【会计经验】2012年最应关注的四大会计准则.pdf
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1、2012 年最应关注的四大会计准则 据财政部会计司司长杨敏在日前举行的全国会计管理工作会议上讲话表示,2012 年,财政部会计司将着力推进企业会计准则修订完善工作,出台或修订公允价值计量、合并财务报表、合营安排、职工薪酬等会计准则。另外杨敏还指出,有不少企业还在执行行业会计制度。因此,我们要把这些情况摸清楚,究竟这些行业会计制度该不该取消,要根据摸底情况进行决策。这就意味着 1993 年7 月 1 日开始的“两则两制”背景下的分行业会计制度未必都会被取消,是否一定要取消,要先调研,后决策。杨敏:在全国会计管理工作会议上的讲话 财政部会计司司长杨敏 同志们:这次会议是一次非常重要的会议。说其重要
2、主要体现在三个方面:一是开会时机把握较好。这次会议是在党的十七届六中全会以及中央经济工作会议、全国财政工作会议对财政经济工作做出全面部署,国家“十二五”规划、财政部的“十二五”规划、会计改革与发展“十二五”规划正处于全面实施的关键阶段召开的一次重要会议。二是各级领导高度重视。财政部党组高度重视这次会议,王军副部长在百忙之中出席这次会议并作重要讲话,对会计改革与发展将作出重要的指示和部署。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、中央主管部门会计管理机构的负责人,绝大部分省市主管会计管理工作的厅局长,财政部部内有关司局和单位的同志,部分中央企业的总会计师,部分省级注协的秘书长,全国会计
3、领军班的代表,部分会计师事务所的合伙人等都参加这次重要会议,充分体现了各地财政部门、中央各主管会计部门和社会各界对会计管理工作的高度重视和大力支持。三是交流经验非常宝贵。这次会议的一项重要任务就是交流经验,为什么要交流经验,也是从两个方面考虑的:一方面,各地财政和中央各主管会计部门近些年为会计促进经济社会发展服务,结合自身的实际情况,创造性地开展工作,取得了丰硕的成果,积累了很多宝贵经验,有必要进行总结、归纳、提升,有必要进行深入交流和广泛宣传。另一方面,也是应各地财政部门要求,这几年,各地区、各部门会计管理干部交流频繁,不少是新进入会计管理队伍的,亟需熟悉了解掌握会计管理工作情况。一会儿,江
4、苏、广西、陕西、新疆、云南、湖北荆门、湖南、浙江、广东、吉林、黑龙江、北京、青海、河北、福建、山西、湖北等 17 个省(市)会计管理工作主要负责同志将要作大会经验交流,还有部分省(市)和中央有关部门提交了书面经验交流材料。另外,会场还设置了会计管理成果展示台,展示了各地区、各部门的工作成果,内容很丰富。这些经验交流材料介绍了本地区、本系统会计管理工作的做法和经验,以及对做好今后会计管理工作的思路,确实有很多亮点值得大家学习借鉴。下面,我就会计管理工作的有关情况向大家汇报,讲四点意见,供大家参考。一、近年来各级会计管理部门积极开拓创新,各项工作取得了优异成绩 从大会发言交流、书面交流和成果展示的
5、经验材料中,不难看出,近年来,地方和中央有关部门的会计管理工作在本级党委、政府的领导重视下,在各级财政部门和中央会计主管部门领导的具体领导下,各项工作都取得了优异成绩。概括起来,主要有以下七个方面:一是在会计法制建设与实施方面。从法规制度的建设看,各地财政部门按照财政科学化精细化管理的要求,不断完善地方会计法规制度体系,进一步夯实了会计工作基础。如山西、陕西等地修订或制定了本省会计管理条例,深圳着手修订深圳经济特区注册会计师条例,福建制定了关于加强会计基础工作的若干意见,湖北出台了湖北省会计管理基本规范,等等。这些办法的出台推动了本地区会计管理工作的制度化、规范化。从会计准则的实施看,各地财政
6、部门,包括很多大型企业,积极响应,精心组织,创新形式,确保企业会计准则体系在本地区、在企业的有效实施。如吉林主动联合地税部门,合力推动企业会计准则的贯彻落实;云南、天津、内蒙、北京、西藏等大部分省市对本地区上市公司的年报情况进行了分析,全面了解了本地区执行企业会计准则的情况。今天到会的企业代表都能认真贯彻实施企业会计准则,有力推动了企业的管理。从内部控制的贯彻实施看,山东、北京、上海、海南、广西、湖南、新疆、宁波、铁道部等地区和部门有的召开了贯彻实施企业内部控制规范体系宣传动员大会,有的组织本地区、本系统的内部控制有奖征文活动,推动本地区、本系统企业贯彻实施企业内部控制规范体系。青海等地积极推
7、动行政事业单位内部控制工作。从信息化标准的实施看,云南主动要求组织省属 2 家企业参加企业会计准则通用分类标准的首批实施工作,这也是首批实施通用分类标准中唯一的 2 家地方企业。二是在规划和支持行业发展方面。制定发展规划和实施方案。各地财政部门和中央主管部门按照财政部统一部署和要求,明确目标、细化任务、拟定措施,制定实施了本地区、本部门的会计改革与发展“十二五”规划和会计行业(人才)发展规划或实施方案(意见)。如北京、天津、山西、吉林、安徽、云南、青海、中直机关等制定了本地区或本部门的会计改革与发展“十二五”规划纲要。制定人才发展规划。比如,福建、厦门、陕西、河南、广西、湖北、内蒙古、山东、四
8、川、甘肃、黑龙江、大连、中直机关、国管局、武警等印发了本地区或本部门的会计人才发展规划或征求意见稿;新疆采取一系列措施,加强高级会计人才培养,广东在提高农村财会人员的素质上下功夫;湖北、贵州、河北、国管局等为贯彻落实会计人才发展规划,还重点安排了会计人才培养工作经费。支持注册会计师行业发展。目前除个别地区外,已有 30 个省市制定了本地区贯彻落实国务院国办 56 号文件的实施意见,全面推进本地区注册会计师行业的科学发展。以制定行业规划或实施意见为契机,财政部门和中央主管部门积极协调,加快出台了支持注册会计师行业发展的相关政策措施。北京、深圳、江苏、广西、山东、辽宁等地区设立了注册会计师人才培养
9、专项基金或给予专项补助,不断提升本地区高端注册会计师人才的专业能力和综合素质。三是在加强会计执法检查和行业监管方面。不少地方主动加强会计法规执法检查。如河北组织开展了会计法执法检查,陕西、江西、重庆、湖南等地开展了全省会计基础工作规范检查,湖北荆门将会计执法检查变为常态性工作,实行六个程序、采取四种形式、把好“四个关口”,成效显著。新疆生产建设兵团对所属医院、学校等事业单位开展会计信息质量检查,等等。通过开展执法检查进一步规范了本地区、本系统的会计工作。不少地方加强对行业的监管。如宁夏组织对全区部分代理记账机构进行了检查,要求对存在问题的代理记账机构进行整改,规范了代理记账业务。黑龙江、吉林等
10、地以规范事务所合伙人或以股东准入和退出机制为抓手,不断加强对小型事务所的监督管理。山西、重庆对事务所违法违规行为进行严肃整治和处理,不断规范市场秩序。四是在创新管理手段方面。有的通过充分运用高新技术进行会计管理。比如,安徽、贵州、辽宁、青岛、中直机关超前谋划,加强信息化建设,推进会计管理工作科学化精细化,率先采用全国统一题库进行会计从业资格无纸化考试;河北、福建还率先进行了会计从业资格电子证书的探索工作。有的通过提出监管有效措施加强会计管理。如湖北等地积极探索,进行会计管理创新,推行建账监管工作,解决了部分单位不设账、乱设账、多套账等问题;解放军总后勤部强化发票和军队票据使用监管,巩固了整治虚
11、假发票成果;上海规定了代理记账证书有效期,采取一年一换证,加强和规范了代理记账的备案工作。有的通过提高财会人员地位进行会计管理。比如,广东、内蒙、江苏、重庆等地采取多方协调,联合有关单位共同推动设立正高级会计专业技术资格;北京、陕西、浙江、吉林等地抓住机遇除对企业设置总会计师外,明确要求大型事业单位即医院、高校、科研院所也设置总会计师,加强了企事业单位财务领导的力量。五是在加强基层财会工作方面。各地财政部门以推行村级会计委托代理服务为切入点,完善相关制度、加强政策培训、运用信息化手段,不断提升了村级会计委托代理服务水平,逐步扭转了农村会计基础工作薄弱、财务管理混乱、债务恶性增长的局面。如湖北在
12、全省推行村级会计委托代理服务机构标准化建设,实现了代理服务机构外部标识统一规范、内部布局统一规范、服务流程统一规范、档案管理统一规范、村务公开统一规范等“五个统一规范”;四川双流县村级会计委托代理服务机构在对该县资源管理过程中,率先引入卫星遥感技术,准确测量该县公有集体土地、池塘、湖泊、林地、果园等集体资产,确保集体资产、资源不流失;云南全面实施村级会计委托代理服务工作,进一步规范了村级财务会计工作。六是在理顺管理体制方面。各地财政部门加强协调,会计管理体制进一步理顺。比如,山东、黑龙江、吉林将原由人力资源和社会保障部门负责的初、中级会计专业技术资格考试考务工作,调整为由财政部门负责;北京将原
13、由市人力资源和社会保障局负责的中级会计专业技术资格考试和高级会计师资格考试考务工作调整为由市财政局负责;厦门市还成立了会计行业协会,支持会计人员依法执行业务,维护会计人员的合法权益,做好全市会计行业的自律监管工作。七是在加强会计宣传方面。各地财政部门通过加强会计宣传营造了良好的会计环境,树立了诚信的会计理念,提供了优质的会计服务。如海南将每年 6 月份定为“会计宣传月”,集中宣传会计法律法规、推广国家新会计准则制度,宣传会计诚信理念;山西举办了会计电算化应用技能大赛,并将其打造为全省会计人员切磋技艺的盛会、展示会计信息化成果的窗口、检验会计信息化工作的平台,这类大赛已经举办了三期;新疆在腾讯网
14、、新浪网开通了“新疆会计服务在线”微博账户,第一时间发布自治区的会计服务信息。此外,绝大多数省份都创办了会计管理的刊物,包括报纸、杂志、内部刊物等,及时宣传和交流会计工作。除了以上七个方面之外,大家还在会计管理的理论研究等其他方面做了大量卓有成效的工作,今后我们将继续总结并加以宣传。会计管理工作之所以取得这样的成绩,是财政部党组高度重视、科学决策、坚强领导的结果,更是全国各级会计管理干部辛勤耕耘、开拓创新、无私奉献的结果。在此,我代表财政部会计司,向在座的各位并通过大家向奋战在会计管理战线上的全体同志表示衷心的感谢!明天,我们将对各单位 2011 年度的会计管理工作进行表彰。在这里,我也对这次
15、考核评比工作的有关情况作一下说明。2011 年上半年,在充分征求各地和各有关部门意见,包括部内有关司局意见的基础上,我们印发了关于加强会计管理工作年度考核的通知,明确了考核工作的领导组织、考核内容、考核程序,推进了考核工作的科学化、规范化、制度化。2011 年度的考核工作,是严格根据关于加强会计管理工作年度考核的通知要求,按照规定的程序和方式进行的。考核评分成绩既充分尊重各地自评情况,又综合考虑司领导和相关处室对地方工作的了解情况,既考核了地方工作的综合情况,又考核了地方特色工作的开展情况。所以,我们这次评出了综合奖 12 名和若干单项奖 31 名,最后报部领导审定。今后,我们将不断总结经验,
16、进一步完善考核的方式和程序,强化考核结果的运用,进一步提高考核工作的客观性、公正性、准确性、引导性。二、认真做好 2012 年有关工作,努力完成各项任务 明天,王军副部长将对当前和未来一段时期的会计工作做出重要部署。这里,我结合会计改革与发展形势,吸收会计管理工作的经验,对当前需要抓好的几项会计工作强调几点:一是认真做好会计改革与发展“十二五”规划纲要的贯彻落实工作。2011 年 9月,财政部印发了会计改革与发展“十二五”规划纲要(以下简称规划),明确了“十二五”时期会计改革与发展的指导思想、总体目标、主要任务和政策措施,同时要求各级财政部门和中央有关主管部门,紧密结合本地区、本部门实际,抓紧
17、制定规划的实施方案。目前一些地区和部门已制定了本地区、本部门的会计“十二五”规划或实施意见,开了一个好头,起到了很好的示范作用。要实现王军副部长在讲话中提出的目标任务,要从现阶段扎实推进规划的贯彻落实做起。尚未制定本地区规划实施意见的单位,要根据规划的有关精神,结合本地区、本部门会计工作实际情况,尽快制定实施意见;已经制定会计规划或规划实施意见的地方和部门,要进一步明确责任单位和责任分工,工作落实力量和工作经费,切实抓好贯彻落实工作,使规划和具体政策措施充分发挥作用,为本地区、本部门的会计改革发展创造良好条件。二是着力抓好企业会计准则体系完善和有关宣传培训工作。2006 年,我国建成了与国际财
18、务报告准则趋同的企业会计准则体系。几年来,在各地财政部门共同努力和有关方面的大力支持下,企业会计准则在上市公司和大中型企业得到了有效的实施,取得了很好的经济效果。根据我国经济形势和企业业务发展、企业会计准则实施中的问题以及持续趋同的需要,2012 年,财政部会计司将着力推进企业会计准则修订完善工作,出台或修订公允价值计量、合并财务报表、合营安排、职工薪酬等会计准则。这项工作专业性强、涉及面广、社会影响面大,希望各地财政部门,还有企业、事务所的同志,要高度重视,充分利用各方资源,积极配合做好相关准则的征求意见、模拟测试、论证分析等工作,做好政策配套和宣传培训工作,为平稳推进这次企业会计准则修订完
19、善奠定基础,为有关企业做好新修订准则实施前各项准备工作创造条件。2011 年我们制定印发的小企业会计准则,实施时间是 2013 年 1 月 1 日。在 2012 年的准备期内,各地财政部门要结合本地实际,制定具体细致的培训方案,省里要采用“一竿子到底”的方式组织对地、市、县财政部门师资培训,县里要采用“横向到边、纵向到底”的方式组织小企业会计准则的培训工作。各地财政部门还要积极协调,会同当地工业和信息化主管部门、中小企业主管部门、税务部门、银监局、工商行政管理局等部门制定联合培训方案,对相关人员进行系统培训,提高全社会对小企业会计准则的认知度。目前,已有北京、四川、湖北、上海联合经济和信息化委
20、员会等 5 个部门下发或转发文件,召开了宣传培训启动会议。希望各地进一步加大小企业会计准则的宣传力度,通过召开动员大会、座谈会、经验介绍会等形式,采取电视、报纸、网络远程教育等手段,向广大小企业宣传小企业会计准则的重要性,使小企业会计准则逐步深入人心,积极引导小企业按时执行准则,鼓励有条件的小企业提前执行准则,从而及早从准则执行中受益。同时,各地财政部门也要做好本地区企业贯彻实施企业会计准则情况的分析工作。比如吉林省就把本省执行企业会计准则情况摸清楚了。从制度设计层面上,企业会计准则和小企业会计准则基本覆盖了所有企业的经济行为。但是,据了解,有不少企业还在执行行业会计制度。因此,我们要把这些情
21、况摸清楚,究竟这些行业会计制度该不该取消,要根据摸底情况进行决策。希望各地财政部门做好这方面的摸底、调研工作。三是全力推进会计人才培养工作。2011 年,在会计行业中长期人才发展规划(2010-2020 年)发布一周年之际,财政部召开了全国会计人才工作座谈会,谢旭人部长在书面讲话中指出“努力建设一支国际一流的会计人才队伍,为促进我国经济社会发展提供更加扎实的会计人才保障”;王军副部长在会上也提出,各地财政部门和中央主管单位要把人才培养作为财政和财务工作的一项重要工作列入议事日程,抓实抓细,抓出实效。2012年,我们在会计人才工作方面要抓几件事:一要创新全国会计领军(后备)人才的培养方式;二要在
22、全国全面实现从业资格无纸化考试和全国统一题库,这个目前可能还有些障碍,但无纸化考试是提高效率、加强监管的重要手段,可以避免一些舞弊行为等;三要不断优化全国会计人员信息管理系统,试点推广会计从业资格电子证书,河北和福建已经开始试点,我们要总结经验,推广试点工作;四要探索建立正高级会计师资格评价制度,去年,我们和人力资源与社会保障部也对此进行了研究和论证;五要发布实施新的会计从业资格管理办法,目前,财政部条法司已将该办法上报部务会,部务会通过后即可印发;六要修订会计人员继续教育规定。各地财政部门和中央有关主管单位会计管理机构要加强调查研究,因地制宜地开展或改进本地区(部门)的会计领军人才培养工作;
23、积极做好会计从业资格无纸化考试全国题库的接收工作,推进实现“统一大纲、统一题库、统一标准”的会计从业资格考试改革目标;配合做好会计人员信息化管理建设工作,进一步提高管理效能,降低管理成本;落实好会计从业资格管理办法,努力实现会计人员科学化精细化管理。四是大力加强注册会计师行业管理。2012 年,注册会计师行业行政管理要结合会计“十二五”规划要求,继续以贯彻落实国务院国办 56 号文件为中心,进一步认真研究注册会计师行业发展面临的新形势,推动注册会计师事业不断取得新进展。我们将推动加快完成注册会计师法的修订工作,相应起草注册会计师法实施条例,举办证券资格会计师事务所特殊普通合伙转制专题培训班,继
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