良种牛快繁与优质牧草开发产业化示范工程可行性研究报告书.doc

良种牛快繁与优质牧草开发产业化示范工程

可行性研究报告

1 总论
1.1 项目基本情况
1.1.1 项目名称：XX良种牛快繁与优质牧草开发产业化示范工程
1.1.2 建设性质：在建
1.1.3 建设地址：
1．良种牛繁育基地：XXXX国家农业科技园区
2．良种牧草草种生产基地：XX市XX县XX坝
1.1.4 项目业主：XX公司
1.1.5 建设规模及主要建设内容：
1．良种牛繁育基地：新征地153.62亩；引进各类种牛219头，冻胚600枚；新建建各类牛舍7806m2；饲料间及干草棚1580m2；运动场17190m2；冻精采集制作等生产用房2064m2；办公楼、技术培训中心等配套用房2021m2；配套相关的冻精制取、胚胎移植设备；完善给排水、电、通讯、环保、消防、室外工程等附属配套设施。
2．良种牧草草籽生产基地：种植面积10000亩，新建种子仓库1650m2，草种加工厂房300m2，辅助用房250m2，晒场及晾棚3200m2；修建排灌渠系9.8km，建蓄水池10000m3，修田间道路9.8km，围栏10000m。配套相关的种植及加工设备。
1.1.6 主要产品方案：
1．良种牛繁育基地：年产良种肉牛冻精30万支，奶牛冻精15万支；年产良种肉牛438头，良种奶牛438头。
2．良种牧草草籽生产基地：年产XX红三叶牧草草种150吨。
1.1.7 项目投资：总投资6063.51万元。其中工程费用3407.14万元；工程建设其他费用2260.57万元；基本预备费283.39万元；铺底流动资金112.41万元。截止至目前，项目已实施部分累计投资3005.90万元。
1.1.8 资金来源：项目业主自筹5163.51万元；争取国家高新技术产业化资金补助900万元。
1.1.9 建设年限：建设期18个月（不含已实施工程）
1.2 编制依据
1．《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2004年修订）》；
2．农业部《农业科技发展纲要（2001－2010年）》
3．国家发展计划委员会计办高技［2003］196号文国家计委办公厅关于“继续实施高技术产业化西部专项工作的意见的通知”；
4．国家发展和改革委员会发改办高技［2005］166号文国家发展改革委办公厅关于继续组织实施现代农业等高技术产业化专项的通知；
5．农业部规划设计研究院编制的《XX市良种牛繁育中心建设项目》技术咨询报告；
6．《投资项目可行性研究指南》（试行版）；
7．项目业主提供的其他资料。
1.3 研究内容及范围
本报告研究范围为XX公司实施的良种牛繁育中心及XX红三叶良种牧草草籽生产基地两项建设内容，研究的范围主要包括以下几个方面：
1．论证项目技术的先进性、可靠性及成熟性，落实项目技术来源及知识产权情况；
2．分析项目产品市场前景、测算需求量和制定销售策略；
3．确定建设地址、技术路线、设备选型、生产规模、工程方案以及与之相关的公用工程和辅助设施等；
4．估算项目投资，落实资金筹措方案；
5．分析测算项目财务效益和社会效益；
6．分析项目的风险因素及规避风险的措施。
1.4 研究结论
本项目以良种牛快速繁育和优质牧草推广为目标，将国际优良品种利用冻精生产、胚胎移植等高新技术手段嫁接推广到国内，为我市提供国际标准的良种肉牛、奶牛，实现我市牛群结构的改善和提高，为满足我市不断增长的肉牛、奶牛产品市场需求打下良好基础，对我市畜牧业和奶业发展壮大、增强国民体质以及对XX特色农业经济启动和发展具有重要的战略意义和现实必要性。
项目建设符合国家大力发展特色农业和加快高新技术成果转化的产业政策和投资方向，符合国家高新技术产业化示范工程精神和要求，是对建设“三高”农业宏伟蓝图的具体实施。项目依托的技术成果具有显著的创新性、先进性、独特适用性和生态安全性，已具有产业化的技术基础，具有进一步开发、推广和应用价值。项目实施单位XX公司具有良种牛繁殖、牧草种植的良好业绩和一定实力，并得到XX市、XX区政府及XX县政府的大力支持，充分利用现有的资源和地域优势，通过与国内其他科研院所和高等院校合作，不断加强和提升科技实力和核心竞争力。项目提出建设的条件已趋成熟。
该项目建设方案合理，工艺技术先进，具备稳固的产业化基础。经济效益分析预测表明，各项技术指标均高于行业标准，经济效益和社会效益均表现良好势头。项目实施对加快我国先进农业科技成果转化，带动XX农业向现代化与优势农业方向发展，促使当地农业经济由单一的种植业模式向复合型模式的战略转移，为当地农民脱贫致富开辟新的途径，具有重要的示范推广作用。项目建设具有较好的可实施性。
1.5 主要技术经济指标
表1－1 主要技术经济指标表
序号
项目
单位
指标
备注
一
建设规模

1
良种牛繁育中心

1.1
总用地面积
亩
153.62

1.1
各类牛舍
m2
7806

1.2
饲料间及干草棚
m2
1580

1.3
冻精采集制作等生产用房
m2
2064

1.4
办公楼、技术培训中心等用房
m2
2021

1.5
牛运动场
m2
17190

1.6
引进种牛
头
219

1.7
引进冻胚
枚
600

2
牧草草籽生产基地

2.1
加工生产用房
m2
550

2.2
种子仓库
m2
1650

2.3
晒场及晾棚
m2
3200

2.4
排灌渠系
km
9.8

2.5
蓄水池
m
10000

2.6
田间道路
km
9.8

2.7
围栏
km
10

二
生产规模

1
良繁中心养殖规模
头
683
常年存栏
2
牧草基地种植规模
亩
10000

三
产品方案

1
冻精出售

1.1
肉牛冻精
支
300000

1.2
奶牛冻精
支
150000

2
胚胎移植牛

2.1
肉公牛
头
186

2.2
肉母牛
头
186

2.3
奶牛
头
372

3
自群纯繁牛

3.1
肉公牛
头
33

3.2
肉母牛
头
33

3.3
奶牛
头
66

4
淘汰育成牛
头
220

5
奶牛公犊
头
555
其中胚移牛465头
6
牛奶
吨
1200

7
红三叶牧草草种
吨
150

四
动力消耗

1
水
t
91250

2
电
度
237250

3
气
立方米
24725

五
劳动定员
人
130

六
项目总投资
万元
6063.51

1
其中：土建工程
万元
2976.08

2
设备及安装工程
万元
431.06

3
工程建设其它费用
万元
2260.57

4
基本预备费
万元
283.39

5
铺底流动资金
万元
112.41

七
资金筹措
万元

1
企业自筹
万元
5163.51

2
申请国家补助
万元
900

八
财务指标

Ic＝10%
1
销售收入
万元
2371.45
正常年份
2
销售成本
万元
1331.00
正常年份
3
销售利润
万元
1040.45
正常年份
4
平均投资利润率
%
15.55
正常年份
5
平均投资利税率
%
15.55

6
全部投资回收期
年
8.24

7
财务净现值
万元
2120.36
税后
8
财务内部收益率
%
14.49
税后
9
产量盈亏平衡点
%
36.12
税后

2 项目承担单位及主要负责人
2.1 企业性质
XX市良种牛繁育中心由XX市人民政府于2002年5月同意组建，保留XX市种公牛站的牌子，工商注册为XX公司，为有限责任公司，实行三块牌子一套班子，由XX市科技资产控股有限公司、市畜牧技术推广总站、市XX农工商集团控股公司、市畜牧科学研究院、XX国家农业科技园区管委会等共同出资组建。
2.2 注册资本与经营范围
XX公司注册资金1770万元，目前的主营业务是良种奶牛、肉牛及其冷冻精液的生产、销售。
2.3 行业地位
XX公司是XX市XX区优秀龙头企业。是XX市唯一一家良种牛扩繁企业，在XX市处于领先地位。
2.4 技术开发能力
XX公司属科技型企业，专业科学家特别是高级科学家占有较大比例，具有较强的研究开发能力；项目的主要投资单位多是涉及本专业的科研及推广单位，具有较高的技术水平和研究能力，在优良草种的引进、良种繁育体系的建设、优化杂交组合的筛选、人工授精、胚胎移植技术、疫病防治技术、营养调控技术、饲料及饲料添加剂的生产加工、集约化舍饲饲养管理工艺等方面，均走在西部各省（市、自治区）的前列，为本项目建设作了较好的技术贮备。已承担农业部“948”项目——优质肉用品种牛种质资源的引进与利用、国家“863”计划——智能化农业信息处理系统、农业部粪污处理综合工程、XX市科委集约化牛场固定有机废弃物的无害化处理及综合利用等项目。XX市良种牛繁育中心与西南农业大学资源环境学院共同完成的“利用高温纤维菌进行牛场粪便无公害化处理和绿色肥料生产”2005年3月通过XX市科委科技成果鉴定。
2.5 生产经营状况
由于公司2003年开始建设，2004年生产冻精125401支，销售114166支。优惠提供兽药及有关生产器械，受到广大养殖场（户）的普遍欢迎，享有较高的声誉，取得了较大社会效益。2004年生产收入1144698.77元，利润251108.53元。
2.6 项目负责人情况
1．项目负责人
本项目负责人XX，男，1955年生，中共党员，高级畜牧师。现任XX公司总经理。
XX先生是1977年恢复高考第一批大学生，长期从事畜禽品种改良工作，先后主持和参与主持近10项省、部级科技项目，获省、部级科技成果2项、获省、部级科技进步奖2项。2002年被科技部授予“星火计划先进个人”。2005年被万州区组织部、人事局批准为万州区首届学术和技术带头人。
2．技术负责人
项目技术负责人张沅是项目建设单位首席科学家，联邦德国霍恩海姆大学动物遗传育种研究所博士，中国农业大学动物科技学院教授、博士生导师。1999年主持完成了“八五”国家科技攻关项目——《中国荷斯坦奶牛MOET育种体系的建立与实施》。项目技术组成员张家骅是西南农业大学副校长、博士生导师，2000年11月主持完成了XX市科技计划项目——《黔江县肉牛繁育与肥育技术推广》；2001－2003年主持完成了国家“十五”科技攻关重大专项《草业和草食畜牧业生态经济系统重建关键技术研究与示范》。
2.7 项目技术依托单位
本项目技术依托单位西南农业大学位于XX市北碚区，是一所历史悠久的多科性全国重点大学，是我国首批博士、硕士学位授权单位之一，是国家大学生文化素质教育基地。学校设有牧草科学、动物生产、动物医学专业，可进行博士、硕士、本科等各种层次的教育和继续教育；并拥有一支科研和生产技术推广队伍，近几年在种草养畜方面取得了很好的成绩。建有“XX市牧草与草食家畜重点开放性实验室”，近年来承担了“肉牛杂交改良与配套养殖技术研究”（省级科技进步三等奖）、“肉牛胚胎移植产业化应用研究”、“XX草业和草食畜牧业生态经济系统建设关键技术研究与示范”（国家“十五”科技攻关计划项目）、“高效、抗逆、共生固氮体系的构建及其在西部地区农业改良中的应用研究”（国家973项目）、“南方紫花苜蓿新品种选育研究”（国家863项目）、“XX优良牧草引种与新品种选育”（XX市教委）等。
3 项目的技术基础
3.1 成果来源及知识产权情况
本项目在于迅速增加优质肉牛和奶牛数量，将XX的养牛业提升到一个新水平，为此引进了MOET（超数排卵和胚胎移植）技术，它不仅能在单位时间内使优质牛的数量成数倍的增长，更重要是的该技术的拥有者，创造性的将其应用到牛的育种工作中，大大增强了选择性。特别有价值的是，单胎动物全同胞后代难觅的难题，得到了有效解决，全同胞后代唾手可得，增加了种牛种质鉴定的基础，大大加快了选育进程。除引进《中国荷斯坦奶牛MOET育种体系的建立与实施》成果实施外，还在牧草栽培和肉牛饲养管理方面，引进了三项成熟的技术成果，即“XX红三叶”、《黔江县肉牛繁育与肥育技术推广》和《草业和草食畜牧业生态经济系统重建关键技术研究与示范》，使之配套实施从物质基础和饲养技术上促成MOET技术有效实施。
MOET技术持有人张沅是本项目建设单位聘请的首席科学家，联邦德国霍恩海姆大学动物遗传育种研究所博士，中国农业大学动物科技学院教授、博士生导师。中国畜牧兽医学会副理事长，养牛学分会理事长，动物数量遗传学分会副理事长，畜禽遗传标记分会副理事长，中国奶业协会育种委员会主任，国家畜禽品种资源审定委员会委员，牛品种审定委员会主任。先后主持完成了国家重大基础研究（973项目）《农业动物杂种优势分子遗传机理研究》，“八五”国家科技攻关项目——《中国荷斯坦奶牛MOET育种体系的建立与实施》。国家农业科学技术跨越计划项目《高产奶牛MOET育种核心群的建立》，国家高技术发展项目（863项目）《奶牛新品系选育与产业化》，国家自然科学基金项目《反刍家畜MHC抗原分子遗传学基础与抗病机理研究》等重大科研项目。1999年获农业部科技进步1等奖（第一完成人），2000年获国家科技进步2等奖（第一完成人），北京市科技进步3等奖（第一完成人）等奖励；1992年获全国做出突出贡献的留学归国人员表彰，1993年获“国家级有突出贡献的中青年专家”称号，1992年起享受政府特殊津贴。
本项目实施的另一成果，“XX红三叶”育成于XX县XX坝，是一个优良的地方品种，具有适应性强、产草量高、种子产量高等优点，极具推广价值。“XX红三叶”品种育成和申报单位之一，XX县畜牧局是本项目的协作单位。
《黔江县肉牛繁育与肥育技术推广》和国家“十五”科技攻关重大专项《草业和草食畜牧业生态经济系统重建关键技术研究与示范》两项成果的第一主持人张家骅教授，是本项目的专家组成员，西南农业大学副校长、博士生导师。
3.2 已完成的研究开发、中试和鉴定情况
《中国荷斯坦奶牛MOET育种体系的建立与实施》项目，设计了MOET（超数排卵和胚胎移植）核心群育种规划系统，提出了适用于MOET育种体系的选种方法，系统地研究了提高胚胎移植的技术规范，超数排卵处理平均获可用胚胎6.3枚，平均受孕率54%，四年多时间，选育了296头优秀种牛，解决了成批培育优秀种牛的关键问题。项目于1999年通过农业部科技成果鉴定；
《黔江县肉牛繁育与肥育技术推广》项目，1998～2000年在黔江县实施，获良种杂交牛18740头，杂交牛公犊初生重32.6千克，母犊初生重27.5千克，6月龄体重143千克，周岁体重275千克，短期育肥西门塔尔杂交牛日增重达1276.89克。
《草业和草食畜牧业生态经济系统重建关键技术研究与示范》课题于2001～2003年建立肉牛生产示范片一个，存栏牛2342头，选用西门塔尔、红安格斯、矮脚牛等8个肉牛品种冻精进行杂交改良，配种受胎率85%，繁殖率79.5%，初生重比本地牛提高39.4%，3月龄体重提高68.6%，6月龄体重提高74.4%，改良效果明显；建立奶牛生产示范片一个，针对XX热应激这一特殊问题，研究出了经济适用的“家畜微电脑自动喷雾降温装置”，并配合使用中草药“热喘平”，基本解决了高温季节奶产量降低的难题。项目于2004年4月通过专家组验收。
“XX红三叶”已于1993年由全国牧草品种审定委员会审定通过，登记为地方品种，并报农业部畜牧兽医司备案，准予在适应地区正式推广应用。XX坝现有红三叶种植面积4万亩，其中核心草场1万亩。
项目申报单位及全市畜牧工作者，通过多年的实践研究，在优良草种的引进、肉牛、奶牛良种繁育体系的建设、优化杂交组合的筛选、人工授精、胚胎移植技术、疫病防治技术、营养调控技术、饲料及饲料添加剂的生产加工、集约化舍饲饲养管理工艺等方面作了大量研究和推广工作，取得了一系列的成绩，为项目实施作好了技术贮备。XX市良种牛繁育中心辖有农业部批准的国家级种公牛站，是西南地区最先研制成功牛冷冻精液并进行牛人工授精技术推广的种公牛站，拥有国际上最先进的法国卡苏细管冷冻精液生产设备。具有二十余年的冷冻精液生产和种牛养殖经验，已累计生产和推广个冷冻精液300多万支，产品覆盖全市40余个区、市、县，并辐射到四川、云南、贵州、西藏等地，在用户中有很高的信誉。项目实施单位的股东之一——市农业局畜牧技术推广总站长期从事畜禽技术推广，不仅有完善的推广体系，而且还承担市政府良种工程《XX市牛良种繁育体系建设》项目的具体实施工作，为优良肉牛和奶牛在面上的推广提供了体系保障。我市先后实施了南方草山草坡开发、退耕还林还草、生态建设、南方天然草地植被恢复和牧草种籽基地建设等部、市项目，一方面显著改善了我市生态环境，另一方面将提供可供肉牛等草食牲畜放牧的改良草场和优质牧草，为草食牲畜的发展提供物质保障。
3.3 技术特点及与现有技术比较所具有的优势
该项目以良种肉牛的引进为基础，通过对适合西南地区的最优杂交组合和杂交方式的筛选，采用人工授精（AI）育种、MOET（超数排卵和胚胎移植）技术，建立和完善西南地区的优质肉牛良繁体系，促进西南肉牛带的形成。同时，针对XX奶牛牛源紧张、奶牛牛群质量差的主要问题，引进良种奶牛，采用MOET（超数排卵和胚胎移植）技术，建立XX奶牛核心群。可以高强度地利用最优秀的公牛和母牛，培育大量半同胞后代和全同胞后代，加快育种进程，缩短世代间隔。
红三叶草种采取加工生产一体化工艺。将实现规模化、集约化、标准化生产，提高单位面积产量和牧草种子质量。
人工授精（AI）育种体系的实施，可以在种公牛即“公牛父亲”和种子母牛即“公牛种体系”外有计划地在核心群外组织一个较大规模的测定群。每年核心公牛在完成核心选配任务的同时，还在这个测定群中使用，并对其后代进行性能测定，因此保证下一世代的测定公牛具有更大规模的半同胞组。
“MOET核心群育种方案实施体系”：MOET（Multiple Ovulation and Embryo Transfer）技术即超数排卵和胚胎移植技术，是70年代才发展起来的生物高新技术。MOET核心群育种方案（MOET Nucleus Breeding Program）的主要特点是，在一个群体内，集中一定数量的优秀母牛，形成一个相对的闭锁群体，群体内完全通过MOET技术进行繁殖。高强度地利用最优秀的公牛和母牛，并以培育出用于全群的种公牛为主的育种目标。由于借助超数排卵和胚胎移植手段，可使1头公牛除了有大量半同胞后代外，还有大量的全同胞后代。核心群育种的基本特点是，主要的育种措施集中在较小的高产牛群中或少数牛场中实施。它便于严格地实施育种方案，进行准确的性能测定，而且可以测定一些在大群体中无法测定的性状，例如采食量。
“MOET核心群饲养管理工艺”的特点是，运用开放式散放饲养、挤奶台挤奶、性能记录与精料分配计算机原理，通过人为措施使供体母牛均处在保证MOET技术实施效率的最佳状态，同样是MOET核心群育种系统中的重要方面；通过控制饲养水平对供体母牛超排效果的影响、受体母牛生殖道监测与保健措施、受体母牛产期及产犊过程的管理措施等，形成一套比较成熟的能保证MOET核心群育种成效的饲养管理工艺。
红三叶草种采取加工生产一体化工艺。将实现规模化、集约化、标准化生产，提高单位面积产量和牧草种子质量。
3.4 项目的持续创新能力
本项目的重大关键技术是“建立适合西南地区的优质肉牛生产体系及配套技术，建立XX优质奶牛核心群”综合配套组装技术，通过该技术在养牛业的突破和广泛应用，对西南地区良种牛品种引进、扩繁，肉牛最优杂交组合、杂交方式的筛选，良种扩繁技术和科学饲养管理水平的提高，健全肉牛良繁体系，提高西南地区肉牛生产水平和建立核心奶牛群，推动XX市养牛业跨上一个新的台阶，大幅度提高奶牛产奶量，缩短肉牛育肥期，提高牛肉品质和肉奶饲料报酬，均具有极大的推动作用。
4 项目建设的背景、必要性及意义
4.1 项目的背景
中央面向新世纪做出重大决策，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展；XX市实施《XX市百万头（只）优质草食畜牧产业化工程》，为本项目带来了极大的发展空间；国家退耕还林（草）实施已见成效，大量的饲草需要寻找出路；人们生活质量的提高，对优质奶、肉食品的需求明显增加；近年欧美一些国家不断发生“疯牛病”，促使消费者将目光转向亚洲，转向中国。如何适应这些变化了的新形势，迫使XX市的畜牧工作者认真思考。采用高技术超常规发展，才是唯一适应新形势的出路。
本项目为在在建项目，截止至目前，已完成的建设内容有：完成征地46亩（其余部分现办理为租地协议，后续将全部征用），引进优质种牛约40头；完成所有建设用地的场地平整、生产区道路围墙等室外工程、环保工程、综合管网工程；种公牛舍、犊牛及育成牛舍、育成及青年牛舍、隔离牛舍、冻精制作中心、饲料间、干草棚、办公楼等工程。
4.2 项目建设的意义和必要性
4.2.1 建设的意义
随着人民收入水平和生活水平的日益提高，城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加，发展畜牧业具有广阔的市场前景，特别是中国加入WTO后，给畜牧业发展带来了千载难逢的历史机遇。本项目的实施：
1．具有社会－经济－生态－技术多链效应
以该项目为龙头，引进高校科技资源，充分开发利用XX丰富的牧草资源发展肉、奶牛畜牧业，不仅能够满足增加城镇肉奶供给，改善居民饮食结构，提高人民生活水平的需要，也可以扩大就业，增加农民收入，解决落后地区三农问题，调整和优化XX市及XX农业产业结构和促进农村经济发展的需要，还可以改善农业生态环境和XX自然环境。该项目建成后，近期将带动XX三十多个县市每年增加优质肉、奶牛近千头，改良肉牛、奶牛近20万头。远期将带动XX周边省市，甚至整个中南、西南地区的畜牧业发展。AI技术和MOET技术，以及相关技术的成功应用和推广，将整体提升XX市畜牧科技水平。
2．可以发挥XX比较优势、发展特色产业
XX特色资源丰富，比较优势明显，发展现代畜牧业具有得天独厚的条件。一是这里自然资源优美清洁，并拥有丰富的优质牧草资源，如XX红三叶；二是这里劳动力资源、水资源丰富，畜牧养殖条件好，水陆交通便利，易于向周边地区辐射。该项目不仅是一个高技术产业化现代农业项目，而且也是带有综合开发利用XX特色资源的“西部地区特色资源开发利用产业链项目”，具有全局性的探索和尝试。
3．具有向全国推广的重要意义
该项目是XX资源深度开发、生态环境保护和社会稳定发展有机结合的项目，项目通过引进目前国内先进的、具有高技术含量的系列畜牧技术，发展具有较强市场竞争力的畜牧产业，不仅推动了XX特色优势资源的转换和产业升级，而且能够促进XX市、XX及周边地区经济、社会和环境的协调与可持续发展。项目的实施AI和MOET技术积累的经验，对向全国推广AI和MOET技术，提高西部畜牧业技术含量和竞争素质，具有重要的意义。
4.2.2 本项目建设的必要性
1．发展养牛业是调整和优化农业产业结构的需要
经过改革开放20余年的发展，我国粮食和其它主要农产品已从长期供不应求转变为阶段性、结构性和区域性供大于求，人民生活总体上开始进入小康。在市场经济条件下，农业和农村经济的发展，受到市场制约和资源制约双重压力，现代农业必须适应这一新阶段的变化，进行结构调整。
调整农业产业结构必须坚持以市场为导向。随着我国经济发展，人民生活水平提高和科学膳食意识增强，对高蛋白、低脂肪、低胆固醇、营养全面和安全动物性食品已有较强的追求，在近年国内禽肉和蛋市场价格低迷，销售疲软的情况下，牛、羊肉和牛奶价格却稳步攀升，销路不断扩展，特别是优质高档牛肉一直居高不下。这反映了人们的消费观念已发生变化，牛、羊肉和奶类将有较好市场前景，尤其是优质牛肉和牛奶。
调整农业产业结构必须以资源为基础，优化配置，合理利用。我国耕地面积仅世界的7%，供养占世界22%的人口，人均耕地1.2亩，年人均粮食402kg（1997年），耕地和粮食相对贫乏，每年尚需进口粮食1500—1800万吨。XX市人均耕地又仅全国平均水平的2/3，年人均占有粮食也较低，每年须调入粮食170万吨左右，象这样去发展市场疲软的生猪生产是很不合算的。更应看到，耕地面积减少不可逆转，人口增长同样难以控制，经济发展和人民生活水平提高是必然结果。尽管依靠科技能提高粮食单产，年人均400 kg的粮食占有量也将很难保证。若不调整种养结构和人们的膳食结构，继续发展耗粮型的猪、禽，势必有粮食安全之虞。我国也是蛋白质饲料资源紧缺的国家，假定目前我国人均每天摄入的动物蛋白达到90年代初的世界平均水平24.8g，即纯蛋白质需要1200万吨，而需要动植物蛋白饲料6000万吨，其缺口为50%，所以每年我国进口的蛋白质饲料原料较多。在西南及南方内陆丘陵山区，坡耕地灌溉条件较差，冬春伏旱频发，XX又为寡日照地区，种植粮食作物收获籽实类产量不高，不如搞粮经饲三元种植结构，发展营养体农业和生态农业。1997年XX市粮食平均亩产为274kg，以玉米计，其蛋白质为21.37kg、能量为473.0兆卡（产奶净能，下同）；而种三叶草或黑麦草，亩产鲜草均以3吨计，其蛋白质分别为111kg和99kg，能量均为840兆卡。像这样种粮不如种草，种草就等于增产了粮食和蛋白质，等于无偿增加了部分进口饲料粮和蛋白料。我国还有30万公顷短期可利用的或间隙休闲地，5亿多公顷草山、草坡和湖泊滩涂，5亿吨可饲用农作物秸杆。XX可利用的草山草坡有2800多万亩，还有1000多万吨农作物秸杆可饲用。这些是发展草食牲畜的巨大财富。在草食牲畜中，牛羊利用青粗饲料的能力强，还能充分利用低等植物蛋白和非蛋白氮，牛与羊相比牛又更能耐粗，对秸杆的利用率更高。所以养牛，尤其离城镇较远的广大地区养肉牛又是最佳选择（因鲜奶不便远途保鲜运输）。增加肉奶供给，以肉奶代粮，既提高了人民生活水平，又能使人均直接和间接用粮实现双降，解决粮食安全和促进农村经济发展。
调整农业产业结构必须兼顾生态效益和经济效益。目前我国水土流失面积为179.4万km2，风蚀面积187.6万km2，两项相加达367万km2，每年流失土壤50亿吨，这都主要发生于西部。在XX市水土流失面积为4.35万km2，占幅员面积的52.8%，年泥沙流失量1.98亿吨，其中进入XX1.4亿吨，占XX上游入江泥沙量的26%。严峻的生态环境导致沙尘暴、干旱、洪涝灾害严重频发，泥石流时有发生，荒漠化加速，不利于农业和农村经济发展，对三峡工程长期安全运行也是威胁。必须植树造林，退耕还林还草，治理、恢复生态环境，加强农业基础建设，提高农业整体素质，才能实现持续发展。生态环境要兼顾，农民要生活要致富，农村要发展，必须把退耕还林还草与发展草食牲畜牧业结合起来。
调整农业产业结构必须依靠科学技术。良种是科学技术的物化形式，在农业中凝集科技含量最高。目前我国尚无自己育成的肉牛品种，全国各地的黄牛地方品种均为役用品种，其生产水平低、肉质差、效益不高，尤其南方黄牛更是如此。已形成的中原和东北肉牛带，主要得益于其科学利用秸杆和良种肉牛引进对本地黄牛的杂交改良。据2000年农业部统计云贵川渝四省市存栏黄牛为1964.61万头，产牛肉为22.22万吨，而河南省黄牛数为1285.98万头，产肉却为81.6万吨。我市产奶牛平均产奶量不到4000kg，比北京、上海和北方省区都低，很重要的因素是没有坚持长期选育，品种退化严重。西南和南方省市区与北方相比，气候温和，雨量充足，有青草的季节时间长，青绿饲料丰富，更有条件发展肉牛和奶牛，但其发展却很缓慢。因此建立良种牛繁育工程十分必要
2．是我国牛肉需求快速增长的需要
改革开放以来，特别是1992年以来，中国的肉牛生产飞跃发展，实现了从传统的以役用为主向肉用为主的商品生产方式的根本性转变；肉牛的生产中心也出现了由牧区向农区的重大转变。在中国肉牛生产迅速发展的同时，中国肉牛业地域分布也在不断的发生变化，肉牛生产从牧区向农区的转移已经成为一个不可逆转的趋势。1998年，西部牧区占全国牛存栏量的16%，全国牛肉产量的70%来自于中原地区和东北地区，这正是中原肉牛带和东北肉牛带兴起和发展的结果。长期以来，国产牛肉中优质牛肉所占比重太小，国内大宾馆、饭店及外资餐厅等所需的牛肉，国内无力供应，只好高价进口；对于一般大众所需的牛肉，也由于肉质老、烹饪费时而食用单调，限制了国人消费。在国际市场上，之所以不能打入西方国家牛肉市场的重要原因之一，也是质量不符合他们的要求，还有卫生检疫方面的一些问题。由此可见，提高牛肉质量是中国肉牛业持续发展的关键。因此，中国肉牛业发展战略需从“资源开发型”向“市场导向型”转变，由过去的“重量轻质”向“重质轻量”方向转变。
近年来，中国牛肉产量每年以20%左右的速度递增。但是，肉牛生产中还存在很多问题：繁育体系不健全，杂交改良盲目性大；繁殖率低，供种能力差；日粮配合不完善，饲料转化率低；母牛不孕、中毒病及寄生虫病严重；牛肉排酸期长，嫩度品质差；保鲜技术落后等。为此，中国每年要花几千万美元进口优质牛肉。
但是，我们必须清醒看到，中国的肉牛生产水平还很低，肉牛业起步晚，目前仍处于初步阶段。从客观上来说，一方面由于农业的产业结构调整，人民生活水平的提高，促使肉牛业的发展。另一方面，由于出口量的不断扩大，促使了一些肉牛场的迅速崛起。但整体而言，肉牛相对于奶牛而言，技术含量较低。
据OECD对中国1997－2004年系统统计分析，中国人均牛肉消费量增长了30%，中国的牛肉消费量预计还会继续增长。预计，2005年中国牛肉的生产量为710万吨，比2004年增长6%。2005年活的牲畜出口预计会增长50%，从10万吨到15万吨。由于香港方面需求量的增加，中国牛肉的出口预计将从4万吨增加到4.5万吨。由于社会对牛肉需求量不断增大的拉动，近两年牛肉价格平均年递增30%左右。
3．是我国牛奶消费市场快速发展的需要
实践证明，牛奶是营养最均衡的食品，牛奶将成为人们的主食，我们国家人民的饮食习惯将会改变，牛奶的消费量将会逐步提高。我国牛奶人均消费量2003年由前一年人均的9公斤一下子提高到13公斤，发展速度惊人。也是关系到我国人民身体健康和国民经济发展的重要产业。牛奶的产量和消费量直接体现了一个国家的国民经济发展水平、农业结构优化程度和国民的营养状况。我国奶类总产量只占世界总产量的1.9%左右，人均占有量只有世界平均水平的1／13，差距极大。近年来，国家和地方把奶业列入突出发展的产业，国内乳品市场的规模也在以25～30%的年平均增长率增长。因此，大力发展奶类生产和倡导消费乳及乳制品，符合我国的产业发展政策和国民对生活品质提高的要求。
我国北方草原的牲畜总量已经接近饱和，草场沙化、退化严重，草原生态脆弱。奶牛养殖不可能有太大发展。奶牛养殖业今后发展的重点是在粮食生产区，我国乳业发展最具潜力的地区是山丘平原。现代化奶牛养殖业的发展趋势是高科技含量、规模化、圈养形式的设施牧业，饲料是粗粮和秸秆。本地区气候温和，适宜于奶牛生长。目前，XX周边地区还没有知名的奶牛养殖企业。
奶牛养殖的滞后是乳业发展的瓶径。长期以来奶牛养殖的落后严重阻碍着今天乳业加工业这个阳光产业的发展，形成千家万户争奶源的局面，谁拥有奶源谁就拥有了产业。今天，乳业企业的竞争实质就是奶源的竞争。奶牛养殖要走出低谷，迅速发展，必须走高产高效之路，加速品种改良，创建高产牛群，迫在眉睫，刻不容缓。奶牛胚胎移植是加速改良的最佳途径。
4．是解决XX移民问题和三农问题需要
XX畜牧业在移民生产开发中占有举足轻重的地位，在取得突破性进展的同时，也面临着严峻的困难和挑战。库区畜牧业经济结构不尽合理的问题相对突出，如生猪比例较大，占畜牧产品的80%以上；畜产品产业化程度不高，加工业几乎空白。库区畜牧业开发性生产应以市场为导向，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和科教进步为动力，以提高综合效益为中心，实现移民增收为目的。山、库协作、联动发展，推进库区畜牧业优化升级是发展库区经济的战略选择和必然趋势。通过发展肉牛、奶牛产业调整畜牧业生产结构，有利于库区有效配置和合理利用自然资源和国土资源，增加有效供给，缓解日益突出的食物供求矛盾，有利于改善库区移民食物结构，促进移民安稳、致富。
5．是实施西部大开发战略，拉动西部地区经济发展的需要
实施西部大开发，既给西部地区经济社会发展带来了历史机遇，更为畜牧业大发展创造了前所未有的条件和千载难逢的机遇。中央实施西部大开发战略的重要内容之一，就是要下大力气调整和优化农业结构，增加农民收入。当前要着重抓好三个环节：一是全面提高农产品质量；二是加快畜牧业发展；三是优化农业区域布局。在实施西部大开发中，无论是生态保护与建设、退耕还林还草，还是农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入，畜牧业都占有举足轻重的战略地位。我国农业和农村经济发展进入新阶段之后，粮食等主要农产品由长期供不应求转变为阶段性供大于求。这一历史性跨越，一方面可将更多的粮食用于发展畜牧业和各类加工业，更大规模地实现转化增值，增加农民收入；另一方面为西部地区实施退耕还林还草，促进草食牲畜发展提供了可能，促进农业结构实现战略性调整，使农业成为具有活力的现代产业。
XX市处于中西部、南北方接合部，在西部大开发战略中具有特殊的地位和作用。其需要安置的移民较多，贫困区县较多，草山草坡面积大、集中成片的多，是XX上游、XX水土流失重点治理区和生态环境重点保护区，退耕还林还草面积较大，在西部开发中既有代表性，更具有特殊性。在安置移民和退耕农民，维护三峡工程安全，发展地方经济，保持社会稳定，更具有急迫性。建设本项目，不仅能促进XX草业和畜牧业发展；同时还可辐射周边省区，带动西南和中南部草、畜牧业经济带的形成和发展。
6．是应对我国“入世”的需要
我国加入世贸组织后，农业面临着挑战与机遇，如何应对挑战，抓住机遇已成为当务之急。农业产业结构的调整是应对挑战，实现我国农业现代化的重要举措，而农业产业结构的调整，畜牧业是核心。我国畜牧业最有发展空间和潜力的是肉牛产业、乳品加工业和奶牛产业，该产业被业界称为朝阳产业，是我国国民经济新的增长点。第一，在经济全球化环境下，中国人民生活水平将实现由温饱向小康的转变，人们对食物结构需求的多样性，给肉牛、奶牛产业发展展示了广阔的市场前景；第二，由于发展养牛业适合中国国情，各级、各地政府对养牛业高度重视；第三，国际上“疯牛病”及“英特”病毒的影响，而我国劳动力低廉丰富，牛肉价格比国际市场低80%，牛肉出口更具有价格竞争优势，牛奶成本和售价也较低，为中国牛肉出口提供了机会。正是基于这一点，本项目利用XX清洁环境和绿色资源发展草地农业，发展优质肉牛、奶牛产业，通过主动迎接入世挑战，优化资源配置，加强基础设施建设，加强科技进步，推动肉牛和奶牛产业化，发展创汇和节汇农业，实现增产，提高质量，降低成本，减少进口，争取出口，增强我国农业出口竞争力，促进地方经济发展。
7．替代进口牛肉的需要
我国是牛肉进口国，近几年，来华旅游观光的港澳台同胞以及外国客商逐年增加，涉外宾馆、饭店旅游服务事业日渐兴旺，“肥牛火锅”，牛排等高档牛肉消费日渐增多，我国每年要从国外进口一些优质牛肉来满足国内高级宾馆、饭店和其他高收入阶层的消费。每年花费2.14亿美元购买牛肉，而且越来越多。2002年进口9.854万吨，占世界市场的1.32%。但