基于办园行为督导评估的驻园整改行动研究.pdf

辽宁教育 2023年10月（下半月）经验 区域基于办园行为督导评估的驻园整改行动研究张新（大连市西岗区人民政府教育督导室）摘要：大连市西岗区在国家第一周期幼儿园办园行为督导评估过程中，形成了驻园整改的实践策略、实施路径和工作机制。驻园整改基于区域幼儿园“联合体”发展模式，立足幼儿园现状，聚焦规范办园，以需求为切入点，以问题为导向，建立公办、民办幼儿园之间的对接扶助机制，创新实施多元融合、螺旋提升的督导评估策略。驻园整改既是有效落实国家学前教育督导政策，又是幼儿园办园行为督导评估实施路径的本土化创新，促进了幼儿园高质量发展，形成了区域幼儿园办园行为督导评估的特色经验，为其他地区开展幼儿园办园行为督导评估工作提供新样态。关键词：驻园整改；问题导向；多元融合；本土化创新；新样态作者简介作者简介：张新，大连市西岗区人民政府教育督导室高级教师。2017年5月，教育部印发的 幼儿园办园行为督导评估办法 提出：“为建立和完善幼儿园督导评估制度，推动各地加强和改进对幼儿园的管理，促进幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长。”驻园整改是落实幼儿园办园行为督导评估工作的创新举措，是顺应新时代学前教育改革发展的要求。大连市西岗区坚持以督促建、以导促改、以评促发展的原则，构建区域驻园整改的实践策略、实施路径和工作机制，为幼儿园办园行为督导评估工作提供新思路、新方法和新样态。一、驻园整改的内涵与意义（一）驻园整改的内涵驻园整改是指在幼儿园办园行为督导评估工作中，公办幼儿园骨干教师、幼儿园责任督学、教育行政人员对民办幼儿园进行规律性的在园指导；是立足幼儿园现状，以需求为切入点，以问题为导向，聚焦规范办园，真督实导，以提升办园品质；是基于幼儿园联合体发展模式，构建公办、民办幼儿园之间对接的动态扶助机制，共享联合体优质资源，形成科学、高效的幼儿园办园行为督导评估体系。驻园整改的主要内容有：一是理念层面，梳理并建立适宜本土的驻园整改策略；二是实践层面，探究驻园整改多元融合、螺旋提升的督导实施路径；三是评价层面，研究驻园整改效果的过程性反思评价工作机制，为驻园整改的实施过程与效果提供保障。（二）驻园整改的意义驻园整改是落实国家学前教育督导政策的必然要求。近几年，国家相继出台多个有关幼儿园督导评估的文件，对新时代学前教育深化改革和规范发展作出决策部署。大连市西岗区结合区域实际情况，首次提出了驻园整改这一督导评估实施办法，为幼儿园办园行为督导评估提供理念支撑、经验借鉴和行动探索，在国家第一周期幼儿园办园行为督导评估工作中形成了西岗特色。64辽宁教育 2023年10月（下半月）经验 区域驻园整改是办园行为督导评估实施路径的本土化创新。驻园整改主要针对辖区内公办、民办幼儿园之间存在的显著差异，注重民办幼儿园在规范发展和质量提升方面的需求，持续强化规范办园行为，唤醒民办幼儿园品质建设的意识，激活学前教育内涵发展的核心，其具有重要的行动价值，可为其他地区幼儿园办园行为督导评估工作提供有益借鉴。二、驻园整改的实践策略（一）基于调研的需求扶持策略区域基于调研的需求扶持策略指向启动驻园整改。一是摸底清单兜底线。了解幼儿园五个一级指标的实际达成情况，实现一园一案。二是需求问卷调查保基本。分析汇总幼儿园督导的普遍需求，明确驻园整改的目标任务。三是基于需求抓规范。力求达到以评促建的督评目标，确保每所幼儿园都能达到目标，并呈现螺旋上升的发展态势。在幼儿园办园行为督导评估启动之初，区域开展办园行为督导评估问卷调查，汇总466份有效问卷数据和367条建议。结果显示，幼儿园督导需求呈现出由规范办园向内涵品质发展的趋势（如图1）。由图1可见，显示出幼儿园的督导需求中“幼儿园文化特色提炼、建设和发展”占比59.23%，“教师、保育员的专业成长与培训”占比57.08%，“幼儿园环境文化建设”占比 46.14%，“班级环境创设”占比46.14%。西岗区将幼儿园的普遍需求与个性化需求有机融合，制定驻园整改的目标任务。0.00A.幼儿园文化特色提炼、建设和发展B.幼儿园环境文化建设C.幼儿园班级环境创设及区角规划设计D.教师、保育员的专业成长与培训E.安全管理F.卫生保健工作G.财务管理H.家园共育、家长与社区工作I.其他ABCDEFGHI10.0020.0030.0040.0050.0060.0070.00比例（%）图1幼儿园督导需求分析（二）基于问题的数据分析策略区域基于问题的数据分析策略高效度实施驻园整改。西岗区在第一周期办园行为督导评估期间，建立了参评幼儿园的督评数据库，研究设计了幼儿园办园行为督导评估“达标质量”Excel表数据分析模型。一是建立一级指标A1A5模块数据系统，实现每所幼儿园督导评估数据的量化分析；二是不同级别指标项的数据横向比较分析，得分率的高低凸显幼儿园各级督评指标项目的优劣势；三是同一级别指标项数据纵向层进分析，得分高低清晰指明幼儿园督评指标项发展水平高低；四是图表形式将督评数据可视化，投射出幼儿园办园行为的常态，找准幼儿园的薄弱点，深入挖掘幼儿园的成长点和发展点；五是基于数据分析形成幼儿园“私人定制”方案，为驻园整改提供先决预判、行动调节和目标导向。图2是一所督评结果为良好的普惠性民办园幼儿园的督评数据分析表，从办园条件A1三级指标项数据横向比较分析表中可以发现，这个幼儿园在办园条件A1中的15个三级指标项中，A1-B3-C1（园舍建筑）是薄弱环节。图2某幼儿园办园条件（A1）三级指标项数据横向比较分析A1-B1-C1办园许可A1-B6-C1（经费投入）100.00%80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%A1-B5-C3（图书）A1-B5-C2（户外玩具和活动器械）A1-B5-C1（室内玩具材料）A1-B4-C4（卫生设施设备）A1-B4-C3（安保消防设施）A1-B4-C2（生活设施设备）A1-B4-C1（教学活动设备）A1-B3-C3（区角设置）A1-B3-C2（户外场地）A1-B3-C1（园舍建筑）A1-B2-C2（班额）A1-B2-C1（办园规模）A1-B1-C2（相关证照）为深入了解园舍建筑方面的薄弱点是什么，可以通过查看该幼儿园园舍与场地（A1-B3）四级指标项数据纵向层进分析（见下页图3）”，进一步追踪19个四级指标项的数据分析。由图 3 可以发现四个“凹点”，分别是1-3-1-3（园舍产权）、1-3-1-8（生均活动室使用面积）、1-3-1-9（生均综合活动室使用面积）和1-3-3-1（每班区角数量），这四个方面是幼儿园办园条件存在的基础性薄弱环节，经区督导专家组现场分析园情，将这四个薄弱点确定为幼儿65辽宁教育 2023年10月（下半月）园驻园整改的重点项目，量身定制整改措施。图3园舍与场地（A1-B3）四级指标项数据纵向层进分析100.00%1-3-3-4（区角活动规则）1-3-3-3（区角空间安排的合理性）80.00%60.00%40.00%20.00%0.00%1-3-3-2（区角划分）1-3-3-1（每班区角数量）1-3-2-5（操场符合安全质量标准）1-3-2-4（生均室外活动场地面积）1-3-2-3（户外活动场地设置）1-3-2-2（生均绿化面积）1-3-2-1（园区环境）1-3-1-10（卫生/保健室使用面积）1-3-1-9（生均综合活动室使用面积）1-3-1-8（生均活动室使用面积）1-3-1-7（装修装饰材料符合安全标准）1-3-1-6（班级活动用房）1-3-1-5（生均校舍建筑面积）1-3-1-4（生均占地面积）1-3-1-3（园舍产权）1-3-1-2（幼儿园无C级或D级危房、危墙）1-3-1-1（幼儿园未设置在污染区和危险区）（三）基于管理的专题培训策略基于管理的专题培训高标准落实驻园整改。西岗区充分发挥区督评专家组的引领作用，在实施驻园整改工作前开展专题培训。一是进行指标解读培训，引领幼儿园依据评估指标要求自查自评；二是组织系统操作培训，指导幼儿园梳理评估佐证材料；三是开展驻园整改专项培训，明确工作日程、人员安排、实施措施和工作要求；四是制作驻园整改系列工作量表，跟踪管理实施过程。西岗区通过建立“培训指导学习交流逐项整改解决问题效果反馈工作小结”的区、园二级闭环管理机制，高起点、高标准推进驻园整改工作。（四）基于过程的量表监测策略基于过程的量表监测策略高效能夯实驻园整改全过程。西岗区陆续开发、制作了系列督评工具量表，“督评工具+互联网信息技术”是区域幼儿园办园行为督导评估工作的又一特色，其以督导评估的精准化、信息化、系统化确保各项措施有效落实。督导前，西岗区设计使用“摸底清单”工具包，引导幼儿园自查兜底，制作问卷二维码，便捷开展问卷调查；督导中，西岗区使用 西岗区幼儿园办园行为实地督查记录表，并将其导入文件共享小程序，通过手机即时记录、共享督评数据信息，全面掌握幼儿园实情；督导后，西岗区使用 西岗区办园行为督导评估驻园指导过程记录表，监测管理驻园整改全过程。（五）基于成长的评价反馈策略基于成长的评价反馈策略高质量推进驻园整改。西岗区在幼儿园和督导评估团队之间建构“提出需求实施整改达成需求成长提升”双管道成长系统。一是立足幼儿园督导需求的协商对话策略，明确幼儿园的短板与需求在哪里，驻园整改工作就深入到哪里，具有很强的针对性和实效性；二是基于幼儿园联合体的互助共评策略，共享联合体的优质资源，在互动互助中同向成长；三是进行问题清单跟踪反馈评价策略，促使幼儿园在整改的实践反思中稳步提升；四是推进幼儿园螺旋上升的目标管理策略，以办园质量为根本，探索驻园整改促进幼儿园内涵品质发展的规律，将驻园整改效益最大化。三、驻园整改的实施路径针对薄弱民办幼儿园自身发展存在的困难，从幼儿园办园行为督导评估的第一年开始，区督导室提出了驻园整改的实施办法，即高起点、高标准、高效率、高质量推动民办幼儿园打造特色、内涵发展、品质提升。（一）“五对接”“集中”驻园整改实施路径“五对接”是指幼儿园联合体内公、民办幼儿园之间的园所对接、班级对接、骨干教师对接、责任督学与督导专干对接、区督导专家组与园长对接。“五对接”的基本做法如下：一是建立专家组、责任督学、骨干教师、督导专干多元赋能驱动的指导团队；二是建立同类班级之间“一对一”交流借鉴的通道；三是搭建骨干教师之间“影随学习”指导解惑的载体；四是依托责任督学管理系统建立责任督学与督导专干借鉴交流的平台；五是开展专家组与园长的深度对话；六是形成公办、民办园所之间“双向互动、共向成长”的机制。在20182022年第一个幼儿园办园行为督导评估周期内，结合每年参评民办幼儿园的实际，区督导室统筹推进驻园整改工作，从驻园整改的目的、方式、时间、人员分工、重点工作及具体要求等方面进行规划与培训，组织专家组在48周内集中时间开展驻园整改专项工作，探索出一条独具特色的基于办园行为督导评估的驻园整改实施路径。“五对接”“集中”驻园整改实施路径激发民办幼儿园自主发展的内驱力。在驻园整改之初，部分民经验 区域66辽宁教育 2023年10月（下半月）办幼儿园存在办园条件有限、师资力量薄弱、资金投入不足等困境，部分管理者和保教人员面临抵触情绪。驻园整改团队进驻幼儿园后，带领园长和教师现场分析园所现状，提炼园所特色，挖掘园所内涵，带动幼儿园主动发展。由此，幼儿园环境文化创设凸显特色，游戏区域创设趋于科学合理，投入资金改善办园条件，保教质量不断提升，幼儿园发生“由表及里”的蜕变，驻园整改工作得到幼儿园的认可。（二）责任督学“常态化”驻园整改实施路径西岗区督导室借力幼儿园责任督学挂牌督导工作，创新推进多元融合的督导工作模式，形成常态化驻园整改实施路径，为驻园整改工作常态化注入新活力。责任督学“常态化”驻园整改路径的基本特征：一是专题式任务整改；二是跟进式全面整改；三是项目式强化整改；四是沉浸式示范整改；五是陪伴式有温度整改。区督导室针对区域部分民办幼儿园区角创设的薄弱环节，先后组织责任督学进行了六次区角创建的项目式强化整改。责任督学与幼儿园一起量身定制整改计划，进行沉浸式指导，从区角的规范性、合理性和科学性等多个方面，由显性到隐性，由数量到功能把握，由区角环境创设到主题教育目标设计与实施，一次一个专题，沉浸式培训示范，层层挖掘，步步跟进，逐项强化整改，让幼儿园教师感受到责任、陪伴、成长的温度，践行“小区角、大教育”的育幼理念，撬动幼儿园自主发展的重要支点。（三）专家组“定向”驻园整改实施路径西岗区组建了由园长、副园长、园长助理、幼教部主任、财务专干组成的办园行为督导评估专家组团队，专家组成员精业务、会沟通、肯奉献。“定向”驻园整改中，专家组依据督导评估的指标要求，采取“一帮一”的形式，针对幼儿园的问题与需求，发挥个人业务优势，对幼儿园进行精准指导。“定向”主要指专家组对接的园所定向、指导的任务定向、担当的责任定向、整改的目标定向。“定向”驻园整改期间，专家组团队或个人、或组团进驻民办幼儿园，组织幼儿园的骨干教师到公办幼儿园参观学习环境创设，深入民办幼儿园进行集中教学和教科研活动的现场演示，手把手指导教师进行区角创设、游戏活动设计、材料投放、制作玩教具等，针对民办幼儿园薄弱环节，通过一帮一、一对一的形式进行定向指导与专项整改，提品质，促发展。（四）联合体“多元融合”驻园整改实施路径西岗区根据辖区内幼儿园的布局和规模，以四个公办幼儿园为龙头，建构四大联合体管理模式，定期开展公办、民办幼儿园联合体园本研修互助活动，形成了园际优势互补、共同发展的格局。在幼儿园办园行为督导评估中，西岗区充分发挥联合体管理优势，多元赋能、融合联动，促进幼儿园同步提升校园质量。一是实施任务多元融合。西岗区将责任督学经常性督导、幼儿园办园行为督导评估与学前“双普”督导评估的工作任务相融合，统筹开展多元融合的驻园整改，促使各项督评工作常态化，使驻园整改具有时代性、规律性和创造性。二是实施过程多元赋能。四个“联合体”在责任区内开展主题学习、专题研讨，共享智慧经验；实施联合督导，多方成员共同驻园“问诊把脉”，帮助园所制定个性化整改方案。三是实施结果多元共享。推动联合体幼儿园形成互促成长、联动发展的良好趋势，架构联合体资源共享、协同指导、优势互补、合力提升的致优模式。（五）“互联网+”云端驻园整改实施路径西岗区为适应线上教学的督导评估工作，依托互联网，利用多种社交媒体平台，逐步建构起“互联网+”云端驻园整改实施路径，实践了由专家组、责任督学、骨干教师、督导专干组成的指导团队与幼儿园云端对接、微信群驻园、线上督评的驻园整改实施新路径。“互联网+”云端驻园整改是督导管理中人际互动的重构。西岗区通过社交媒体建立驻园整改微信群，针对民办园的问题开展文字、图片交流，有问必答；通过视频现场情境讨论，及时解惑；召开网络会议，共享典型经验，其具有即时性、交互性、便捷性、经验 区域67辽宁教育 2023年10月（下半月）灵活性和自主性的特点，不仅促使驻园整改工作在线上教学中得以高效落实，还成为实践网络化驻园整改和督导评估的新思路、新办法、新途径。四、驻园整改的工作机制关于学前教育深化改革规范发展的若干意见中明确提出：“办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。”西岗区驻园整改的实践策略与实施路径是落实国家幼儿园督导评估政策的本土化创新，其以办园行为督导评估“兜底线、保基本、抓规范、促发展”的定位和以评促建的理念为引领，架构出多元赋能、规范发展、螺旋提升、合力致优的过程性评价反思工作机制，从而制定西岗区驻园整改的实施办法，为第二周期办园行为督导评估驻园整改工作提供制度保障。驻园整改的评价反思工作机制关注督导评估的实施过程，具有过程性评价和结果性评价并重的特点。同时，遵循五项原则，即个性差异原则、问题需求原则、多元融合原则、创新建构原则和促进发展原则，为区域幼儿园督导评估工作提供系统支持，全面促进幼儿园的发展。五、驻园整改的价值回归西岗区扎根于驻园整改的行动研究，为这一创新实践本土化推广创造良好的基础条件。在驻园整改实施的五年里，薄弱民办幼儿园的驻园整改成效显著，达成了让每一所幼儿园都进步的目标，实现了让每一所幼儿园都优质的价值回归。在终期回访问卷和驻园整改效果与需求的调查中，有491名园长与专任教师对这轮驻园整改工作的认可度达到92.87%，认为驻园整改效果突出的人员占比为97.35%。同时，大家一致认为，效果最突出的实施路径是责任督学常态化驻园整改和“互联网+”云端驻园整改。经过第一周期办园行为督导评估工作，西岗区驻园整改工作得到了辽宁省和大连市幼儿园办园行为督导评估组的高度评价。2020年度大连市幼儿园办园行为督导评估结果及反馈意见 指出：“西岗区坚持问题导向，通过云端驻园、实地驻园、定向驻园等途径，实现园所对接、班级对接、骨干教师对接、责任督学对接、专家组对接 五对接，全面开展整改指导、合力帮扶。同时，开发工具量表跟踪管理，制作问卷二维码助力调查，利用小程序即时共享，有效提高督导评估工作的精准性和专业性。”2021年度大连市幼儿园办园行为督导评估结果及反馈意见 指出：“西岗区从5月起组织对参评园所进行指标培训和驻园整改，并将幼儿园办园行为督导评估与幼儿园责任督学、县域学前教育普及普惠创建有机融合，创新推进多元融合的督导工作模式。”驻园整改的西岗特色在市域内被广泛地宣传推广。综上，基于办园行为督导评估驻园整改的行动研究，是学前教育督导评估本土化的创新模式，体现了学前教育公益普惠、优质公平的时代要求和发展方向，促进学前教育督导的价值取向从追求现实功利回归教育对人的发展，持续推进学前教育从“幼有所育”向“创优善育”的目标迈进。参考文献参考文献：1 汤赤.需求督导：我们和学校的共同追求 M.上海：上海教育出版社，2013.2 陈爱华.不同办园体制幼儿园督导现状及督导需求研究 D.沈阳：沈阳师范大学，2017.3 周爱萍.县域学前教育督导现状与思考：以江苏省高邮市为例 J.江苏教育研究，2020（2）.4 钟桂芳.责任片区联合督导模式 为学校发展保驾护航：以江苏省常州市武进区为例 J.江苏教育研究，2020（25）.5 郑丹茹.以督导评估推进民办幼儿园健康发展：以广州市海珠区为例 J.教育导刊（下半月），2011（2）.6 苏美兰.加强幼儿园标准化建设促进学前教育发展及未来走向 J.中国教育学刊，2022（S1）.7 聂洋溢.幼儿园课程公平的现实状况与优化策略 J.学前教育研究，2022（2）.（责任编辑：赵春艳）经验 区域68