辽宁汤沟国际温泉旅游度假区申请建设可研报告.doc

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目录
第一章 总论 5
一、项目名称 5
二、项目背景 5
三、研究目标与任务 5
四、研究范围与期限 6
五、研究依据 6
第二章 旅游开发条件分析 7
一、区域环境分析 7
（一）自然环境条件 7
（二）人文社会条件 10
二、旅游资源分析 10
（一）资源总体概况 10
（二）资源综合评价 11
三、旅游接待条件分析 12
（一）道路交通 12
（二）食宿服务 13
（三）其他设施 13
四、旅游投资与可进入性条件分析 13
（一）旅游投资环境分析 13
（二）旅游可进入性分析 14
第三章　旅游市场与开发条件评价 15
一、市场需求分析 15
（一）旅游观光市场 15
（二）商务会议市场 15
（三）温泉度假市场 16
（四）运动休闲市场 16
二、目标市场定位 17
（一）细分市场定位 17
（二）客源市场结构 18
三、旅游规模预测 18
第四章 度假区定位与功能布局方案 19
一、度假区定位 19
二、发展目标 19
三、规划布局方案 20
四、阶段性任务 21
第五章　重点旅游区段建设方案 23
一、汤沟国际旅游港建设方案 23
（一）选址与范围 23
（二）景观特色与功能定位 23
（三）项目规划与设计要点 23
（四）环境影响引导规划 24
二、汤沟旅游度假区建设方案 24
（一）选址与范围 24
（二）景观特色与功能定位 24
（三）项目规划与设计要点 25
（四）环境影响引导规划 28
三、旅游景区建设方案 29
（一）选址与范围 29
（二）景观特色与功能定位 29
（三）项目规划与设计要点 29
（四）环境影响引导规划 31
第六章　游憩服务点与配套设施规划 32
一、游憩系统规划方案 32
（一）游憩服务点设计与规划 32
（二）节事及活动策划方案 33
二、旅游配套设施建设方案 36
（一）道路交通建设方案 36
（二）其它基础设施 37
第七章 土地利用协调方案 39
一、土地利用现状 39
二、项目用地规划 39
三、主要经济技术指标 40
第八章 旅游投资估算与资金筹措方案 41
一、投资估算 41
（一）投资估算依据国家计委关于《建设项目经济评价方法与参数》的有关规定。 41
（二）项目投资估算 41
第九章 旅游收益与财务可行性分析 43
一、项目年度收入预测 43
二、现金流量表与财务分析 44
（一） 现金流量表 44
（二） 总体经济效益评价 45
第十章 环境影响评估与环境保护 47
一、生物多样性保护 47
二、山体保护和生态治理 47
三、水资源保护与水环境治理 47
四、旅游容量控制规划 48
（一）旅游承载力分析 48
（二）规划设施容量估算 49
第十一章 可行性研究结论 50
一、可行性分析 50
（一）技术可行性分析 50
（二）经济可行性分析 50
（三）财务可行性分析 51
（四）政策可行性分析 51
二、研究结论 51

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辽宁汤沟国际温泉旅游度假区可行性研究报告
第一章 总论
一、项目名称
根据《本溪满族自治县旅游发展总体规划（2006-2025）》，汤沟被列为重点旅游资源和重点开发项目。凭借景区内如画的山水资源、高品质的温泉资源、良好的植被资源、浓厚的文化资源四大资源，针对目前市场对温泉养生度假、会议度假、运动度假、自然观光系列产品需求旺盛，汤沟完全可以成为一处国际知名、国内一流、省内领先的山地温泉旅游度假胜地，因此，本项目名称确定为：辽宁汤沟国际温泉旅游度假区。
二、项目背景
本溪满族自治县作为本溪市的重要县区，要努力响应辽宁省建设温泉大省的最新要求，紧紧抓住本溪市旅游业快速发展的新机遇，积极对接沈阳前清体验之旅、大连浪漫都市之旅和丹东中朝边境之旅省内三大旅游主题区，主动发挥本溪满族自治县“辽东高蓄水塔，辽宁绿色屏障，东北道教祖庭，中国枫叶之乡，世界地质奇观”的五大优势，并将县内资源充分整合形成合力，以生态休闲之旅为主题力争使本溪成为辽宁旅游具有国际水准的第四主题。
汤沟作为本溪满族自治县难得的兼具温泉资源、山水资源、植被资源和文化资源的区域，对本溪满族自治县乃至本溪市和辽宁省旅游发展起着举足轻重的作用。因此，在2006年本溪满族自治县通过的《本溪满族自治县旅游发展总体规划》（2006-2025）中汤沟也被列为优先发展核心资源，本项目也将朝着国际旅游目的地的方向迈进。
三、研究目标与任务
报告将遵循《风景名胜区规划规范》、《旅游规划通则》、《国家旅游度假区评价标准》等相关法规，通过旅游开发条件、旅游市场开发条件、度假区定位、项目布局、容量控制、生态保护规划、游憩系统、服务设施、基础工程、土地协调、投入产出等方面的分析和研究，从技术、经济、财务和政策四个方面提出本项目的开发可行性结论。
四、研究范围与期限
研究范围。汤沟旅游区位于本溪满族自治县南部的草河掌镇胡堡村境内，北依汤沟风景区，东南与风城接壤，西至大阳沟——喜鹊岭一线，区内地势东高西低，东、南、西三面群山环绕，西北地势平坦。面积为28.766平方公里。
研究期限。整个项目分近期、中期和远期三期建设，近期年限为 2012-2015 年；中期2016年～2025年为项目建设的关键时期；2026年～2030年为度假区管理、项目经营完善提升阶段。
五、研究依据
1. 《中华人民共和国环境保护法》，1989年
2. 《中华人民共和国森林法》，1982年
3. 《中华人民共和国土地管理法（修订）》，1998年
4. 《风景名胜区条例》，2006年
5. 《风景名胜区建设管理规定》，1993年
6. 《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）
7. 《水利风景区评价标准》，2004年
8. 《水利风景区规划编制导则》，2010年
9. 《旅游规划通则》（GB/T 18971–2003）
10. 《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972–2003）
11. 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（修订，GB/T 17775–2003）
12. 《本溪满族自治县旅游发展总体规划》，2006年
13. 辽宁省政府《关于大力发展旅游业，建设旅游强省的意见》，2001年
14. 本溪市人民政府《关于加强政策扶持促进全市旅游业发展的通知》，2000年
15. 中共本溪满族自治县委员会《关于加快发展旅游业的意见》，2004年
16. 本溪满族自治县人民政府《关于加强政策扶持促进全县旅游业发展的通知》，2001年
17. 《本溪满族自治县城市总体规划（2009—2030年）》
18. 《本溪满族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
19. 《辽宁省本溪满族自治县旅游产业“十二五”发展规划（2011-2015年）》
20. 《辽宁省本溪满族自治县水务发展“十二五”规划（2011-2015年）》
21. 《本溪满族自治县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》
22. 《本溪县“十二五”交通发展规划》
23. 《辽宁省本溪满族自治县生态县建设规划（2011-2020年）研究报告》

第二章 旅游开发条件分析
一、区域环境分析
（一）自然环境条件
1．地理位置
汤沟国际旅游度假区位于辽宁省本溪市本溪满族自治县南部的草河掌镇胡堡村境内，北依汤沟风景区，东南与风城接壤，西至大阳沟——喜鹊岭一线，区内地势东高西低，东、南、西三面群山环绕，西北地势平坦。
2．地形地貌
地形地貌可概括为“八山一水一分田”，属东北东部山地地貌。地势东南高，西北低，地貌景观奇特。
3．水文资源
1、地表水
汤沟旅游区范围内的河道水系为太子河的支流——小汤河，小汤河有东西二源，分别发源于草河掌镇家宋街东南沟顶、红旗沟顶；小汤河全长约57km，流域面积408km，河道平均比降6‰，多年平均径流量16658万㎥；小汤河上游有著名的汤沟温泉，古称汤池；汤沟区内最大的水域为关门山水库，是汤河上一座防洪蓄水工程，总蓄水量8100万㎥，灌溉水田面积1935亩，防洪堤工程总长25.93公里。根据调研判断，初步将水库最高水位定为370m。
2、地下水
地下水主要有基岩裂隙水、裂隙层间水、裂隙溶洞水和松散层孔隙水。地下水主要来源于大气降水，通过孔隙、裂隙等补给。境内地质条件有利于地下水的补给和排泄，而不利于地下水的汇集。全县地下水总储量4.7亿立方米/年，可开采利用地下水资源量0.5393亿立方米/年。
3、温泉水
汤沟温泉位于草河掌镇胡家堡子村，距县城小市43.3公里。温泉水量充足，压力大，水面广，近2公顷地面冬季不结冰。泉水涌出地表温度高达76℃，日涌水量为800吨，居全省热泉之首位。内含18种矿物质元素，对治疗关节炎、皮肤病、消化不良、四肢麻痹等症有显著疗效。
4．气候气象资源
1、四季
按气象方法划分四季，四季大致划分是4月16日-6月20日为春季，约65天；6月21日-8月20日为夏季，约60天；8月21日-10月15日为秋季，约55天；10月16日-翌年4月15日为冬季，约185天。
2、日照
年平均日照总时数2379.5小时，光照条件比较优越，尤其在农作物生长期，除七、八月份日照偏少外，其余时间均能满足作物对光照的要求。全县全年太阳总辐射量为125.6千卡/厘米²。各月太阳总辐射量以5月份为最多，12月份为最少。作物生长季节（4-9月），太阳总辐射量为81.1千卡/厘米²，生理辐射量为39.7千卡/厘米²，均比非生长季节明显偏多，对作物生长有利。
3、温度
=由于地势高，山脉高大纵横，形成冷凉地区，年平均气温5.4℃-5.8℃。全县年平均地面温度为8.3℃。最高月出现在7月，月平均26.7℃，最低月出现在1月，月平均-15.0℃。
4、降水
平均年降水量达900毫米左右。
5、无霜期与冻土
由于地形原因，全县无霜期比较短，一般在120-155天之间，初日在9月16日-10月18日之间，终日在4月6日-5月17日，东南部山区仅120-130天。全县历年最大冻土深度平均为129厘米。
6、湿度与蒸发
年平均相对湿度为67%。冬季的1月份平均相对湿度67%；春季的4月份平均相对湿度54%；夏季的7月份平均相对湿度78%；秋季的10月份平均相对湿度68%。全年8月份平均相对湿度最大，其值为80%；3月份平均相对湿度最小，其值为57%。全县年蒸发量平均值为1350.1毫米。全年5月份蒸发量最大，其值为263.5毫米；1月蒸发量最小，其值为14.6毫米。
7、风
属季风气候区，季风十分明显。全年多南风，其南风风向频率为21%。年平均风速为2.2米/秒，静风在全年出现最多，概率为37%。4月份风速最大，月平均风速为3.2米/秒。8-9月份风速最小，月平均风速为1.6米/秒。
8、自然灾害
境内自然灾害成因主要是由于气候变化所致，水、旱灾害较为频繁，大风、冰雹、低温、霜冻、病虫害也时有发生，县境处于环太平洋地震带边缘，亦受地震波及而产生轻微地震灾害。境内山高坡陡，产生径流时间短，山洪爆发、来势凶猛，破坏力强，是危害最大的自然灾害。
5．动植物资源
1、植物资源
山林植被茂密，林木产品丰富，树木种类包括乔木、灌木和木质藤木等；主要树种有柞树、水曲柳、胡桃楸、黄檗、桦、榆、花、柳、椴和落叶松、油松、红松等240余种；山体以针阔混交林、阔叶林为主；靠近村庄的平坦地段开辟为农田；水域周围有少量落叶乔木，主要为绦柳、槭树、榆树、槐树等。
2、动物资源
动物资源种类繁多，有野生动物共493种。其中，列入国家二类保护动物的有：鸳鸯、鸢、苍鹰、金雕、水獭、狐、黑熊等37种；列入地方野生动物保护名录的有大杜鹃、鹌鹑、环颈雉、太平鸟、狗獾等66种 。常见名贵品种有：雉鸡、中国林蛙、斑鳜、细鳞鱼、鳖等。
（二）人文社会条件
1．社会情况
本项目涉及农户477户，共1865人。
2．文化特征
1、 民俗文化
满族风情的文化涵盖了衣食住行各个方面。
饮食，粘面饼子小米粥，酸菜粉条炖猪肉，平常时节小豆腐，咸菜疙瘩拌苏油。
服饰，满族的服饰比较传统特色，主要体现在服装主要有四种形式：旗袍（即长袍）、马褂、坎肩、夸裤。
起居，本溪地区满族人民的房屋结构多数是五檩四臼，石砌黄泥心墙，内外拌泥的草房。
游艺活动，抓嘎拉哈 、轱辘冰 、打陀螺 、滑冰车 、放雪坡 、跑马城 。
习俗，婚娶习俗、育儿习俗、丧葬、祭祀风俗。
2、 道家文化
此区域受东北道教发祥地——铁刹山影响较深，为龙门派北方的一个支系。道家养生文化也是本项目可利用的文化资源。
二、旅游资源分析
（一）资源总体概况
汤沟国际温泉旅游度假区的旅游资源分为自然和人文两大类，以自然资源为主，占67%。自然资源分为四类，分别是地文景观、水域风光、生物景观天象与气候景观。人文资源有两个主类，旅游商品、人文活动。进一步细分自然资源，分为综合自然旅游地、地质地貌过程形迹、河段、天然湖泊与池沼、瀑布、泉、树木、草原与草地草场、花卉地、花卉地、野生动物栖息地、光现象、天气与气候现象。人文资源可细分为地方旅游商品、人物、艺术、民间习俗、现代节庆。
（二）资源综合评价
1、资源丰富，生态突出
汤沟国际温泉度假区旅游资源丰富，既有青山森林、也有温泉溪流，同时还拥有满族风情的文化基底。在上述几类资源中，以生态资源最为突出。
山林：汤沟动物资源种类繁多，有野生动物共493种。其中，列入国家二类保护动物的有：鸳鸯、鸢、苍鹰、金雕、水獭、狐、黑熊等37种；列入地方野生动物保护名录的有大杜鹃、鹌鹑、环颈雉、太平鸟、狗獾等66种。常见名贵品种有：雉鸡、中国林蛙、斑鳜、细鳞鱼、鳖等。植物种类丰富多样，有木本植物264种，野生草本植物650余种，主要树种有柞树、桦、榆、花、柳、椴和落叶松、油松等，珍贵树种包括紫衫、刺楸、水曲柳、核桃楸、黄菠萝、红松、银杏、天女木兰等。
2、汤泉山涧，峰峦叠彩
温泉：汤沟温泉水温高、水质佳，在辽宁省内都是数一数二的好汤。
山涧溪流：三叠瀑以及常年流淌的汤河。
奇峰：雄狮岭、骆驼峰、三佛鼎。
彩林：红枫、白桦、粉杜鹃、绿松。
3、满韵基底，淳朴民风
满族风情：满族风情的文化涵盖了衣食住行各个方面。

汤沟国际温泉旅游度假区旅游资源评价表
等级
资源名称
分数
四级
汤沟温泉
85
枫叶彩林
82
三级
低温异常带
73
枫叶节
73
珍稀野生动植物
73
三叠瀑
73
浣沙涧
72
白龙涧
72
雄狮岭
72
汤沟日出
70
满族美食
69
原始次生林
68
二级
骆驼峰、三佛鼎
59
一线天、情人谷
59
汤河
59
龙上云霄
58
圣泉
56
玉龙走潭
54
天降玉龙
54
满族节庆
54
满族特色活动
52
北坡瀑
52
满族服饰
51
月亮瀑
51
金蝉瀑
47
一级及无等级
石门
44
狐仙洞
44
河谷野花
41
草场花卉
25
白桦林
17
杨树林
12

三、旅游接待条件分析
（一）道路交通
度假区唯一的对外交通就是小草线，且目前小草线为双向二车道，道路等级较低，再加上山区路段的速度限制，使对外交通成为制约本项目的最大瓶颈。每年关门山红叶节期间，关门山车流暴堵，车辆根本无法到达汤沟。
（二）食宿服务
邻近的老汤沟有数十家建于90年代的宾馆饭店为游客提供食宿接待服务，但品味不高。
度假区范围内缺乏必要的接待设施，不具备基本的旅游接待能力。
（三）其他设施
目前景区所在的行政区域基础设施和服务设施不足，不能满足旅游者的娱乐休闲需求。
四、旅游投资与可进入性条件分析
（一）旅游投资环境分析
1．外部环境
国际旅游热点向亚太地区转移。
国内旅游业蓬勃发展，从观光型旅游到休闲度假型旅游的转变是旅游业发展的大势所趋。
政府加大对旅游项目开发的支持力度，2009年12月1日国务院发布了《国务院关于加快发展旅游业的意见》，随后辽宁提出建设“温泉大省”的战略计划。
会议培训和温泉市场前景开阔，并能吸引一定份额的韩、日、俄罗斯市场，自驾车的比例较大。
2．内部条件
良好的区位优势。但是对外交通条件还待改善。
较独特的旅游资源优势。
政策环境优势。
（二）旅游可进入性分析
本溪满族自治县的区位条件较好，对外交通条件也较好，双向四车道的公路直接与沈丹高速、本辽辽高速相连，与沈阳联系紧密，距沈阳桃仙机场仅1小时车程。
重点应改善的是从本溪满族自治县小市镇至汤沟的二级公路及沿线景区的交通组织。

第三章　旅游市场与开发条件评价
一、市场需求分析
汤沟国际温泉旅游度假区主体包括近22平方公里的山地沟谷，沟内瀑布、溪水潺潺，自然植被极其丰富，且有出水温度高达76度的温泉水资源。依据区内资源特色，本规划区主要存在“1+3”的市场需求，及旅游观光市场，商务会议、温泉度假和运动休闲三大度假市场。
（一）旅游观光市场
根据距离衰减原理结合游客区域构成，以沈阳为中心，辽阳、本溪、鞍山、铁岭、盘锦、营口、阜新的辽中城市群构成了200km交通圈。这一圈层人口近1亿，消费水平高，消费能力强，加之辽中城市群高铁的快速建设，近程客源市场庞大，是项目地的核心市场。吉林省、黑龙江省、北京、天津则处于700km的二级交通圈层中，是项目地的潜力市场。
旅游观光市场特征：“辽中城市圈”生态享受、温泉度假需求旺盛，自驾车、家庭游、商务游市场主流化；吉林、黑龙江两省游客追求时尚气息，观光度假、会奖旅游发展较好；吸引京津远程游客的因素为“一线的资源”+“一流的产品”+“品质的服务”。
（二）商务会议市场
商务会议市场对交通、住宿条件要求比较高，追求便捷、舒适，一般具有团队规模较大、停留时间较长、消费水平较高的特点。成功承办一次档次高、影响较大的商务会议旅游对提高汤沟国际温泉旅游度假区的知名度有较大的影响。本区应将会议培训市场作为核心开拓市场，不断加强设施配套、提高服务质量。
目前辽宁全省商务会议整体处于小散的状态，尚未形成体系。会议接待设施主要集中在城区，主要分布在星级酒店中，未形成商务会议产品的集聚。
根据会议主体需求特征分析，结合2010年辽宁省会议市场特征分析，锁定本项目应以“企事业、政府”会议为主，重点发展内部小型封闭决策会议、内部中型会议、内部中型度假活动、内部大型会议五种类型。以高品质会议设施、便捷舒适接待设施、山水意境度假设施形成商务会议功能的集聚。
（三）温泉度假市场
在《辽宁省人民政府关于加快发展温泉旅游的意见》（辽政发〔2011〕2号）中提出到2015年底，全省要建设10个温泉旅游聚集区和50个温泉旅游小城镇；建设100家投资10亿元以上的温泉旅游企业；温泉旅游年接待游客达到500万人次，温泉旅游收入占全省旅游业总收入的20%以上。
鉴于此目标，辽宁省温泉旅游蓬勃发展，目前已形成温泉金三角格局。伴随辽宁温泉旅游大省战略的实施，规模温泉度假项目的建设将如火如荼。鉴于此趋势，以温泉作为项目地一级产品打造的作法，将面对严峻的竞争。
通过辽宁温泉景区和度假区分析，可以看出，“温泉资源+养生理念+地产配套”是温泉产品发展的规律组合，目前辽宁省内“以商务会议为主体，温泉为服务配套”的模式还较为欠缺。
针对如东北第一城这样的大型综合体项目，汤沟应突出山水生态，打造“真山真水真温泉”意境；针对天沐等精品品牌类项目，汤沟应重点构建商务政务功能，配套发展温泉度假，形成差异化发展。
（四）运动休闲市场
运动休闲类游客以观光旅游为主要出游目的。再次，休闲度假和体育健身也是游客主要的出游意图。
参加运动休闲游的男性游客高于女性游客，且年龄集中在15-45岁，是此类旅游项目的市场主体，偏好如滑雪、漂流、徒步行走、登山等刺激性旅游项目。
运动休闲类项目客群收入水平较高，但项目消费较少。主要因为运动休闲类中项目多属于自然生态旅游，多以门票为主要消费。
游客对住宿高端性要求不高，有相当比例游客选择亲近自然的农家乐和露营地住宿。
项目知名度是吸引游客的绝对因素。其次，旅游区的服务品质、交通便捷性等基础设施配套也是影响游客选择的重要因素。
二、目标市场定位
（一）细分市场定位
根据汤沟国际温泉旅游度假区的资源特点及其对旅游市场吸引力的定向性，可确定下列市场为本规划区的主要目标市场。即避暑度假市场、会议培训市场、知青怀旧市场、商贸旅游市场、自驾车市场、夏令营市场。
表3-1 汤沟国际温泉旅游度假区目标旅游市场层次细分
目标市场的类型
目标市场的定位
核心市场
商务会议市场
基础市场
温泉度假市场
先导市场
旅游观光市场、运动休闲市场
1．核心旅游市场：消费能力高，构成旅游消费主体
主要为商务会议市场。规划区的特色旅游资源将吸引商务会议市场进行深层次探访，该类市场文化层次高，是汤沟国际温泉旅游度假区提高美誉度的重点宣传对象。
2．先导旅游市场：启动快、成本低，构成导引性游客群
具有一定的开创和引导旅游发展的能力，是开拓旅游市场的主力军。主要为以传统旅游观光市场和具有开拓性的运动休闲市场。
3．基础旅游市场：范围广、数量大，构成游客来访主体
主要为以温泉度假市场，目前为本规划区基础市场，也是在相当长的时间内需要维持的基础市场。
（二）客源市场结构
国内市场
1．一级市场：沈阳、大连、本溪、鞍山、抚顺、辽阳、丹东、铁岭等八个城市。
2．二级市场：辽宁省其他地区，以及吉林和黑龙江沈哈高速公路沿线城市。
3、三级市场：吉林和黑龙江沈哈高速公路沿线城市以外的其他地区，以及北京、天津、河北、内蒙古、山东等省市。
4．机会市场：其它地区。
国际市场
一级客源市场：韩国、日本、俄罗斯、朝鲜、蒙古；
二级客源市场：东南亚、港澳台、美国及西欧：
三级客源市场：东欧、南亚和中东；
四级客源市场：为机会市场，上述地区之外的其它地区国际游人。
三、旅游规模预测
由于汤沟旅游区尚处于建设初期，旅游接待人数情况没有作为单独的统计单元计算，缺乏历史数据的依循。因此参考本溪市旅游经济指标的整体预测。
根据《本溪满族自治县旅游发展总体规划》市场规模预测，以本溪2004年接待的游人总量168.23万人次为基数，近期2005—2010年、中期2010—2020年、远期2020—2025年三个时期的游人接待量年均增长率分别为8.2%、4.0%、3.3%，则2015年和2025年分别达到320万人次和450万人次的旅游市场规模。
综合考虑旅游区在本溪市及温泉度假市场的地位和作用，提出汤沟旅游区的旅游接待人数占全市中期（2015年）旅游接待人数的20％，远期（2025年）占全市游客人数的40％。
汤沟旅游区的游客规模到近期（2015年）规划预测为64万人次/年；到远期（2025年）游客规模规划预测为180万人次/年，2030年争取年接待游客240万人次。

汤沟游客规模预测表

年份
本溪游客规模（万人次）
增长率
汤沟到访率
汤沟游客规模（万人次）
可游天数（天）
平均游览时间（天）
日游客规模（人次）
旅游高峰期人口参数
5
2010
270
8.2%
——
——
——
——
——

2015
320
4.0%
20%
64
200
2
6400
90000
2025
450
3.3%
40%
180
200
2
18000
90000
2030
600
3.0%
40%
200
200
2.2
18000
90000

第四章 度假区定位与功能布局方案
一、度假区定位
以道家文化为灵魂，以山水峡谷为支撑，联动生态观光、温泉养生、商务会议、运动休闲四大功能，打造集真山真水的生态意境、丰富多元的产品项目、高端舒适的服务配套于一体，构建国内一流、国际知名的山水温泉度假旅游目的地。

二、发展目标
一、 近期目标（2011-2015）
1、区域旅游集散中心
2、本溪县旅游名片
3、东北温泉旅游目的地；
4、东北运动休闲目的地；
5、东北商务会议目的地；
6、国家4A级景区；
7、到2015年争取年接待游客64万人次。
二、 中期目标（2016-2025）
1、国家5A级景区；
2、国家旅游度假区；
3、到2025年争取年接待游客180万人次。
三、 远期目标（2026-2030）
1、世界知名，中国著名的国际旅游目的地；
2、到2030年争取年接待游客200万人次。
三、规划布局方案
依据汤沟旅游度假区以及国家5A级标准的总体定位，依托度假区资源条件，并结合目前市场需求，将汤沟的空间结构归纳总结为“一心集聚、十字延伸、双区联动”。 一心集聚，以国际旅游港为核心的综合度假聚集区； 十字延伸，依托十字形水系，开发带状发展的景观模式；双区联动，以度假区和景区的联动发展带动整个区域的发展。具体布局见表4-1：
表4－1 汤沟国际温泉旅游度假区功能布局方案
分区布局方案
地域范围与依托资源
主要功能
建设项目
一 心
汤沟国际旅游港
汤沟龟脖子山北部平地；山水资源
一站式旅游服务中心。 汤沟生态文化旅游圈的重要游客集散地。
游客接待中心
四星级酒店
旅游商业中心
旅游交通中心
双 区
旅游度假区
位于汤沟开阔平坦的北部和沟内宽阔用地
主要依托汤沟地形、山体风光
商务会议
温泉度假
运动休闲

会议酒店
温泉中心
温泉小镇
旅游地产
禅修俱乐部
杏林春暖
休闲商业街
……
旅游景区
腰段以里及沟谷两侧山体；主要依托山体、植被等资源
户外运动体验
自然观光体验

国际露营地
三个滑雪场
湿地公园
观景平台
四平街服务区
缆车
……
四、阶段性任务
汤沟国际温泉旅游度假区的建设是一个动态发展，不断完善的过程，不能一蹴而就，要从系统的角度，有计划、分阶段地完成。本着“生态保护、挖掘文化、锐意创新、资源与市场双轮驱动”的旅游开发思路。
按照动态开发思路，分阶段的实施汤沟国际温泉旅游度假区的建设工程：
近期——建设期（2012—2015年）：
重点建设会议酒店区，初步完成景区项目建设，并做好必要配套，使得景区具备接待一定数量游客的条件，形成汤沟国际温泉旅游度假区雏形。完成入口区的设施建设，使其初步发挥服务中心职能。同时完成酒店服务区的建设，初步形成游客咨询服务、住宿接待、餐饮、交通转换、休闲娱乐的服务网络。头道沟低密度旅游地产区会所及部分建设。部分安置区的建设。
中期——完善期（2016-2025）
重点建设温泉小镇及旅游商业街的整体建设，并完成三个滑雪场的户外运动建设，逐步完善游客体验项目。完成湿地公园及地质奇观公园的建设。
远期——成熟期（2016—2020年）：成长期为度假区完善、经营管理提升完善和成熟阶段。在成长阶段，主要任务是在建设期基础上进一步完善、丰富与细化，从硬件建设转向软件建设，不断改善景区经营与管理。

第五章　重点旅游区段建设方案
一、汤沟国际旅游港建设方案
（一）选址与范围
位于汤沟龟脖子山北侧平地。
（二）景观特色与功能定位
充分依托汤沟丰富的旅游资源，发挥项目所在地交通区位优势，构建商务、服务相结合的一站式旅游服务中心。 整合汤沟旅游资源，有序组织旅游客流，实现景区与游客的有效对接，发展成为汤沟生态文化旅游圈的重要游客集散地。
（三）项目规划与设计要点
展示区 是整个景区的形象区域。
包括水幕广场、滨水广场。
旅游交通中心
提供机场、火车站——旅游港摆渡专线服务。
提供自驾车换乘服务。为自驾车游客提供大规模停车场，供自驾车停泊。
提供汽车、自行车租赁服务。
设可同时容纳500辆大轿车的生态停车场、容纳5架飞机的停机坪。
游客服务中心
设置服务大堂。包括游客咨询处——提供免费的旅游信息咨询服务，包括旅游专业咨询人员、旅游热线和电子化信息咨询服务。
提供景区景点票务服务。提供酒店预订服务。提供旅游线路咨询、票务、酒店预定中心、景区（点）展示厅、导游服务免费茶水室。
旅游行政管理处
设置旅游行政管理服务，为投资企业服务，提供旅游投诉、信息反馈。
旅游交易推介中心
进驻各地旅行社，为游客提供中长线的出行服务。
为景区提供展示平台。设置旅游保险、金融服务中心等。
游客接待中心
设四星级酒店作为入口服务区主要接待场所。提供住宿、餐饮、会议等服务。
旅游商业中心
设置湖景餐厅、山水餐厅，提供特色商品售卖服务，提供旅游餐饮服务；
（四）环境影响引导规划
汤沟国际旅游港建筑要与周边环境相协调，尽可能依山就势，避免大面积的土地平整对地表植被、水系、土壤的负面影响，造成地理环境的破坏。。
采用生态停车场或者地下停车，最大程度的减小对自然的干扰。
旅游接待设施的设计与修建，不仅要注意生活垃圾和污水对山体、水体的污染，而且要注意避免对山体岩石以及树木大规模的破坏。

二、汤沟旅游度假区建设方案
（一）选址与范围
选址包括汤沟北部地势平坦区域及沟内开阔地。
（二）景观特色与功能定位
根据地形要素和资源景观特征的不同，将汤沟国际温泉度假区划分为旅游度假区和森林生态旅游区。度假区以旅游服务、中高端温泉度假、户外运动（包括滑雪、露营等）、旅游地产为主；景区则以山地观光、休闲和森林探险为主题。
（三）项目规划与设计要点
设置湖景餐厅、山水餐厅，提供特色商品售卖服务，提供旅游餐饮服务；
— 酒店会议区，在入口区东侧、关门山至汤沟旅游公路的南北两侧建设五星级酒店和会所，容积率控制在1.0以内，绿化率不低于50%，建筑面积控制在10万平米左右，建筑高度不超过20米。
— 头道沟低密度旅游地产区，在用地东北角汤河南北两侧建设高品质的头道沟低密度旅游地产区，容积率控制在0.3以下，绿化率不低于50%，为该区域人居环境品质最高的区域。
— 温泉小镇区，在酒店会议区东侧建设温泉小镇，强调温泉文化氛围的营造，温泉入户，配套酒吧、主题餐厅、茶馆、咖啡厅等特色休闲业态。临汤河建设汤沟温泉酒吧休闲街，总面积10公顷，以温泉为主题的各类酒吧、茶馆、主题餐饮、演艺吧等高端休闲业态遍布其间。容积率控制在1.0以内，绿化率不低于30%。
— 滑雪场及温泉酒店区，共规划三处综合性滑雪场，分别为小东沟、小南沟和老鸹岭三处，滑雪场难度级别逐个提高，每个滑雪场均配置温泉酒店。包括雪池广场、雪具大厅、索道站等设施，提供餐饮、购物娱乐、宣讲咨询、卫生保健、旅游管理、滑雪服务等综合性旅游服务。在小东沟滑雪场和小南沟滑雪场设置跳板公园。充分考虑经济、便捷、视觉景观等因素，通过视觉景观分析和地形坡度分析，在适当的位置建设索道。
— 户外休闲及露营区，充分利用景区入口前沟谷间的平坦开阔地，打造世界枫谷，同时充分利用用地特性打造户外运动休闲及露营基地。在花子洞附设置局固定式营地、腰段至四平街设置帐篷式营地。固定式营地采用森林木屋的建筑隐于山林当中，采用原木与天然石材建筑，具有可变的弹性布局，每个森林小木屋可容纳2人、