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公安县城市总体规划（2003-2020） 规划说明书

目 录

一、 总 述 - 1 -
1. 地理位置与行政区划 - 1 -
2. 自然概况 - 2 -
3. 历史沿革 - 4 -
4. 城市文化与历史遗迹 - 4 -
5. 国民经济简况 - 5 -
6. 对近期城市发展的回顾（1995年-2003年） - 7 -
二、规划修编背景和规划依据 - 12 -
1. 规划修编背景 - 12 -
2. 规划依据 - 13 -
三、规划指导思想、规划期限和规划区范围 - 14 -
1. 规划指导思想 - 14 -
2. 规划期限 - 14 -
3. 规划区范围 - 14 -
四、城市发展战略与发展目标 - 15 -
1. 城市发展条件分析 - 15 -
2. 区域对城市发展的需求 - 18 -
3. 城市发展的战略选择 - 19 -
4. 城市发展用地选择 - 20 -
5. 城市发展目标 - 20 -
五、县域城镇体系规划 - 22 -
1. 公安县城镇体系现状特点 - 22 -
2. 规划指导思想和发展思路 - 24 -
3. 城市化水平预测 - 25 -
4. 城镇发展条件评价 - 27 -
5. 城镇体系规划 - 28 -
六、城市性质与城市规模 - 35 -
1. 城市性质 - 35 -
2. 人口规模 - 35 -
3. 城市用地规模 - 36 -
七、城市总体布局 - 37 -
1. 城市布局现状 - 37 -
2. 城市规划理念 - 39 -
3. 规划原则 - 40 -
4. 城市总体布局概述 - 40 -
5.城市用地控制规划 - 42 -
6.城市用地规划控制线 - 42 -
7. 规划用地平衡表 - 43 -
八、居住用地规划 - 44 -
1. 规划原则 - 44 -
2. 规划指标 - 44 -
3. 用地布局 - 44 -
九、工业与仓储用地规划 - 46 -
1. 工业用地 - 46 -
2. 仓储用地布局规划 - 47 -
十、综合交通规划 - 48 -
1. 综合交通建设目标 - 48 -
2. 对外交通规划 - 48 -
3. 城市道路系统 - 50 -
十一、公共设施用地规划 - 56 -
1. 规划原则与目标 - 56 -
2. 行政办公 - 56 -
3. 商业设施 - 56 -
4. 文化设施 - 57 -
5. 教育科研设施 - 58 -
6. 体育设施 - 58 -
7. 医疗卫生设施 - 58 -
十二、绿地系统规划 - 60 -
1. 城区园林绿地现状 - 60 -
2. 规划原则 - 60 -
3. 规划目标 - 61 -
4. 绿地系统规划 - 61 -
十三、城市景观风貌规划 - 63 -
1. 城市景观风貌基本要素和特征 - 63 -
2. 现状及主要问题 - 63 -
3. 规划的原则与目标 - 64 -
4. 城市景观分类与控制要求 - 64 -
5. 城市景观风貌控制规划 - 66 -
十四、给水工程规划 - 68 -
1. 给水系统现状 - 68 -
2. 规划原则 - 69 -
3. 供水规划 - 69 -
十五、排水工程规划 - 71 -
1. 排水系统现状 - 71 -
2. 规划原则 - 71 -
3. 污水排水规划 - 72 -
4. 雨水排水规划 - 73 -
十六、供电工程规划 - 75 -
1. 供电系统现状 - 75 -
2. 规划原则 - 76 -
3. 供电工程规划 - 76 -
十七、邮电通讯工程规划 - 78 -
1. 邮电通讯现状 - 78 -
2. 规划原则 - 79 -
3. 邮电通讯发展规划 - 79 -
十八、广播电视规划 - 81 -
1. 广播电视现状 - 81 -
2. 规划目标 - 81 -
十九、燃气工程规划 - 82 -
1. 燃气供应现状 - 82 -
2. 规划依据 - 82 -
3. 规划原则 - 82 -
4. 燃气发展规划 - 83 -
二十、环境卫生设施规划 - 84 -
1. 环境卫生设施现状 - 84 -
2. 规划原则 - 84 -
3. 环境卫生设施规划 - 84 -
二十一、城市综合防灾规划 - 87 -
1. 防洪、排涝规划 - 87 -
2. 消防规划 - 89 -
3. 人民防空规划 - 90 -
4 抗震规划 - 90 -
5. 城市生命线系统规划 - 91 -
二十二、环境整治规划 - 93 -
1. 环境整治现状 - 93 -
2. 规划原则 - 94 -
3. 规划目标 - 94 -
4. 环境整治规划 - 94 -
5. 环境整治规划对策 - 95 -
二十三、郊区规划 - 98 -
1. 概况 - 98 -
2. 规划原则 - 98 -
3. 郊区范围 - 98 -
4. 规划措施 - 98 -
二十四、发展时序和实施建议 - 100 -
1. 发展时序 - 100 -
2. 实施建议 - 100 -

- 4 -

公安县城市总体规划（2003-2020） 规划说明书

公安县城市总体规划（2003-2020）说明书

一、 总 述
1. 地理位置与行政区划
公安县位于湖北省中南部边缘，长江中游，荆江南岸，东邻石首市，西接松滋市，南与湖南省安乡县、澧县接壤，北临长江，与荆州市隔江相望。地理坐标东经111°48′—112°25′，北纬29°37′—30°18′。县域总面积2257.53平方公里，南北长76.8公里，东西宽57.7公里。
县域凭临长江天堑之险，又当南北皇华驿道(现为207国道)要冲。东联汉沪，西接巴蜀，南控湘粤，北通陕豫，自古为兵家必争之地。今日北临长江黄金水道，上可达宜昌、重庆、下能抵武汉、南京、上海。
境内有高速公路一条、国道一条、省道四条。其中，从太原至澳门高速公路已经开工，在本段称襄东高速公路；207国道北达呼和浩特，南至湛江。“十一五”期间规划江南一级路也将穿越公安境内。
2005年，公安县全县辖14个镇，2个乡，共326个村。
表1-1 公安县行政建制一览表（2005年） 单位：个
乡镇
村民委员会
村民小组
乡镇
村民委员会
村民小组
公安县总计
326
3241
甘家厂乡
15
177
埠河镇
44
206
孟家溪镇
17
221
斗湖堤镇
13
111
章田寺乡
16
194
夹竹园镇
19
259
南平镇
15
132
闸口镇
13
223
章庄铺镇
25
231
杨家厂镇
16
178
狮子口镇
21
277
麻豪口镇
23
252
斑竹垱镇
29
241
藕池镇
13
126
毛家港镇
33
284
黄山头镇
14
129
局属场

资料来源：《公安县年鉴（2005年）》
2. 自然概况
2.1自然条件
2.1.1地形地貌
公安县主要为平原湖区，属淮阳和江南古陆凹陷地段，地势东高西低。西南部分地方为平岗和丘陵地区，中部东北部为冲积平原。虎渡河自北向南穿越全境，把全县分为虎东、虎西两片。县域内平原约占77%，平冈占22.7%，亚丘占0.3%。境内最高处位于湖南安乡接壤的黄山头，海拔236.8米，境内最低处为淤泥湖底，海拔25米，相对高差211.8米。平原区最高海拔39.4米，最低海拔31.6米，相对高差7.8米。
2.1.2气候情况
公安县气候属亚热带季风气候，四季分明，霜期短、日照长，雨量充沛。全年风向以东北风和偏北风为主，夏季以南风为主。县内年平均气温为16.4℃。全年最热月为7月，月平均温度为28.4℃；最冷月为1月，月平均温度为4℃，年差为24.4℃。
公安县年平均降水量为1125.2毫米，年平均蒸发量为1312.5毫米，大于年平均降水量187.3毫米。公安县有霜日数平均为93.8天，无霜期年平均为271天。日照年平均为1857.8小时，太阳辐射总量平均为106.1千卡/平方米。日照充沛，气候温和，较为适合农作物的生长。
2.1.3水文情况
公安县水域面积为377.71平方公里，占总面积16.73%。
全县内有大小河流18条，均为长江水系，有4条大河分泄江水下入洞庭湖。主要河流有：长江、藕池河、虎渡河、松东河、松西河、洈水河等。河道总长438公里，河道面积125.42 平方公里。各垸内河港29条，总长287.94公里。河港面积152.74平方公里，蓄水量为2670万立方米。
建国初期，有湖泊217个，总面积219.3平方公里，经过分期治理，尚有湖泊102个，总面积99.55平方公里，常年蓄水量为15680万立方米。主要湖泊有淤泥湖、牛浪湖、崇湖、玉湖、陆逊湖、黄天湖等。
公安县地下水资源十分丰富，可划分为两层地下水，即上层孔隙潜水和下层孔隙承压水：孔隙潜水为赋存于第四系全新统亚砂土、粉细砂及局部地段砂砾石层中的地下水。广泛分布在平原表部及江河漫滩中。水位埋深0.5～1米，钻孔单位涌水量不大，一般2～14立方米/日·米，导水系数20平方米/日左右，降水入渗系数0.27左右，属弱富水级；孔隙承压水为赋存于第四系更新统砂、砂砾石层中的地下水。是全县分布最广，供水意义最大的一种地下水，具有水质好、水量丰富、埋藏浅等优点。
2.1.4土壤情况
全国第二次土壤普查结果表明：全县共有4个土类，7个亚类，19个土属，99个土种。西南岗地广泛分布着黄棕壤；中部和东北以及西部平原湖区则分布着潮土、草甸土等。由于流水的分选作用，河流沉积物的颗粒大小及泥沙比例，都呈有规律的水平分布。靠近河床的地方沉积较粗的砂粒，远离河床的地方依次沉积较细的砂粒、粉粒和粘泥。因此，公安县平原地区，从河床到岗地，土壤质地从砂质逐渐向粘质过渡，土壤种类也相应具有灰飞砂土 — 灰砂土 — 灰油砂土 — 灰正土 — 黄土的分布规律。
2.1.5地质及地震烈度情况
公安县位于江汉拗陷盆地的西南边部。西邻鄂西隆起山地，南邻洞庭盆地。中生代以来的燕山运动，使江汉盆地地区下降（下降中心在沙市、潜江间），周围山区隆起。公安县境内的基本地质构造轮廓和地貌轮廓即由此形成。第四纪以来，在喜山运动的作用下，县境北东边部成强沉降区，平均沉降速率为8毫米/100年；中间大部分地区成弱沉降区，平均沉降速率约3.3毫米/100年；西南边部成掀斜活动地。
构造形迹主要有：江陵凹陷、华容断隆、石首断裂和公安断裂。此次规划范围内的城市可建设用地基本以平地为主，不在活动断烈带上。
湖北省地震局在1977年对全省未来100年内，进行地震危险区划和地震烈度区划，将公安县大部分地区定为震级M=4.7～5级（烈度I0=Ⅵ度）的地震危险区，在藕池口南西一带为震级M=5¼～5¾级（烈度I0=Ⅶ度）的地震危险区。
2.2自然资源
2.2.1天然建筑材料
河砂：分布于长江河漫滩上。以北闸江中的三八滩和杨家厂漫滩产砂较多。砂的成份以石英为主，长石次之，少见云母。此外还有砂金，分布于埠河镇窖金洲和杨家厂镇陀家滩两地河砂洲边沿。
土料：广泛地分布在平原区。网纹粘土、亚粘土和亚砂土储量丰富，质量好。可就地取材，兴建砖瓦厂。
石料：公安县有岩石和卵石两种。岩石分布于黄山和虎山两地，呈黄色、枯黄色和黄灰色，质地坚硬，储量大，是良好的建筑材料，已有计划地建场开采利用。卵石分布于长江南五洲河床段和界溪河石子滩地段。
2.2.2矿产资源
公安县内的矿产主要为盐矿。县内有两处盐矿：北闸盐矿蕴藏约20亿吨，蕴藏深度平均3000米，含氯化钠85%，卤水温度90℃。七十年代兴办荆州盐场进行开采，日产盐500吨。后因卤水温度高、压力大、易于自喷，开采难度大，经济效益差而停办。石子滩盐矿，蕴藏约9亿吨，蕴藏深度在300～500米左右，最深达1300米，分布范围南北长35公里，东西宽10公里。整个盐矿有五组十层，总厚度在25～28米之间。氯化钠含量一般70—80%；最高90%，最低50%。卤水温度较北闸盐矿低10oC左右，有开采价值。
2.2.3动植物资源
公安县地处亚热带季风气候区，四季分明，适于多种植物生长，因而植物资源丰富。境内地形比较简单，野生动物资源较少。
全县有林业植被102科，307种。乔木有杨、柳、榆、桑、柘、栗、松、柏等。灌木有木槿、刺薇、桅子、枸杞、树麻，黄荆、矮山茶、猫耳木等。果木和经济木多由野生转为家生成片培植，竹类有柚竹、桂竹、荆竹、水竹等。森林覆盖率为8.84%。花卉植物种类计有42科，86属，204个品种。主要品种有芍药、南天竹、广玉兰、白兰、腊梅、金桂、等。野草类药用的有半夏、荆芥、菊花、白芍、生地、白术、山药、苡仁等。野生草类有芦苇、蒲草、蒿草、丝草、麦黄草、花鱼草、野荷草等。
公安县的野生动物，兽类主要有山羊、野猪、狗獾、猪獾、狐狸、野猫、草兔、黄鼬、刺猬、田鼠等，禽类主要有雁、鹤雀、喜鹊、八哥、斑鸠、杜鹃、画眉、野鸡、野鸭、獐鸡、燕子、麻雀、布谷鸟、啄木鸟、猫头鹰等，鱼类有鲤、鲫、鲟、鲢、鳊等，另外还有少量贝类、两栖爬行类动物。
3. 历史沿革
公安县昔称七省孔道。古属八百里洞庭一角，秦始皇统一六国后，属南郡属地。公元前202年（汉高祖五年），建孱陵县，县治在今黄金口齐居寺。公元209年（汉建安十四年），刘备领荆州牧，改孱陵县为公安县，公安县名来源于此。589年（隋开皇九年），将孱陵县和永安县（侨县）并入公安县，属荆州总管府南郡，同时改作唐县为孱陵县，属澧阳郡。742年（唐天宝元年），公安属江陵府江陵郡。北宋初年，公安属荆湖北路江陵府，后更名为荆南府。1130年（南宋建炎四年），公安县升为公安军，置镇抚使。1329年（元天历二年），公安属河南行省荆湖北道上路总管府中兴路。1376年（明洪武九年），公安属湖广布政司为第二县。1664年（清康熙三年），公安属湖北布政司荆州府为第二县。1911年辛亥革命前隶属未变。1912年（民国元年），公安属湖北省荆南道。1939年，公安属湖北省第七行政督察专员公署管辖。1936年，公安属湖北省第四行政督察专员公署管辖。
1949年7月公安解放，公安县属湖北省荆州专员公署。1968年属湖北省荆州地区革命委员会。1978年属湖北省荆州地区行政公署。1994年，荆、沙地市合并，公安县属湖北省荆沙市人民政府。1996年起属湖北省荆州市人民政府领导。
4. 城市文化与历史遗迹
公安素称江南鱼米之乡。古人早就有“江湖数片白，黄山一点青”的描写，也称“百湖之县”。
公安不仅土地肥沃，物产丰富而且历史悠久，文人荟萃。三国时期孱陵古城、刘备城、吕蒙营、陆逊古城、兵器堆等分布全县各地，至今仍历历在目。公安系“三袁”(袁宗道、袁宏道、袁中道)故里，自古称文化之乡，孕育了一代代人才。早在东晋时期，囊萤苦读成名的车胤就出生于曾埠头附近，至今留有囊萤台、车公桥等遗迹。北宋公安籍学者张景，名闻全国，他的“两岸绿杨遮虎渡，一湾芳草护龙州”的诗句，广为人们所传诵。
公安历来为荆州地区较低洼的地带之一“水涨辄成巨浸”，官民“所患者莫大于水”。从公安建县至今2100多年，七次迁移县城，即有六次属于被水灾所逼。过去志书中，江河肆虐，百姓葬身龟腹的记载比比皆是。人们为了纪念有治水业绩的官员，至今留有盂公堤、杨公堤等地名及钱公碑、余公祠之类遗址。
昔日公安“恃堤防以御水患”。1952年，国家在此兴建全国第一座大型水利工程——荆江分洪工程，全县人民为捍卫江汉平原及武汉市、沙市的安全作出了重大贡献。1954年长江出现了百年来未有的大洪水，太平口进洪闸三次开闸分洪，荆江分洪区共蓄洪水130亿立方米，使沙市水位分别下降0.98米、0.64米和0.96米，沙市、武汉及江汉平原得以安然无恙。公安有效拦洪堤防长度达到800公里，成为全国堤防线最长的县份，群众称之为“铜墙铁壁”．也叫“命堤”。在与洪水的斗争过程中，公安人也形成了坚韧不屈，乐观通达的性格特征。
5. 国民经济简况
公安县经济发展长期受长江洪灾的困扰，呈现明显的波动性。就近十年的发展状况看：1990年代初期，城市经济发展比较迅速，1998年特大洪水对城市经济产生了破坏性影响，直至2002年都尚未完全恢复。
尽管长江水患是公安城市发展的主要限制因素，但工业经济的长期停滞不前也对城市经济产生了不利的影响。依靠国家的财政补贴，公安在一个经济并不成熟的区域中，产业构型长期出现了第三产业超前第二产业的局面，形成了一个畸形的消费城市。城市的自主经济能力有限，也给国家带来了承重的补贴负担。
随着国家整体国民经济的快速增长，补贴财政对城市的带动作用越来越有限，当经济规模达到一定水平后（人均4500元），城市经济的增长遭遇瓶颈，发展动力不足，增长速度明显放缓。公安的城乡经济发展如果要在新的世纪继续取得突破，迫切需要增加城市的自我造血能力，形成各个产业的均衡发展。
注：本节资料均来源于历年《公安县国民经济统计资料》，若无特殊说明，采用数值为当年价。
2002年全县实现国内生产总值47.27亿元（2000年不变价），比上年增长8.35%，其中：实现第一产业增加值15.12亿元，比上年下降0.13%；第二产业增加值12.26亿元，比上年增长16.04%；第三产业增加值19.89亿元，比上年增长10.94%。实现工农业总产值53.82亿元（1990年不变价），比上年增长10.6%。
公安县第一产业在GDP中所占的比例呈逐年下降趋势，与1991年的55.1%相比，2002年占31.9%，下降了23个百分点；第二产业自1991年以来先升后降，近年来基本保持稳定；第三产业则呈现了逐年上升的趋势，由1991年的27.3%增加到了2002年的42.1%，增加了近15个百分点。三大产业的结构比例在1991年为55.1:17.6:27.3，到1995年调整到43.9:32.5:23.6，2002年三大产业结构的比例为31.9:26.0:42.1，如果仅仅从数字上看，公安仅用了10年时间就完成了产业结构由“一、三、二”转变为“一、二、三”进而实现“三、一、二”的两次转变。
注：历年三次产业构成图中采用90不变价格计算，2000年后采用2000可比价格计算
表1-2 公安县第二和第三产业发展速度比较
年份
工业产值增长速度
（按可比价计算）
同年第三产业增长
（按可比价计算）
工业产值增长速度
（按当年价计算）
同年第三产业增长
（按当年价计算）
1992
52.29%
27.12%
53.21%
24.86%
1993
37.14%
2.59%
42.56%
8.00%
1994
32.91%
31.01%
49.31%
44.92%
1995
24.83%
-5.34%
36.58%
27.00%
1996
5.51%
20.23%
7.95%
26.63%
1997
3.57%
18.57%
4.56%
22.65%
1998
-8.24%
6.33%
-9.38%
7.13%
1999
-17.69%
-5.89%
-14.52%
-4.55%
2000
30.39%
89.75%
9.18%
6.79%
2001
15.28%
10.28%
14.35%
9.12%
2002
16.03%
10.93%
16.61%
12.16%
注：2000年以前采用90不变价格计算，2000年后采用2000可比价格计算
仔细观察相关数据（见表1-2），可以发现：
（1）公安经济发展速度较快的年份（1993-1995年）正是第二产业快速崛起，二、三产业比例均衡的时期；
（2）各产业发展曲线的比较中，第二产业出现增长高峰在先，带动了第三产业增长高峰的到来，而第二产业增长速度的放缓也直接影响到了第三产业增长的动力。这从一个侧面印证了中国小城市的发展主要依靠工业化带动的理论；
（3）农业经济仍然在城市经济中占有很大的比重。在所有统计年份中，农业产出始终高于工业产出，对照于中国模式的增长规律，可以认为公安县的起飞阶段还远没有完成。
（4）两次产业结构的转变说明县城经济支柱产业尚没有确立。2000年开始，第三产业的比例猛增，部分地是由于第二产业受到洪水的影响比较大，恢复比较困难。从企业的规模和品质角度观察，第三产业尚不能认为已经成为经济发展的核心。
（5）2002年公安县人均GDP为4634元，仅仅略高于神农架林区和恩施自治州的人均水平；同期湖北省平均水平为8310元，荆州市为5546元。快速发展经济，尽快改善居民生活质量和水平是当前发展的重要任务。
总之，公安在现有经济水平下形成的“第三产业优先”的构型，并不代表公安县完成了产业结构的转型。公安县城市经济的发展和人民生活水平的提高应当受到高度的重视。从城市一般的发展规律看，在今后一段时间中，公安仍然加大对工业化和城市化支持的力度，才可能促进国民经济的持续快速增长，并带动第三产业跨越上新的台阶，实现小康社会的要求。
目前长江防洪的强制性要求和交通基础设施的落后，使公安的空间拓展和招商引资面临比较大的困难，第二产业比重偏低的状况长期无法得到根本的改善。但随着长江三峡工程的完工和投入使用，地区的防洪形势得到了有效的改观。给公安的城市和产业发展“松绑”，适当拓展城市空间、改善周边基础设施建设、进行更有竞争力的招商引资，是解决公安县的经济发展后劲不足、居民生活水平落后状况的根本途径。
6. 对近期城市发展的回顾（1995年-2003年）
6.1 1994-2003年城市建设情况综述
按照1995年总体规划的描述，1994年末公安县城区总人口为119786人，城市建设用地面积为672.61公顷。但由于当年的规划人口存在重复计算的部分，采用数值有较大偏差（依据五普资料，2000年公安县城区人口仅为114143人）。根据对当年规划资料的分析，1994年公安城镇人口取89000人，基本接近公安局统计的城区人口数值。（见人口专题）
到2002年末，城区总人口为143517人（采用公安局数据规划预测值），城市建设用地总面积为907.86公顷（2003年数据）。1994—2002年间，城市人口规模与空间规模基本保持同比增长，城市发展比较紧凑，但单项用地指标变化幅度较大，居民生活质量的改善速度较慢：
6.1.1土地投放
（1）1994—2003年间，在全国城市高速发展的背景下，公安城区建设用地增长235.25公顷，年均增长3.39%，发展速度较慢。
（2）投放的土地中，工业、居住和道路广场用地所占比重最大，分别为25.17%，44.74%和13.85%（包含部分其他用地的使用性质发生转移）。受到生产和生活需求的挤压，公共设施用地的总量减少。
（3）安全堤范围内用地趋于多元复合化，出现大量商住、商办混合用地。
（4）近年城区主要依托新建的孱陵大道向北发展，城市发展对基础设施的依赖明显。
表1-3 1994年公安县城市建设用地平衡表（依据1995年总体规划调整）
用地代号
用地名称
面积（公顷）
比例
人均（平方米）
R
居住用地
279.66
41.58%
31.42
C
公共设施用地
112.35
16.70%
12.62
其中
行政办公用地
32
3.60 %
2.67
教育科研用地
40
4.49%
3.34
M
工业用地
102.1
15.18%
11.47
W
仓储用地
8.39
1.25%
0.94
T
对外交通用地
5.3
0.79%
0.60
S
道路广场用地
46
6.84%
5.17
U
市政公用设施用地
61
9.07%
6.85
G
绿地
54.31
8.07%
6.10
D
特殊用地
3.5
0.52%
0.39
城市建设用地
672.61
100%
56.15

表1-4 公安县城市建设用地变化（1994-2003年）
用地代号
用地名称
增加面积
（公顷）
占增加的城市建设用地比例
人均建设用地增加（平方米）
R
居住用地
126.50
3.16%
-3.02
C
公共设施用地
-6.18
-5.01%
-5.20
其中
行政办公用地
5.80
0.56%
-0.03
教育科研用地
-31.04
-3.38%
-2.71
M
工业用地
126.40
9.99%
4.51
W
仓储用地
9.22
0.69%
0.29
T
对外交通用地
-0.65
-0.61%
-0.27
S
道路广场用地
79.73
7.01%
3.62
U
市政公用设施用地
-47.34
-7.57%
-5.89
G
绿地
-50.26
-7.66%
-5.48
D
特殊用地
-0.96
-0.24%
-0.21
城市建设用地
235.25
--
7.34
注：2003年现状与1994年现状比较，其统计范围产生了变化，将杨家厂镇纳入现状用地和人口计算。
6.1.2 居住用地
1994年，城区居住用地面积为279.66公顷，占总建设用地的41.58%，主要分布在斗湖堤安全区内及长江路沿线的东侧。到2003年，居住用地406.16公顷（含商业、居住混合用地28.22公顷），占总建设用地的44.74%，用地比例略有上升，但人均居住用地有明显的减少。原因是受到防洪条件的严格限制，居住用地主要集中于安全区以内，城区居住环境逐渐恶化，城区内人口密度已经达到饱和状态，非农业人口的转化和集聚已经很难找到必要的空间。
6.1.3 公共设施用地
公共设施用地减少地幅度惊人，人均公共设施用地下降6.18平方米，是原先人均公共设施用地约60%，在市场经济的竞租条件下，大量公共设施转变为其他用途，文化和教育设施受到的影响尤其巨大。对居民提供服务的大型公共设施基本是空白，中小型公共设施也缺乏拓展空间，居民生活受到很大影响，这同样源于严格的用地控制。
行政办公用地有所增加，面积由32公顷增加到37.80公顷，占城市建设用地的比例上升了0.56%。主要是一些主要的行政办公机构由安全区内搬迁到安全区外带来的用地增加。
6.1.4 工业用地
原公安城区的工业用地主要分布在长江路北部，另外有大量零星的工业用地与居住等其他用地相混杂，分布在安全区内，总用地面积为102.1公顷。到2003年，在城区的东部新增了部分工业用地，加上杨家厂镇工业园区的开发，工业用地共增加了126.40公顷，同时占城市建设用地的比例也增加了9.99%，是用地总量增长最快的单项。工业产业的发展对空间的需求巨大。
6.1.5 道路广场用地
道路广场用地的增加主要是道路基础设施的建设。1995—2003年的八年间，新增加道路广场面积79.73公顷，道路广场用地占城市总用地的比例增加了7.01%。
在目前的条件下，安全区内的建筑密度和人口密度已经达到饱和状态，修建新的道路广场设施基本没有可能。
安全区外的孱陵大道（207国道新线）和长江路（207国道老线）是主要道路工程，城市骨架的铺设为城市的进一步建设发展奠定了良好的基础。
6.1.6 城市绿地
城区原有绿地面积为54.31公顷，人均绿地6.2平方米。但2003年城区内绿地面积仅余油江园的3.69公顷，主要由两方面因素构成，一是1994年现状统计的误差，1994年规划中将杨麻水库和江堤外城市防护绿地计入城市建设用地；二是由于安全区内人口密度过大，人地矛盾过于突出，导致占绿建房，如沿安全堤的防护绿地被大量侵占，恶化了城区的生活环境。
6.2 对上一论总体规划的综合评价
从城市性质上看，公安县上一轮城市总体规划中确定公安县的城市性质为：全县政治、经济、文化、科技、教育中心。是以机械、轻纺、加工工业为主，第三产业发达的现代化商贸港口城市。但实际建设中，随着港口的功能进一步萎缩，城市明显体现出沿主要道路交通线蔓延发展的趋势。由于对城市的特色定位出现了一定的偏差
从空间发展上看，城市发展方向基本是按照上一轮总体规划实施的，但由于不可预计因素（灾害、市场）的影响，用地规模和结构未能按照预想实施。1994年总体规划确定城市规模为：
年限
人口
用地
人均用地
近期（至2000年）
14万人
1372公顷
98平方米
远期（至2010年）
25万人
2550公顷
102平方米
实际发展中，2000年，城区总人口为108289人，2002年末，城区总人口为134755人。城市人口规模未能如期实现。
2003年，城市建设用地规模为907.86公顷，人均建设用地63.49平方米，基本未变动。
具体实施情况如下：
6.2.1 城市发展与人口规模
1994年定位的现代化商贸港口城市未能形成，反而随着长江水运的进一步衰落，港口的功能进一步萎缩，城市明显体现出沿主要道路交通线蔓延发展的趋势。由于对城市的特色定位出现了一定的偏差，导致了城市建设思路不明确。城市化的动力不足，在地区中的特色不明显，城市人口规模也没有达到预期的规模。
1994年总体规划确定2000年规划人口为140000人，到2000年城市实际人口仅为108289人。
6.2.2 土地利用
上一轮规划近期城市建设用地面积为1372公顷，至2003年，城区实际城市建设用地为907.86公顷，不及规划预期的三分之二。城区的实际发展建设速度，比规划预期的速度稍慢，而且主要体现为人均用地指标的差距。
表1-5 94总体规划城区近期城市建设用地平衡表（1995-2000年）
用地代号
用地名称
面积（公顷）
比例（%）
人均（平方米）
R
居住用地
364.00
26.53
26.00
C
公共设施用地
210.00
15.31
15.00
其中
行政办公用地
49.00
3.57
3.50
教育科研用地
56.00
4.59
4.50
M
工业用地
280.00
20.41
20.00
W
仓储用地
62.16
4.53
4.44
T
对外交通用地
42.00
3.06
3.00
S
道路广场用地
175.84
12.82
12.56
U
市政公用设施用地
84.00
6.12
6.00
G
绿地
140.00
10.20
4.73
D
特殊用地
14.00
1.02
10.00
城市建设用地
1372.00
100
98.00

表1-6 2003年公安县城区城市建设现状用地平衡表
用地代号
用地名称
面积（公顷）
比例（%）
人均（平方米）
R
居住用地
406.16
44.74
28.40
其中
二类居住用地
247.60
27.27
17.31
三类居住用地
108.09
11.91
7.56
中学用地
22.25
2.45
1.56
商住用地
28.22
3.11
1.97
C
公共设施用地
106.17
11.69
7.42
其中
行政管理用地
37.80
4.16
2.64
商业金融用地
45.96
5.06
3.21
文化娱乐用地
1.28
0.14
0.09
体育用地
3.16
0.39
0.22
教育科研用地
8.96
1.11
0.63
医疗卫生用地
7.66
0.84
0.54
其它公共设施用地
1.35
0.15
0.09
M
工业用地
228.50
25.17
15.98
W
仓储用地
17.61
1.94
1.23
T
对外交通用地
4.65
0.18
0.33
S
道路广场用地
125.73
13.85
8.79
U
市政设施用地
13.66
1.50
0.96
G
绿地
3.69
0.41
0.26
其中
公共绿地
1.16
0.13
0.08
生产防护绿地
2.54
0.28
0.18
D
特殊用地
1.69
0.19
0.12
E
水域及其它用地
60.39

其中
水域
10.46

村镇建设
49.93

城市建设用地（不包含E类用地）
907.86
100.00
63.49
规划在城区北部孱陵新区布置集中的工业区，并在城区南部安全堤外发展新的居住用地，形成一个新的组团。规划的工业区基本上没有建成，而城区南部的建设基本上还是一片空白。
道路的铺设是城市建设和发展的前提和先导，2003年现状中，很多道路骨架没有建成，用地的开发也相对速度较慢。安全区外除孱陵大道沿线有零星建设以外，其余部分均未得到实施。
上轮规划在荆江大道西段与安全堤交汇处新建桥闸一座，现已建成并投入使用。但规划在孱陵大道东延至杨家厂方向与19号路交汇处新建立交桥一处尚未实施。
6.2.3城市空间结构
上轮规划的城市空间结构以老城为中心，长江路与西北部相连，荆江大道东接公石公路与南沟通，西延与孱陵大道贯通。将斗湖堤城区分为老城区、城东南区、城西北区和城南区四片，各区形成有特点的独立组团。实际建设中，上述的道路骨架基本构成，但由于城市发展速度缓慢，四个片区的结构尚未形成。
上轮规划在主城区内形成放射环状式与方格式相结合的道路结构网络。实际实施中基本构架已形成，但道路等级不明确，部分区域道路密度过低，需进一步改善。

二、规划修编背景和规划依据
1. 规划修编背景
（1）全球化与城市竞争的大背景
在经济全球化的背景下，国际资本正以更大的强度、更高的频率、更多的方式，在更广的范围内流动。对资本的吸引力决定着城市的兴衰成败。随着中国加入WTO，各地新一轮迎接资本的开发热潮正在形成，都在比拼发展载体、城市环境和综合经济实力，城市间的竞争日益激烈。要在这种激烈的竞争中取得一席之地，就必须对树立城市的特色，寻找地区独有的特质。
（2）全面建设小康社会的宏观决策
全面建设小康社会是党的十六大提出的战略性目标，要求基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步扭转。社会保障体系比较健全，社会就业比较充分，人民过上更加富足的生活。要达到这些目标，公安县还需要比较大的跨越式发展。
（3）加速城市化的建设方针
新一轮的经济发展需要城市化进程的加速推进。在21世纪中叶，全国的平均城市化水平将超过50%，按照非农人口计算，公安的城市化水平目前不超过20%，地区的城市化道路还需要艰苦的努力和有效的推动。同时，城市化所要求的不仅仅是人口的集中，更重要的产业的集聚和生活设施的完善，这些都要求公安县在新的时代精神指导下，对城市的空间拓展、产业布局，服务设施设置方面进行全新的规划。
（4）公安县城市发展的新机遇
长江防洪是长期以来箍紧公安城市发展的主要约束。公安所做出的奉献保证了江汉平原主要城市的平安平稳建设，牺牲小我顾全大局，城市建设方面一直没有重大突破。根据长江水利委员会的研究，随着三峡工程的建成，下游的防洪压力会有所减轻，对荆江分洪区的空间限制有可能、也应当有所放宽，