某县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告.doc
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1、XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目可行性研究报告目 录第一章 总 论3第一节 项目提要3第二节 可研编制依据及编制范围3第三节 项目选址4第四节 建设规模4第五节 建设期限5第六节 总投资及资金筹措5第七节 主要技术经济指标5第八节 效益评价6第二章 项目建设的背景与必要性6第一节 项目建设的背景6第二节 项目建设的必要性9第三节 项目建设的可行性10第三章 需求分析与规模的确定11第一节 需求分析11第二节 建设规模12第四章 场址选择13第一节 建设地点选择13第二节 自然地理气候条件14第三节 社会经济状况15第四节 工程地质条件15第五节 建设环境条件20第六节 材料来源21第
2、五章 规划与建设方案22第一节 项目总体规划22第二节 项目规划方案24第三节 总平面布置25第四节 建筑物设计方案26第五节 公用工程方案30第六章 环境保护、劳动安全、节能及绿化36第一节 编制依据36第二节 环境保护36第三节 劳动保护与安全卫生38第四节 节能、节水39第五节 绿化40第七章 项目建设进度安排40第一节 建设工期40第二节 项目实施进度40第八章 组织机构与项目管理41第一节 建设期项目管理41第二节 运营期项目管理42第三节 项目招投标管理43第九章 投资估算44第一节 估算依据44第二节 投资估算46第三节 资金筹措47第十章 社会评价47第一节 项目建设对社会的影
3、响47第二节 项目与所在地区互适性分析48第三节 社会风险分析49第四节 社会评价结论49第十一章 结论与建议50第一节 结论50第二节 建议50附件:511、总平面布置图512、 综合楼图集51第一章 总 论第一节 项目提要项目名称:XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设单位:XX县民政局项目负责人:张富来 项目拟建地点:XX县碾伯镇西岗村项目总投资: 599.81万元第二节 可研编制依据及编制范围一、编制依据1、XX县民政局关于建设XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目申请立项的报告;2、国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利化的意见(国办发200019号);3、民政
4、部关于进一步支持和促进XX民政事业发展的意见;4、老年人社会福利机构基本规范(2001.02);5、农村五保供养工作条例(1994.01);6、残疾人社会福利机构基本规范(2001.02);7、儿童社会福利机构基本规范(2001.02);8、省民政厅关于加快实现社会福利化的意见;9、XX县国民经济和社会发展“十一五”规划;10、建设单位提供的其它相关数据。二、编制范围本报告编写的范围包括建设项目的提出背景、建设的必要性、建设规模、建设方案、环保和安全、卫生、投资估算、社会效益等进行论述及分析。第三节 项目选址XX县社会福利中心及县城中心敬老院综合项目建设地点位于XX县碾伯镇西岗村(原碾伯镇政府
5、院内东侧),本项目总用地面积7000m2(10.5亩),土地为国有土地,以政府无偿划拨方式取得。此地块面积较大,地势相对平坦,交通方便,供水、供电有保障,且位于未来的发展区,可充分利用城镇的交通、生活设施,是建设本项目的理想之地。第四节 建设规模根据省民政厅 “整体规划、整合资源、集中投入”和“一市一县一中心”的基本布局要求,经政府领导同意,将县儿童福利院、未成年人保护中心、救助站、福利院、敬老院等福利设施建设项目进行同址规划建设。本项目是集孤老供养、五保供养、孤儿收养、优抚保障、社会救助、和残疾人康复等功能为一体的社会福利中心及县城中心敬老院。项目总占地面积为7000 m2,新建四层单面砌体
6、结构综合楼一幢,建筑面积2851.20m2。其他辅助用房485m2,以及配套建设的供水、供电等配套设施。项目建成后可容纳120人接收福利服务和帮助。在很大程度上缓解我县社会福利基础设施和敬老养老基础设施发展滞后的状况。 第五节 建设期限建设期1年(2009年),即:2009年上半年开工建设,2010年上半年建成交付使用。第六节 总投资及资金筹措一、总投资估算根据建设方案,项目总投资599.81万元,其中:土建工程462.40万元,设备购置35.86万元,其它费用57.12万元,预备费44.43万元。二、资金筹措项目总投资599.81万元,其中:社会福利中心申请国家民政部项目资金100万元,XX
7、省民政厅配套资金250万元;县城中心敬老院项目申XX省民政厅敬老院项目资金149.81万元;XX县人民政府配套资金为100万元。第七节 主要技术经济指标主要技术经济指标汇总序号项目内容单位指标备注1规模人120同时容纳120人住宿、文体活动2员工人83用地面积m270004建筑面积m23336.2新建5建筑占地面积m21197.806建筑密度177容积率47.668绿化覆盖率209总投资万元599.8110资金来源政府拨款万元499.81地方自筹万元100第八节 效益评价一、本项目的实施不仅可以为孤寡老人提供一个舒适、优美、安静、祥和的“家”,是老年人平等参与社会,共同享受社会发展成果,让老年
8、人深刻感受到党的温暖和社会主义的优越性。而且,还可以为孤儿、残疾人、社会流浪人员提供救助服务,不断提高社会福利事业为社会化服务的水平。二、减轻劳动年龄人口的抚养负担,减少社会矛盾,是年轻人解除经济及精神、社会等诸多方面的压力,更好的全身心的为社会主义经济建设作出贡献,本项目的实施有助于缓解城市社区公共设施的供需矛盾。三、本项目的实施既能解决我县孤寡老人的集中供养以及子女无力照顾的城镇老年人的养老问题,为他们提供服务,又可以解决部分失业人员的就业问题。四、本项目的建设将极大的改善XX县的福利设施,将促进XX县的社会福利事业更好更快的发展,也是解决民生、改善民生的重要举措,是XX县委、县政府“执政
9、为民”的“德政工程”,对建立和谐XX将起到积极的推动作用。第二章 项目建设的背景与必要性第一节 项目建设的背景根据全国民政会议的部署,稳步推进“十一五”规划的实施。根据规划,农村敬老院、儿童福利院、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容,也是落实的重点。这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众,其中,孤老及孤残儿童是最为弱势的群体,是解决民生问题首先要保障的对象。实施“十一五”规划,要把社会福利服务设施建设,特别是“两孤两院”(福利院、敬老院)建设作为工作的一个重点和首要选择。根据安全、经济、适用、集中的原则,按照集中规模化、建设标准化、管理规
10、范化、服务人性化、人才市场化的思路,依托重点镇、中心村和农村新型社区,全面实施敬老院新建、改建、扩建工程,基本满足五保对象集中供养的需求。长期以来,我省社会福利事业发展十分缓慢,基础建设投入严重不足,设施简陋。2000年中国民政统计年鉴显示,我省仅有5所综合性社会福利院,床位175张,拥有总资产248万元,社会福利事业基础设施在全国名列末位。2月2日,民政部印发关于进一步支持和促进XX民政事业发展的意见,该意见围绕贯彻落实国务院关于支持XX等省藏区经济社会发展的若干意见精神,从民政部工作职能出发,紧密结合XX实际,全力支持XX民政事业科学发展。意见指出:为XX支持新建242所敬老院;支持新建4
11、6所县级社会福利中心;支持尽快完成州地市一级儿童福利院建设任务,并给予配套设施建设方面的支持;支持残疾人康复、就业、教育、扶贫等重点工作,加快精神病人福利机构的建设改造步伐,保障残疾人“人人享有康复服务”支持流浪儿童救助保护中心和流浪乞讨人员救助管理机构基础设施建设,形成以西宁市为中心,以藏区六州首府、青藏铁路、青藏公路沿线、重点省际站为重点的救助网络。加大项目支持力度,落实扶持政策,在各项民政专项资金上予以重点倾斜,并取消地方基础设施建设的配套资金比例要求,进一步加大对藏区民政事业专项经费补助力度。XX县位于XX省东部、湟水下游,是典型的农业县,是XX地区农业人口第一大县,也是全国的贫困县和
12、扶贫攻坚的主战场之一。全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象983名,其中,没有独立生活能力的,三无人员有487人,占“五保”总人数的49。全县共有孤儿195人。近年来,在地委、行署有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下,县委、政府高度重视全县社会福利事业建设,采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程,着力加快社会保障体系建设,使全县社会福利事业建设得到了较快发展,但由于XX属国家级贫困县,自然条件恶劣,经济基础薄弱,地方财政非常困难,福利事业基础设施建设发展滞后,主要表现在:一是县应保“五保”对象人数多,现没有1所标准的敬老院和福利机构,福利基础设
13、施严重缺乏,依照XX县福利事业目前的发展现状,已远远不能满足“五保”老人的需要,不能适应新形势下发展要求,已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展,制约着XX县福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件,提高其生活质量,保证其健康快乐生活,县人民政府根据XX县福利事业现状和长远发展规划,计划在县城新建一所集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利中心及敬老院,其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿、供养农村五保老人。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使
14、综合项目成为XX县社会保障体系的一个重要组成部分。第二节 项目建设的必要性一、解决老龄化社会问题的需要。据世界卫生组织资料称,一个国家的老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时,标志着这个国家或地区进入老年型。目前,我国60岁以上老年人口已达1.3亿多,占全世界人口的五分之一,占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿,占全国总人口的28%,即每4个人中就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%),我国已成为老龄化速度最快,老年人口最多的国家。有关资料显示,
15、我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临,老年人问题已成为一个世界问题,同样是我国面临的一个严峻问题。XX县也和全国一样老龄化程度在10%以上。新建的县城中心敬老院,也是解决老龄化社会问题的需要。二、构建和谐社会的需要党中央、国务院发出构建和谐社会的号召,XX县县委、政府也提出建设“和谐XX”的要求。如果老龄化问题解决不好,和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统,本项目将为XX县弱势老人、孤儿等提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所,不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福,也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭,使其在这个充
16、满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。三、加快XX县社会福利事业发展的需要项目实施后,将彻底改变原有XX县没有福利设施,敬老养老设施的现状,也为切实解决XX县弱势群体生活困难,充分发挥社会保障作用,更好地履行“上为政府分忧,下为群众解愁”的服务宗旨,发挥较为重要的作用。第三节 项目建设的可行性一、地方政府部门十分支持加快社会福利事业的发展,是服务经济、促进社会稳定的重要方面,是维护人民群众生存权益和生活权益,改善和提高人民群众生活质量的有效保障。县委、县政府对本项目建设非常重视,批准了民政局关于建设XX县社会福利中心项目的请示。发改局、建设局、国土局、财政局、供
17、电局等单位也都给予积极配合与大力支持,为中心的项目立项等做了大量的工作,真正体现社会福利事业社会办的氛围。二、建设基金基本落实该项目建设资金主要使用为省民政厅的专项资金,以便项目顺利开工,早日投入使用。三、必将推进全县社会福利事业健康发展兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会、为民办实事的一项地方工程,该项目的建成,必将为全县社会保障体系的健全和完善,推进民政福利、公益事业发展产生积极影响;同时也是缩短XX县与全省各县(市)在民政福利基础设施条件方面差距的需要。第三章 需求分析与规模的确定 第一节 需求分析随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,医疗卫生条件的改善等方面的原因,人均寿命
18、逐年提高,人口老龄化问题日益严重和突出,特别是农村五保对象、城乡孤寡老人的养老、生活等问题已成为政府救助和帮扶的重点,保障和改善他们的居住环境,提高生活质量,是立党为公、执政为民的本质要求。党的十七大提出了“老有所养”和“以基本养老为重点”的新要求。目前我国60岁以上的老年人口已超过1.43亿。人口专家预计,2035年前后,我国65岁以上老人占总人口比例将上升到20%.不断扩容的老年人群,使“银发经济”商机日益凸显。根据全国老龄工作委员会提供的数据,目前我国老年人市场的年消费需求为6000亿元,预计到2010年将达到1万亿元。 在异军突起的“银发经济”中,养老、托老服务最为引人注目。年轻人由于
19、工作压力增大,无暇照料父母长辈,使目前老人家庭“空巢”现象日益明显。据国家民政部门预计,到2010年,在我国老人家庭中“空巢”比例将高达70%左右。在这种背景下,激活了社会化养老、托老的市场需求,越来越多的老年人开始自费走进养老院。面对我国亿万老人养老这一旺盛的市场需求,养老、托老服务已成为一个新的创业领域。根据2008年XX县国民经济和社会发展统计资料,至2008年末,全县总人口为28.14万人,其中农业人口23.76万人,非农业人口4.38万人。截至2008年底,全县60岁以上老年人口有31766人,(其中农村24976人,城镇6790人),占全县人口的11%,其中70岁以上的高龄老人15
20、755人,占全县老龄人口的49.6%。全县农村五保户854户,983人,其中孤儿195人,三无人员487人,残疾人301人,08年底经调查,未纳入五保的还有152人,在城镇低保对象中有三无人员24人,由于企业破产,职工买断下岗等,为了生活职工外出打工,还有农村居民常年外出打工等原因,全县共形成空巢老人1562户,2344人(其中:农村849户,1428人,城镇713户,916人),其中60%以上为高龄老人。据不完全统计,由于自然灾害,车祸等各种原因,全县每年平均造成五保对象30人左右(包括孤儿等)。每年平均接待和救助流浪乞讨人员200多人次,五个川水乡镇60岁以上老人有10281人(其中农村6
21、428人,城镇3853人),其中70岁以上高龄老人5037人,五保对象242户,274人,(其中孤儿62人,三无人员168人,残疾人46人)。以上人群将为本项目的建设提供有力的需求保证。第二节 建设规模本项目是XX县人民政府委托县民政局管理的一所集孤老收养、五保供养孤残儿童收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心养护房、活动房、医疗室、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。设计床位120张。新建四层单面砌体结构综合楼一幢,建筑面积2851.20m2。本项目依托建设社会福利中心、县城中心敬老院,在功能上:社会福
22、利中心:对本县范围内的特殊困难群体进行收养救助。主要是对城镇孤寡老人提供托养,寄养,助养服务,收养救助辖区内孤儿,为辖区内孤寡老人,残疾儿童和残疾人提供康复服务,对城市流浪乞讨人员进行临时救助。县城中心敬老院:坚持以五保供养为主,社会养老服务为辅。为辖区内需要集中供养的五保对象及时提供吃、穿、住、医等方面的供养服务;协助政府为本辖区内的分散五保对象提供基本生活照顾和物资帮助;定期组织五保老人开展医疗保健、文化娱乐等活动。同时适应社会经济发展及人口老龄化形势的需要,通过提高服务质量和管理水平,使之成为五保老人安度晚年的乐园。项目建成后可容纳120人接收福利服务和帮助。在很大程度上缓解我县社会福利
23、设施和敬老养老设施发展滞后的状况。 第四章 场址选择第一节 建设地点选择一、选址原则1)以科学发展观为指导,坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的原则,面向未来,高起点、高标准建设全县一流综合福利设施。2)场址应选择在阳光充足、空气流通、场地干燥、排水通畅、地势较高的地段。园内应有配套设施和提供设置给排水以及供电设施的条件。3)场址应选择在卫生、无污染地区,场址与各类污染源的距离应符合国家有关防护距离的规定;福利院界处的噪声允许标准为:日间不应超过60dB(A)、夜间不应超过45dB(A)。4)场址应选择在交通较为便利、公用设施较为完善的地区,宜邻近文教设施、医疗机构及公园绿地等地段,以便为营
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