积极探索大统战工作格局下统一战线跨区域合作新范式构建.pdf

4412023年第3 期统战理论与实践统战理抢研究内蒙古积极探索大统战工作格局下统一战线跨区域合作新范式构建乌日很一、统一战线资源“跨区域化”优化配置中区域合作理念的借鉴随着我国经济社会结构的深刻变化，统一战线的属性不断凸显，统战工作的范围逐渐从政治领域为主向经济、文化、科教等多领域拓展，统一战线工作内容向争取人心、凝聚共识、服务中心大局延伸。习近平总书记强调：“加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。”.统战工作涉及的领域更广、覆盖的层面更多的复杂情况下，党的领导越是要有力，党的旗帜越是要鲜明。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。伟大事业汇聚力量，宏伟目标鼓舞精神。要在新时代大统战格局的完善中锚定这一中心任务，最大限度地增强政治发展认同、国家发展共识和民族发展共情。因此，不断完善大统战工作格局，提升统战工作整体效能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，将统一战线放到党的全面和战略问题上研究、谋划和部署，始终贯穿着习近平总书记的大统战战略思维。由此可见，统战工作应当在服务大局中彰显担当作为，在统筹兼顾中提升统战质效，在协调联动中凝聚强大合力，以高质量统战助力高质量发展。近年来，顺应统战工作范围和内容的扩展与区域经济向全面区域合作的扩展具有明显的交融以及新时代统一战线工作与区域合作中对人力、财力、智力等资源的互补共享需求高度吻合的显著形势，全国各地统战部门牵头，与区域间整合统战资源、广聚统战英才，努力形成统战工作合力，探索构建统一战线跨区域合作机制，促进统战各领域交流与合作向纵深发展，借助区域间人才、智力、制度、产业、信息等方面的优势互补作用，进一步推进统一战线自身建设，最终使区域统战合作成为助力区域高质量发展的驱动力。在大统战工作格局下统一战线跨区域整合资源工作中引人区域合作理论，是指不同地区的统战系统单位在顺应统一战线领域扩大、内容延伸、成员数量增加的新形势下，对资源、文化、人才、资金、科技、信息等要素进行区域间的流通和重新组合，从而体现统一战线“党委决策部署指向哪里，统一战线就跟进到哪里、法宝作用就发挥到哪里”的鲜明价值取向，通过统战资源优化配置，对于促进区域间统战协调发展，最终对实现统战工作有力促进经济社会发展具有重要意义。2023年第3 期45统战理论与实践统战理抢研究内蒙古二、在统一战线资源“跨区域化”优化配置中区域合作相关理论的应用随着区域间经贸、文化、人才、科技的合作往来，全域统战正呈现出区域性、战略性、系统性、关联性、整体性和协同性的发展趋势。区域合作根本目的在于，通过区域间优势互补、优势共享、优势叠加，将分散的经济和社会活动进行有机组织，激发潜在发展活力，形成合作生产力。与此同时，我国区域经济合作已经具有非常好的理论和经验基础，基于此，可以充分借鉴区域合作理论，解释统一战线跨区域合作（以下称“区域统战”）的动力、区位选择和合作机制，将区域合作理论应用到推动区域统战合作中，最终形成区域统战合作新范式。（一）区域统战合作的动力7一基于比较优势理论、相互依赖理论和公共选择理论区域统战合作涉及经济、政治、文化、人才、资金、信息和观念等诸多因素，需要突破传统的统战理论展开研究。因此，本文将区域合作中的相互依赖理论、公共选择理论和比较优势理论应用到区域统战合作动力的分析中。1.分工差异。比较优势理论认为，只要地区间存在生产成本的相对差别，各地区在不同产品的生产上就具有不同优势，这也是地域分工的理论基础。由于政治、经济、文化等多方面因素的影响，各地区在具体的统战工作中都存在比较优势，这种比较优势在从区域层面上来看会进一步促进统战工作的分工细化。2.合作诉求。区域间的相互依赖关系会随分工的变化而动态发展。随着各区域间各领域的分工进一步细化和差异化，区域间的相互依赖关系愈加紧密，客观上形成区域合作的动力。在区域统战合作中，由于发达地区和不发达地区、民族地区和非民族地区等区域间要素赋的差异，使各区域在统战工作上也各具特色和优势，但与此同时也存在具体的统战工作在各地区之间发展不平衡的局面。而高质量统战是方方面面的统战，但由于资源有限，具有属地优势、领域特色、资源赋差异，因此各地区统战工作存在跨区域合作的客观动力。通过形成区域统战合作中的资本合作、物资合作、信息和技术合作、人才合作等，促进合作区域统战工作的协同发展。3.选择性偏好。公共选择理论认为，人们在进行经济决策和政治决策时，具有趋利避害、趋大利而避小利的选择偏好。在各地区的统战工作中，也存在这样的选择偏好。各地区会结合自身实际情况和利益，权衡是否参与和其他区域之间开展统战方面的合作。进一步，地区之间在统战工作方面的不平衡，各个区域会产生不同的利益出发点，最终选择与自已更匹配的地区进行区域统战合作。（二）区域统战合作的区位选择）基于区位理一论和空间结构理论1.位址选定。区位指的是某地的地理位置，包含位置、布局、分布、交通等方面的概念。区位理论是关于人类活动空间及空间组织优化的理论，区位主体在空间区位中相互运行的关系形成区位关联度，区位关联度影响决策者最终的区位选择。距离衰减理论认为，空间位置靠近的区域间相对更容易形成较强的相互作用，则作用力随距离的增加而降低，即推动毗邻区域统战合作的内在动力。2.空间布局模式选择。增长极理论的中心思想是：经济增长通常从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导，因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。点轴渐进扩散理论主张通过一个或几个据点的开发建设来带动周边地区发展；轴线开发理论认为区域发展与基础设施建设密切相关，“轴”是在一定方向上联结若干不同级别的中心而形成的相对密集的人口和产业地带。可见，点轴渐进扩散理论十分重视空间效应，强调点轴的区域合作带动全区域发展。统一战线是解决人心和力量的意识形态范畴工作。虽然，统战部门、统战对象、统战阵地在空间上相对固定，但是仍然可以通46112023年第3 期统战理论与实践统战理抢研究内蒙古过区域统战合作，优化空间布局和空间组织（三）区域统战合作的机制基于博奔论合作机制设计。从博奔论的观点看，区域合作关系的形成是一种利益博奔的过程，各方在合作博奔中形成了有效的区域合作机制。由于制度交易博奔的行为主体都关注自已现实和未来利益的最大化，存在目标多样性和差异性，因此形成复杂的区域合作关系。区域统战合作作为区域合作的一部分，其核心是照顾同盟者利益问题。目前，跨区域统战资源整合机制尚未形成常态化机制，操作难度较大。如某些资源整合的机制的形成往往是建立在主要领导的个人魅力或个人实力基础上，而这种机制的基础往往很弱，随意性很大。因此，可以充分借鉴博奔论的思想和推理过程，探究区域统战合作中各博奔方的共同目标、利益和冲突点，从而分析不同区域统战建立合作关系的可能性和稳定性。三、国内区域统战合作的模式及特征近年来，全国各地统战部门努力构建跨区域合作机制，并不断进行完善，形成各具特色的统一战线跨区域合作模式。本文将其划分为：“毗邻统战”合作模式、“一体化共生”合作模式、“优势切人”合作模式、“姊妹城市”合作模式。（一）以地理区位为依据的“毗邻统战”区域统战合作模式。相邻省市之间，在地理区位上相近、交通相连，在政治、经济、文化和社会面貌等多方面都具有很多相似性，由此形成天然的高区位关联度。因此，毗邻省市之间具有良好的统战合作基础，有利于达成统战合作的契约和协议，形成全方位、多层次、多领域、多主体参与的统一战线协作机制。目前，陇南市已经率先尝试“毗邻统战”合作模式。为与省际交界毗邻地区统战部门深度交流合作，陇南市在2022年与毗邻市州商定加强联系交流、共谋合作发展”长效机制框架协议，发起了毗邻市州区域统战工作联盟。（二）以“点轴”为依据的“一体化共生”区域统战合作模式。这种区域统战合作模式主要利用经济中心区域的辐射效应，推动战略布局跨区域协同。一方面，利用发展社会生产力提供强大的力量支持，创造团结稳定的社会政治环境。另一方面，依托经济中心地带科技、人才资源集聚与优势项目布局的特点，从而不断强化统一战线自身建设。如内蒙古自治区党委统战部和北京市委统战部共同签署京蒙统一战线协作框架协议（2 0 2 2-2 0 2 6），形成服务区域发展合力。无锡市梁溪区委统战部牵头，由长三角地区三省一市2 2 个城市的3 2 个中心城区统一战线共同携手发起跨省域城区合作共同体，以中心城区地缘框架为依托，通过开展交流研讨，调研特色基地，共商区域新合作，共谋统战新发展路径，辐射带动周边地区社会资源，形成了多方联动、共同参与区域统战合作模式。在西南地区，四川省广安市坚持“三联三共”服务同城融圈战略思路，围绕探索经济区与行政区适当分离的中心任务，在成渝地区双城经济圈建设大局下思考谋划统战工作，探索建立统一战线区域合作保障机制，成功打造联力共促民营经济示范区建设统战平台，联片共建“统一战线示范基地”，建立“信息互通”“联动执法监督”联防共治毗邻区域宗教事务机制，以“点轴”为发展路径，促进了区域统战工作格局的形成。（三）以特定平台为依据的“优势切入”区域统战合作模式。由于各区域利益出发点的差异，容易形成利益冲突，最终会做出复杂的合作选择，形成复杂的合作关系。“优势切人”的区域统战合作模式，以特定领域、平台为出发点，将高维度的复杂合作关系进行剪枝处理，从而实现高质量的区域统战合作关系，“优势切人”区域统战合作模式的具体实施路径可分为三种：一是利用政府组织和非政府组织平台，通过参与政府主导的各类建设活动形成统战合作；二是依托海内外联谊会平台，利用国内外资源和省（自治区）内外力量形成统战合作；三是利用地方社团组织的平台形成统战合作。如兰州和白银两市工商联签2023年第3 期47统战理论与实践统战理抢研究内蒙古署建设合作协议，将在政策、服务、信息、培训调研、招商引资等方面实现资源共享，两地工商联会员企业同时享受两地会员服务的待遇；两市侨联联结为友好侨联，共同建立侨联联系网和海外人才库；两市台办签署互助合作协议，共同做大招商引资平台。兰州白银两市通过“优势切人”区域统战合作模式，在营商环境、人才引进等特定领域进行高质量合作，为两市特定领域的优势互补提供契机，形成区域统战合作优势。（四）以既有合作关系为依据的“姊妹城市”区域统战合作模式。当前，省内各市地区之间已经形成多种多样的合作关系。可以利用现有的合作关系，进一步推进统战间合作。这种合作模式表现为：同一行政区内省、市、区、三级或姊妹城市之间基于区位、政策、资源、发展均衡等方面的优势，统一战线服务经济发展一体化，同城化而自愿达成的合作。例如，四川省成都、广汉两市青商会缔结友好商会，致力于打造大平台，跨地域多企业联动，推动区域经济跨越式发展，加快推进成德同城化的进程。内蒙古自治区乌兰察布市为破解少数民族流动人口服务和管理问题，建立“呼包乌”三市少数民族流动人口跨区域协同管理机制；“9+N+1跨区域招商引资模式实践创新，着力发挥招商组、商会联盟组合拳效应，服务呼包鄂乌一体化发展。随着多种区域统战合作的实践推进，已经形成具有新时代特色的统战合作关系，主要表现如下：1.主体多元化属性。主体是实践活动和人事活动的承担着，也是一事务区别于其他事务的核心之处。随着统一战线工作的重要性不断提高，其范围和内容也在逐步与区域发展路径交融明显，区域统战合作主体来讲，涉及区域间党派、政府机构、人民团体、社会组织、甚至企业个体等。2.互动耦合关系。区域统战合作作为一种联盟，合作层次而言，包括中央到地方、组织到企业个体多个层面、多种形态。由于来源于不同区域、不同层次的主体均拥有独特的统战资源优势和劣势，彼此合作创新可以实现资源互补，即统战资源的互补性促使参与主体耦合在一起。3.空间属性特征。统战区域合作因统战要素赋的区域差异性而具有明显的空间属性特征，即由于合作主体空间流动的规模往往受到一定条件的约束；如区位条件、空间布局、行政壁垒、转移成本、政策引力等的影响，主体间的距离要素十分敏感，在空间位置靠近区域间相对更容易形成较强的相互作用，形成毗邻效应。4.扩散效应和回流效应。现实中，区域协作各方资源赋不尽相同、发展不平衡不充分、协同发展事项参与度、贡献率有所不同，但各协同发展主体地位平等。在区域发展战略下，各地统战系统单位充分发挥各自“比较优势”，合力发挥统一战线优势服务经济社会发展。通过各区域在经贸、文化、资源、技术、人才、投资、信息等之间形成战略合作机制，使现有的和潜在的资源相互配合与协调，使之达到整体最优效能。在合作被促成以后，随着辐射带动效应的增加，实现资源、信息得到共享，合作部门各领域得到较大的互利共赢型发展四、建立区域统战合作新范式的构建策略1.党委牵头，成立共同体。尽管各地区统战系统牵头签订了多个战略合作协议，但由于行政地域、统战资源赋、推进手段与工具等条件和因素制约，对区域统战合作空间结构的优化造成很大阻碍。第一，建立合作共建机制。区域统战合作区域限制特征非常明显，故地方党委应积极行为，需要建立一个能够协调行政区与经济区的统一战线跨区域联席会议或者更高级层级的统筹协调机构，建立高效运转的组织协调机制，商定区域统战合作发展的战略合作协议，形成共商共建区域统战共同体。第二，建立沟通协商机制。在区域统战合作中，需要有一个定期沟通协商，研判形势任务的场所，以保证合作的健康有序发展。如联盟成员轮番“坐庄”，合作各方通4812023年第3 期统战理论与实践战理伦研究内蒙古过提案、会议、座谈、恩谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络等方式，保障区域间合作事项的知情权、参与权、表达权、监督权，筑牢区域统战合作发展整体框架。2.科学规划，打造互联互动区域统战综合体。要从战略层面定位设计区域统战合作的规划发展，突出对标其他地区成功经验做法，积极思考超越。各地统战部门应该在目标的趋同上，利益的共识上积极借助各方力量，通过区域之间同心协力，形成一个全社会参与、全方位覆盖、全过程联动的跨区域大统战新格局，为经济社会发展共同培育新力量。一是服务国家战略定位。推动实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带重大国家战略，迫切需要各民主党派、工商联、无党派人士在内的广大统战成员，携手发挥自身独特优势，推动战略布局跨区域协同。这对统一战线助力区域协同立法、制定政策、均衡话语等方面提供了独特视野和新的契机。二是科学规划合作线路。区域合作中，在自身不具备资本，技术、人才等要素的绝对优势情况下，盲目的割裂区域合作，是非理性的。因此，选取一些统战资源丰富、价值高、区位条件好、人口密集、社会经济发展水平高的城市作为增长点，有意识地选择交通干线作为生长轴，使之形成区域统战发展的增长极，并通过扩散效应带动所影响服区域统一战线自身建设。三是突出统战资源“比较优势”。在每个地区的统战资源赋不尽相同，发展不平衡补充形势下，不必大费周折地去弥补自己所缺失的资源。各地应当发挥各自的统战“比较优势”，对发展所需机会成本的判断来集中打造各自“统战品牌”，弥补相对不足，既可以省去不必要的资源消耗，还可以减少开支。四是梳理统战资源赋供给和合作需求。建立项目清单机制，制作全市统战地图或统战资源分布清单，据实建立区域统战工作资源清单、需求意向清单、服务项目清单等，清晰展现全域统战风貌和资源特色，利于制定更具有操作性、针对性举措。3.文化浸润，提供区域统战合作软实力支撑。有专家将党同统战组织及成员在长期革命建设改革实践中形成的共同价值观、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质表现总和，称之为统战文化。用好统战文化浸润作用为促进合作各方求同存异、协商合作、主动作为提供软实力支撑。如充分挖掘传统文化、红色文化和现代统战人物资源，围绕建设各民族同根共有精神家园的空间载体，推介统战历史文化，共同打造统一战线传统教育精品路线。互建统一战线文化教育、研学基地，加强民族团结进步教育基地的合作，联筑精神家园。建立民族团结联创、节庆活动联办、社会治理联动的互动机制，有效拓宽民族团结进步创建工作渠道，形成资源共享、优势互补、互帮互助的共建共创新模式，构建跨区域协同发展新格局。4.互利共赢，共同创优体制机制。区域合作机制是推动和保障区域合作健康运行的规则体系和运作体系，在区域统战合作中起着关键作用。一是建立共享智库成果机制，通过共同建立专家智库、专家学者工作站，定期组织民主党派组织、专家学者、智库人才就区域政治、经济、文化和社会生活中的重大问题联合调研，推动形成高质量调研建言成果，形成智往一处谋的整体效应。建立智力、人才、信息等资源共建共享机制，共同组织留学归国高层次人才、侨商及海外高层次人才参加活动。二是充分利用高校资源，探索建立党派协作机制，通过民主监督、共同撰写提案议题、“直通车”建言等渠道，争取高层重视，制定出更高层级协同发展战略和协作办法；三是建立跨区域人才联育机制，共同培养党外代表人士，开展党外代表人士跨地区实践锻炼，共建党外代表人士、民营企业家培训班等。建立党外人才“互派互通”育才机制，分期互派一批优秀党外干部交流任职。四是建立“毗邻统战”合作机制，最大限度的服务国家战略、区域一体化发展的大局，依托对口支援和帮扶等平台，确定联合接壤省、市（区）作为首批合2023年第3 期49轩责任编辑：冯统战理论与实践统战理抢研内蒙古作单位。五是建立联系交流机制，推动统战团体走出去，通过交流互访、考察调研、相互学习借鉴、取长补短，在统战工作创新、乡村振兴、产业发展、疫情防控、创文创卫、纠纷调解、综治维稳等重点工作寻求双方合作契合点。5.互通协作，大力招商引资引智。随着统一战线不断渗透产业结构的投资日益增加和旗帜下倡导的民营经济的增加值的不断增长，使得整个经济结构调整和转变发展方式起到重要推动作用。一是携手发挥经济统战职能，依托非公经济人士人脉资源、资金人才优势，围绕产业发展重点任务，共同向上争取项目、政策、资金。依托“一带一路”、自贸区、物流港、中欧班列等平台载体，引导民营企业加强与重点国家和地区工商联领域社会团体，世界一流企业的交流合作。二是搭建跨区域民营经济相互交流学习有效载体，积极为民营企业和商（协）会合作牵线搭桥，共同打造诚信监督平台，促进民营经济发展。共同组织开展维权、政务、投资等专题活动和合作交流。与中央、省（自治区)级层面，毗邻城市、兄弟城市之间做好对接联系，承接承办或自主策划重要活动，邀请一批具有影响力、带动力的民营企业、媒体代表考察参访，引进一批符合产业转移定位的大量优势企业，共同推进海内外科技资源聚集和优势项目布局。三是构建区域性协商会联盟，整合商会、协会、社会组织、部门力量，组建跨区域商会联盟，主动建立跨区域商会友好合作关系，加强与对口支援和帮扶地区工商联之间联系，架起联系两地党委政府和帮扶企业之间沟通的桥梁，推动跨地区商会签订战略合作协议。建立特色优势产业商会、投资协会，培育区域经济发展支点。创新跨地区招商引资模式，发挥产业招商组，商协会、联谊会等组织叠加优势效应，加强区域整体招商引资推介力度，通过联合举办推介会、广告宣传、网络营销等形式协同宣传各方投资环境。6.创新思维，联建跨区域统战阵地。第一，共建统战宣传阵地。如“共建网络大V联盟，加强常态化疫情防控条件下的舆论引导，凝聚网上正能量；围绕共同主题，联盟城市建立统战宣传共享平台，成员之间共享各自采写的新闻报道，设置“统一战线联盟专版”，固定时间发刊相关城市高质量的主题专版，版面使用统一LOGO,平等互换、不付费用。运用大数据、云技术，树立互联网统战思维，共同探索互联网技术与传统统战工作融合新模式。第二，联建区域间统战组织服务基地。将在党外干部、党派成员、非公经济人士、新的社会阶层人士以及侨企、台企、商协会等统战资源相对集中的产业园、国家高新技术企业、国家级实验室、创新中心等地，搭建统战服务平台，探索共建“创新创业基地”；依托民主党派、无党派人士、党外知识分子和新的社会阶层等社会服务基地、实践创新基地，发挥智力密集资源丰富优势，促进科技创新、民间资本、社会治理经验等有效衔接，共同服务各方经济社会的高质量发展；共建共享港澳台海外人才实习等基地，集区域之力聚人才之心。第三，合力打造区域统战合作新样板。通过“联盟合力”，共同谋划有特色有亮点的统战创新案例，推动各自统战工作在全国有声音、有影响。第四，统战活动结对联办。开展跨区域青少年研学旅游合作，共建一批研学旅游示范基地，共同举办区域青年高峰论坛，借助统一战线新生代力量，创新思维，积极促进区域发展合作；联合举办统一战线经贸文化交流活动，统一战线互访活动，共同开展“万企帮万村”、光彩事业、温暖工程等扶贫慈善活动，打造一批乡村振兴协同发展示范点；依托名校智力资源，联合举办各民主党派、民营经济高层次培训，发挥优秀统战人士聚集效应，扩大以才引才力度。依托统一战线人才服务中心，推动国内高校建立人才工作站、侨联专家工作站、留学人员工作站等，为企事业单位招聘人才搭建平台。（作者系乌兰察布市委统战部办公室干部）