县委党校综合楼项目投资立项可行性报告.doc

吉木萨尔县委党校综合楼建设项目

可行性研究报告
（代项目建议书）

目 录
第一章 项目概述 1
1.1项目概况 1
1.2项目研究的范围 2
1.3可行性研究报告编制依据 2
1.4结论与建议 3
第二章 建设项目单位基本情况 4
第三章 项目建设的背景和必要性 14
3.1项目建设的背景 14
3.2项目建设的必要性 16
第四章 项目建设条件 19
4.1项目建设地点情况 19
4.2项目建设区自然条件 19
4.3社会经济条件 19
4.4工程地质条件 19
4.5项目建设的其它条件 20
4.6项目场外资源共享条件 21
4.7项目配套建设条件 21
第五章 建设内容与设计方案 23
5.1 项目建设原则 23
5.2 指导思想 23
5.3 项目建设目标 23
5.4 建设内容 24
5.5 设计方案 24
5.6 消防 29
第六章 劳动安全 33
6.1劳动安全管理目标 33
6.2施工安全措施 33
6.3劳动安全管理体系 35
6.4劳动安全措施 35
第七章 环境影响 37
7.1 项目建址环境状况 37
7.2 项目建设与运营对环境的影响 37
7.3 环境保护措施 37
7.4 环境影响分析结论及建议 40
第八章 节能 41
8.1 合理用能标准以及节能设计规范 41
8.2 项目所在地能源供应情况 41
8.3 项目各类能耗指标计算 42
8.4 节能措施 42
第九章 项目管理和项目实施进度 44
9.1项目管理机构 44
9.2项目建设实施阶段 45
9.3项目的竣工验收 46
9.4项目建成后的管理 49
第十章 项目的招投标工作 50
10.1招投标执行依据 50
10.2招标原则及要求 50
10.3招标程序 51
10.4招标方案 51
10.5招标内容 51
第十一章 投资估算及资金筹措 53
11.1投资估算 53
11.2资金筹措 54
第十二章 资金管理 56
12.1加强项目经费使用管理 56
12.2建立项目监督检查制度 57
第十三章 社会效益分析 58
13.1项目建设充分发挥党员干部培训主阵地的重要作用 58
13.2项目建设为吉木萨尔县经济发展，做出新的贡献 58
13.3社会效益分析结论 59
第十四章 结论及建议 60
14.1结论 60
14.2建议 60

附图：
1、项目区域位置图
2、项目选址蓝线图
3、项目规划平面图
4、项目规划效果图
附件：
1、建设用地批准书
2、建设用地初审意见
3、环境影响登记表批复
5、配套资金承诺函
6、材料真实性承诺书
7、项目领导小组
8、招标基本情况表

4

吉木萨尔县委党校综合楼建设项目可行性研究报告
第一章 项目概述
1.1项目概况
1、项目名称：县委党校综合楼建设项目
2、项目主管单位：吉木萨尔县委组织部
3、项目建设单位：吉木萨尔县委党校
4、建设单位法人代表：张建玲（吉木萨尔县委党校常务副校长）
5、建设地点：吉木萨尔县文明西路（原址新建）
6、建设期限：项目建设期为：2013年5月-2014年9月
7、建设性质：新建
8、建设规模与内容：
党校扩建项目总建筑面积4440平方米，框架结构4层。
（1）教学区：建筑面积1920㎡，具体内容如下表：
序号
名称
单位
数量
单位面积（m2）
总面积（m2）
1
办公室
间
8
36
288
2
卫生间
间
4
36
144
3
教室
间
4
120
480
4
互动室
间
1
144
144
5
活动室
间
1
144
144
6
多媒体机房
间
1
180
180
7
视频教室
间
1
180
180
8
室内拓展室
间
1
360
360

总计

1920
（2）学术报告厅：1×1200㎡=1200㎡（容纳600人，每人1.8㎡）学术报告厅；
（3）餐厅：建筑面积1320㎡，框架结构2层。
项目总投资1692.8万元，其中：
（1）工程建设费用1509.2万元，占总投资89.15%；
（2）工程建设其他费用98.10万元，占总投资5.8%；
（3）预备费85.5万元，占总投资5.05%。
1.2项目研究的范围
根据国家对建设项目可行性研究报告的内容和深度要求，本可研重点研究以下内容：
（1）论述项目建设的背景和必要性；
（2）落实项目建设条件；
（3）确定项目建设内容、建设规模、建设方案；
（4）项目组织与管理及项目实施进度；
（5）估算项目建设投资，安排和筹措资金来源；
（6）项目建设社会效益分析。
1.3可行性研究报告编制依据
1、《中国共产党章程》；
2、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》；
3、《中国共产党党校工作条例》；
4、《2010―2020年干部教育培训改革纲要》；
5、自治区《关于推进地县党校办学体制改革的意见》（新党组发[2011]30号）；
6、《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；
7、项目建设单位提供的相关资料；
8、《建设项目的经济评价方法与参数（第三版）》。
1.4结论与建议
1、结论
吉木萨尔县委党校行政学校迁址新建项目是在缜密研究、充分论证的基础上形成的。目标清晰、任务明确、实事求是，符合吉木萨尔县委党校教育培训需求，能够进一步提高吉木萨尔县委党校教育培训质量，在培训在职党员领导干部以及农牧民党员干部中发挥主阵地作用，对于把吉木萨尔县各项事业推向前进具有十分重要的意义，并取得良好的社会效益。建设项目具有坚实的建设基础，前期工作已经启动，可操作性强。
2、建议
习近平同志在全国党校校长会议上的讲话中明确提出，“要坚持质量立校，把高标准办学作为党校各项工作的重要抓手”。要创新实践，使质量立校战略真正成为党校科学发展的强大力量。县委、县人民政府对党校建设工作的重视、关心和支持。
因此，建议吉木萨尔县委党校能够利用这些有利条件、积极争取国家资金支持，同时做好配套资金的筹措，落实项目建设资金，为项目尽快实施做好准备。以使项目早日发挥教育培训作用。

第二章 建设项目单位基本情况
吉木萨尔县委党校的前身是政治学校，成立于1962年6月15日，地址在千佛洞西北，现果树园原址。隶属县委，由统战部主管。主要是根据县委指示和各个时期的政治中心任务要求，负责培训全县的党员、农村基层干部、工商业者、宗教人士。学校领导和教员为兼职，工作人员为专职， 负责学员的教学和生活以及政治思想领导工作。
文化大革命期间，县委党校培训、轮训工作中断，但机构一直存在。文革结束后，遵照党中央“要办好各级党校，加强理论教育”的指示，1979年4月16日，经县委、县人民政府决定，将 “中共吉木萨尔县委党校” 从政治学校中分离出来，属科级单位，隶属县委领导，由县委宣传部主管。为了改善办学条件，经县委、县人民政府决定，于1981年7月破土动工修建教学楼。1982年12月12日县委党校办公室从县宗教局（千佛洞西北，现果树园园址）搬迁到新教学楼，校址位于文明西路62号（县医院对面）。
1988年1月，经县委研究，决定将县委党校由县委组织部主管，隶属县委领导，并接受县委的指导、监督 、管理、及昌吉州委党校的业务指导。县委党校在上级党校的指导下，在县委的领导下，走出了一条多层次、多渠道办学的道路。其中涵盖了党员、领导干部、村干部、妇女干部、团干部、专业技术人员、公务员、宗教人士等的短期培训、轮训及专科、本科的函授教育，为吉木萨尔县干部队伍的培养和建设，为促进改革开放做出了重要的贡献。在此期间，校委带领全校职工端正思想认识，贯彻以教学为中心的方针，从教学到科研，从人事制度到机构设置，从党务工作到行政后勤等方面都进行了卓有成效的改革，确保了中央党校和区委党校各项正规化培训方针政策的贯彻执行。
2004年6月22日，经吉木萨尔县委常委会议研究，决定将县委党校、成职教中心、农广校进行整合，实行集中办学，提高办学的层次和水平，建立面向成人、职业教育的系统化、专业化的教育网络。整合后的学校对内称为中共吉木萨尔县委党校，对外原三校的名称和职能不变。6月24日，吉木萨尔县委组织召开县委党校、成职教中心、农广校三校全体教职工会议，正式宣布县委党校、成职教中心、农广校三校整合为一所学校，人、财、物整合运作。6月28日，注销吉木萨尔县成职教中心和农广校的收费许可证，三校整合后的办学机构为中共吉木萨尔县委党校。
2006年9月24日，根据《吉木萨尔县委党校分类改革方案》的通知精神，县委党校原内设综合办公室、干训部、成教部、职教部、农训部、招生就业办、总务办等七个内设科室改为四个科室，即办公室、农干训部、成教部、总务办。2006年县委党校在财务很困难的情况下，自筹资金500万，接受福建援建资金100万元，修建了一栋5180平方米的教学综合楼。2007年9月投入使用。
2010年9月，三校分离（县委党校、县农广校、县成职教中心分开）。县委党校人以解放思想为先导，不断探索一条以教学为中心，科研为基础，信息化为手段，行政后勤为保障，队伍建设为关键的路子，党校建设得到全面推进。具体有五个方面：一是加大了干部培训轮训力度。除了短期培训班、轮训班、公务员培训、专业技术人员培训之外，还加强了与党校系统内部合作办班到与大专院校联合办班。二是加强了对重大理论和现实问题的研究。党校教师由只讲课基本不写文章，到边讲课边写点文章，再到不仅讲课还写“大”(编书)文章及参加“大”(省、市组织的学术)的活动。一些科研成果进入教材、进入课堂，充实了教学内容，促进了教学水平的提高。三是实现了党校信息化建设的跨越式发展。县委党校的教学手段不断与时俱进，实现了上联中央远程教学网、校内计算机网的教学形式，初步实现了教学资源的优势互补。四是推进了校园基础设施建设和后勤服务改革。通过财政投入和党校自筹两条途径，加强了党校基础设施建设。在加强基础设施建设的同时，后勤服务质量、管理水平，保障能力不断提高。五是加强了以教师队伍为重点的党校队伍建设。党校在县委的高度重视下，分步推进党校的机构、人事制度、内部分配制度改革，逐步提升了党校的办学水平和能力。
工作开展情况：
近年来，县委党校在县委的正确领导下，在县委组织部、县直机关工委以及上级业务主管部门的工作指导和支持下,县委党校的各项工作进展顺利。
一、加大干部教育培训，教学成果卓有成效
州党校、县委县政府领导高度重视党校工作，县委拨付专项经费保障教学，州党校领导送技术送课到我校，县委书记、组织部长等县领导亲自讲课。通过抓党建，业务工作在“七个实字”上下功夫。
（一）内容更新切实际。教学内容紧密结合吉木萨尔县经济社会发展新实践，实行七大模块式教学：（1）理论教育模块：有围绕“十八大”“十七届七中全会”和区、州重大会议的精神实质，重点放在我县应如何贯彻落实会议精神上（2）党性教育模块：有党章、党史、党性修养、加强党的作风建设、党风廉政教育等；（3）热点问题模块：有建设社会主义核心价值体系、加强社会管理创新、着力保障和改善民生、正确认识新疆民族宗教问题等；（4）县情模块：有县委重大会议精神、全县经济社会形势分析以及新型工业化、新型城镇化、现代农牧业、文化、旅游业的发展状况与前景；（5）公共管理与依法行政模块：有应对对突发事件、依法行政、保密知识等；（6）能力素质模块：有领导方法与领导艺术、领导干部如何提高应对媒体、沟通、创新等方面的能力；（7）人文素养与身心健康模块：有文明礼仪教育、公民道德建设、领导干部健康知识辅导、马克思主义经典原著导读等。以更广阔的视角和高度讲好理论类和能力提升类的专题。专题更新率达到100％。
（二）方法改革出实招。在培训方式上（1）多措并举搞培训。采取集中培训、专题辅导、网上党校、视频点播、理论研究、参加全县的大型会议等多种形式，学习贯彻州县会议精神，统一党员干部的思想和行动。（2）坚持“请进来、走出去”。“领导专家上讲台”与党校专职教师相结合。走出校门，到乡镇、企业、社会组织、社区、农村进行理论宣讲.外请专题覆盖率90%。送教下基层100场次。设立了4个现场教学基地开展教学，分别是：新型工业化教学基地：五彩湾，现代农牧业教学基地：泉子街大棚示范园，新型城镇化教学基地：吉木萨尔镇、二工镇，现代文化教学基地：北庭镇。
在培训方法上：（1）继续将教师教学改革的数量质量作为硬性指标纳入考核，进一步开展好了案例式、研讨式、互动式、体验式教学和学员访谈。（2）加大了现场教学、情景模拟、赴基层服务、外出考察的力度，开展了无领导小组讨论面试、模拟公选、访谈式论坛等学员活动。教改实现了“五化”，即：党性锻炼系列化、教学方法多样化、学员论坛个性化、学员活动科学化、考核评价多元化。
（三）手段革新显实力。加大了信息化建设力度和硬件投入，在教学中充分利用福建省委党校和厦门市委党校教学平台的作用。在教师中开展精品课程评比、课件评比、基本功比赛等活动。开展计算机实用知识和课件制作培训，提高教师信息化教学的能力，尤其是音乐、视频下载链接的运用水平。课件使用率达到100％。
（四）教学管理用实功。改进了教学质量考核和评估机制，加大了对教学全过程检查工作。通过座谈、发放测评表等方式做好教学质量考核评估工作以及结果运用。在各类班次中累计发放测评表800份，学员满意率96％。
（五）学员管理重实情：实行“刚性+柔性”管理模式，针对不同班次确定考核细则，将其作为班级管理的导向，加强动态考核，注重综合评价。注重细节管理和制度管理，利用视频音像等手段对学员学纪学风和学习效果进行管理。建立干部学习情况通报制度，以专题信息简报和考绩档案的形式将干部学习培训情况及时反馈到组织部和本人所在单位，很好的加强了学风建设。
（六）科研工作有实效。我校加大了科研工作力度和经费投入，注重科研成果的转化，规定科研工作量，并将科研工作作为硬性指标纳入年终考核。2012年，完成了1个州级课题,2个自治区课题。目前采用情况为：自治区区级学术论文1篇，州级获奖论文4篇，区州县级采用信息46条。开展专项调研活动，撰写调研报告2份，完成了2个科研成果集的编印工作，完成了建校50年校志的编撰印刷工作。各类调研文稿12篇。
（七）师资建设育实力：聘请了5名客座教授和21名兼职教师，召开兼职教师工作会议，表彰优秀兼职教师，明确职责，规范教学管理环节，出台了《兼职教师管理办法》《教师量化考核细则》。加强与其的联系与沟通，提供教学信息，通过会议、电话、调查问卷等形式广泛征求兼职教师对培训工作的意见建议，及时反馈兼职教师教学测评结果。2012年，我校参加区内外培训30人次，参加教师继续教育培训率100％，内部开展教学竞赛2次，评选出优秀教师3名，科研先进工作者1名。
通过全体教职工的共同努力，2012年，共举办培训班31期，培训人数3673人，做好了我县少数民族毕业生赴对口援疆省市培养公开招募集中培训等各类选拔和培训工作。配合工商联、林业局、团委、档案局等单位开展了业务培训。协助宣传部、科技局等单位做好了“热爱伟大祖国，建设美好家园活动”、党的“三史”、新疆“三史”、农牧民集中教育、“解放思想谋发展，增收致富奔小康”大讨论等宣讲培训工作。做好了现代文化引领、民族团结进步模范单位创建工作，广泛开展调研，形成调研论文10篇。
二、以党的建设为中心，各项工作齐头并进
吉木萨尔县委党校坚持党校姓党，党校党办，从严治校的方针，树立“质量兴校、争创先进”的观念；以“11389”工程为抓手，即：“一个中心”（教育教学），“一个目标”（提高培训质量、争创先进）；“三项改革”（内容、方法、手段）；“八项重点工作”（贯彻区州办学体制改革精神、教学管理、学员管理、科研、师资培训、信息化、后勤、面向社会开展干部教育培训新机制）；九项主要活动（“解放思想谋发展，增收致富奔小康”大讨论活动、五好党支部和党员五带头、名师名校创建、“十心”教育、唱响红歌、户外拓展训练、文化宣传、四个讲坛、三健康活动）。使党校成为培训教育干部的主渠道、主阵地。
1、党的建设基础牢固。县委县政府高度重视党校工作，县委、政府分管领导多次来我校调研，定期过问、研究学校教学改革的各项事宜。校委会每周一上午召开校委会会议，坚持党建工作和业务工作同安排、同落实、同检查、同考核。党支部班子健全，分工明确，建立健全了学习制度，定期组织班子成员认真学习相关理论知识、会议精神和业务知识。领导班子坚持民主集中制原则、注重民主生活会、认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受群众监督。我校领导班子连续被评为优秀班子。2012年被评为先进基层党组织、学习型党组织示范单位。
落实党建工作责任制。实行党员目标管理考核，在每周一总结点评，创新点评工作，进一步强化党员干部的学习教育管理。将党员学习、入党积极分子教育、党员目标管理考核、责任区活动、读书活动、教学活动有机融入到“三会一课”之中，开展重温入党宣誓、唱红歌、天天党课五分钟、看守所警示教育、观看电教片、收听远程教育、退休老干部讲党课等一系列党性修养教育活动。大力开展民族团结教育活动。我校已创建县民模单位，并深入到社区、农村做好民族团结宣讲工作。
深入开展创先争优活动。积极开展“五好党组织”“党员五带头”等活动，做到活动有计划、有总结、有督查、有测评、有点评。认真开展“1234567”活动，（即一学、二看、三唱、四读、五讲、六树、七实践）。认真开展了“党员五个一”系列活动、 “立足岗位、实干奉献”活动，组织党员开展业务练兵、教学竞赛、上公开课、轮流讲座等活动，提升党员的业务素质，发挥好党员的先锋模范作用。加强党组织班子、阵地、活动、制度的规范化建设，强化组织功能，完善党内考核、评议制度，推进学校党建工作创新。
2、以现代文化为引领，精神文明建设内容丰富
我校坚持以现代文化为引领，以新疆精神、“五个一线工作法”为核心，围绕北庭文化，形成切合县委党校的实际，教职工能够认同的理念，推动教职工的思想大解放观念的统一。通过创新文化、落实文化、诚信文化、服务文化、廉政文化、和谐文化建设党校领导班子、教职工之间互相帮助、互相包容，相互尊重的氛围，形成很强的凝聚力、战斗力。建设“互促、包容、尊重”的党校文化，注重环境文化建设，利用电子屏，悬挂字画，制作版面等营造文化氛围。同时，一班人真心实意为教职工办实事，解难题，注重从内部培育“团结、拼搏、创新”的党校精神。
我校把学习型党校创建活动作为自身建设、促进业务的抓手，将创建活动与进村入社区工作、党建文化活动相结合，为打造教职工队伍提供强有力的文化支撑。建立健全了建设学习型党组织实施意见、计划和制度，每位教职工都根据自己岗位和教学情况也制定相应的计划。党支部每月定期召开会议，具体安排阶段性学习任务。另外，党支部把建设学习型党组织工作列入到年度工作目标考核之中，对党员的学习情况也进行不定时检查，并且有记录，也和教职工年度考核评优相结合。注重加强学用结合，鼓励教师学习创新，以教学、科研的形式出成果。把创建学习型党校与做好维护民族团结工作相结合，在学校开展“争做推进民族团结、促进社会稳定表率”活动，切实发挥好党员干部表率带头作用。五是把创建学习型党校与深入开展进村入社区共建结对工作相结合，深入到村和社区讲课，推动各项服务基层、服务群众的措施落到实处、收到实效。
扎实开展“热爱伟大祖国，建设美好家园”主题教育活动。将主题教育的核心精神贯穿融入在党建、教学、队伍建设、双目标考核的各项工作中。 在全体教职工中开展“新疆精神”、“五个一线工作法”的大讨论，使教职工的工作积极性得到了极大的提高 牢固树立“三个离不开的思想”，在生活上主动关心少数民族干部职工，帮助他们解决实际困难，经常性地开展“亲民、爱民、为民”活动。逢年过节，党校经常慰问少数民族贫困户、老党员，关心他们的衣食住行，为他们送去节日的问候和慰问品，使其度过欢乐祥和的节日，让他们感受到民族大家庭的温暖，增强民族团结意识，维护社会稳定，教育各族人民“热爱伟大祖国、建设美好家园”，把“主题教育’’活动引向深入。
3、加强党风廉政建设，大力推进廉政文化活动。
充分利用宣传版面、电子屏、反腐倡廉专栏等多种渠道，采取集中学习、观看反腐教育片、领导干部讲党课等多种形式，开展读廉政书、看廉政片、听廉政课、写廉政文、做廉政人为主要内容的廉政文化创建活动。积极创建廉政文化活动阵地。在图书阅览室设立“廉政书架”“廉政教育角”等，有计划、有步骤地抓好机关廉政文化阵地的建设。推进廉政文化理论创新，全体班子成员及教职工自觉遵守廉政准则相关要求，廉洁自律，不断提高党校廉政建设的整体水平。
今后，县委党校将倡导“敢为人先、效率第一、优质服务”的工作作风，切实履行新形势下党校的工作职能，从吉木萨尔县干部培训和理论研究的需求出发，树立“争创一流、质量兴校”的理念。以“1136”工程为抓手，即：“一个中心”（教育教学），“一个目标”（提高培训质量、争创先进）；“三项改革”（内容、方法、手段）；“六项重点工作”（大党建、教学管理、学员管理、科研、师资培训、信息化）。完成组织部的调训、调研任务，继续加大教学改革力度，保持本系统业务工作先进，力争科研和信息工作有新的收获，结合区州党校的科研奖励办法，完善我校的科研奖励办法，激发整体科研热情，努力把我校建设成为党委政府肯定、社会认可、学员满意，既充满现代气息又具有吉木萨尔特色的干部培训基地和理论研究阵地。

第三章 项目建设的背景和必要性
3.1项目建设的背景
党校作为中国共产党自己的学校，是适应党的事业的需要而逐渐成长起来的，是党的事业不可缺少的一个有机组成部分。党校建立以来，培训轮训了大批具有马克思主义理论修养的党的领导干部，使广大干部掌握了马列主义的基本立场、观点和方法，提高了分析、解决实际问题的能力和贯彻执行党的正确路线的自觉性，这就大大增强了了党的自身建设，并为实现党的中心任务作出了重要贡献。其基本任务主要体现在以下几点：
（1）轮训各级党员领导干部；
（2）培训中青年党员领导干部；
（3）培训意识形态部门的领导干部和理论骨干；
（4）协同组织人事部门，对学员在校期间进行考核考察；
（5）围绕国际国内出现的新情况、新问题，开展科学研究；
（6）宣传马克思列宁主义、毛泽东思想，宣传建设有中国特色社会主义理论和党的路线、方针、政策。
随着党的十七大精神的贯彻落实，党校迎来了难得的发展机遇。但当前，由于管理体制不健全、基础实施较差、资金紧张及教师队伍建设落后等方面原因，各级县级党校正面临着不同程度的办学困难问题，已难以挑起大规模培训基层干部的大梁。
1、基层党校发展现状及面临的挑战
（1）党校定位问题
党校学历教育中存在着“宽进宽出”的现象，使得党校毕业文凭在社会上的认可度降低；党校培训对象主要是党政机关、事业单位有一定职级的党员领导干部，培训对象相对固定、单一，对社会开放度较小等诸多原因使得人们对党校的职能和作用不甚了解。在同级部门眼中，党校也似乎成了无关紧要的单位。
（2）基础设施配套不完善，办学条件落后，发展后劲严重不足。
近几年来，县级党校的办学条件虽然有所改善，但配套设施不完备，硬件完善但软件不足，难以承担日益繁重的培训任务。由于经费紧张，新的设备难以得到补充，功能设施老化现象严重，已不能适应新形势下干训工作的要求，影响了办学质量。
（3）师资力量薄弱，教师水平不高，知识结构老化，缺乏科研能力。
党校队伍建设的重点是教师队伍建设。由于培训轮训的学员即干部队伍已经发生了结构性变化，高学历、年轻化、专业化已经成为党校学员的特点，实践经验不及基层干部，学历职称不及一般学员。同时，研究式、互动式、案例式、体验式等新的教学方式的推行，也对教师的课堂驾驭能力、组织引导能力、双向互动能力、答疑研讨能力等提出了更高的要求。
2、深化改革，拓展基层党校发展新策略
（1）基层党委要重视干部的思想教育，支持党校办好干部培训。党校既是党员干部教育培训学校，又是当地政府的重要部门。党校的双重性质，决定了党校区别于一般的学校和党委其它工作部门的本质特点，也决定了党校的地位和作用，决定了党校的使命和任务。
（2）政府及各职能部门要支持党校建设，帮助党校解决办学中的困难。一是要把党校基础设施的改善、校园环境的整治、教学设备手段的改造与全县经济社会发展的总体规划结合起来。二是尽可能地解决党校办学经费不足的问题，应随着财政收入的增长逐渐加大对党校的投入。
（3）完善激励约束机制。首先建立优胜劣汰用人机制，对试讲制度、评课体系做出合理调整，通过一定的竞争规则论实力。其次实行专题课竞标制度，不受职级、年龄、学历的限制，互相对所授课程进行评判，并提出相应修改意见，实现资源共享，共同发展。最后集体备课可按学科类别分门别类，力求做到精和专，形成浓厚的研讨氛围，提高备课水平。
3.2项目建设的必要性
1、可彻底改善吉木萨尔县委党校现有教学条件
吉木萨尔县委党校由于先前修建选址问题，没有独立大门，和宾馆同用一个大门。党校没有醒目的标志，学员出进和宾馆住宿人员经常混在一起，在管理上带来诸多不便。现有办学条件简陋、活动场所狭窄、教学场地不规范。当前信息化建设越来越重要，一些现代化的设施无法配备，一定程度上影响了干部培训工作的质量和效果。大教室、讨论室、报告厅、学员宿舍食堂、运动设施等硬件建设亟待提升；至今没有一间能容纳200人以上的合堂教室，没有学员食宿设施，每到秋冬集中培训期间，只能安排学员分散食宿，非常不利于管理，并且长期存在多处安全隐患。同时党校地处县城繁华路段，外界干扰大，不利于学员专心学习。
为适应当前干部教育培训新形势、新任务，发挥党校培训党员干部的主渠道、主阵地作用，为吉木萨尔县经济社会跨越式发展提供干部资源，要做到这些，就必须要有独立的教学环境，有自己的校园。因此，为适应当前干部教育培训新形势、新任务，从长远考虑，党校决定要积极争取国家基层党校建设的项目资金，新建党校综合楼，为在党校的培训教育的所有学员提供宽松的教学环境。
2、吉木萨尔县委党校建设可以更好为党委政府决策服务
作为县级党校，要紧紧围绕县委、县政府中心工作，立足县情、民情，做到“把握时代性、突出地方性、体现基层性”，大力开展应用性研究，为党委、政府决策献计出力。也可以借办班之机，发挥党校学员优势，集思广益，让参与的学员都来为家乡的发展谏言献策，可以把这一工作写入教学计划，并把好的思路、点子编辑成册，以文本形式送交各级领导及有关部门交流，供其参考。
3、吉木萨尔县委党校建设有利于发挥干部教育主渠道作用
吉木萨尔县委党校作为边疆和少数民族地区的党校，有它的特殊的要求和特殊的使命。
一是必须高度重视和加强对我们新疆地区各族领导干部的培养、培训问题。从干部队伍的结构上来看，少数民族干部已经成为我们新疆改革开放和现代化建设、发展的一支重要的骨干力量，已经成为促进我们新疆经济发展和社会政治稳定中不可替代的一支重要的力量。从认识上来讲，就必须高度重视和加强新疆地区各族各级领导干部的教育培训问题。
二是进一步强化我们新疆地区的各族各级领导干部的政治素质教育培训。因为我们处在边疆，又处在反对民族分裂斗争的第一线，所以，在干部队伍教育培训的过程中，我们始终坚持干部队伍政治素质的培训，加强了马克思主义理论、毛泽东思想、中国特色理论的教育培训，把坚决维护祖国统一、加强民族团结、反对民族分裂、不断提高我们各族领导干部的思想政治素质作为我们党校干部教育培训的一个首要的任务。
三是进一步加强了马克思主义民族宗教的理论教育培训工作。我们处在多民族的边疆地区的各级各族领导干部，要始终学习、领会、把握好党的民族宗教理论的方针政策，是一个非常重要的要求。
四是在班次的设置上，我们汉族干部和少数民族干部混合编班，便于大家互相学习、互相交流，共同提高。同时，在教学的内容上，不断地强化“三个离不开”的思想，不断地强化“四个认同”的观念，不断地深化马克思主义的“五观”的教育。

第四章 项目建设条件
4.1项目建设地点情况
项目建设地点在吉木萨尔县文明西路原党校院内，项目建设地周边不存在污染企业，符合建设周边环境要求。
4.2项目建设区自然条件
1、地理位置
吉木萨尔县位居天山以北与东疆交汇地带，地处新疆最具发展活力和潜力的天山北坡经济带，东同奇台县为邻，西与阜康市接壤，北越卡拉麦里岭和富蕴县相连，南以博格达山分水岭同吐鲁番、乌鲁木齐县为界。县城西距自治区首府乌鲁木齐市160公里，距昌吉回族自治州首府昌吉市206公里。
2、气候条件
吉木萨尔县气候条件独特，四季分明，年平均气温6.5℃，平原地区无霜期170天， 山区无霜期145天，年平均降雨量212毫米，可利用水资源量4.4亿立方米，现有可耕地64.14万亩、各类草场1020.9万亩、林地53.7万亩。南部山间盆地为天山北坡独有的逆温带气候，年降雨量355mm左右，
4.3社会经济条件
全县总面积8848平方公里，下辖3乡6镇，56个行政村，境内有新疆生产建设兵团农六师红旗农场，有汉族、回族、哈萨克族、维吾尔族、蒙古族等13个民族，总人口13.2万人，其中少数民族人口占29%。2001年被国务院批准为对外开放县，荣获全国科技进步先进县、全国科普示范县、自治区历史文化名城、自治区园林县城、自治区婚育新风进万家活动先进县，北庭西大寺被评为国家级民族团结教育基地，有16个单位获得自治区级以上表彰。2012年，地区生产总值48.5亿元，同比增长（下同）24.5%；全社会固定资产投资185亿元，增长54%；地方公共财政预算收入6.98亿元（含上解州财政4875万元），增长47%；社会消费品零售总额8.45亿元，增长17%；农牧民人均纯收入10855元，人均增收1623元。
4.4工程地质条件
1、项目施工地为中硬场土地，场地类别为Ⅱ类，属抗震有利地段。
2、场地土由杂填土、粉土和卵石组成。粉土fak＝150kpa，E0＝5.0Mpa；卵石fak＝350kpa。
3、场地地下水埋深大于15米。
4、标准冻结深度1.7米。
5、场地内无不良地质现象。
6、地震基本烈度7度。
4.5项目建设的其它条件
1、交通条件
吉木萨尔县交通运输业保持稳步增长，道路建设力度持续加大。建设地点周边交通良好，有助于项目的良好建设。
2、施工条件
本项目是在吉木萨尔县县城进行建设，项目可充分利用区域内的水、电、暖、排污、垃圾处理、生活服务等基础设施，建设条件十分有利。项目区在乌鲁木齐供电网大范围内，电力供应保证程度可靠，地下水水质好，PH值7.1，硬度5.82mg/l，有良好的外部施工条件。
工程地质条件较好，未发现不良地质现象，适宜做拟建项目的场地；未发现人防地道、枯井、洞穴。
4.6项目场外资源共享条件
1、项目工地紧临道路，施工车辆进出自如，为项目施工运输提供了便捷的条件。
2、依据城市功能齐全的优势，项目建设所需的建筑材料及工程设备采购方便。
3、吉木萨尔县建材市场发达，施工力量雄厚，各种成份的施工队伍多达上百支。技术高超，实力雄厚，自有施工设备齐全并具有较大影响力的集团性骨干施工队伍就有几十家，并且还有外省市的强队加盟竞争，因此工程选择建设队伍只需通过组织招投标就可轻易解决。
4.7项目配套建设条件
1、供水条件
项目区已铺设公用自来水输水主管网，项目建设只需将用水支管与之联接即可通水。
2、排水条件
项目区已铺设排污主管道，项目建设可以直接连接城市排污主管道即可排污。
3、供暖条件
项目区已铺设供热主管，项目建设采暖用热通过自建的支管与供热单位主管联接，即可采得供热能源，满足项目采暖需要。
4、供电条件
项目区供电管网已铺设，项目建设可以直接接入供电管网。
5、通信条件
项目区通信服务业发达，光缆电话通讯网、宽带高频信息网等布满全城，通信主网的建成，项目分网只需与主网对接就可使用。

第五章 建设内容与设计方案
5.1项目建设原则
1、坚持科学规划、合理布局。以布局合理，功能齐全，设备先进，起点高，房间规格符合标准。
2、坚持整合资源、统筹安排。结合当地条件，妥善处理场内与场外，近期与长远发展的关系；在布置中按功能分区，做到系统分明，布置整齐。
3、注重协调发展、资源节约。在经济适用的前提下做到建筑造型优美、装修标准适度、创造良好学习和生活环境。
5.2指导思想
党校坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持理论联系实际，认真组织党员、干部、入党积极分子学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，进行形势任务、方针政策教育和党性党风党纪教育；结合改革开放和现代化建设的实际，结合高等教育改革和发展的实际，结合高校理论教育、党建和思想政治工作实际进行学习和研究，努力提高党员、干部、入党积极分子的思想政治素养和理论素养，建设一支党性强、作风正的党员队伍，德才兼备的干部队伍和品学兼优、全面发展的学生骨干队伍，为学校的改革、发展和稳定提供牢固的思想和组织保证。
5.3项目建设目标
通过党校项目建设，充分发挥作为边疆和少数民族地区的党校的特殊的要求和特殊的使命，要加强对各族、各级领导干部的教育培训。进一步提高吉木萨尔县委党校教育培训质量，在培训在职党员领导干部以及农牧民党员干部中发挥主阵地作用，在促进区域经济社会发展方面、促进构建和谐社会方面更具实力，发挥更大的作用。为新疆实现跨越式发展和社会长治久安贡献一份力量。
5.4建设内容

1、综合楼
序号
名称
单位
数量
单位面积（m2）
总面积（m2）
1
办公室
间
8
36
288
2
卫生间
间
4
36
144
3
教室
间
4
120
480
4
互动室
间
1
144
144
5
活动室
间
1
144
144
6
多媒体机房
间
1
180
180
7
视频教室
间
1
180
180
8
室内拓展室
间
1
360
360

总计

1920
（2）学术报告厅：1×1200㎡=1200㎡（容纳600人，每人1.8㎡）学术报告厅；
（3）餐厅：建筑面积1320㎡，框架结构2层。

5.5 设计方案
建筑方案设计依据
1、《民用建筑设计通则》（JGJ37－87）
2、《宿舍建筑设计规范》（JGJ36－87）
3、《办公建筑设计规范》（JGJ67－89）
4、《建筑设计防火规范》（GBJ16－87）
5、《建筑结构荷载设计规范》（GB50009－2001）
6、《建筑地基基础设计规范》（GB50007－2002）
7、《混凝土结构设计规范》（GB50010—2002）
8、《砌体结构设计规范》（GB50003－2001）
9、《建筑抗震设计规范》（GB50011－2001）
10、《建筑桩基技术规范》（JGJ94－94）等。
教学综合楼设计
1、建筑设计
1）教学楼主体采用框架结构，外围护墙采用300厚陶粒混凝土砌块保温填充墙，非承重内隔墙采用150厚陶粒混凝土砌块墙，地面采用现浇，外门为铝合金门，内门为普通木门，窗材质采用中空铝合金玻璃幕墙窗。室外入口处台阶采用400×100花岗岩条石，外墙贴面砖于陶粒混凝土砌块填充墙；室内地面、楼梯地面铺8～10厚地板砖，过道为环氧树脂地面。内墙为涂料，卫生间为