镇敬老院项目可行性研究报告.doc

第一章总　论

1.1项目背景
1.1.1项目名称
**市大峪沟镇敬老院项目
1.1.2项目投资人及主管单位
项目投资人：
项目主管单位：**市民政局
1.1.3可行性研究报告编制单位
编制单位：
资格等级：甲级
工程咨询资格证编号：
发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会
1.1.4研究工作依据
（1）《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》（国办发[2000]19 号）；
（2）《民政部办公厅关于转发财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（民办函[2001]9号）；
（3） 《中国老龄事业发展十一五规划（2006－2010年）》；
（4）《敬老院和养老院设计指南》；
（5）项目业主提供的其它相关基础数据和材料；
（6）《投资项目可行性研究指南》（国家发改委）；
（7）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（8）《**市国民经济和社会发展第“十一五”规划纲要》。
1.1.5 项目建设的必要性和意义
社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。
党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。
本项目的建设一是可以通过为当地五保户老人提供公益性养老服务，有效解决由于大峪沟镇政府养老院容量不足，近百名五保户老人无法进行社会化赡养的难题，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会；二是大峪沟镇及**市经济活跃、居民富裕程度较高、历史文化底蕴深厚，但社会会养老机构缺失，本项目可以通过提供以监护、助护和生活护理为主的社会养老服务，有效解决大峪沟镇周边地区老年人社会化赡养难题，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁；三是大峪沟镇紧邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引客人前来休闲、疗养，加快当地旅游业的发展。因此，项目的建设是必须也是必要的。
1.2项目概况
l.2.1 建设地点
本项目拟建于大峪沟镇岳寨村凉水泉水库附近。大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、养老。
1.2.2 建设规模与目标
本项目建成后，将形成一次性容纳300人以上老人养老入住，年接待4万人次进行短期休闲疗养的老年人养老、康复疗养的社会化服务能力。
本项目的目标是建设一所环境优美、空气清新、交通便捷、社会化、设施标准较高，能够为老年人提供住、养、护理、康复、托管等综合性服务的现代化老年休闲养老中心，通过提供以监护、助护和生活护理为主的社会养老服务，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁，促进和谐社会建设。
1.2.3 主要建设内容
本项目占地面积14667平方米（约合22亩），主要建设窑洞式老年公寓、康复疗养楼、餐厅、浴室、及荷花池、音乐喷泉、景观长廊、沿湖人行步道、人工瀑布、水库垂钓场、停车场、老年人门球场等服务设施，新增建筑物总建筑面积8792m2，同时增设各种老年人康复、疗养、健身设备器材200余套。
1.2.4项目组织及劳动定员
本项目实行院长负责制，项目定员40人，其中管理人员5人，医疗人员5人，服务人员30人。
1.2.5项目总投资及资金来源
项目总投资估算为2179.79万元，其中建设投资2140.98万元，流动资金38.81万元。资金来源为自然人王宗森以自有资金投资1679.98万元，台商谭逸敏等社会捐助500万元。
1.2.6项目建设进度
本项目建设期为12个月。
1.2.7项目社会和经济效益分析
社会效益：本项目建成后年容纳300人以上老人养老入住，其中以社会公益性养老形式解决大峪沟镇近百名五保老人的社会赡养难题，可切实解决大峪沟镇弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在当地社会保障体系中发挥较为重要的作用。同时通过在环境优美、空气清新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、养、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会，对有效处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，促进经济建设和社会发展都具有重要意义。另外，本项目可大量吸引客人前来休闲、疗养，还可新增就业岗位40余个，对加快当地旅游业的发展、解决社会就业难题也有积极的促进作用。
经济效益：本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对社会、对政府暂不讲其经济效益。项目实施后，常年可为大峪沟镇100个五保户提供社会公益性养老服务，可提供180人的社会养老服务，年可提供4万人次以上的老年人休闲理疗康复服务和2万人次以上的餐饮住宿服务，项目满负荷运转时年可实现营业收入720万元，经营期内年均实现利润总额259.58万元；项目销售利润率36.84%，投资利润率11.91%；项目财务内部收益率13.90%，财务净现值520.93万元，投资回收期7.5年，项目具有稳定的经济收益，市场风险、社会风险小，综合效益理想。
1.3 主要财务数据及评价指标
主要财务数据及评价指标表
序号
名 称
单位
数量
一
财务数据

1
总投资
万元
2179.79
2
固定资产投资
万元
2123.78
3
项目资本金
万元
2179.79
4
营业收入（经营期平均）
万元
704.57
5
营业税金及附加（经营期平均）
万元
0
6
总成本费用（经营期平均）
万元
444.99
7
利润总额（经营期平均）
万元
259.58
二
财务评价指标

1
销售利润率
%
36.84%
2
投资利润率
%
11.91%
3
财务内部收益率（所得税前）
%
13.90%
4
财务净现值（所得税前）
万元
520.93
5
投资回收期（所得税前）
年
7.5
　　1.4 结论
（1）本项目符合中央、省、市相关法律法规及老年事业发展政策要求，符合**市“十一五”时期经济社会发展规划及城市建设规划要求，具备良好的政策、法律支持条件。
（2）本项目建设场址在**市大峪沟镇规划范围内，用地条件及给排水、供电、环保等配套设施配套条件较好。
（3）本项目实施单位内部管理体制健全，经济技术力量较强，完全有能力组织实施好项目。
（4）本项目建设的技术条件成熟可靠，原材料、燃料、动力供应及建设资金有保障。
（5）本项目具有稳定的经济收益，市场风险、社会风险小，综合效益理想。
总之，本项目的实施是十分必要和切实可行的。

第二章 项目建设背景及必要性

2.1 项目建设背景
随着我国社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。根据有关部门的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。人口老龄化现象是社会经济不断发展，医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。
社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。家家都有老人，人人都会老。因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨资改善老年人的养老问题。关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。
当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。
为适应社会的需要，源自70年代北欧国家的敬老院，近年来在我国一些较为发达的地区首先发展起来。与过去的养老院、敬老院以收养孤老居住不同，这些新兴敬老院里入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住；同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内、室外、娱乐室、健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务。
老年人是社会的重要组成部分，以科学发展发展观构建和谐社会，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实“三个代表”和“科学发展观”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。
党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。随着老龄化现象的日趋严重，有关老龄人生活、起居等问题越来越受到关注。随着人口老龄化的快速发展，家庭结构，老龄群体的状况都将发生很大变化。一是“四二一”式（4个老人，夫妻2人，1个子女）的结构家庭逐渐增加，致使“三代同堂”式的家庭越来越少，纯老人家庭逐渐增多。二是随着我国经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。三是随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻子女们的工作压力越大，很多家庭宁愿出钱，希望对老人们实行托管；以使让老人有一个较好的照顾和护理。而现在的城镇商品房及各类宾馆在规划设计时没有考虑到老龄的生活起居问题，给老龄人，尤其是高龄老人的生活起居带来不便，没有适合老人居住的综合性房产，更谈不上环境优势、无障碍设施、医疗救护、生活配套设施。因此在环境优美、空气清新、交通便捷的地方建设老年综合性的服务机构，为老年人提供住、养、护理、康复、托管等服务，既可方便老龄人的起居，有利于老人的身体健康，又可为社会减轻压力，促进构建和谐社会。
**市大峪沟镇及周边地区现有60岁以上老年人近十万人，如何有效解决当地五保老人的社会公益性赡养问题，同时给当地及周边老年人提供完善、优质的社会化养老康复疗养服务，关系到社会主义和谐社会构建和新农村建设的顺利推进，已经成为地方政府非常关心的重要社会问题，****常年热心社会公益事业，提出希望将多年从事企业经营的收益拿出大部分用于投资建设养老院项目，台湾商人****因感念年迈岳父母的养老问题也提出将捐赠500万元用于大峪沟镇养老院项目建设，这一“急社会之所急，想社会之所想”的想法提出后，得到了社会各界的大力认可，基于此种背景，***于2010年2月正式提出建设敬老院项目。
2.2  项目建设的必要性和意义
1、解决老龄化社会问题的需要。
由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等，严重影响到老人们的身心健康。服侍、照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4.5亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。**市大峪沟镇也和全国一样老龄化程度为10%以上。因此，随着人口老龄化的快速发展，成立专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，为老龄人提供全方位的优质服务，维护老人的合法权益，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会解决老龄化社会问题的必然产物。
2 、构建和谐社会的需要。
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，**市委、政府也提出建设“和谐**”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建**市大峪沟镇养老院，将为**市大峪沟镇及周边地区弱势老人等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，可以使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
3、加快**市大峪沟镇社会福利事业发展的需要。
**市及大峪沟镇近年来虽然也建设了社会福利性质的政府敬老院，但由于容量和基础设施条件的限制，难以为全部需要社会化赡养的老人提供有效的养老服务，仅大峪沟镇就有近百名五保户老人目前无法社会化赡养。**市大峪沟镇养老院项目实施后，将彻底改变当地敬老院不足这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决**市大峪沟镇及周边地区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨，将在当地社会保障体系中发挥较为重要的作用。
4、对区域经济发展有着互为因果关系。
要发展地区经济，就首先要发展好社会事业。党的十六届五中全会精神，明确指出在“十一五”期间，加大社会主义新农村建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。党的十七届三中全会指出：农村工作是党和国家全局工作的重中之重，建好敬老院，是全面推进老有所养必要举措。大峪沟镇紧邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，通过集老年人住、养、护理、康复、托管等现代化老年休闲养老为一体的综合性服务设施建设，可大量吸引客人前来休闲、疗养。因此，项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求，对加快当地旅游业的发展、解决社会就业难题也有积极的促进作用。

第三章 需求分析与建设规模

3.1 需求分析
从“中国老龄事业发展十一五规划（2006－2010年）高层论坛”上获悉：“十一五”期间是中国全面建设小康社会的关键时期，我国60岁以上老人在2010年将达到1.74亿，人口老龄化逐渐显现，老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。虽然近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群体组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。
**市老龄化程度和全国一样，为10%以上，仅**市大峪沟镇及周边地区现有60岁以上老年人就达十万人以上，近年来**市及大峪沟镇虽然也建设了社会福利性质的政府敬老院，但由于容量和基础设施条件的限制，难以为全部需要社会化赡养的老人提供有效的养老服务，仅大峪沟镇就有近百名五保户老人目前无法社会化赡养。同时由于当地经济发展迅速，居民富裕程度较高，年轻人生活节奏开，工作压力大，社会化养老需求巨大。另外大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，休闲旅游客源丰富。
3.2 建设规模与目标
本项目建成后，将形成一次性容纳300人以上老人养老入住，年接待4万人次进行短期休闲疗养的老年人养老、康复疗养的社会化服务能力。
本项目的目标是建设一所环境优美、空气清新、交通便捷、社会化、设施标准较高，能够为老年人提供住、养、护理、康复、托管等综合性服务的现代化老年休闲养老中心，通过提供以监护、助护和生活护理为主的社会养老服务，替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁，促进和谐社会建设。

第四章 建设条件分析

4.1 项目区域位置
本项目拟建于大峪沟镇岳寨村凉水泉水库附近。大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，区域交通优势明显，且项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、养老。
4.2 项目所在地社会经济条件
4.2.1**市社会经济概况
**市位于嵩山北麓，黄河南岸，省会郑州与古都洛阳之间，北纬 34””31' 一 34”52' ，东经 112”49' － 113”17'，总面积1041平方公里，耕地 50 万亩。秦时置县，因“山河四塞，巩固不拔”得名巩县。1991年撤县建市，现辖15个镇、5个街道、2个园区管委会，292个行政村，人口80.5万。
**历史悠久，文化底蕴深厚。早在 30 万年前，人类就在这里繁衍生息，是华夏文明发祥地的核心地区之一。境内有裴李岗、仰韶和龙山文化多处，世界文化名人、诗圣杜甫及程本、尹勋、嵇含、卢亚等一批政治家、军事家、文学艺术家和科学家，使**的历史熠熠生辉。
**市矿产资源丰富。全市现已发现的矿产21种，有18种矿产曾经进行过开发利用，其中9种矿产已探明工业储量，主要矿产有煤、铝土矿、耐火粘土、硫铁矿、高岭土、石灰岩等。 
**市工业经济发达。经过40余年的发展、演变和壮大，已经形成企业众多、门类齐全、各种所有制结构并存、具有一定区域特色的地方工业体系。是河南省首批赋予省辖市经济和部分社会管理权限的扩权县市。
**市农业发展态势良好。**市地处豫西浅山丘陵区，地势为“两山夹一川”，全市耕地面积51.03万亩，常年农作物播种面积75.8万亩，粮食作物种植面积67.8万亩，粮食产量常年维持在1.64亿公斤左右。目前初步形成西（村）芝（田）回（郭）鲁（庄）优质粮食作物基地、北部邙岭林果生产基地、黄河滩区高效经济作物生产基地、东南部山区无公害农产品生产基地、310沿线生猪蛋鸡养殖业基地等五大农业产业布局。
**区位优势明显。东距郑州市 82 公里，西距洛阳 76 公里，陇海铁路、连霍高速公路、310国道穿境而过，豫 31 线、焦（作）巩（义）黄河大桥纵贯南北，有6 条铁路专线与国铁相连。公路通车总里程达1991.4公里，农村公路1850.509公里，公路密度达每百平方公里191.3公里。初步形成了以市区为中心，以国道、省道为骨架，城乡相连，村村相通，四通八达的公路网络，有力推动了**经济发展。
**市自1992年以来，是河南省赋予省辖市经济管理权限和部分社会管理权限的扩权县市、全国财政收入百强县市、全国科技实力百强县市、全国综合改革试点县市、全国乡村城市化试点县市、国家城市信息化试点城市和科技进步示范区，综合经济实力连续14年位居河南省首位，连续九届跻身全国百强县（市），位次上升到第39位；县域经济基本竞争力名列全国第41位，中部第1位。2008年，全市GDP完成349.7亿元，地方财政收入完成18.77亿元，一般预算收入14亿元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入13200元，农民人均纯收入8209元。
4.2.2大峪沟镇社会经济概况
大峪沟镇地处**市东部山区，面积95平方公里，人口3.9万人，辖22个行政村、1个居委会。2006年被评为国家卫生镇。2007年，全镇GDP实现13.5亿元，财政收入5275万元，农民人均纯收入7104元，在郑州市综合实力排名第15位。
大峪沟镇党委、政府坚持贯彻落实科学发展观，围绕建设“工业大镇、经济强镇”这一目标，以北部的岳杨河工业园区为依托，大力发展能源和耐材工业，培育销售收入超500万元以上的规模企业24家，耕生集团成功实现了美国上市，全镇经济呈现出良好发展态势。该镇不断加大城镇建设改造力度，先后建成了文化广场和滨河园、峪瀑苑、知春苑3个镇区游园等一大批公共基础设施，实施了镇区亮化、绿化、美化工程，使城镇功能日趋完善，镇村面貌焕然一新。位于镇区南部的青龙山森林公园风景秀丽、文化底蕴深厚，随着建设开发力度的加大，景区已成为我市南部旅游黄金线上的一颗璀璨明珠。大峪沟镇党委政府高度关注群众利益，倾心解决民生问题，近年来，先后实施了农水建设工程、道路建设工程、全民健康工程三大工程，全镇群众已彻底告别了缺水的历史，自来水普及率达到95%以上；所有镇级道路已基本改造一遍，80%以上的村组道路已建设完成；23个村级卫生所全部达到了标准化水平，全民免费参加了新型农村合作医疗。群众最关心的吃水难、行路难、看病难的问题已初步得到解决。该镇的科技、文化、教育等各项事业也得到了长足发展。全镇社会大局稳定，经济健康发展，人民安居乐业。
4.3 项目建设条件
4.3.1 地质条件
1、场地地形地貌及工程环境条件
拟建场地位于河流堆积地貌——黄河冲洪积岗地上，其岩性组成为粘性土、填土、婆积碎石土。场地地形呈二级台阶状，每级阶地地形较平坦，场地较开阔，无建筑物，交通方便，拟建场地北侧约50m处为一水库，场地环境一般。
2、岩土类型、分布及工程特性
厂区内地层共分为5层，揭露地层自上而下为：
1）素填土（Q4 al）：浅黄色，褐黄色，稍湿——很湿，稍密，主要成分为粉土，粉质粘土，含少量植物根，含少量碎砖屑，地不可见淤泥质土，无光泽反应，摇震反应无-中等，干强度低，韧性低。该层土层埋深在7.8-9.5m，平均埋深为8.26m。该层土土质成分不均匀，强度不均匀，填土时间较短，不能作为基础持力层。
2）粉质粘土（Q3al）：浅黄色，褐黄色，可塑，上部竖孔状较发育、见少量植物根须，偶见砾石，见少量黑色斑点及白色条纹。稍有光泽反应，无摇震反应，干强度中等，韧性中等。该层土层埋深在5.9-8.5m，平均埋深为7.04m。该层土土质强度均匀性较差。
3）粉质粘土（Q3 al）：棕红色，可塑-硬塑，见少量黑色斑点及白色条纹，含少量砾石、卵石。稍有光泽反应，无摇震反应，干强度中等，韧性中等。该层土层埋深在8.3-11.5m，平均埋深为10.0m。
4）碎石土（Q3 al）：碎石颜色主要为灰色，稍密-中密，碎石母岩的主要成分为灰岩，中风化，磨圆度较差，颗粒级配一般，碎石间充填物为棕红色粘性土。层底埋深7.5-12.3m，平均埋深为10.45m。场地内局部缺失，分布不均匀。
5）灰岩：灰色，强风化-中风化，干钻不易钻进，岩体完整程度属破碎，结构类型属碎裂状结构，岩芯锤击声不清脆，无回弹，较易击碎。本层未揭穿，最大揭穿厚度3.3m。2.3场地地下水评价
3、场地稳定性和适宜性评价
拟建场地附近无断裂通过，属于地质构造的相对稳定地段；场地内及其附近不存在对工程安全有影响的诸如岩溶、滑坡、崩塌、塌陷、采空区、地面沉降、地裂等不良地质作用；也不存在影响地基稳定性的古河道、沟梹、防空洞、孤石及其他人工地下设施等不利埋藏物。但存在窑洞或土洞对工程不利的埋藏物，场地地形地貌较为复杂，存在沟谷、陡坡。
综合评价可以认为本场地是基本稳定的，地基经过适当处理后可以进行工程建设。
4、抗震烈度等级
根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）（2008年版）附录A.O.14，**的抗震设防烈度等级为7度，设计基本地震加速值为0.10g，设计地震分组为第一组。根据《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）7.3.10条，拟建建筑已化为标准设防类。
4.3.2 水文条件
拟建场地北侧约50m处为一水库，地下水稳定水位埋深4.2-5.7m，主要受大气降水补给。根据地区经验，地下水位变幅约2.0m。场地近5年历史最高水位约2.5m。
根据该地区的水质分析资料，该地下水对于混凝土具有微侵蚀性。
4.3.3 气象条件
**市地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明，春暖而干旱，夏热而多雨，秋清而气爽，冬冷而鲜雪。
年平均气温　　 14.6℃
极端最高气温　 42.1℃
极端最低气温　 －17.6℃
年平均降雨量　 549.5mm
月最大降雨量　 157mm
年平均相对湿度　 66%
月平均最大湿度　 80%
月平均最小湿度　 57%
主导风向　　 冬季偏西风、夏季偏北风
平均风速　　 2.2米/秒
最大风速　　　　　 17.7米/秒
最大积雪深度 31厘米
最大冻土厚度 25厘米
年平均日照　　 2496.1小时
年平均气压　　 1002.7毫巴
无霜期　　　　 210天
4.3.4 通讯条件
大峪沟镇现有程控电话可与国内、国际直拨、用户传真、移动通讯、因特网方便快捷，通讯十分方便，可以充分满足本项目通讯需求。
4.3.4 土地条件
本项目用地属于一般建设用地，符合《土地管理法》、《耕地保护条例》等法律法规要求，并将严格按这些法律法规的要求办理完善建设用地手续。
4.3.5 公用设施条件
给排水、供电、通讯、环卫等公共配套服务设施工程已纳入市政统一规划建设，并且供给能力有保障，只需完善本项目相应设施，就能满足项目使用要求。
4.3.6 建材供应条件
**市水泥、砖、石料、砂等建筑建材在县内有足够的生产供应能力，最大运距不超过30公里。
**市城区水泥、砖、石料、砂、钢材、装修材料等建材市场体系较为完善，品种齐全，供应充足，本项目所需建材可以就近就便采购供应。
4.3.7 社会环境条件
（1）中央、省、市高度重视和支持老年事业发展，为本项目的实施提供了重要指导。
（2）在国家加快建立社会保障制度的政策推动下，**市不同形式的老年保障保险制度必也加快建立和完善，这些制度汇合在一起，将构成一个多层次的较为完善的老年社会保障救助体系。
4.4 项目实施的有利条件
4.4.1各级政府的重视和支持
世界人口老龄化的快速发展，已引起世界各国政府的重视。不解决好老年人的供养问题，将引发很多社会问题，给社会带来不稳定因素，同时将对人类的伦理道德提出挑战。因此，我国政府从中央到地方成立了“老年工作委员会、老年工作办公室、老干部局”等负责老年工作的组织机构。出台了很多优惠政策支持发展老年福利事业。
根据国务院的相关规定，民政部、财政部、国家税务总局以民办函（2000）9号、财政部、国家税务总局以财税（2000）97号文件对老年服务机构的各项税收免交税的规定。
4.4.2 社会经济的快速发展催生着老年福利事业必须同步发展
计划生育使我国的生育从无序地生养到有计划的只生一胎，而且正在改变着我国人民的生育观念。少生优生已成为现代年青人的自觉选择，“四二一”家庭结构已经和正在形成。一对夫妻不仅要照顾孩子，而且要供养、照顾四位老人，加上工作、学习、竞争，给子女的压力很大，往往是顾了孩子顾不了老人，使家庭、婆媳之间、父子之间发生矛盾，造成家庭不和睦，使很多老人晚年不幸福，更谈不上老有所乐了。据调查有67%以上的子女希望设有专门机构托管老人。有46%以上的老人希望设有敬老院。随着“国策”的深入，长期执行和青年人生育观念的改变，这些数字还将继续增加。可见，该项目的建设是社会发展的需要和民心工程。
4.4.3主管部门的管理优势
该项目的主管部门是**市民政局。按照国家机关的职责分工，民政部门是社会事务的主管部门。其中，也只有对老年及社会福利事业的支持、管理和对城镇、农村的三无人员的供养职责。项目建成后，对收养符合国家政策规定的可由民政部门供养的对象，民政部门将予以大力扶持，这对项目建成后的运行起到相对的保障作用。
4.4.4 项目所在地社会富裕程度较高
**市综合经济实力连续14年位居河南省首位，连续九届跻身全国百强县（市），当地居民富裕程度较高，且历史文化深厚，素有尊老爱幼的良好社会习俗，这将为项目提供稳定的客户保障。
4.4.4 项目区域位置优势
项目所在地有山有水、空气清新、环境优美，非常适合老龄人休闲、养老，且大峪沟镇毗邻陇海铁路、连霍高速、310国道等交通要道，距离**市区不足20公里，距离诗圣—杜甫故里不足15公里，和中原第一镇—竹林镇紧邻，独特的区域交通位置优势将为项目建成后提供大量的休闲、旅游客源。

第五章　项目建设方案

5.1 设计指导思想与原则
5.1.1 指导思想
替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧愁；老人至上、服务至上、诚信至上；让入住老人满意、让家属子女放心，让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐。
适应**市社会经济发展战略，起到促进大峪沟镇乃至**市社会经济建设发展的作用。
立足现实发挥自身优势，远瞻未来，高起点，高标准，展现现代敬老院的新风貌。
以可持续发展思想为指导，有机组织空间而局，促成生态、环境、经济效益与社会效益的有机统一。
在注重超前性与长效性的同时兼顾发展与建设的实际情况，加强方案的可操作性与应变性。
通过工程集中反映社会进步，和谐发展，全民为社会经济建设服务的主流思想。通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老年人服务的机构。达到环境园林化、服务宾馆化、生活家庭化、护侍亲情化、管理规范化、医疗现代化。
5.1.2 规划构想
布局合理，立面造型融合中国几千年来的建筑文化，幽雅别致，整栋建筑采用与山地环境相同的肌理变化，从而使该组建筑与周围环境高度的统一协调，既拥有地区建筑风情，又符合居住建筑现代化的潮流，既有场地宽阔、环境幽静、空气清新的花园式格调，又有电脑、电视、电话、浴室等一应俱全的现代化生活设施。整体建筑格调高雅、充满人文气息，与周围环境融为一体。工程建成后，**市大峪沟镇的社会养老条件将得到极大改善，为实现社会需求，解决社会化所遗留的一些问题，较好地满足**市老年人的需求。
5.2 项目总体规划方案
5.2.1 总平面布置和功能要求
总体布局应符合下列要求：
结合敬老院区位环境特征和建设条件，使规划结构更为明确合理，工程主要解决老年人们在敬老院的康复、疗养、活动、娱乐和生活问题，其次考虑敬老院本身各部分职能的综合需求。
领先性与高起点：按照高标准的设计思想，规划设计要求高起点、高标准、高水平，以建设全国比较先进的，面向21世纪的花园式敬老院为目标，设计要求要具备超前性、全方位、先进性，体现与老年人处处相溶合的建筑风格。
以人为本：区域规划强调人、环境、建筑三者的共存与融合，以提高老年人的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑老年人的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。
可持续发展与生态相适应：营造生态化的居住环境，使建筑物与周围的自然环境相协调，项目建设要统一规划建设，设计要具有可操作性，充分考虑老年人的实际需要，做到经济、实用、美观三统一。
把握社会发展趋势，顺应时代发展变化的总体方向。
功能要求：该项目主要解决老年人在入住敬老院期间的生活、休养问题，同时考虑敬老院本身部分职能需要，整体造型端庄大方、布局合理，既有现代建筑元素，又符合地方民居风情，统一的规划布局给居民生活带来和谐与繁荣，由此，给整个大峪沟镇新农村建设增添了一道靓丽的风景线。
5.2.2 总平面布置方案
（1）功能布局
该项目建设共需占用土地22亩，地形北面临湖（凉水泉水库），东、西、南为山沟或山崖。在布局上打破以往传统的模式，即从西侧大门通过主道路直接进入景观长廊、荷花池、音乐喷泉、沿湖人行步道、人工瀑布、水库垂钓场等园林绿化带，然后到达窑洞式老年公寓、餐厅、浴室和公共卫生间；中西部道路以南为停车场、老年人门球场和康复疗养楼。采用这种布局模式，不仅是各区域间的联系更加方便，而且还可以使老人们走在园区的路上，看到各个建筑物之间的丰富空间，起到步移景换的视觉效果，避免了单调与机械重复。同时区域内部用房及场地联系更加紧凑，由此获得更多的活动及发展用地。中东部的窑洞式老年公寓为整个项目的核心，代表的是本项目的形象，同时也是人流最集中的地方。在北侧临湖区域为园林绿化带，既使老人们的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。以下的设计理念，也是基于这一基本思想 ，整个设计主要体现以下几点：
功能分区明确，动静分离。
传统与创新相结合。既经济实用，又美观大方，空间序列与视觉景观变化丰富。
创造具有交流沟通氛围的场所空间。为老人们提供物质载体。
　　整体和全天候的设计概念。各功能区既相对分离，又联系便捷，流线清晰。
（2）道路交通组织
6-8m宽院内主车道既能方便到达各单体、主次出入口，又能在院内有效组织人流及车流，还满足消防通道及安全疏散的要求。
（3）绿化
本项目采用集中绿化与分散绿化相结合布置，以乔木和草地绿化为主，配以灌木，构成院内的立体绿地系统，塑造优雅宁静、舒适宜人的环境，能使老年人的身心得以放松。规划绿化面积7500m2。
5.2.3总图经济技术指标
总平面布置主要技术经济指标表
序 号
指标名称
单 位
数 量
备 注
1
总用地面积
m2
14667
22亩
2
总建筑面积
m2
8792

3
建筑占地面积
m2
4079

4
建筑密度
%
0.28

5
容积率

0.6

6
停车场
m2
500

7
道路
m2
2000

8
绿化率
%
50

5.3 建筑工程方案
5.3.1主要设计依据
（1）《民用建筑设计规范》（JGJ／T16－92）；
（2）《民用建筑设计通则》（GB50032-2005）；
（3）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
（4）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》；
（5）《敬老院和养老院设计指南