基于PMC指数模型的杭州市跨境电商政策量化评价.pdf
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1、0082023年8月 Circulation Economy2012年,杭州市成为首批开展国家跨境贸易电子商务服务试点的城市。2015年,杭州市成为唯一获得国务院第一批批复设立跨境电商综试区的城市。2022年,杭州市跨境电商进出口额已达1203.33亿元,其中出口额1008.55亿元,被公认为全国跨境电商发展的标杆城市。本文选择杭州市的跨境电商政策为分析对象,对其进行量化评价。通过梳理相关政策文件,利用文本挖掘技术和构建PMC指数模型对其进行分析和判断,发现政策中存在的制约因素,为后期杭州市跨境电商进一步高质量发展提供政策依据。同时,在政策评价中构建的地方性跨境电商政策量化评价指标体系同样适用
2、于其他地区的跨境电商产业政策评价,为我国跨境电子商务的高质量健康发展助力。1 文献综述1.1 跨境电商政策评价的研究现状目前,国内外关于跨境电商的研究主要集中在跨境电商的发展现状及对策、跨境电商平台和物流服务等领域。我国跨境电商发展起步较晚,可追溯的相关政策数量较少,因而相关政策的研究比较有限,且主要集中于两点:(1)对跨境电商政策的回顾。(2)关于跨境电商政策的优化研究。针对跨境电商政策评价的研究,学者们主要对政策进行整体性的分析。如石以涛(2020)运用双重差分法来评估跨境电商综试区政策的实施效果;温湖炜等(2021)运用合成控制法量化评估跨境电商政策的出口创造效应。1.2 PMC指数模型
3、的研究现状在政策整体性分析的基础上,越来越多学者开始针对单项具体政策展开详细分析。Ruiz(2011)建立了PMC指数模型,为单一政策的评价提供了可能。张永安、耿喆(2015)最早引入PMC指数模型,对我国区域科技创新政策进行了量化评价。此后,PMC指数模型被广泛应用于房地产、人工智能、医疗等领域的政策评估,并从实证层面检验该模型在我国的适用性和有效性。本文选择杭州市跨境电商相关政策为分析对象,对20122023年国家、浙江省、杭州市相关部门出台的104项政策利用文本挖掘技术构建PMC指数模型,再选取13项具有代表性的杭州市跨境电商政策样本,并应用此模型进行量化评价,分析现有政策中的不足、完善
4、政策,进一步为推动杭州市跨境电商高质量发展提供科学依据。2 跨境电商政策PMC指数模型的构建2.1 104项政策样本基本情况为系统、全面地获取与跨境电子商务相关的政策文本,本文以2012年12月(杭州市被列为跨境电商服务试点城市的时间)为起点,采用以下两种检索途径:一是国务院及各部委、浙江省及杭州市等政府网站;二是“北大法宝”“北大法易网”等政策法规数据库。通过上述两种方法,检索到20122023年的104项政策文本,其中国家级64项、浙江省级18项、杭州市级22项,对跨境电商的各个方面进行规范和引导。表1参考已有研究成果,将104项政策文本按照三类政策工具进行分类,可以直观地看出不同层级政策
5、对不同类型政策工具的使用频次和力度。国家级政策更加注重宏观战略目标,随着行政级别的降低,跨境电商产业政策逐渐得DOI:10.19699/ki.issn2096-0298.2023.16.008基于PMC指数模型的杭州市跨境电商政策量化评价廖颖欣 许振晓(通讯作者)(杭州师范大学阿里巴巴商学院 浙江杭州 311121)摘 要:为引领跨境电商做大做强,我国各部门先后出台了一系列推动跨境电子商务产业发展的政策文件,在全国掀起了一股发展热潮。其中,“杭州经验”被各地复制推广,“头雁效应”积极发挥。首先,本文借助20122023年与杭州跨境电商相关的104项国家省市级政策构建评价指标体系,并确立基于PM
6、C指数的政策等级划分。其次,本文选择13项代表性的杭州市级跨境电商政策为样本,运用PMC指数模型进行量化评价,确定政策等级,并通过PMC曲面图对13项政策进行整体特征分析,发现政策内容的部分缺陷。最后,文章提出市级层面出台跨境电商政策的改进建议,从而促进杭州市跨境电商行业高质量健康发展。关键词:跨境电商;量化评价;PMC指数模型;政策研究;文本挖掘本文索引:廖颖欣,许振晓.基于PMC指数模型的杭州市跨境电商政策量化评价J.中国商论,2023(16):008-012.中图分类号:F724.6 文献标识码:A 文章编号:2096-0298(2023)08(b)-008-05基金项目:校级“杭州师范
7、大学研究生科研创新推进项目”(2022HSDYJSKY096)。作者简介:廖颖欣(1999-),女,汉族,广东江门人,硕士研究生,研究方向:跨境电子商务。通讯作者:许振晓(1978-),女,汉族,浙江宁波人,副教授,博士,研究方向:服务贸易、公共政策分析。 2023年8月009流通经济到落实,政策在三类政策工具的覆盖更加均衡。因此,若要评价地方级的跨境电商政策,就需要对前人构建的适用于国家级政策层面的PMC指数模型进行调整,通过进一步细化评价指标项来构建地方性政策指标评价体系。表1 104项政策文本各类型政策工具使用情况 层级政策工具国家级(64 项)浙江省级(18 项)杭州市级(22 项)频
8、数频率频数频率频数频率供给导向型资本00%633.33%1150.00%劳动力11.56%950%940.91%技术914.06%422.22%522.73%创新57.81%633.33%1150.00%融资服务46.25%316.67%940.91%环境导向型政策性策略914.06%633.33%1150.00%海关监管1726.56%15.56%418.18%检验检疫1421.88%527.78%418.18%进出口税收1218.75%316.67%313.64%支付结算1218.75%527.78%29.10%物流运输23.13%633.33%940.91%交易监管57.81%633.3
9、3%836.36%法律法规34.69%633.33%29.10%需求导向型国际合作34.69%211.11%313.64%海外市场34.69%738.89%731.82%政府采购00%00%14.55%2.2 评价指标体系的确立为确保最终构建的评价指标具有科学性与全面性,本文先按照“政策工具是政策主体作用于政策客体的途径”这一逻辑线条列出第一层分析框架,再根据前人验证的较通用性评价指标,并结合跨境电商政策自身的特点,对第一层分析框架进行内容扩充,由此制定十二个一级评价指标,如图1所示。图1 地方级跨境电商政策评价模型一级指标框架构建在一级指标构建的基础上,本文运用python软件,导入104项
10、政策文本进行分词处理,再训练词向量,每个词用100维的向量表示。根据余弦相似度找出与每个一级指标主题词相似的词语,并进行相似词的合并与关键词的提炼,以形成二级指标。本文共设置了12个一级指标和65个二级指标,如表2所示。表2 跨境电子商务政策量化评价指标体系一级指标二级指标X1政策级别(X1.1)国家级 (X1.2)省级(X1.3)市级 (X1.4)区县级X2政策时效(X2.1)长期(5 年)(X2.3)短期(13 年)(X2.2)中期(35 年)(X2.4)临时(1 年)X3文种类型(X3.1)通知(X3.3)办法(X3.5)条例(X3.2)公告(X3.4)意见(X3.6)其他X4资金和金融
11、服务(X4.1)资金扶持(X4.3)奖励(X4.5)投融资(贷款)支持(X4.7)信用保险(X4.2)财政补助(X4.4)费用减免/优惠(X4.6)外汇管理(X4.8)跨境人民币业务X5专业化人才(X5.1)院校开设专业(X5.3)创业孵化服务(X5.2)引进专业人才(X5.4)组织培训X6信息化建设(X6.1)交易平台(X6.3)信息系统(X6.2)服务平台X7促进产业聚集(X7.1)跨境电商链上企业(X7.3)人才培训/中介机构(X7.2)跨境电商产业园(X7.4)产业联盟/协会X8优化海关流程(X8.1)申报效率(X8.3)查验、检验、检疫效率(X8.5)征/保/退税流程优化(X8.2)
12、转关效率(X8.4)通关放行效率(X8.6)监管流程优化X9发展跨境物流(X9.1)国际物流专线/班列(X9.3)多式联运(X9.2)海外仓X10完善交易监管(X10.1)售后服务(X10.3)知识产权保护(X10.5)物流/质量追溯(X10.7)监管企业行为(X10.9)风险防范评估(X10.2)支付监管(X10.4)统计与检测标准(X10.6)保障个人信息(X10.8)信用保障/管理体系 X11开拓国际市场(X11.1)国际合作(X11.3)国际营销(X11.5)国际品牌培育(X11.2)国际化经营(X11.4)国际展会和交流活动X12作用对象(X12.1)(跨境)电商企业(X12.3)金
13、融机构(X12.5)消费者(X12.7)跨境电商综试区(X12.9)高校(X12.2)政府部门(海关等)(X12.4)传统外贸企业(X12.6)制造业企业(X12.8)电商服务企业2.3 基于PMC指数值的政策等级划分根据Ruiz(2011)关于PMC指数模型的计算步骤:(1)把建立的两级指标变量放入多投入产出表中;(2)结合公式(1)和(2),利用文本挖掘技术,加上人工复核确定二级指标变量取值,各二级指标变量服从0,1分布;(3)根据公式(3)计算一级指标变量取值,为该指标下二级指标变量取值之和与二级变量个数之比;(4)根据公式(4),将各一级指标变量值加总得出各单项政策的PMC指数。0,1
14、X(1):0 1XXR=(2)1()nijijijXXT X=(3)其中,i=1,2,,代表一级变量;j=1,2,,代表二级变量;T()代表二级变量个数。0102023年8月 Circulation Economy446123123111944456456111473789789111446944473jkljklmnomnopqrpqrXXXPMCXXXXXXXXXXXXXXX=+958101112101112111958stustuXXXXXX=+(4)本文设置了12个一级指标变量,其中政策层级(X1)、文种类型(X3)两个指标各自包含的二级指标之间具有互斥性,即每项政策只会满足其中一个二
15、级指标,而本文选取的13项政策均未涉及多期内容,即每项政策的政策时效(X2)只涉及长/中/短期规划其中一个,且主要为短期规划。因此,关于这三个一级指标的指数值都是固定的,得出X1=0.25、X2=0.17、X3=0.25,每项跨境电商政策的PMC指数得分在09.67。政策等级划分为四个层级,如表3所示。表3 基于PMC指数值的政策等级划分PMC 指数02.382.394.814.827.247.259.67评价等级不良可接受良好优秀3 基于PMC指数模型政策量化评价以杭州13项跨境电商政策为样本3.1 杭州市跨境电商政策样本选取综合考虑出台时间分布的均匀性、政策内容的全面性等因素,本文选取13
16、项具有代表性的杭州市跨境电商政策作为样本(见表4),利用上文构建的PMC指数模型进行评价分析。表4 13项杭州市级跨境电商政策样本编号政策名称发文机构/发文字号发布时间P1关于印发杭州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案(2012.8-2014.8)的通知杭政办函2012286 号2012-12P2杭州市人民政府办公厅关于做好 2015 年跨境电子商务推进工作的通知杭政办函201555 号2015-04P3杭州市人民政府关于推进跨境电子商务发展的通知(试行)杭政函2015102 号2015-06P4关于印发中国(杭州)跨境电子商务综合试验区发展规划的通知杭政办函20168 号2016-01P5贯
17、彻落实工商总局关于支持中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设发展的若干意见实施方案的通知杭市管201647 号2016-03P6杭州市人民政府关于加快跨境电子商务发展的实施意见杭政函2016188 号2016-12P7关于印发杭州市电子商务发展“十三五”规划的通知杭政函2016141 号2016-12P8杭州市跨境电子商务促进条例杭州市第十二届人民代表大会常务委员会公告第78 号2017-08P9关于印发促进跨境贸易电子商务加快发展的若干政策(试行)的通知杭经开管发2018216 号2018-11P10杭州市人民政府关于加快推进跨境电子商务发展的实施意见杭政函201999 号2019-10P1
18、1关于印发杭州市电子商务发展“十四五”规划的通知杭商务2021161 号2021-10P122022 年进一步深化杭州跨境贸易便利化改革若干措施杭州跨境电商综试办、钱江海关2022-03P13杭州市人民政府办公厅关于加快推进跨境电子商务高质量发展的实施意见杭政办函20239 号2023-013.2 杭州市13项跨境电商政策量化评价依据文本挖掘技术和PMC指数模型的操作步骤,将表4中的13项杭州市跨境电商政策填入多投入产出表,并代入公式(3)、(4),分别计算13项跨境电商政策的PMC指数,结果如表5所示。由表5的PMC指数结果可以发现,杭州市13项跨境电商政策的PMC指数均值为5.06,政策总
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