招标管理办法讨论.doc

招 标 管 理 办 法
（讨论稿）
第一章 总 则
第一节 一般规定
第一条 为促进依法制企，规范招标管理工作，明确招标管理流程，界定项目公司各部门之间工作接口，根据相关法律、法规及其他相关规章制度，结合实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于以项目公司名义对外招标的所有工程，包括但不限于工程勘察、规划设计、工程监理、专业分包、物资采购、设备采购及租赁等招标工作。
第三条 凡属本办法第二条规定的招标范围，一律实行招标形式。严禁履行在先，补办招标在后的行为；任何个人严禁将必须进行招标的项目化整为零或以其它任何方式规避招标。
第四条 招标流程：招标计划 确定招标方式 拟定与评审招标文件 资格预审 实际考察并确定潜在投标人 招标文件的发售 现场考察与答疑 标书的送达与开标 招标小组组员评标 评标委员会定标、确定中标人 中标结果报董事会批准 发中标通知书 合同签订。
第二节 招标组织机构及职责
第五条 评标委员会：公司总经理为组长，常务副总、工程总监（总工）、财务总监、成本总监（总经济师）、法务总监、监事为副组长。
评标委员会职责：审核、确定招投标方案，督促招标流程，评标并最终确定中标人。

第六条 招标工作规程：
1、 公司组成招标小组，负责公司招标领导工作，由秦子亮、陈阳、
孟涛组成。招标计划及结果应及时向各位高管及董事通报；
2、 如招标需要进行评标（主要采用综合招标法），评标小组可由公司高管、各部门相关负责人组成；涉及重要合作队伍、监理、重大额度以上合同等招标，应邀请董事参加；
3、 公司招标不仅限于工程，其他部门如办公室、营销方面均含有招标需求，参照即可；
4、 对于不必搞形式招标的项目，待总经理批准后由工程部（或相关部门）、成控部谈判、确定报董事长确定即可，结果向董事通报；
5、 招标或谈判对象的选择，除非是通过公开渠道寻找，否则一定要通知至每一位中层以上管理人员及全体董事，共同推荐投标或参谈单位。
第七条招标小组职责：负责管理公司工程项目的建设工程勘察设计、监理、施工、材料及设备采购等招投标活动。主要职责是拟定招标方案、确定招标方式、招标文件的编制、招标文件的评审、招标日期、投标文件的评审、初步定标，资审方式等。
第八条 组员工作职责
1、工程部：工程部负责编制招标计划、招标形式、相关文件编制、招标组织工作。根据工程进度计划编制招标计划，计划中须有拟招标的项目名称、开工日期，招标计划应提前一个月以上完成；根据招标计划，组织招标小组组员开会，布置招标前期工作；组织招标文件的评审；发布招标公告、发售招标文件、做好招标资料押金的登记台账；组织勘察现场；接受投标文件，组织开标、评标、做好开评标记录、汇总、报审工作；发放中标通知。编写招标文件中应由工程部编制的内容，如招标项目的范围、工期、工程质量、技术要求、材质要求、投标方案要求等；负责招标图纸、地勘等招标资料的准备工作；评审招标文件；参加开标、评标。
2、财务部：收取招标资料押金、投标保证金。参加招标文件的编写，编写应由财务部门编写的内容，参加招标文件的评审、开标、评标。
3、成控部：成控部负责招标文件审核、底价的编制、合同谈判及最终合同价的认可、签约工作。根据拟定招标方案、招标方式参加招标文件的编制，编写应由成本部门编写的内容；参加招标文件的评审、开标、评标工作；与中标单位签订合同。
4、法务部：参加招标文件的评审，规避招标风险.
5、监事：监督招标工作，保证招标工作按公司相关规定执行。
第二章 招标前期管理
第一节 招标方式及管理
第九条 招标方式：根据公司实际情况，招标采用公开招标、邀请招标、议标三种方式。
1、公开招标：是指由公司或委托招标代理机构发布招标公告，众多投标方参加竞标，公司从中选定中标方的招标方式。
2、邀请招标：是指公司向有资格的三家及三家以上的意向单位发出招标邀请，意向单位参加竞标，公司从中选定中标方的招标方式。
3、议标：是指公司对有资格的意向单位，也必须三家以上，通过一对一协商谈判确立中标方的招标方式。根据市场和供应商的情况，议标分为竞争性谈判、单一来源采购、询价三种方式。
以上三种招标方式的额度标准和操作方法由招标领导小组书面明确。
第十条 为便于项目管理、减少各承包商间的推诿和各专业工程的交叉作业施工、提高工作效率，工程招标应尽量减少单项工程的分解招标。
第十一条 招标代理机构的选择：由成本部根据实际情况选择三级以上并具有三甲资质的招标代理机构。
第十二条 招标规模：勘察设计、监理合同额在10万元以上的，施工合同额在50万元以上的，材料设备采购额在50万元以上的，上述必须按招标程序执行。
第十三条 规模标准以下的项目，由招标小组邀请招标、议标或直接发包，邀请、议标招标的投标人必须三家以上。
第十四条 有特殊要求的项目，经公司总经理、董事会批准可直接发包。
第二节 资格审查和投标商的管理
第十五条 资格审查
1、资格审查分为资格预审和资格后审。采取资格后审的，在编制招标文件时应载明对对投标人资格要求的条件、标准和方法。
2、资格审查的内容：应主要审查投标人是否符合下列条件：
（1）具有独立订立合同的权利：持有有效的营业执照、资质证书、安全许可证。
（2）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其它设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。
（3）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结或破产。
（4）在最近三年内没有骗取中标、严重违约和重大质量问题，法律、行政法规的其它条件。
第十六条 实际考察：资格审查过程中如需要，招标领导小组也可对潜在投标人已完工程和在施工程以及机械设备、周转料具等组织现场考察。
第十七条 投标资格的确定，采用资格预审的，由成本部牵头，组织招标小组，从参加预审的单位中至少选择7家资格合格的潜在投标人。
第十八条 成本部应对合格投标人进行管理，动态调整，为长期合作提供条件
第三节 招标文件的编制与管理
第十九条 招标文件的编制由成控部牵头，工程部、成控部、财务部等共同拟定。
第二十条 招标文件应包括下列内容：
1、 投标邀请
2、 投标须知：包括工程概况、招标范围、资格审查条件、投标单位资质等级、工程资金来源和落实情况、标段划分、工期要求、质量标准、现场勘探和答疑安排、投标文件编制、招标资料押金、投标保证金、投标文件正副本数量、投标截止日期、提交修改撤回的要求、投标报价要求、投标有效期、投标书的送交地点、开标的时间和地点、评标的方法和标准等。
3、 合同的主要条款：合同协议书、专用条款与补充协议、通用条款。
4、 投标文件格式及附录：投标文件投标函格式、商务标格式、技术标格式、资信标格式。
5、 采用工程量清单招标的，应提供工程量清单。
6、 招标工程的技术标准和要求
7、 设计图纸
8、 招标辅助资料，如地勘等
第二十一条 职责及分工
1、工程部：拟定和审查招标文件中的有关技术标的条款和内容，编写招标工程的工程综合说明，包括工程地点、建设规模、结构类型、质量验收标准、工期（包括节点工期）、招标范围、各专业界面的划分、现场环境及地质条件、投标人的资质及合格条件、技术规范及验收规范等内容。
2、成控部：拟定和审查商务标的条款和内容，具体编写和审查计价依据和计价办法、投标文件商务标的评标标准、方法和中标条件确定投标报价的范围、确定合同价格的方式、合同价款调整的条件和方法、工程变更的确认和工程竣工结算等内容。拟定投标人有关财务状况的招标规定，确定和审查投标保证金和履约保证金的提交方式及担保格式资信情况等财务方面的内容。拟定和审查甲供材料、设备的招标规定和要求，确定甲供材料的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容。
3、财务部：拟定和审查工程备料款和工程进度款的支付、工程保修金、履约保证金和履约担保条款等内容。
第二十二条 招标文件的审查和批准
1、招标文件的审查由成本部经办，《工程招标文件评审表》按工程合同管理办法的规定进行评审，评审表和经修改后的招标文件呈公司总经理批准、签字盖章。
2、招标文件批准后，成本部方可组织招标文件的发售和邀请投标人投标。
第三章 开标、评标、中标管理
第一节 开标与管理
第二十三条 招标文件发售后，由工程部组织投标人现场勘察，介绍工程情况等内容
第二十四条 针对投标人提出的答疑，由成本部组织设计、工程部、成本部、监理对投标人提出的答疑逐条回复，答疑回复文件由采购部及时通知投标人领取。
第二十五条 凡是投标人领取的任何资料或文件均按文件收发规定办理。
第二十六条 标书送达可以提前 不得滞后，滞后按废标处理
第二十七条 本公司的各类项目招标的开标，由公司授权的招标人代表参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
第二节评标、定标与管理
第二十八条 采用公开招标的工程，评标委员会的专家成员的确定，应当遵照招投标管理部门及有关法规的规定。对投标单位的投标文件必须当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存档备案。
第二十九条 采用邀请招标的工程，评标委员会由招标领导小组组成，评标小组由工程部、成本部、财务部、监视、法务部组成，人数为单数。对邀请招标的施工单位技术标、商务标、工期承诺、工程业绩、社会信誉等相关情况评审后确定施工单位或供应商。
第三十条 评标应严格按招标文件规定的评标办法和标准执行。在评标过程中，不得改变招标文件中的评标办法、标准和中标条件。
第三十一条 投标文件评审，评标可以采用综合评估法和采用经评审的最低投标价法。
　　1、采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会信誉及以往业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。
2、采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。投标价格低于企业成本价（成本部核定）的投标，不予选择。提交投标文件的有效投标人少于三家的，应当重新招标。
第三十二条 定标
1、评标小组以书面形式向评标委员会提交评标报告，推荐1—3个排序合格的中标人。评标委员会审查、核定评标小组推荐的1—3个排序合格的中标人，无异议由成本部按《工程招标中标单位审批表》报公司总经理或董事会审批确定。
若公示合格后直接确定第一名为候选人，发送中标通知书。第一名放弃中标的，依据有关规定依次顺排。
2、根据审批并确定的中标单位，成本部向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
　　3、以公开方式进行招标的项目，应当自确定中标人之日起十五日内，成本部负责协调代理机构向政府招投标监督管理部门提交招投标情况的书面报告。
第三节合同授予与招标工作纪律
第三十三条 中标人确定后，由成控部经办，相关部门配合按照中标通知书规定的日期以中标价与中标人签订相关建设工程合同，合同评审见《工程合同管理制度》。
第三十三条 招投标工作纪律
　　1、招标人及公司相关部门、各职能工作人员不得向投标人及其他第三方透露有关招标的任何情况。
　　2、成控部编制或审核的工程标底及预算控制价应当保密，不得向其他部门及任何无关方透露。
　　3、招标领导小组及其小组成员、各职能部门的工作人员，应遵守职业道德，不得接受投标人任何形式馈赠。对违反规定的工作人员和相关人员公司将严肃处理。构成犯罪的，依法追究其法律责任。
　　十二、本制度归成控部解释。

合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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