾于1992年提出这些贷款项目的标段,对一级和高速公路一般为 20公里左右,或年投资额7000万人民币(当时价)左右为宜,这对我们的
8、大型项目,仍可参考。对于我国采用国内招标的重点公路项目,为了保证质量,也应尽量吸引大公司、高素质的施工队伍来投标;而且,随着我国公路建设事业的蓬勃发展,尤其是加入WTO以后,为能够适应国际环境,保持在国内的国际招标市场的竞争优势,开拓海外市场,这种高素质的国内大公司也必将日趋增多,逐渐成为公路建设市场的主流。二、招标时间安排招标时间安排问题主要在是否给投标人留有足够的编标时间。对此,国家的法律、法规制订部门、建设主管部门十分重视,并在中华人民共和国招标投标法第二十四条作了明确规定:“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日”.部2号令也在第十八条规定:“招标人
9、应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。编制资格预审申请文件的时间,自开始发售投标资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止,不得少于14日;编制投标文件的时间,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止,高速公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道不得少于28日,其他公路工程不得少于20日。尽管如此,目前国内的一些公路项目仍不同程度地存在缩短招标采购时间的问题.原因是多方面的,很多项目是由于国家加大了对公路等基础设施建设的投资力度,各地的交通主管部门大干快上,纷纷出台地方公路网规划并明确最后完成期限,由此,不少项目业主在实际工作安排上是先确定最后通
10、车期限,对项目实施的时间表进行倒排,从而压缩各个环节的时间,包括压缩招标采购时间,如招标文件在初步设计未完成的情况下即着手准备,招标提前进行,缩短投标人的投标时间,缩短评标时间,以至取消资格预审等,虽然这些客观实际是可以理解的,但此类措施会使正常的、规范的招标程序受到一定影响,也给以后项目实施带来许多变更,以至争议.大家都知道,良好的工程质量包括几方面的因素:良好的设计文件、严谨的招标文件(也是合同文件的基础)、完善的技术规范、科学而有效的评标方法以选择优秀的承包人和高素质的监理队伍,而无论哪个因素都需要合理的时间和程序来准备和取得.因此,我们以为压缩时间、简化程序的作法是不足取的,应尽量避免
11、。个人收集整理,勿做商业用途本文为互联网收集,请勿用作商业用途三、工程说明招标文件中的工程说明应有针对性,即招什么工程的标,写什么工程的说明。有的项目土建工程招标文件的工程说明写的是公路等级、标准、路基、防护、排水等一系列工程内容,等到绿化、房建、安全设施招标文件的工程说明还是诸如此类的内容,而没有深向涉及绿化、房建、安全设施的描述,这样,投标人不能从工程说明中了解到他所需要的东西,工程说明等于是一纸空文。工程说明作为投标须知的附件,其内容应简明、扼要,使投标人对所投工程的位置、范围和特点有所了解即可,投标人要想更详尽地了解项目情况,还可查阅参考资料,进行现场考察等。四、主要工程数量表对于投标
12、须知附件2主要工程数量表,有的招标文件取消了此表,是考虑到工程量清单既具体又详尽,无需在前面再列一数量表,并且往往需业主或编标人汇总,增加了工作量。我们认为,主要工程数量表有其存在的价值,它与工程量清单的作用是不同的,工程量清单主要是为投标人报价之用,需要将一个工程项目或分项工程拆开,分成很多细目,很难看出工程总规模和分项工程如大、中桥的规模,无法给投标人一个总体的量的概念;而主要工程数量表则是工程的分项汇总,如对路基土石方、路面各结构层、排水、防护的圬工、互通式立交、分离式立交、大中小桥和涵洞的数量进行分项汇总,投标人通过此表可即刻了解到所投项目的工程总量,对各分项工程规模有一个准确的估计,
13、从而评判自己的施工能力,使投标人编写施工组织设计(如施工总体计划表、分项工程进度计划表和分项工程生产率和施工周期表等)和投标书附表有据可依,评标时对其施工力量的投入也便于核查.五、标前会议和现场考察有的项目在进行绿化、安全设施等后期工程招标时,认为项目简单,没有必要进行现场考察和标前会议,就把现场考察和标前会议取消了,这是不合理的。虽然工程简单,组织现场考察和召开标前会议的目的,是使投标人在投标前有充分的机会取得并通过答疑核实与投标和签订合同有关的一切资料,这是投标人的权利。否则,在今后工程实施过程中承包人可能会就合同条款11.2款(现场考察)和12.1款(投标文件的完备性)两条向业主提出争议
14、,甚至说他的标书没有充分考虑现场的某些实际条件,因为他没有得到合同赋予他的现场考察的权利。但如果业主组织了现场考察和召开了标前会议,即使他不来参加,也等于默认了第11.2款和12。1款的内容。招标人遵循招标程序,可以减少合同实施中的争议.类似的问题还有,有些项目的业主提出:不出席开标会的投标人的投标文件将被拒绝,按投标须知规定,只有迟到的标书应予拒绝,不出席开标会不应构成拒标的理由。出席开标会是招标人给予投标人的机会、方便,是投标人的权利,投标人不出席开标会也是他的权利,他不来参加开标,等于放弃投标须知第20.6款的权利,默认开标结果(包括宣读一些对其不利的标前变价等)。但投标人应遵守“范本”
15、投标须知第20.7款的规定:“投标人因故不能派代表出席开标活动,事先应书面(信函、传真)通知招标人,”。六、变价函(调价函)的问题“范本规定:对于在开标前提交降(提)价函的,“降(提)价函必须附有调价部分的详细说明”。依国际惯例:标前折扣是很正常的,可以接受的,称其为“最后一分钟决策”(last minute decision),因为投标人可以根据了解到的现场投标情况、竞争对手的情况(包括变价或放弃投标),临时改变自己的投标策略,以折扣(百分比)提交调价函,这是投标人的权利.世行也考虑了中国情况,在财政部编的世行项目范本中规定了降(提)价函必须在开标时宣读,否则无效。还建议统一按投标总价的一定
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