农业综合开发x县高标准农田项目可行性研究报告.doc

贺兰县农业综合开发2012年土地治理高标准农田项目 项目建议书

2012年XX县农业综合开发
土地治理项目建 议 书

XX县农业综合开发办公室

47

贺兰县农业综合开发办公室 0951-8071308

目 录
第一章 项目背景 1
1.1 项目背景 1
1.2项目区选择的依据 2
1.3项目区选择 4
第二章 项目区概况 5
2.1地理位置 5
2.2气候 7
2.3土壤 7
2.4水资源及其利用状况 9
2.5社会经济状况 10
2.6基础设施状况 12
第三章 项目建设的必要性和可行性 17
3.1制约示范区农业和农村经济发展的主要因素 17
3.2项目建设的必要性 20
3.3项目建设的可行性 21
3.4 示范区群众积极性 22
第四章 项目建设内容 23
4.1 指导思想 23
4.2 建设目标 23
4.3 建设标准 23
4.4 建设规模 24
4.5治理方案 25
4.6项目建设内容 25
第五章 项目投资估算 32
5.1项目投资估算编制依据 32
5．2项目投资估算 32
第六章 资金筹措 33
6.1 投资构成 33
6.2资金筹措 33
第七章 效益分析 34
7.1 经济效益 34
7.2 社会效益 35
7.3 生态效益 35
7.4节水效益 36
7.5节工效益 36
第八章 生态环境影响评价 39
8.1项目区环境现状分析 39
8.2项目实施对环境的影响 40
8.3 对策及措施 41
第九章 工程管理 41
9.1 项目管理机构 41
9.2运行管理机构 42
第十章 结论与建议 42
10.1结论 42
10.2 建议 43

2012年XX县农业综合开发土地治理项目
建 议 书

第一章 项目背景
1.1 项目背景
XX县位于银川平原河西灌区中部，是银川市的郊区县。地理位置：东经105°33′——106°36′，北纬38°27′——38°52′。东临黄河，南与银川市兴庆区相连，西至XX山分水岭与内蒙古自治区阿拉善左旗接壤，北和平罗毗邻，东西长约61公里，南北宽约46公里，土地总面积为1599平方公里，占自治区总面积的2.3%。XX县自然条件优越，气候温和，热量资源比较丰富，日照充足，属中温带干旱气候，有着独特的自然资源和生产优势，是宁夏重要的产粮大县，属于《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》确定的800个粮食生产重点县（市、区、旗、农场）之一。全县总耕地面积57万亩，其中高产田16.8万亩，占29.5%，中低产田40.2万亩，占70.5%。全县辖4镇1乡2个农牧场，即：习岗镇、金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡、京星农牧场、南梁台子农牧场。
农业综合开发是国家保护、支持农业发展，对农业进行宏观调控的一项战略性措施，XX县农业综合开发项目自1989年开始立项，已进行了七期(每三年为一期)20年项目建设，截止2010年，已累计完成中低产田改造24.6万亩，建设高标准农田4.3万亩。
国家农发办决定从2009年开始组织实施“高标准农田建设示范工程”，是稳步提高农业综合生产能力，保障国家粮食长久安全的物质基础，以此为契机，我县2010年实施的农业综合开发银河高标准农田示范区，为我县高标准农田建设树立的榜样，2011年申报获批的洪西、星光高标准农田已开始投入施工。
通过项目的实施，采取水利、农业、林业、道路、科技等措施，达到项目区沟、渠、田、林、路、鱼池、湖泊、村庄综合治理。项目区农业基本生产条件得以明显改善，使项目区形成田成方、林成网、沟渠配套、路相通的格局，中低产田被改造成“旱能灌、涝能排、渍能降”的高标准农田，为调整农业产业结构，发展设施农业、特色农业奠定坚实基础。引进节水灌溉技术，引进农业科学技术，通过科技示范推广，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力，大力发展优质粮食、无公害蔬菜、四水渔业、农副产品加工等主导产业，加快我县新农村建设的步伐，对我县非项目区能起到辐射和带动作用。
1.2项目区选择的依据
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（简称《决定》），《决定》明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，提出了推进农村改革发展的总体思路、加强农村制度建设的重大任务、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排，对推进农村改革发展做出了全面部署，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的纲领性新文件。根据上述文件精神，宁夏回族自治区农业综合开发办公室拟在XX县、平罗县、青铜峡市等县市实施农业综合开发高标准农田建设示范项目，以此推动社会主义新农村建设步伐。宁夏回族自治区农业综合开发办公室以宁农综办〔2011〕39号文下发了《关于编制2012年农业综合开发项目建议书的通知》，根据通知精神结合宁XX县实际情况，并结合我县农业发展“十二五”规划，经XX县农业综合开发办公室研究，按以下原则选择项目区：
（1）土地集中连片，有利于进行规模化生产，适宜建设优势农产品基地。
（2）水资源供给有保证，灌溉条件较好，防洪有保证，排水有出路，水利骨干工程基本具备。
（3）地方政府和农民群众对农业综合开发要求迫切，积极性高，地方财政配套有保证。
（4）农业综合开发机构健全，有一定的项目管理经验。
（5）农业生态环境较好，不属于生态敏感区，项目实施后不会产生环境问题。
（6）项目实施后能产生明显的经济效益、社会效益和生态效益。
在此基础之上，我们选择了农业生产基础条件薄弱，群众收入较低，通过最大限度体现高标准农田建设效益的区域做为我县2012年高标准农田示范工程项目区。
示范工程所选择区域均存在作物布局偏重于粮食作物，种植结构不合理，专业化、规模化、产业化程度低，农户应用现代农业科技的意识和能力差，一些村社灌溉不畅，尤其水利设施配套程度低，这些因素严重制约着项目区农业的发展，在很大程度上影响了农民的收入。
1.3项目区选择
根据项目区选择条件，经XX县农业综合开发领导小组研究确定2012年XX县农业综合开发土地治理项目选择在我县南梁台子铁西村、阿訇村，洪广金鑫村，金贵江南村、通昌村、金贵村，立岗兰星村、立新村、清水桥村、通义村10个村分四个片区做为2012年XX县农业综合开发土地治理项目高标准示范区。
四片示范区总面积4.9万亩，其中南梁台子铁西示范区辖南梁台子农牧场铁西村、阿訇村的12个生产合作社，面积1.14万亩；金鑫示范区辖洪广镇金鑫村北片区9个生产合作社，面积1.4万亩；兰星、兰光示范区辖立岗镇兰星村、兰光村、清水桥村、通义村的18个生产合作社，面积1.13万亩；江南、通昌示范区辖金贵镇江南村、通昌村、金贵村的10个生产合作社，面积1.23万亩。
示范区属引黄灌区，是宁夏回族自治区的粮食主产区，土地集中连片，有利于进行规模化生产，适宜建设优势农产品基地。项目区土地总面积4.9万亩。项目片区具体分布及所在灌区见表《2012年XX县农业综合开发高标准示范项目分布表》。
2012年XX县农业综合开发高标准示范项目分布表
序号
乡镇
村社
开发面积 (万亩)
所在灌区
1
南梁台子管委会
铁西村、阿訇村
1.14
唐徕渠第二农场渠灌区
2
洪广镇
金鑫村
1.40
西干渠灌区
3
立岗镇
兰星村、清水桥村、立新村、通义村
1.13
惠农渠灌区
4
金贵镇
金贵村、江南村、通昌村
1.23
惠农渠灌区

合计
10个村
4.90
青铜峡河西灌区

第二章 项目区概况
2.1地理位置
2012年XX县农业综合开发高标准示范项目分布在我县的南梁台子农牧场、洪广镇、立岗镇、金贵镇，涉及到铁西村、金鑫村、江南村、通昌村、金贵村、兰星村、立新村、清水桥村等10个村，土地总面积4.9万亩，其中：耕地3.2万亩，荒地0.68万亩，鱼池0.04万亩，湖泊0.09万亩，林地0.44万亩，其他村庄及道路占地0.44万亩。各项目区地理位置如下：
① 南梁台子铁西项目区
项目区位于包兰铁路西侧，第二农场渠东北侧，东与常信乡接壤，北与南梁农场相连，地处北纬38°38′30″～38°43′00″，东经106°12′45″～106°15′00″之间，范围：东到包兰铁路，西及南至第二农场渠，北至抗旱渠，包括铁西村、阿訇村的12个生产合作社。土地总面积1.14万亩，其中：耕地0.84万亩，荒地0.12万亩，湖泊0.02万亩，林地0.09万亩，其他村庄及道路占地0.07万亩。
② 洪广镇金鑫项目区
项目区位于西干渠西侧，金山林场南侧，金山防洪堤之东，地处北纬38°41′30″～38°44′00″，东经106°7′30″～106°11′00″之间，范围：东到西干渠及暖泉农场交界，西至金山防洪堤，南到金山公路，北至金山林场交界，包括原金北村的9个生产合作社。土地总面积1.4万亩，其中：耕地0.76万亩，荒地0.33万亩，湖泊0.002万亩，林地0.16万亩，其他村庄及道路占地0.15万亩。
③ 立岗镇兰星、兰光项目区
项目区紧靠惠农渠，位于立京公路北侧，立岗镇兰星村的十里长街东侧。地处北纬38°38′30″～38°41′00″，东经106°26′30″～106°28′30″之间，范围：东到惠农渠，南到立京公路，西至兰星中心路，北至清水桥公路，包括兰星村、通义村、清水桥村、立新村的18个生产合作社，项目区土地总面积1.13万亩，其中：耕地0.74万亩，荒地0.13万亩，鱼池0.02万亩，湖泊0.03万亩，林地0.09万亩，其他村庄及道路占地0.12万亩。
④金贵镇江南、通昌项目区
项目区位于XX县东南角，东靠黄河，西接金贵镇银光村（2009年中低产田改造项目区），南与兴庆区通贵乡相连，分布于惠农渠两侧。距县城15公里，地处北纬38°30′00″～38°32′00″，东经106°25′30″～106°29′30″之间，范围：东到新渠十社沟，西至金贵六社路，南到兴庆区通贵交界，北至第二排水沟，包括江南村、金贵村、新渠村的10个生产合作社。土地总面积1.23万亩，其中：耕地0.88万亩，荒地0.1万亩，鱼池0.02万亩，湖泊0.04万亩，林地0.1万亩，其他村庄及道路占地0.1万亩。
2.2气候
XX县地处宁夏银川平原，远离海洋，位于我国季风区的西缘。冬季受蒙古高压控制，为寒冷气流南下之要冲，夏季处在东南季风西行的末梢，形成较典型的大陆性气候，基本特点是：春暖快、夏热短、秋凉早、冬寒长；干旱少雨，日照充足，蒸发强烈，风大沙多；南凉北暖、南湿北干；气象灾害较多等。
XX县四个土地治理项目区地处内陆，属大陆性季风气候，根据多年气候资料统计，年平均气温8.8℃，最高气温37.3℃，最低气温-27.7℃，昼夜温差大；示范区全年平均日照时数为3033小时，最高达3208小时，大于10℃积温达3298.8℃，热量资源丰富，无霜期173天左右，示范区年降雨量198mm，年蒸发量1200mm，属干旱半干旱地带,光热资源丰富，有利于农作物生产和有机物积累。XX县日照时间长，太阳辐射量大。
2.3土壤
2012年XX县土地治理项目区地形平坦，地貌为平原地貌；土壤类型主要灌淤土、粘壤土、沙壤土，其岩性为粉沙质黄土，质地均匀。土壤容重1.35～1.4kg/cm3。酸碱度PH值为8.52左右。耕作层厚约30-60厘米，受耕作、施肥、灌溉的影响，土壤松软多孔隙，土壤含盐量为0.91g/kg，速效磷41.7mg/kg，水解氮52.9mg/kg，速效钾167mg/kg，有机质19.1 g/kg；地下水埋深大于90厘米，部分土壤中度次生盐渍化。各项目区具体如下：
①南梁台子铁西项目区
南梁台子是一块狭长地带，东西宽1至5公里不等，南北长约14公里，该地区地势偏高，海拔在1107-1116米，比周边地区平均高出10-14米，为高阶地（通称河西老阶地），地势相对平缓，坡降为1/200-1/800。属砂质土壤，土体干燥，沙性大，结持力小，渗漏严重，保水保肥性能差、土壤贫瘠。潜水及承压水含水层岩性均为粉细砂，含水层厚度一般在30米左右，潜水矿化度多为1-3g/L,土壤多为灌淤熟化土。
②洪广镇金鑫项目区
洪广镇金鑫地区座落在XX山东麓洪积扇前缘。地形西高东低，北高南低，局部地形起伏较大，属缓丘陵。地势比较平缓，东南部相对低平，但地面起伏多变，平均坡度在1/50～1/200，地面侵蚀切割较浅，但密度较大。地面高程在1118～1122m之间。潜水含水层厚36m左右，含水层岩性以细砂、粉细砂为主，夹有厚度不等的砂质粘土,矿化度多为0.4～1.5g/l。项目区土壤锓蚀度较轻，土壤类型以淡灰钙土、风积土为主。土质多为壤土和砂壤土，土壤结构为沙性土，土层深厚，没有明显的钙积层和障碍土层，土壤有机质层薄含量低。土层厚度30～100cm，土壤通气性好，地温上升快，适合作物和蔬菜的生长。
③立岗镇兰星、兰光项目区
兰星项目区属浅色草甸土亚类土壤，剖面由三个层段组成。表层为耕作层，厚约30-60厘米，受耕作、施肥、灌溉的影响，土松多孔隙，有机质养分含量较高，其有机质为13.5g/kg，速氮0.72g/kg；有效磷11.9mg/kg，速钾230mg/kg，为灌淤熟化土层。土壤质地多为均匀的中壤土，少数为重壤土或轻壤土。中层为生土层（底土），多为深积层次明显的土壤。土壤矿化度16.9g/kg，含盐量1.8g/kg，地下水位埋深小于130厘米。项目区地势平坦，海拔在1103-1105米，坡降为1/200-1/800。
④金贵镇江南、通昌项目区
江南项目区位于黄河冲积平原上，灌淤土层深厚，土壤质地为中壤土。通过2010年10月份测土配方施肥取土养分测定，有机质含11-14‰，水解氮50-55ppm,速效磷48-56ppm,速效钾130-154ppm，属中上肥沃土壤。
2.4水资源及其利用状况
水资源主要是过境水、降雨及地下水。年平均降水量为198mm，年平均蒸发量为1200mm；示范区灌溉水资源主要是西干渠、唐徕渠、惠农渠等各大干渠引黄河水灌溉，水源充足，灌溉便利，地下水的80％是来自灌溉水渗透补给。我县有五大灌溉渠系，属黄河水自流灌区，灌溉水源丰富。各项目区详细情况如下：
① 南梁台子铁西项目区
项目区农业用水主要通过铁西一号、二号、三号、四号扬水大渠（支渠）提取第二农场渠（干渠）水后再自流灌溉，根据第二农场渠管理所的统计数据，2010年度项目区年均总引水量为759.8万立方米，亩均用水901立方米。
② 洪广镇金鑫项目区
项目区属于扬水灌区，农业用水主要通过金山三号扬水渠、金山四号扬水渠支渠，金山一社小高渠提取西干渠引黄河水提水灌溉，根据西干渠第五管理所的统计数据，2010年度项目区年均总引水量为607.8万立方米，亩均用水800立方米。
③立岗镇兰星、兰光项目区
项目区农业用水主要通过太子渠、兰光渠、兰星生产渠、小杨渠、金子渠引分别唐徕渠、惠农渠水自流灌溉，根据太子渠管理所及惠四所的统计数据，2010年度项目区年均总引水量为664.4万立方米，亩均用水896立方米。
④金贵镇江南、通昌项目区
项目区灌溉用水惠农渠东西分别通过岗渠、小新渠、引惠农渠水自流灌溉。根据惠农渠第三管理所的统计数据，近三年项目区年总引水量平均值为837.4万m3，则现状综合毛灌溉定额为955m3/亩。
项目实施后，改大田漫灌为小畦灌溉，水稻实行节水控灌，用水定额可大大降低，支斗渠进行砼板防渗衬砌后，渠系水利用系数提高，该项目区改造后总用水量可显著减少，节约的水资源可为项目区其它事业的发展提供空间。
2.5社会经济状况
2012年XX县农业综合开发高标准示范项目分布在我县的南梁台子农牧场、洪广镇、立岗镇、金贵镇，涉及到铁西村、金鑫村、江南村、通昌村、金贵村、兰星村、立新村、清水桥村等10个村49个生产合作社，总土地面积4.9万亩，其中：耕地3.22万亩，荒地0.68万亩，鱼池0.04万亩，湖泊0.09万亩，林地0.44万亩，其他村庄及道路占地0.44万亩。现有农户3582户，总人口13286人，劳动力6301人，粮食总产1323万公斤，亩均389公斤，年总收入9367万元，人均收入6980元，年净收入5405万元，人均纯收入4020元。（详见附表一：《2012年XX县农业综合开发高标准示范项目社会经济状况调查表》）。
① 南梁台子铁西项目区
项目区辖铁西村、北台子村及阿訇村的12个生产合作社，总土地面积1.14万亩，铁西村耕地0.84万亩，荒地0.12万亩，湖泊0.02万亩，林地0.09万亩，其他村庄及道路占地0.07万亩。。现有农户690户，总人口3234人，劳动力1232人，粮食总产290万公斤，亩均344公斤，年总收入1938万元，人均收入5992元，年净收入1107万元，人均纯收入3424元。仅为全县的人均年收入的一半多一点。经过2010年调查数据统计，年收入低于450元的占总人口7%，450-800元的占14%，800-1800元的占13%。
② 洪广镇金鑫项目区
项目区辖金鑫（原金北）的9个生产合作社，总土地面积1.4万亩，其中：耕地0.76万亩，荒地0.33万亩，湖泊0.002万亩，林地0.16万亩，其他村庄及道路占地0.15万亩。现有农户1294户，总人口3909人，劳动力1946人，粮食总产274万公斤，亩均375公斤，年总收入2860万元，人均收入7317元，年净收入1634万元，人均纯收入4181元。
③ 立岗镇兰星、兰光项目区
项目区辖兰星村、清水桥村、兰光村、通义村四村的18个生产合作社，总土地面积1.13万亩，其中：耕地0.76万亩，荒地0.13万亩，鱼池0.02万亩，湖泊0.03万亩，林地0.09万亩，其他村庄及道路占地0.12万亩。现有农户528户，总人口2045人，劳动力890人，粮食总产332万公斤，亩均412公斤，年总收入1467万元，人均收入7175元，年净收入838万元，人均纯收入4100元。
④ 金贵镇江南、通昌项目区
项目区可开发治理土地1.23万亩，整治耕地0.88万亩，开荒0.1万亩，整治林地0.1万亩，整治鱼池0.02万亩，整治湖泊0.04万亩，整治庄点0.1万亩。项目区农业种植主要以小麦、玉米、水稻、蔬菜为主。经济作物比例低，占23%，且粮食平均单产为425公斤。现有农户1070户，总人口4098人，劳动力2233人，粮食总产428万公斤，年总收入3102万元，人均收入7438元，年净收入1825万元，人均纯收入4375元。
通过水利、农业、林业、科技等项措施的实施，把项目区建成优质高效高产稳产粮食基地和设施农业基地，开发潜力巨大。
2.6基础设施状况
2．6．1水利骨干工程现状
项目区已形成干、支、斗、农四级灌排系统，灌溉便利，排水基本畅通。但项目区水利工程配套标准低，且老化失修，渠道硬化率低，渠系水利用系数低，地下水位埋深浅，土壤次生盐碱化重，农作物品种单一（主要以小麦、玉米、水稻为主），经济作物种植的面积小，严重影响产出率，农民收入低，项目区经济增长缓慢。
①南梁台子铁西项目区
铁西项目区为上世纪70年代开发的扬水灌区，水利工程多为当时修建。灌溉干渠为铁西一号、二号、三号、四号扬水渠，胜利渠、抗旱渠引二农场渠水源灌溉，支、斗渠配套齐全。基本的农业灌溉系统完善。但建设标准较低，干、支、斗渠系早年进行过砌护，多年的运行已坏损严重，需要彻底翻建，农渠多年来一直为原始土渠，未进行过砌护，需要进行防渗砌护。干渠扬水泵站多年来未进行过改造，使用效率降低，能耗增加，故障频繁，也急需更新改造。
项目区地势较高，土壤为沙壤土，保水性较差，排水系统只有分散于各生产队的斗沟直接排入干沟，田间农沟配套齐全。斗、农沟分布基本可满足排水要求，但多年来未进行彻底清淤，排水能力较差，需要进行清淤改造，配套沟道建筑物。
②洪广镇金鑫项目区
项目区位于XX山东麓，属于自流与扬水灌溉结合灌区，灌溉主要依靠二一支渠引西干渠水源，和一号、二号、三号、四号扬水渠汲取西干渠水源保证。二一支渠下段1.2公里今年我县人大议案已经进行过砌护，上段1公里早年进行过砌护，多年的冻胀破坏，现已破烂不堪，需要进行重新砌护。田间斗渠系统布局基本合理，但均为原始土渠，需要进行以砌护，配套渠系管控建筑物。
排水系统外部主要依靠三号泄洪沟，内部依靠北一社退水沟、挡浸沟等多条支斗沟道，排水系统布局基本可满足要求，但由于多年未及时清淤，需要进行彻底清淤整治，配套沟道建筑物。
③ 立岗镇兰星、兰光项目区
项目区为传统引黄灌溉区域，灌溉主要依靠兰光渠、陈家渠、唐子渠引惠农渠水灌溉，内部支斗渠配套齐全。但由于大多建于上世纪五十年代，建设标准低，无砌护，管控建筑物坏损严重。需要进行以节水改造为主题的全断面砌护。另外，项目区内有部分高低灌溉困难，需要新建扬水泵站2座。
排水系统外部有四三支沟、第四排水沟为骨干排水系统，内部斗、农沟配套齐全，布局合理。但多年未进行清淤，需要进行彻底清淤整治，配套沟道各类建筑物。
④金贵镇江南、通昌项目区
项目区为传统引黄灌区，灌溉水源主要依靠岗渠引惠农渠水源、小新渠引汉延渠水源进行灌溉。内部支斗渠配套齐全，但建设标准低，大多未进行过砌护，渠道建筑物坏损严重。需要进行全断面砌护、配套各类渠系建筑物。
排水外部主要依靠四三支沟，内部依靠江南一社支沟、新渠三九社支沟、新渠十社支沟、新渠十社支沟、江南二社复沟、新渠六社复沟、新渠十一社复沟七条支斗沟分散排水，田间农沟配套齐全。排水沟道多年未进行彻底清淤，淤积严重，影响农田排水。需要进行彻底清淤，配套完善沟道建筑物。
2．6．2田间工程现状
①南梁台子铁西项目区
项目区田间工程配套率低，仅占30%左右，农毛渠在均为土渠，输水损失大，灌溉困难，需要对部分农渠进行砌护、部分农沟进行清淤，并配套建设畦田口、生产桥等建筑物。畦田划分均按小畦规划，无需做规划调整。
②洪广镇金鑫项目区
项目区田间工程配套率低，仅占30%左右，农毛渠在均为土渠，输水损失大，灌溉困难，需要对部分农渠进行砌护、所有农沟进行清淤，并配套建设畦田口、生产桥等建筑物。畦田局部较凌乱，需要进行重新调整划分。
③立岗镇兰星、兰光项目区
项目区田间工程配套率低，仅占40%左右，农毛渠全部为土渠，农毛沟配套齐全，但淤积严重，严重影响灌排和农业生产运输畅通。需要对部分农渠进行砌护、所有农沟进行清淤，并配套建设畦田口、生产桥等建筑物。土地平整，畦田划分基本合理。
④金贵镇江南、通昌项目区
项目区田间工程配套率低，仅占40%左右，农毛渠全部为土渠，农毛沟配套齐全，但淤积严重，严重影响灌排和农业生产运输畅通。需要对部分农渠进行砌护、所有农沟进行清淤，并配套建设畦田口、生产桥等建筑物。土地平整，畦田划分基本合理。
2．6．3交通与电力
XX县境内公路四通八达，109国道、110国道穿境而过，区内公路总里程52公里，交通便利，县城距银川市14公里，西边有包兰铁路穿过，过境长度18公里，各乡镇有三级公路相通，总里程118公里，乡镇和村之间道路连接成网。项目区实现了农村“三通”，即村村通电、通公路、通电 话。
①南梁台子铁西项目区
金山路从南梁台子铁西项目区中间东西穿过，铁西中心路从铁西村中部南波杏穿过，包兰铁路从项目区东边通过，项目区内交通十分便利，乡镇和村之间道路连接成网，并且部分道路用砼硬化，大多数道路简单石子硬化。
②洪广镇金鑫项目区
金山公路自项目区南边东西向通过，沿山公路自项目区西边南北向通过，金山至林场公路、石中公路自项目区中部南北向通过，中间通往各村、社、庄点和田间的道路都已形成，项目区实现了农村“三通”，即村村通电、通公路、通电话。
③立岗镇兰星、兰光项目区
立京公路从立岗镇兰星项目区南边东西穿过，“十里长街”从兰星村中部南北向穿过，项目区内交通十分便利，乡村公路网已成体系，并且部分道路用砼硬化，大多数道路简单石子硬化。
④金贵镇江南、通昌项目区
新建设的滨河大道从项目区东侧通过，沿二排的快速通道从项目区北边界通过，通昌公路、关民路从项目区中间南北向通过，周边还有贺金公路、贺潘公路、通贵公路与项目区各路相连，公路网四通八达。
综合各项目区情况来看，项目区普遍存在水利基础设施薄弱的问题，严重地制约着农业生产的持续稳定发展。突出表现在田间工程建设标准低，不能正常运行；渠道无砌护，输水、排水、蓄水能力大幅度降低；桥涵年久失修，急需更新和补建；扬水灌区扬水泵站多半是七八十年代修建，由于老化失修和管理不善，而不能发挥应有的作用。

第三章 项目建设的必要性和可行性

3.1制约示范区农业和农村经济发展的主要因素
水资源是宁夏经济社会发展的主要制约因素。2012年XX县农业综合开发高标准示范项目土地总面积4.9万亩，其中：耕地3.2万亩，荒地0.68万亩，鱼池0.04万亩，湖泊0.09万亩，林地0.44万亩，其他村庄及道路占地0.44万亩。其中中低产田2.3万亩，占耕地面积的71.9%；项目区人均占有耕地2.42亩；农民收入主要以粮食生产为主，蔬菜大棚及经济作物种植面积少，综合生产水平不高，人均收入较低。水资源人均占有量220立方米，仅为全国平均占有量的8％；耕地亩均占有量60立方米，仅为全国亩均占有量的3％，近5年来平均入境水量减少21％，如何解决水资源短缺与社会经济发展的矛盾，是项目区存在的的主要问题。具体是：铁西、金鑫项目片区是扬水灌区，扬水灌溉费用较高，渠道来水不足，农作物不能得到适时灌溉，农业增产不明显，制约了群众增收。兰星兰光、江南通昌项目片区处于黄河岸边，受黄河水顶托影响，排水困难，地下水位高；惠农渠是半挖半填渠道，此片区支渠取水只有在干渠大水位时才有保障，农业种植只能以水稻为主, 蔬菜及经济作物种植面积少，只保障农民自用为主，农作物种植单一，农业增效不明显，制约了群众增收。存在问题表现为：
1、水利工程老化，水土资源利用率低
由于长期以来水利投入偏低，灌区引水工程、输水工程均存在老化和不配套现象，输水过程中漏水跑水现象严重，渠道衬砌率低，渠系渗漏损失大，加上田间工程不配套，输水过程及田间水量损失很大，严重制约灌区工程效益的发挥，极大地影响项目区农业的可持续发展。项目区水利工程配套不齐全、标准低，节水灌溉意识不强，大水漫灌水资源浪费现象。兰星、江南项目区水利工程为20世纪90年代初修建的，渠道硬化已经近30年，经过几十年的运行，已经严重老化失修；铁西、金鑫片区属扬水灌区，项目区绝大多数渠道为土渠，虽有扶贫资金支持，渠道硬化衬砌率仅占20%，水资源跑漏严重。金鑫现有机井153眼，由于井水灌溉成本高，机井没有得到充分利用,水资源利用率较低，灌区渠系水利用系数仅为0.49左右，综合灌溉定额479m3/亩，渠道及田间渗漏十分严重，大量水资源消耗于无效蒸发。
项目区自七十年代大搞农田建设以来，再未进行过系统建设，沟道淤积造成排水不畅，近年来随着农民种植积极性的提高，新开发耕地较多，但斗农沟不配套，排水不畅造成项目区地下水位逐年抬高，土壤次生盐碱化成逐年加重形式,严重制约项目区农业农村经济的发展。
2、基础设施相对薄弱，农业发展后劲不足
项目区自大搞农田基本建设至今，经过50多年的建设，初步建成了防洪、排涝、灌溉和供水体系，初步建立了农村水利社会化服务体系。但农业基础设施水平仍较为薄弱，抗御自然灾害的能力不强，表现为现有农田基础设施老化失修，田间灌排设施不完善，易涝、易旱，串灌、漫灌、跑肥的现象十分严重；灌排技术落后，水资源浪费严重，特别是农村落实生产责任制后的田间灌溉渠系排水沟系，无人管理；渠沟淤积严重，部分机电设备老化，能耗大，效率低，输电线路丢失、损坏严重，造成机电排灌站、补水机井不能发挥应有的作用。田块不平整，畦块偏大，灌水技术粗放等原因，水资源利用率较低：由于水利工程设施不完善，加上管理上的原因，群众大水漫灌的生产方式和生产习惯， “大水漫灌”、“大引大排”加大了灌排工程规模，不利于灌区工程的改造和管理，也造成了水资源浪费，单方水粮食生产率仅0.6kg。
3、农民组织化程度和农村经济产业化程度低
目前项目区农村市场经济运行机制不完善，区内农民组织化程度较为松散，农民信息不够灵通，生产缺乏预见性，经常出现大量农产品积压和买难卖难的问题，不能按市场的需求组织生产，产供销脱节。农业产业化还没有真正形成，缺乏统一规划和统一的品种布局，无法形成规模化生产。农民还是一家一户闯市场，各类专业协会或合作组织少，覆盖面低，使农民在社会和行业中处于劣势地位，增加了农业生产成本，难以适应国际国内市场竞争。
3.2项目建设的必要性
项目区位于银川平原青铜峡引黄灌溉区中部，自然条件优越，气候温和，热量资源比较丰富，日照充足，属中温带干旱气候，有着独特的自然资源和生产优势，是我国重要的商品粮生产基地。
项目区存在作物布局偏重于粮食作物，种植结构不合理，专业化、规模化、产业化程度低，农户应用现代农业科技的意识和能力差，一些村社灌溉不畅，尤其水利设施配套程度低，这些因素严重制约着示范区农业的发展，在很大程度上影响了农民的收入。
为引导群众发展高产，优质、高效农业，促进农业增产，农民增收，我县根据国家发展“节水灌溉增效示范示范区建设”的总体部署，申报《2012年XX县土地治理高标准农田示范工程建议书》，目的在于加强灌溉基础设施，改善农业生产条件，营造精品农业，建设示范品牌，促进农业产业结构尽快调整，为农民增收提供强力物质支持和保障。
因此，对示范区实施农业综合开发高标准农田建设很有必要。
党的十七大及十七大三中全会把全面建设小康社会作为今后全党工作的中心，通过项目的实施，将在很大程度上提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
改革农村产业结构，发展农村经济，增加农民收入是关系到能否全面进入小康社会的难点和重点。以现代农业投入带动农产品种植和农产品开发，通过现代的科技手段与管理模式，推进高效设施农业开发步伐、规范农业标准化生产及产业化经营，强化农产品专业化加工，扩大农产品流通，有效推动农村经济发展、加速农民致富奔小康的进程，是实现农民增收的重要途径。
通过项目的实施，采取水利、农业、道路、林业、科技等措施，达到示范区沟、渠、田、林、路、鱼池、湖泊、村庄综合治理。示范区农业基本生产条件得以明显改善，使示范区形成田成方、林成网、沟渠配套、路相通的格局，中低产田被改造成“旱能灌、涝能排、渍能降”的高产稳产农田，为调整农业产业结构，发展设施农业、特色农业奠定坚实基础。引进节水灌溉技术，引进农业科学技术，通过科技示范推广，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力，大力发展优质粮食、温棚蔬菜、四水渔业、等主导产业，加快我县新农村建设的步伐，对我县非示范区能起到辐射和带动作用。
3.3项目建设的可行性
XX县农业综合开发项目自1989年开始立项，已进行了七期(每三年为一期)20年项目建设，已累计完成中低产田改造24.6万亩，完成高标准建设示范4.3万亩。已建成的开发区，采取水利、农业、林业、科技等措施的综合治理，通过修建农田水利设施，实行沟渠田林路综合治理，改变了农业生产基本条件，提高了抗御自然灾害能力，使示范区形成了田成方、林成网、渠配套、路相通的格局，中低产田被改造成“旱能灌、涝能排、渍能降”的高产稳产农田。通过农业实用新技术的推广应用，提高了农产品的综合利用率和转化增值率，经济、社会、生态效益都十分明显，加快了农民奔小康的步伐，对我县非示范区起到了辐射和推动作用，未实施开发的村渴望早日列入农业综合开发项目，实施高标准农田建设更是广大农民盼望地民心工程。
示范区干部群众对项目建设积极性很高。村民代表通过“一事一议”会议，97％以上的到会人员同意进行高标准农田示范工程，签字承诺投工投劳参与项目建设。并对项目建设内容、投资、自筹资金情况进行了公示，群众无异议。
项目建设采取水利、农业、道路、林业、科技等综合措施进行治理开发，所采取的以上五项措施都是经过实践检验成熟的技术或措施。XX县有一批多年从事农业、林业、水利、畜牧业的科技人员，他们的经验丰富，工作能力强，能够胜任项目建设工作。
我县XX山一带，地方三材供应充足，示范区临近银川市，市场广阔，国拨三材供应充足，有利于工程的实施，近年来，随着我县财政收入的不断增长，我县有能力拿出配套资金，保证项目全面完成。
3.4 示范区群众积极性
2012年XX县农业综合开发高标准农田示范工程严格按照国家办立项原则，本着自愿，积极的原则，选择群众积极性高的村立项。经过立项村村民代表大会商议，认为本项目的实施是关系每位村民的惠民工程，所有到会人员均赞同高标准农田示范工程的实施，到会人员签名同意立项，愿意为项目的实施投资投劳。
第四章 项目建设内容
4.1 指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村的目标和要求，以粮食主产区为重点，以建设高标准示范农田为中心，着力加强现代农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；着力加强现代农业产业体系建设，强化新农村建设的产业支撑；着力加强现代农业经营制度建设，提高农民组织化程度，为项目区经济、社会和谐发展做出贡献。
以党的十七大及十七大三中全会精神为指导，坚持以人为本，深入落实科学发展观，以构建特色农业体系和加快农业产业化进程为目标，以农业增效和农民增收为核心，加强水利基础设施建设和喷灌、滴灌等节水灌溉工程建设，发展优质粮食，做大蔬菜产业和设施农业、林果业，做强四水产业，优化农业产业结构调整，确保农业和农村经济又好又快发展。
4.2 建设目标
项目总体建设目标是通过基础建设和技术投入，发展农村经济、改善农业生态环境、实现水土资源的优化配置，节约水资源，促进农业稳定发展、农民持续增收，为积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设和全面提高农业综合开发水平发挥示范带头和促进作用。
4.3 建设标准
1.设计灌溉保证率：以旱作为主区75%，以水稻为主区78%。
2．灌溉水利用系数：
渠灌区域，灌溉水利用系数须达到0.6以上；
微喷灌区域，灌溉水利用系数须达到0.8以上：
滴灌区域，灌溉水利用系数须达到0.9以上。；
3．排渍模数为0.22( m3/s/万亩)；
4．排涝模数为0.25（ m3/s/万亩）；
5．农业项目：示范区良种覆盖率达到100%的水平。
6．农业机械化：示范区主要作业环节机械化作业率达到95%以上。
7．林业措施：项目区森林覆盖率：常年稻作区达到5%以上，常年旱作区达到10%以上，稻旱轮作区达到8%以上，干支道路造林要预留田间农路进出路口。
8．生产道路标准：干支道路维持现有布局不变,对没有硬化的干支道路进行硬化，生产干道采用砼硬化，厚度18cm，宽4.5米；生产支道采用碎石硬化，宽4.5米。增加田间生产道路数量，田间生产道路建设标准为宽2.5米，结构为土路平整碾压。
9．农业建设标准：测土配方施肥试验3年，每1000亩做1～2个试验点；
10．每个高标准农田示范工程建设实施过程中，重点在无公害农产品生产、农业标准化推行方面必须引进推广2项新型农业技术；
4.4 建设规模
建设高标准农田面积4.9万亩，其中：整治耕地3.22万亩，开垦荒地0.68万亩。
南梁台子铁西项目区建设高标准农田面积0.96万亩，其中整治耕地0.