毕业论文新常态下城管执法的对策与建议—以邢台市经济开发区为例(正文).doc
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1、新常态下城管执法的对策与建议以邢台市经济开发区为例摘 要伴随着邢台市经济开发区经济的发展,开发区管理面临着巨大挑战,作为城市管理一线的城管在执法过程出现了有法不依、暴力执法、执法冲突等许多问题,这显然违背了构建和谐社会主义的目标。本文利用经济管理学等相关学科理论知识,以邢台市经济开发区为例,概括了我国城管执法主要对象和面临的客观矛盾,列举出当前城管执法过程中出现的不和谐现状,深度剖析了执法中出现不和谐的原因,阐明了管理现状对当前建设和谐社会带来的巨大危害。最后,本文提出了开发区和谐城管执法的对策和建议:构建和谐城管执法要改变过去的执法理念,坚持依法行政;要大力加强城管队伍自身建设,完善培训机制
2、,提高城管执法业务水平,并且实施科学有效的绩效管理制度,并采用数字化城管模式;要科学、妥善处理好弱势群体的问题,对弱势群体不要忽视,要主动规范弱势群体的经营行为,实行摊点责任制,完善社会保障制度,大力促进弱势群体的就业;要建立有效的执法监督机制,加大加强行政和司法监督;积极推进“大城管”改革措施。关键词:和谐;城管执法;执法问题;对策目 录摘 要1一、绪论5(一)选题目的和意义5(二)国内外研究动态5(三)研究方法6二、和谐社会与城管7(一)和谐社会的基本内涵7(二)和谐社会与城市管理7三、城管执法过程中不和谐现状及产生的危害9(一)我国城管执法概况91.城管的产生及职责92.弱势群体沦为主要
3、执法对象9(二)邢台市经济开发区城管执法过程中不和谐现状101.有法不依102.暴力执法103.执法冲突11(三)城管执法问题对构建和谐社会产生的危害111.违背了和谐社会的秩序理念112.政府公信力的丧失12四、邢台市经济开发区城管执法过程中不和谐现状产生的原因13(一)执法理念上存在误区131.“官本位”意识的束缚132.“管即罚”的错误理念13(二)执法人员的素质有待提高141.缺乏统一的领导部门142.任用机制不合理,成员来源复杂143.培训机制不完善14(三)弱势群体与城市管理之间存在客观矛盾14(四)立法不完善,执法缺依据15(五)缺乏有效的监督机制151.行政监督的缺失152.司
4、法监督的缺失153.舆论监督渠道不畅15五、邢台市经济开发区城管执法的完善途径17(一)转换执法理念,坚持依法行政17(二)大力加强城管队伍自身建设171.完善培训机制,提高城管执法业务水平172.实施科学有效的绩效管理制度173.全面采用数字化城管模式17(三)借鉴国外经验,科学的处理弱势群体问题181.规范弱势群体的经营行为,实行摊点责任制182.完善社会保障制度,大力促进弱势群体的就业19(四)建立有效的执法监督机制19(五)积极推进“大城管”改革20结 论21参考文献22一、绪论(一)选题目的和意义伴随着改革开放不断深入,我国在加快城市化建设的进程中,城市管理工作面临的问题日益严重,亟
5、须要解决。而城管处于城市一线管理人员,直接面对的是人们群众生活中息息相关的一些比较棘手的问题,很多时候城管在执法过程中处理一些问题时,经常与当事人出现诸多的矛盾碰擦,造成诸多不和谐因素。从目前民生调查来看,城管执法中出现的新闻基本上都是负面新闻,非常不利于和谐社会主义的健康发展。邢台市经济开发区城管执法部门在2015年度的评选结果不尽如人意,在绩效考核上面名次总是排在中下游。这些问题在很大程度上都抹黑了城管执法队伍的形象。为构建和谐社会主义社会,实现中国梦,需要形成城管执法与普通大众良性互动,在执法过程中既要以人为本,保护老百姓的利益,又要遵纪守法,按照规定办事。然而在很多实际情况下,城管因缺
6、少科学合理的执法思路和方法,在执法过程中很难将这两者有机结合,甚至与商户和小贩出现不必要的争执,导致矛盾升级。因此,因此城管执法问题已成为和谐社会构建过程中一个亟待解决的问题。(二)国内外研究动态目前国内外政府部门对城管执法研究的有很多,但真正有效果的对策和建议并不是很多。如杨松润和谐社会建设中城管执法问题探究例举了城管执法过程中出现许多不和谐的现况,分析了城管在执法过程中出现如此多矛盾的原因,探索了一些解决方案1。徐树骏在城管执法中政府与公众良性互动关系的构建以潍坊市为例一文中采用实地考察、问卷调查、面对面访谈等系列方式,对目前城管执法中政府与群众的关系进行了调查和深层次系统分析,认为理念落
7、后,体制障碍、执法部门自身因素、外部环境都有影响,作者提出理顺、创新城管执法体制等相关良策2。喻兴龙在深化城市管理综合执法改革中阐明了兰州城管执法人员思想认识的不足和执法制度上暴露出的问题,提出了要加快研究执法理论研究,改革现有的体制,发挥市场的作用,让政府、市场共同来治理3。姚宽一在深化城市管理综合执法改革若干问题思考文中指出城管执法面对时城市里最烦杂和最艰难的棘手问题,提出了解决城管执法问题的方法和创新执法理念4。李海峰在深化城管执法体制改革的困难、经验借鉴与路径思考一文中指出体制机制不健康、结构性差异不平衡、权责关系难以理顺,属地管理不能很好地对接等问题5。陈焕在浅谈构建和谐城管的策略与
8、方法中概括了目前城市管理的现状,结合了自身工作分析了导致执法过程出现不和谐的原因6,并针对性地提出了坚持以人为本的总体策略与加强执法队伍管理,加大执法队伍的宣传教育力度的具体解决方法。上面的文章主要是针对目前的城管体制改革理论研究,对实际城管执法过程中具有一定的借鉴作用,但当具体到如何构建和谐城管执法的对策和建议时,有点文章只是空谈理论,没有提出自己见解;有些文章虽然提出了有些应对方案,但只局限于表面,没有更深层次的挖掘,尤其是针对当下日益严峻的城管执法问题,没有提出行之有效的解决方案。因此,本文参考学习之前文章研究的理论成果和城管执法经验,并立足于当前城管执法的现状,从构建和谐社会主义和实现
9、中国梦的精神出发,不断探索和研究构建和谐城管执法的对策和建议。(三)研究方法本文采用理论与实践相结合的方法,通过以邢台市经济开发区为例,对城管在执法过程中出现的问题就行搜集和系统分析,指出了城管执法过程中出现不和谐因素原因,并在此基础上查找、学习国内外文献中提出的先进理论和宝贵经验,提出了一系列关于构建和谐城管执法的对策与建议。二、和谐社会与城管(一)和谐社会的基本内涵实现社会和谐,一直是人们不断追求的理想,也是中国共产党一直坚持不懈努力奋斗的理想,根据马列主义基本原理和中国特色社会主义国情,我们要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处
10、的社会。这些基本特征是相辅相成,不可或缺的。第一,民主法治,所谓民主法治就是让社会主义民主发扬光大,落实依法治国的基本方针7。发展社会主义民主法治是和谐社会核心价值观的体现,要在共产党领导下的民主法治得到广泛弘扬,坚持以人为本,支持人民当家做主,积极主动调动群众参与管理国家和社会经济事务,弘扬和传播中华文明,使人民住有所居,病有所医,老有所养,实现人民群光最根本的利益8。第二,公平正义,就是指社会各方面的利益关系得到妥善处理,正确处理好人民群众内部矛盾和其它社会矛盾9。切实落实好公平正义的精神,是社会在公平正义的精神下健康发展。保持公平正义,是构建和谐社会的重要基础10。第三,诚信友爱,就是指
11、社会上人们能够互相团结友爱、信守诺言、和睦相处。诚信友爱是弘扬中华文明传统美德,诚信也是和谐社会一切道德的基础和根本,做人处事只有讲究诚信友爱,才能在社会上立足,被人认可11。而且社会主义市场基础也是以信用为基础,如果市场经济失去了信用原则,就会完全破坏经济发展的规律和扰乱社会稳定秩序。因此,构建和谐社会市场经济越发达,越需要加强诚信友爱。第四、 充满活力,构建和谐社会是必须要充满活力的,唯有充满活力,各行各业才会有动力不断创新,自我完善,实现自身价值最大化2。党中央一直提倡调动一切可以调动的力量,从制定的政策和制度上最大程度上保证社会充满活力。第五、 安定有序,是指让人们生活安定,国家稳定有
12、序。安定有序是社会主义市场经济正常开展的强大后盾。第六、 人与自然和睦相处,和谐社会需要搞好人与自然的关系,人们在开发利用自然资源的时候,也应当保护自然资源,不可随意过度开发,破坏生态环境,坚持走可持续发展战略13。(二)和谐社会与城市管理我国快速增长的经济发展已经给当今各大城市管理带来了很大的压力,很多地方政府只注重GDP单一指标,忽视了其他方面的发展与建设,导致了城市过分被发展,看重城市形象,忽视了以人为本的的思路。同时,在城市发展体系中由于不完善的方案给社会保障体系带来了巨大压力,也直接导致了百姓对政府的信任度大打折扣,导致了城市管理的失效,这一切都违反了和谐社会的核心价值观念。自从19
13、96年颁布并生效了中华人民共和国行政处罚法后,城管执法开始运行。伴随着城市化进程的高度发展,政府作为城市的主要管理者,是构建和谐城市的中坚力量,而城管执法机关是为了使城市管理井然有序而专门设置的执法机构,城管执法过程表现的专业程度是直接与和谐城市发展程度息息相关的14。因此,城管执法与建设和谐的城市管理最终目标是非常一致的。城管执法对建设干净整洁、稳定有序的城市有重要意义。第一、 可以让群众更加积极主动建设美好城市,崇尚科学发展,让群众了解可持续发展的城市的重要性。城市发展应该是多方面的,包括经济、政治、文化、居住环境这些方面。而作为城市的管理者,城管不仅仅是遇事执法维护城市良好形象如此简单,
14、他们更多担负的是教育和指引,使人们认清楚这些制约因素,并自愿接受和服从,自我树立起科学发展观的概念。只有这样,才能最大程度上保证城市管理的各种规范行为都得到实施,从而建设一个美好的、整洁的和谐城市。第二、 可以维护好城市发展的良好秩序。规则和秩序是现代文明的根基,失去它们将导致社会混乱不堪,和谐社会也更加无从谈起,所以人民在享受社会规则和秩序带来便利的同时,也要去自觉遵守和维护它。城市人口仍然在持续扩张中,秩序和规则都是非常重要的,城管在执法过程中首先可以以告知、教育的方式让人们在合理的规程范围内办事;另一方面对那些拒不执行、公然违反和破坏秩序和规则的人进行严厉批评、惩戒,以促使其在以后的活动
15、中循规蹈矩。城市管理是打造健康文明城市发展的必要条件,城管执法作为维护城市和谐发展的一种手段,对于建设和谐的经济开发区都是不可或缺的。三、城管执法过程中不和谐现状及产生的危害(一)我国城管执法概况城管作为中国特殊国情下的产物,在面对城市经济的高速发展,城管执法设计的领域越来越多,执法过程过碰到的难题也是越来越多,执法过程城管负担的责任也越来越大。另外,目前国内城管执法过程中主要的执法对象大多为弱势群体,这需要执法人员在执法过程中要更加小心细致,否则极易给政府管理造成负面形象。1.城管的产生及职责我国的城管是在城市化进程高度发展和商品经济下的产物,城市的高度扩张,人口的急剧膨胀,商品经济的繁荣发
16、展,必然会给城市管理带来极大的困难。此时城市管理的必要性就显得至关重要,城市化发展越迅猛,就越需要加强管理。城管在管理中具有如下职责:第一,在知晓开发区的城市管理各项法规的情况下,依法办事,营造一个安定有序、健康发展的环境。第二,组织起草当地城市管理综合执法方面的法律法规,按照实际情况制定城市管理工作发展规划、政策措施并组织实施;并提出针对本市城市管理执法的意见和建议15。第三,负责本市城市管理工作的开展实施、问题反馈、及时解决、问题汇总等;积极向相关管理处反馈群众关注的热点。第四,按照经济开发区的各项规定,做好自己的本职工作,并组织好相关教育培训、监督考核工作。2.弱势群体沦为主要执法对象弱
17、势群体是执法人员经常面临的执法对象,同样也是执法中的难题,如果处理不当,就会给周边群众和社会媒体带来不好的印象,甚至形成抵触情绪。城市里的弱势群体普遍是很大一部分是失业员工、身有残疾、孤寡若老、外来务工人员、谋生能力较差的群体,它们普遍接受文化水平较低。执法人员在现实中普遍碰到类似问题是值得我们警惕和深思的,为什么我们大部门情况下碰到的都是弱势群体,真的是他们文化素质不够高?它们为了谋生真的愿意公然去违法城市管理管理条例么?答案肯定不是。我想这在构建和谐城市化目标当中,城市管理部门是显然不愿意看到的,产生这种情况的原因主要是政府在制定相关政策符合一部分的利益,却忽视了给弱势群体应有的保障,而城
18、管在执法过程为达成目标而经常采用简单粗暴的手段,致使经常与弱势群体生存权利之间产生不可调和的矛盾。产生这一问题本质原因是社会不同阶层对城市的发展和需求有巨大的差异。城管执法过程中不仅要合理使用城市管理条例,维护城市发展秩序,还要在保障弱势群体的利益上权衡。如果对于弱势群体只是单纯报以坚决反对的态度,严格执法,这无疑对构建和谐城市建设是非常不利的。(二)邢台市经济开发区城管执法过程中不和谐现状城管执法本来是为了维护城市有序发展,建设美好城市的目的,然而,现实中邢台市经济开发区城管执法过程出现了许多不文明的现状,特别是经济开发区管理人员与弱势群体发生打斗等恶劣问题表现非常严重,以下为执法过程经常出
19、现的问题:1.有法不依当前城管执法过程中有法不依现象很严重,主要表现在两个方面,第一,不遵守有关执法管理应有的流程。如对于我经济开发区出现的乱贴小广告、随意占道、在公共场所公然卖东西等各种扰乱城市秩序行为时,管理人员二话不说,直接上去就对涉事人员立马罚款处理,导致很多弱势群体还未了解情况就要被处罚。第二,滥用权利,这在城管执法人员当中最为突出,城管行政执法过程经常被个人的状态影响,城市管理者们在处理案件时经常针对不同的涉事对象,随自己意愿随意执法,甚至徇私枉法。对很多有关系的执法对象经常睁一只眼闭一只眼,对很多平常百姓却施以重罚,对有后台的该罚的不罚,对没有关系的该轻罚的却予以重罚。经常会出现
20、同案不同罚,很多违规案件处罚拖延现象严重等恶劣问题。这些都严重损害了法律应有的严肃性。如北京某胡同有违法经营的牌局,深更半夜大吵大闹,严重干扰了居民的休息,但是城管大队多次接到投诉后,对这一典型违法行为从来都不管。2.暴力执法目前很多执法人员在执法过程中态度蛮横、语言粗俗,还有利用手中的一点小权压人的现象大量存在。很多城管执法人员素质极差,法律意识不强,从来不从对方的角度考虑问题,根本没有弄明白事情发生的原委,一上来就是随意辱骂,体罚涉事人员。还有很多城管工作简单粗暴,在取证过程中经常出现强制围殴小贩,打砸车物等野蛮行为。如2011年无锡市几位执法人员在检查环境卫生的时候,与菜场某日用商品老板
21、就卫生问题发生冲突,语言粗暴,由于店主拒绝按照城管的要求处理时马上动手,与店主发生肢体冲突,殴打店主。2012年1月,来自河南队刘姓夫妇在京溪路卖塑料花,与城管人员争执遭到对方殴打,事发后经检查刘姓夫妇手指被扭断,医院诊断为左环指中节远端骨折。刘姓夫妇报案后迟迟未获处理,打人的城管也未找到。2015年12月,成都金牛区黄金路,多名城管围殴一名摊主,据募集网友称,被打人员是为外来务工的,而旁边的商家东西都摆在外面,执法人员从来不管,偏偏只找这一家麻烦。2016年1月,润城多名城管围殴早点摊夫妻,对其进行拳打脚踢,旁边围观的群众小李试图用手机拍摄,被一旁的城管看见后立即围起,大声呵斥要求删除录像,
22、小李没删除,几名城管就追着小李打,并抢夺了其手机。这一幕幕发生的城管暴力执法的惊心触目案件告诉我们当前我国城管暴力执法的现状是多么的严重。3.执法冲突城管执法往往是为了纠正、制止涉事人员出现的违法行为,而通常的执法手段基本上都是通过罚款来实现,这在很大程度上会损害他们的利益。同时执法人员在处理案件时候经常不按规程办事,缺乏相应的人性化执法,不能让被处罚人认清自己犯的错误。这会在一定程度上导致涉及人员公然抗法,拒绝按照城管队要求履行。很多城管人员在遇到这类事件时往往不够冷静,认为对方是公然和自己对抗,为了维护自己的形象,会施加以更加强烈的方式来要求受处罚人服从自己,如暴力执法等。这些都在很大程度
23、上加剧了城管与受处罚人之间的矛盾,使的在具体操作时冲突不断。如2014年4月在浙江发生的一起城市管理人员与老百姓大规模冲突事件,当时管理人员正准备对一位弱势群体因违规经营进行处罚,当时路人经过时顺便用手机录下来,被发现后不愿意清理刚刚录下的画面,被三名人员殴打在地,此后遭到周围群众围观,接到报警的民警欲将几名城管人员带离调查处置时,被旁观人员阻拦,被告人乘机滋事,用石头、木棍殴打城管人员,包括警车、救护车等汽车及相关医疗设备也被砸坏,造成康乐路路口的公共秩序严重混乱。2016年1月,西安市一名小贩与城管发生争执,城管让小贩立即搬走,而小贩拒绝执行,执法人员砸坏了小贩的经营设备,小贩也反抗打起了
24、执法人员,双方就互相打起来了。如今老大爷头破血流住进了医院,两位涉事城管都被带走调查了。由上可知,我国城管执法时执法冲突问题比较严重。(三)城管执法问题对构建和谐社会产生的危害要建设美丽、文明、和谐的社会,城市管理人员需要从我做起,在执法过程要尊法守法,要让受罚对象知道自己的行为给他人的生活造成了打扰和破坏,让他们自觉认识到自己错误后加以改正,认识到自己也是城市的一员,在享有权利的同时也要履行义务,并保证在以后的经营活动不发生类似的错误。同时,城管在执法时候也要让开发区平常大众一起参与,对城市管理人员不合理的行为提出自己宝贵的建议,从而一起携手建立好一个文明经济开发区最近几年来,城管在城市管理
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