我国政府新闻发言人制度在突发事件中的作用研究-毕设论文.doc

XXXX大学本科毕业论文 学号：Xxxx 大 学 本科毕业论文（设计）中文题目：我国应急物流问题与对策探析 以2008年雪灾为例 英文题目: The question and countermeasure of our country emergency logisticstake the 2008 snow as example 姓 名: 陈某 学 号：2113404119 院 （系）： 营销与物流管理学院 专 业： 物流管理 指导教师： XX 20XX年 X 月X日目录中文摘要1ABSTRACT1一、国内外应急物流研究回顾2 （一）国外应急物流研究2 （二）国内应急物流研究3二、应急物流概述3 （一）应急物流概念、特点及目标3 （二）应急物流系统结构分析6三、我国应急物流现状及潜在问题分析8 （一）我国应急物流发展现状8 （二）我国现行应急物流潜在问题分析10四、对策思路14 （一）建立和健全的应急物流法律保障体系14 （二）完善应急物流组织指挥机构14 （三）建立监测预警机制15 （四）加强应急物流基础设施建设15 （五）合理选择应急方案17五、结束语21参考文献23我国应急物流问题与对策探析 以2008年雪灾为例摘要：2008年初那场百年一遇的雪灾给我国应急物流系统敲响了警钟，本文通过对应急物流及应急物流系统基本理论知识的阐述，指出我国现行应急物流系统存在的主要问题，并给出对策思路。关键词：物流 应急物流 应急物流系统 自然灾害The question and countermeasure of our country emergency logistics take the 2008 snow as exampleAbstract: The snow disaster of the beginning of 2008 which hundred years meet one has sounded the alarm for the emergency logistics system of our country. This article is to introduce the emergency logistics and the emergency logistics system basic theory, and point out what main existed problem of our country present emergency logistics system, and give the countermeasure mentality.Keyword: Logistics; Emergency Logistics; Emergency Logistics System; Natural Disaster2008年的暴雪让中国物流行业经历了一次严峻的考验。据中国民政部统计，此次雪灾波及20多个省（区），短短20多天内因低温雨雪冰冻灾害造成60人死亡，2人失踪，受灾人数过亿，农作物受灾面积7270.8千公顷，房屋倒塌22.3万间、损坏86.2万间，同时造成十多个机场、众多高速公路及国道关闭，京广铁路等诸多铁路停运，由此造成人员和物资流动受阻的连锁反应，导致物价高涨和正常生活秩序陷入混乱，因暴雪产生的巨大应急物流给社会造成高昂的额外物流成本损失高达537.9亿元。1面对严重的自然灾害，虽然政府的应急措施取得了一定的成效，但反思中我们更感觉到了应急物流的巨大价值。一、国内外应急物流研究回顾如何应对突发事件，是任何国家和社会组织都可能面对的强有力的挑战之一。随着科技的发展，对自然灾害的预报已发展到相当水平，但局部的、地区性的，甚至是国家或全球范围的自然灾害等突发事件时有发生，对整个人类的生存和社会的发展构成了重大的威胁。自然灾害等突发性事件造成如此巨大的人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资，以解决或处理死者安葬、伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产等事项。随着国内外对突发应急事件处置的逐渐重视，应急物流系统得到了较广泛的研究。（一）国外应急物流研究国外对应急物流的研究重视较早，在该领域的研究具有先导性，取得了很大的研究成果，并建立起一些成功的实践系统，其中部分突出的研究成果介绍如下：J.L.Wybo(1998)研制了预防和营救森林火灾的决策支持系统，通过应用计算机系统实现对火灾的监控。2该系统的创新之处在于对不同国家的多个营救小组实现数据共享和信息互联。Suleyman Tufekci和William A.Wallace(1998)把应急管理对水灾的影响分为起因、事变、成灾、影响四阶段。3指出了应急管理的重要性，并且强调即使是最微小的应急准备也可能对人类产生有意义的影响。Wlodzimierz(2001)考虑了应急服务设施点选择的双目标模型综合考虑中心点和中位点目标函数，并将它转化为参数的cent-dian单目标模型，并指出了参数的单目标模型应用到一般网络的缺点，并进行改进将它转化为Chebyschev参数的单目标模型。4（二）国内应急物流研究随着我国近几年自然灾害等突发性事件的频繁发生和我国物流业的快速发展，应急物流系统也逐渐得到学术界的重视。但我国对该领域的研究尚处于起步阶段，还有许多基础性工作迫切需要进行深入研究。目前，我国对应急物流的研究现状介绍如下：戴更新、达庆利(2000)针对多应急资源多点出救问题的特点，给出了一种多资源应急问题数学模型，并通过引入连续可行方案的概念，对此模型进行求解。5西安交通大学的王刊良(2001)着重对已有的几种生成空间相异路径的算法进行了分析和评价，并在处理突发应急事件背景下构建了一个符合型的模型。6何建敏(2005)等对应急管理的服务设施点选址等问题进行了较深入的研究，并对其中一些问题提出了较好的解决方法。7陈志宗(2006)等在分析重大突发性事件应急救援设施选址问题特点的基础上，建立一个多目标决策模型。此模型考虑了应急救援设施的公平性和效率性，整合了传统选址模型中常用的最大覆盖模型、p 中心模型和p 中值模型，以适应重大突发性事件应急救援设施的不同部署策略。8综合来说，目前国内外学术界主要是对应急物流系统中设施选址及运输路线等技术方面，缺乏对应急物流系统整体研究，本文通过我国应急物流系统在2008年雪灾中表现出的问题进行分析，并提出相应对策。二、应急物流概述（一）应急物流概念、特点及目标1.应急物流概念应急物流最早起源于美国，英文为“Emergency Logistics”。我国提出应急物流的概念是在2003年SARS疫情之后，由赵新光等学者阐述的应急物流的概念。他们认为“应急物流是指危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。通常所指的应急物流是一种狭义的概念，主要指国家或地区在应对各种天灾人祸、重大险情或突发事故所进行的紧急物流活动。”9本文认为应急物流是指以提供自然灾害等突发性事件所需的应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。2.应急物流特点（1）突发性应急物流是由突发性事件引起的，因此它最明显的特征就是突发性和不可预知性。应急物流要求在最短的时间内，以最快的流程和最安全的方式来进行应急物资保障。由于应急物流高时效性的要求，使得运用平时的那套物流运行机制已经不能满足应急情况的物流需要，必须建立一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。（2）不确定性应急物流的不确定性主要是由于突发事件的不确定性，人们无法准确地估计突发事件的持续时间、强度大小、影响范围等各种不可预期的因素，使得应急物流的内容随之变得不确定。如在2008年对雪灾战斗的过程中，人们对各类食品、医用设备等物资的数量和运送地点都无法有一个确定的把握，各种物资及运送路径都是随着人们对雪灾的不断了解而确定的。（3）非经济性由于局部突发性的供需矛盾，必将带来部分商品价格上涨，通常会增加应急物资的采购和运输成本。另外从供应手段上，为了确保快速反应，往往采用成本较高但速度较快的运输工具，或者牺牲其它物资的运送能力来保障特殊物资需求，因此增加了运输成本和机会成本。（4）非常规性应急物流遵循特事特办的原则，省略了许多日常物流的中间环节，整个物流流程更紧凑，物流机构更精干，政府和市场共同参与，需求的急迫性和多样性更明显，物流行为表现出很浓的行政性和强制性的非常规色彩。3应急物流目标要求应急物流最根本的目标就是实现对突发事件的应急保障，但由于应急物流的诸多特点，决定了应急物流必须着眼于平时准备，才能做到“有备无患，有患不乱”。（1）快速响应由于突发事件具有危害迅速蔓延的特点，如果不能得到及时处置，将会造成损失迅速扩大，灾害演化为灾难的严重后果。因此应急物流的目标是追求时间效益最大化，也就是在最短的时间内实现救援物资的空间效用，满足突发事件处理应对救援物资的需要。（2）满足应急物资需要因为在事前无法准确预测突发事件持续的时间、强度、范围，使救援物资需求的品种、数量具有较强不确定性。因此应急物流需要克服以上不利因素的影响，及时快速的向需求主体供应正确品种、足够数量的救援物资，才能最大化应急物流的空间效用。（3）应急物流柔性化应急物流产生的环境具有突发性、信息高度缺失的特点，使得救援物资的需求和物流外部环境容易发生剧烈变化。同时救援物资供应的延误成本非常高，有时可能会有生命危险。所以在设计应急物流时，系统体系结构应该具备一定的柔性，在外部条件变化时，可以及时调整物流系统行为，保证向需求主体按时、按量的供应救援物资。（4）降低成本应急物流与普通物流一样，也有降低运行成本的要求。由于国家在灾害预防和救助方面投入的资金是有限的，加之国内各类自然灾害频发，所以必须将有限地救助资金切实用到最需要的地方。但与普通物流不同的是应急物流降低成本的目标要服从上述快速响应、满足物资需求等目标。（二）应急物流系统结构分析应急物流系统是指为了完成突发性的物流需求，由各个物流单元、物流环节、物流实体组成的相互联系、相互协调、相互作用的有机整体。10为了加快信息的交换速度，提高工作效能，应本着“减少组织层次，明确部门职能”的思想设置应急物流系统，一般可将其分成两部分：一是中央指挥系统；二是加盟的物流中心或物流企业，如图1所示：加盟物流中心应急物流指挥机构协调组织情报中心信息网络管理部门专项物资主管部门人事财务等部门应急物资储备基地物流中心2.物流中心1图1 应急物流系统组织结构图物流中心n 中央系统1. 中央系统作为整个应急物流系统的中心枢纽，自身并不进行物资采购、储存、运输配送等具体业务运作，而是平时业务指导机构和灾时的指挥协调机构。它主要由以下五个部分组成：（1）应急物流系统指挥机构负责系统平时和灾时的组织领导工作。向上负责向主管政府部门和所在地区首脑汇报工作，对下负责整个系统的组织管理工作，保证系统在平时及灾时的正常运转。（2）协调组织负责系统平时及灾时工作的协调，协助系统指挥机构保持系统的高效运转。该部门由两部分组成：一部分是政府相关部门领导组成，负责给系统提供各种实用信息，对系统工作进行协调在必要时利用行政职权支持系统工作，以保证系统平时及灾时的各项工作顺利进行；另一部分由各加盟物流中心的专家组成，职责是协助系统领导层决策，对应急方案审议，协助设计合理的运作流程，在灾时协助物资应急保障的协调工作。（3）情报中心主要负责救灾过程中的信息收集、整理工作。长期保持与地震、气象、卫生防疫等灾害检测部门进行广泛、紧密联系，及时掌握各种自然灾害、公共卫生等突发性事件方面的情报，并进行准确的分析判断，将信息提供给系统的信息管理部门和专项物资部门，以便提前做好应急物资保障准备。（4）信息网络管理部门负责信息管理、网络系统的构建维护工作。系统通过此网络平台与系统中各部门、加盟物流网络与信息系统进行连接，以便系统各专项物资管理部门了解各物流公司的设备、人员、运输能力、库房容量等信息。平时也可以通过该中心与各公司建立密切联系，掌握公司动向，指导完善应急设施等。在灾时根据各物流企业的特点，合理安排好救灾物资的筹集、采购、流通、配送等工作。应急物流系统的信息网络管理中心的建设工作是系统工作的重点，系统能否在突发性的自然灾害和公共事件中发挥及时有效的作用，全在于该系统的灵活性与可靠性。因此网络管理系统的建设不仅仅是软硬件的网络建设，更重要的是信息获取、处理能力与通过信息对业务的调控等能力。（5）专项物资主管部门主要负责单项物资的预算、预测和筹备工作，具体可分为医药类、食品类、被装类等主管部门。在受到情报中心或其他可靠的灾情信息后，确定相应的医药、食品、被装等物流中心预先做好物资采购和筹备工作，以保证在灾情爆发或进入扩大阶段以前就已做好充分的物资准备。 （6）应急物资储备基地为了加强对自然灾害等突发性事件的救助能力，国家应进行整体规划，各个省市都应建有救灾物资储备基地，专门用于储备救灾物资。其主要职能包括三方面：一是负责本地区应急物资采购、储存、调拨、使用、回收、维修、报废等环节管理工作；二是保障本地区紧急应急物资按质按量供应；三是围绕应急物资的储备功能，展开综合经营业务。2.各加盟物流中心或物流企业系统物资保障的具体执行机构。平时各自自主经营进行正常的商业活动，灾时在物流应急系统的指导下，制定应急方案并进行演练，充分利用自身业务优势、技术优势筹集、储备、配送救灾物资，快速、保质保量地将救灾物资送到灾区。三、我国应急物流现状及潜在问题分析（一）我国应急物流发展现状通过2008年的雪灾，可以知道我国现有的应急物流管理体系是实行政府统一决策，各部门按决策和职能分工相互配合。应急物流指挥以地方政府为主，按行政区域统一组织指挥，统一调配人、器械和物资，并充分利用解放军服从指挥、组织严密、机动力强、反应迅速的特点，发挥军队在救灾抢险中的主力作用。在我国的应急物流管理体系中，应急物资主要来源于中央应急物资储备库和未受灾地区的社会捐赠的物资，应急救灾物资的收集运输发放主要依靠各级政府。我国应急救灾工作中物资从供应地到灾区的流程图如下：灾情事件后民政部救灾司下达紧急调运救灾物资到灾区的指令t 1t 4t 5t 6t 7装货卸货装货卸货装货卸货公路仓库t 2t 3火车站A火车站B去灾区铁路图2 物资从救灾仓库到灾区流程目前我国已具有一套应急物流系统，并在雪灾时发挥了很大的作用。以下主要从法律建设、救灾物资的储备和紧急条件下的交通保障三方面对我国的应急救灾物流现状进行阐述。1.法律建设目前我国中央政府和各级地方政府在灾害救助方面已经制定了一些法律法规。如中央制定的中华人民共和国减灾规划、国家自然灾害救助应急预案、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防震减灾法等；地方各级政府也制定的应急预案，如上海市制定了19类25种灾害事故的应急处置预案，甘肃省制定了甘肃省破坏地震应急预案，宁夏回族自治区制定了自治区救灾物资储备方案等。112006年中央政府又制定国家突发公共事件总体应急预案，截止到现在，我国已有17个省、自治区、直辖市和80%的地、县制定并颁布了应急突发性自然灾害的紧急预案，初步建成了中央、省、地、县四级联网的灾害信息平台，并在应急救灾工作中发挥了重要作用。122物资储备现在我国已建立了应急储备物资管理制度，在全国构建了应急储备仓储网络。自1998年张北地震后，民政部、财政部根据救灾工作的客观要求，出台了关于建立中央级物资储备制度的通知，在全国建立了应急物资储备制度。依据通知要求，按照我国区域灾害特征和救灾工作的要求，在沈阳、天津、郑州、成都、西安、武汉、长沙等设立8个中央级应急物资储备仓库，目前我国中央级应急物资储备库已增至10个。13除中央级储备库外，全国各省、地方级也建立了相应的应急物资储存库。3.交通保障 目前，我国各地（市）国防动员委员会都建立有相应的交通战备办公室，对本地（市）交通道路、运输专业人员和运输设备的数量、质量等情况进行了解和掌握。另外，2004年1月1日正式实施的民用动力国防动员条例，标志着我国民用运力国防动员走上了法制化轨道。在灾害发生时，由中央和地方军队组成指挥机构，主要依靠路上运输的形式进行应急物资的运输工作。综上所述，我国已拥有一套简单的应急物流系统，但就其系统的完备性来看，还存在很多方面需要进一步完善。（二）我国现行应急物流潜在问题分析此次“白色灾难”造成的损失与混乱表明我国应急物流系统效能有限，还没有建成一个完善的应急物流系统，不能迅速为某些公共突发事件进行有效的预警，更缺乏相应的处置能力。以下将对我国应急物流中存在的主要问题进行简要分析：1应急物流法律法规不健全尽管目前我国已经制定了一些处理应急物流的法律法规，但从此次雪灾的应急处置来看，我国在应对处理重大自然灾害、安全事件及突发性公共卫生事件等有关的立法仍然相对滞后，难以适应社会发展的要求，主要表现如下：（1）缺乏整体规划，体系残缺不全。从已制定的相关法律法规来看，大多是在改革中出现问题时而应急立法的产物，不同法规之间、不同制度之间缺少必要的衔接，适用范围不一致，甚至存在冲突。同时，对突发事件的处置及社会保障领域还有许多立法空白之处，目前许多问题无法可依。（2）行政性法规多，权威性不足。我国整个社会保障工作依据的大多是行政法规和规章，且大部分为“暂行”、“试行”、 “通知”、“意见”等，这表明灾害应对处置及社会保障立法的权威性和稳定性严重不够。（3）法律申报程序复杂，难以实现应急物流的快速化。2.应急物流开展不协调应急物流的体系和机制的建立是一个系统工程，不仅包括完善应急物流基础保障，还涉及应急物资的筹集、采购、储备与调度、运输与配送等方面，这些烦杂的工作需要一个机构来组织协调，才能顺利完成。从此次雪灾和我国以往的情况来看，这个协调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时组成的，虽然取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、灾时现场混乱，救灾工作效率低，严重影响了政府其他工作正常开展等问题。3缺乏预警机制和应急预案据中国气象局报道，08年我国处于拉尼娜状态下，赤道东太平洋地区的海温要比常年偏低0.5度以下，造成东亚地区经向环流异常，加剧我国北方冷空气南下在这次雪灾中，从而造成我国南方出现罕见的暴雪现象。但对此信息我国气象局和应急物流部门并没有进行及时预警，暴露出卫生、防疫、气象、环保等有关部门间缺乏信息共享，以至于在雪灾发生前期没能及时的检测预警，及早采取有力措施。同时各级物流部门平时没有制定应对各种突发性事件的应急物流方案，当发生突发事件时，依靠经验行事，有的虽然建立了临时的应急预案，平时却极少进行演练，不具备通用性和长期性，缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥关系的严密性和科学性差，造成人力、物力和财力的极大浪费。4应急物流基础设施不完善透过此次雪灾我们可以看出我国应急物流基础设施（应急物资储备和交通运输）不完善。据民政部门统计，08年暴雪波及湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等20多个省，其中河南、甘肃、陕西、青海等地雨雪持续日数百年一遇，但灾后应急物资的供应却很难完全覆盖这些地区。因此在我国应急物资储备方面还存在很多问题：一是中央级储备库的布局不合理。目前，我国建立的10个中央直属储备库，主要集中在东部和中部地区，西部地区代储点相对较少。致使救灾物资运距过远，运输时间过长，严重影响了救灾工作的实效。从空间距离看，救灾物资以代储点为中心，采用空运至少需要7小时才能保证完全覆盖全国，若采用公路运输，则至少需要48小时。13二是应急储备物资品种单一。目前储备的应急物资主要是帐篷和棉衣被，品种单调，数量微少，难以满足灾民生活和重建家园的需要。三是应急物资储备分散，物资保障成本较高。目前我国的应急物资实行的是多部门管理，衣被、帐篷等生活类应急救灾物资的储备由民政部门负责，而药品、车辆、粮食等其它应急救灾抢险物资分别由卫生、交通和粮食部门负责。这种管理方式直接后果是导致救灾过程中救灾物资需求信息传递速度慢、物资供应调度困难、救灾物资运输车辆需求大、救灾保障成本高。另据统计此次雪灾全国有23个省份公路受到不同程度的影响，其中13个省份公路交通多次中断，客货运输受阻。全国68万公里国道中，有21条将近4万公里的路段因积雪严重、路面结冰导致通行不畅，公路基础设施受损面广，直接经济损失高达125亿元。16可见我国应急物流运输方面问题严重，主要表现如下：一是法律保障不健全。在自然灾害等突发性事件发生时，各种交通运输的畅通是应急物资及时送达的保障，但灾时很可能会对交通状况造成破坏而影响正常的物资调配。如此次雪灾中我国多数铁路、公路、航路受到不同程度的损坏。目前我国尚未制定任何法规性的文件对于应急条件下交通线路的维修和抢修、临时厂建设等方面的领导体制、相关设备的征用、预案制定等方面进行规范，致使应急物流交通运输保障“无法可依”。二是指挥体系不完善。应急物流交通运输保障，往往同时涉及部队与地方，由于部队内没有建立绝对权威的组织指挥机构，外部也没有建立良好的交通运输指挥体系，致使应急物流交通运输的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约应急物流的效率和效果。三是运输工具和交通网路不发达。长期以来，我国大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要方式，由于经济发展水平的不平衡，物流运载的地域差别非常明显。在我国的一些边远山区虽然经济发展落后，但却是灾害的频发地区，一旦灾害在这些地区发生，应急物资运输的展开将十分困难，损失惨重。5应急物流信息网络不完备在任何一场自然灾害中，应急物流发挥作用的第一步，是对物资信息、道路信息的掌握。及时准确了解灾害对物流设备、设施的危害程度，准确评估下一步可能产生的新的问题，以及由此展开制定、实施应急物流方案。在08年雪灾处理过程中，我们可以窥察出我国中央以及各级地方应急物流部门对我国物流企业或物流中心的地理位置、运输能力、仓储能力，以及相关物资生产企业的生产能力等情况缺乏准确的掌握。致使灾难发生后不能及时的获得急需的应急救灾物资，没有有效的运用社会物流中心或物流企业现有的物流运输网络进行准确、及时、安全、合理的运送应急救灾物资，而是通过社会物流企业自发奉献的形式，或者行政命令，甚至使用用于国家防卫军队物流系统进行紧急物资的运输，造成物资运输距离远，运输时间长，物流成本高。由于应急机制不完善等诸多原因，目前我国对物流信息网络的建设仍偏重于满足经济发展需要的商业化物流信息网络，对应急物流信息网络仍不够重视，常常是某个节点建设的好，但从整体来看则存在着许多信息孤岛，使得应急物流信息网络处于只能看却不能满足应急需求的境地。虽然08年雪灾表现出来问题是以交通线路和节点为主体的实物运行网络平台，但我们也看到由于物流信息发布的不及时，造成某些路段长期的车辆涌堵滞留现象也从另一个侧面说明我国应急物流信息网络建设仍存在着许多完善的地方。6应急物流成本居高不下由于应急物流的高实效性的要求，在处理自然灾害等突发性事件的过程中很少考虑预案的经济性，导致巨大的应急物流成本损失。例如根据我国民政局统计，08年暴雪产生的巨大应急物流给社会造成的高昂的额外物流成本损失高达537.9亿元。1 四、对策思路针对上文对08年雪灾中我国应急物流存在问题的研究，结合他人研究的成果，提出本人的应对思路：（一）建立和健全的应急物流法律保障体系从世界范围看，在应对自然灾害等突发性事件的时候，国家相关法律法规起着重要的作用。一方面规范普通民众和特殊人群在非常时期的权利与义务；另一方面，相关法律可以保障在特殊时期、特殊地点、特殊人群的秩序和公正。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的全民动员机制，也是一种强制性的保障机制。如在突发性自然灾害或公共卫生事件发生时，政府有权有偿或无偿征用民用建筑、工厂、交通运输线、车辆、物资等，以解救灾和赈灾急时之需。在这方面许多国家都制定了法律法规，如美国的国家紧急状态法、俄罗斯的联邦公民卫生流行病防疫法等，因此我国也应该在这方面完善我国现有的法律法规体系，做到法律法规整体规划，保证应急物流的法律体系健全。应该重点完善应急物流交通运输动员法规体系，使全社会的物流交通保障力量有法可依。构建应急物流交通运输动员法规体系是一项系统工程，应着眼于经济建设和应急的双重需要，优先抓好敏感地区，如地震频发区、洪涝易发区、战略前沿等地区的应急物流交通运输动员法规体系建设。不仅要严格贯彻民用运力国防动员条例，抓好运力动员工作，还应对主要交通路做科学合理的统筹规划。主要发挥铁路运输的主干作用、航空运输的补充作用和公路运输的延伸集散作用，对应急条件下的公路、铁路、航空线路等的征用、维护、抢修做出明确规定。同时要对平时和应急条件下交通线路的领导体制、相关设备观测应急要求、预案的制定应急征用的实施程序、补偿和抚恤、经费保障等，做出明确规范。广大应急物流交通运输保障人员的行为有章可循。17（二）完善应急物流组织指挥机构完善的应急组织指挥机构可以明确各自的权限和职责，提高工作效率。国务院和中央军委应统筹规划应急物资保障机构，将军队物流和地方物流保障体系纳入国家、地方公共的应急保障体系之中，贯彻国家统一的应急政策与联防联控措施，这是一种联合性应急物流保障行动。在省政府与省军区、地区级政府与军分区、县政府与县武装部三级建立军地一体化的应急物流组织机构。该机构的成员可以是兼职的，充分利用地方物流系统的先进设施、设备和物流网络，理顺各种关系，优化应急物流管理模式，建立各级相应的军地一体化矩阵运行模式，打破部门条块分割，实现上下贯通，左右相连。同时由总部级领导机构来组织指挥全局性工作，负责应急物流的规划决策、管理协同；各级应急物流机构根据紧急情况的等级，自行确定保障范围，计算所需时间，掌握运载工具的数量和种类等，做出相应的保障措施，真正实现应急物流军地一体化。（三）建立监测预警机制检测和预警是突发事件救援、处理的基础。国家中央及各地方应急物流部门应该建立突发性预警部门，以保证各级职能部门根据国家相关法律法规认真收集、归纳、整理、分析相关信息，并将有关信息上请下达，以形成联动机制。对早期发现的、影响可能较大的潜在隐患，以及可能发生的灾害性突发事件，应通过主管领导或管理部门同卫生、地质、气象、防疫、消防、防洪、环保等有关专家进行风险预测评估，提供预警建议，及早采取应对措施。应急物流的最根本的目标就是实现对自然灾害等突发性事件的应急保障，但由于应急物流的诸多特点，决定了应急物流必须着眼于平时的准备和演练，因此，应提高对应急事件的预警情况处置的反应速度，做到有备无患，有患不乱，来之能战，战之能胜。（四）加强应急物流基础设施建设物流基础设施的建设水平对保障应急物流的顺利实施起着至关重要的作用。物流基础设施主要包括通讯系统、物流信息网络、交通运输网络、物资储备设施等。发达的通讯系统可以在灾害发生前进行及时预警，使人们提前做好准备；高效的物流信息网络平台，建立应急物流的实施也是必要的，可以依托政府公共信息平台，建立应急物流的信息网络，可以及时共享灾害情况、运输及仓储等相关信息；物资储备设施和交通运输网络的发达和坚固可以保障物流网络，使灾害后的救援物资迅速抵达灾区，同时广泛覆盖的交通运输网络可以使援助到达任何需要的地方。一个快速反应和广泛覆盖的物流体系可以大幅度地提高应急物流的实施效率，减少损失。1强化应急物流信息系统建设主要任务有：一是要加强基础信息的建设。应急物流信息化必须打牢基础，依托社会公共信息平台，建立综合指挥网、仓储信息网、运输信息网等；推进信息标准化的建设，统一物资代码，规范文件传输格式；建立完善的基础数据库，将道路、企业、人才等详细数据录入，并及时更新。二是在政府的主导下建立和完善应急物流信息保障预案，要充分考虑各种可能性，力求预案具有较强的科学性和可操作性。三是加强应急物流信息化模型设计与管理。应急物流的特性要求制定一个合理的可扩展的物流信息系统体系结构，应急物流是一个不同功能物流企业和其他社会单位联动的系统，体系结构模型的制定要便于信息系统的设计和实施，同时应有利于物流配送算法的实现。此外应广泛采用WEB技术、GIS、GPS、通信技术以及它们的集成应用，空间信息技术与现代物流管理技术的有效集成是现代物流管理的一个最为显著的特点，其中Web就是Internet技术，它有利于实现物流信息资源共享；GIS就是地理信息系统，为物流管理提供地理信息、动态信息，有利于物流配送算法的实现；分布式是指物流系统中的信息是分布的，用物流系统理论、物流EDI整合分布的物流信息，形成现代物流信息系统。因此研究制定应急物流信息系统的体系结构具有重要的作用，它是具体标准、协议的基础，有利于标准制定的统一性和系统性，全面提高应急物流体系的管理水平。2抓好交通运输基础设施建设一是要建好路网。交通路网的建设在满足经济建设需要与国防要求上是一致的，完全可以把经济效益、社会效益、战备效益有机的结合起来、以改造纵横干线、提高通过能力、新建倒运和迂回道路为重点，辅以加强配套工程建设。在地方性铁路修建上，要充分考虑与干线联网，按标准铁路轨距修建；在线路等级上，要三级以上等级修建；在建设投资上，主要依靠地方自身，国家适当补助，还可以适当引进外资修建。18同时要对某些航线航道进行疏浚，改善航道条件，提高水路运输和倒运能力。二是要建好衔接工程。所谓衔接工程，就是指联接铁、公、水、空、管道各运输渠道，与运输密切相关而又不纯属运输线路的工程设施。17为了提高应急物流能力，一定要保证衔接工程的高标准建设。3加强应急物流仓储建设中央及各级省市应该统筹规划，建立能覆盖全国范围的应急物资储备基地，专门用于储备自然灾害等突发性事件所需的物资。平时各级应急物资储备部应通过信息中心掌握各地方生产企业应急物资的生产能力及生产计划，以确保在灾害发生时能够保质保量的向灾区供应所需物资。在应急物资管理方面，可以将企业物流管理中的库存控制方法应用到应急物资的储备管理中，科学的确定应急物资储备规模，实现对应急物资的库存控制。如可以采用ABC分类法对应急物资进行分类管理，“关键的是少数，次要的是多数”，运用数理统计的方法，对物资分类排队，抓住主要的矛盾，将研究对象按一定的标准区分为A、B、C三部分，分别给予不同的管理。（五）合理选择应急方案在灾害发生时，虽然平时制定了很多应对预案，但要选择最合理的方案还要用到一些定性定量的数学分析方法，以下就雪灾时所需应急物流要求为例应用层次分析方法选择合理的应急物流方案。层次分析法（AHP）是美国运筹学家沙旦于20世纪70年代提出的，是一种定性与定量分析相结合的多目标决策分析方法，它把复杂问题分解成各个组成因素，又将这些因素按支配关系分组成递阶层次结构，通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，最后给出方案宗的排序。19AHP法的步骤：1分析系统中各因素之间的关系，建立系统的递阶层次结构2对同一层次的各元素关于上一层次中某一准则的重要性进行两两比较，构造两两比较矩阵3由判断矩阵计算被比较元素对于该准则的相对权重4计算各层元素对系统目标的合成权重，并进行排序假设这次应对雪灾的应急物流有三个应急方案，进行应急物流方案选择过程如下：1分析系统中各因素之间的关系，建立系统的递阶层次结构。对于这次雪灾的应急物流方案选择的影响因素主要有物流服务和物流成本两个。由于应急物流的核心是满足因突发事件而产生的物流需求，且应急物流“急”字当先，所以物流服务主要考虑及时性、安全性和缺损率三个方面；在保障人力、物资、资金流动的同时，还要注重物流成本的节约，因此在物流成本方面，我们主要考虑经济成本和社会环境成本两方面。由此我们建立雪灾应急方案选择决策的递阶层次结构模型如下：方案选择物流服务物流成本准时性经济成本社会环境成本安全性缺损率方案1方案2方案n图3 应急方案选择决策的递阶层次结构图目标层准则层1准则层2方案层2对同一层次的各元素关于上一层次中某一准则的重要性进行两两比较，构造两两比较矩阵，由判断矩阵计算被比较元素对于该准则的相对权重，并进行层次单排序及其一致性检验。比较按照1-9标度，含义如下： 表1 1-9标度表标度含义 1 3 5 7 9 2，4，6，8 倒数因素与因素相同重要因素比因素略重要因素比因素较重要因素比因素非常重要因素比因素绝对重要为以上判断之间的中间状态对应的标度值若因素与因素比较，得到判断值为，（1） 构造准则层1对目标层的比较矩阵A，并用和法计算全向量为W=（0.833 0.167）进行一致性检验，经过一致性检验，W可作为准则层1对目标层的权向量。(2)构造准则层2对准则层1的每一准则的比较矩阵B和，并由计算出权向量及最大特征根和一致性指标，结果如下： 表2 准则层2计算结构 1 2 0.455 0.25 0.455 0.75 0.091 3 2 0 0显然，表中均通过一致性检验。（3）构造方案层对准则层2的每一准则比较矩阵，并计算出权向量及最大特征根和一致性指标，结果列于如下：表3 方案层计算结构 1 2 3 4