在全市安全生产应急管理工作宣讲班上的动员讲话.doc

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在全市安全生产应急管理工作宣讲班上的动员讲话

同志们：
今天，我们召集市安委会有关成员单位及主管行业和领域的生产经营单位参加安全生产应急管理工作宣讲班，是为了进一步深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》、国家安监总局17号令等法律法规，全面落实政府主管部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，切实提高企业安全生产工作水平，大力加强企业应急预案的编制、评审、备案、演练及修订等工作，确保应急预案充分发挥在事故预防和应急处置中的重要作用，进一步提高我市安全生产应急管理水平和应急救援能力。首先，我代表市安委办向百忙之中前来参加培训的全体人员表示衷心的感谢和热烈的欢迎！同时也希望大家珍惜这来之不易的机会，好好学习，多加体会。下面，我就如何做好安全生产应急管理工作，讲三点意见：
一、高度重视，充分认识安全生产应急管理工作的重要性。
经过改革开放30年来的快速发展，我国经济总量已位居世界第二，人民群众在生活水平得到极大改善和提高的同时，对人的发展也更加重视。此外，当前我国处于社会转型期，正是各种生产安全事故和社会矛盾的多发期，给国家的安全发展和社会稳定造成了一定的压力。就拿我市来说，今年1-7月份，全市共发生各类事故？起，死亡359人、受伤2495人，直接经济损失1921.1万元。其中，工矿商贸企业发生职工伤亡事故8起、死亡10人、重伤1人、直接经济损失1054万元；发生火灾事故48起、死亡2人、受伤2人、直接经济损失430万元；发生道路交通事故2224起、死亡346人、受伤2492人、经济损失427万元。
6月2日，在南海大沥发生一起铝铸企业爆炸事故，造成3人死亡，8人受伤，厂房严重受损。8月23日三水的重大火灾事故，15人死亡，1人重伤，火灾现场只有3人逃生成功，这不得不令人反思，为什么会发生如此严重的火灾事故？为什么发生火灾后逃生成功率这么低？经过调查得知，没有按国家有关要求编制科学的应急预案，没有开展常态而规范的应急演练，是造成这些事故的重要原因之一。由于没有科学的应急预案作指导，没有经过常态应急演练的训练，工作人员往往不能有效发现和应对在生产作业过程中发生的一些前兆性小事故，错失处置小事故和逃生的良机，从而导致更大事故的发生。
同志们，一个受伤事故，是一个人身体和心灵的伤害；一个死亡事故，是一个家庭的破碎；一个群体死亡事故，是一个社会的创伤......一串串触目惊心的数字，一件件惨痛的伤亡事故充分证明，安全生产工作重于泰山。应急管理作为安全生产工作的重要组成部分，是落实我国“以人为本”的治国理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针的具体体现，对于普及安全生产知识、预防生产安全事故发生、提高事故处置和救援能力都有非常重要的作用。抓好安全生产应急管理工作，事关千千万万人民群众的切身利益，是实现国泰民安、国家长治久安的重要途径，在座的每位安全生产工作者都任重道远！
二、明确责任，认真落实安全生产应急管理工作各项职责。
在国家法律、法规和省、市的一些规定、文件中都对安全生产应急管理工作提出了明确的要求。国家安监总局17号令《生产安全事故应急预案管理办法》第四条规定，负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。广东省关于《生产安全事故应急预案管理办法实施细则》规定，负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的应急预案管理工作，根据行业特点制定本行业应急预案管理制度，应急预案编制应符合《管理办法》的基本要求，制定应急预案备案登记工作制度，建立应急预案备案登记档案和应急预案数据库，督促有关生产经营单位做好应急预案备案登记工作。市政府下发的各部门 “三定方案” 和《佛山市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》(佛府办［2010］163号)规定，政府各行业主管部门负责本行业的安全生产监督管理工作。佛山市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》佛发［2011］10号文件中也明确提出，要进一步明确各级党委、政府和部门安全生产职责，全面落实安全生产“一岗双责”制度，实行更加严格的企业安全管理，实施更加有力的安全监管，制定更加有力的政策措施，建设更加高效的应急救援体系，落实更加严格的目标考核和责任追究，建立适应我市经济社会发展的安全生产监督管理新模式。
李贻伟书记2月28日在全市党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议和冼瑞伦常务副市长4月22日在全市交通运输工作会议上分别要求，各级政府及有关部门要严格按照安全生产“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，加强监管，全面加强应急体系建设，提升应急和事故救助能力，确保出事的时候能将事故损失减少到最低限度。坚决落实“一岗双责”，发生较大以上事故后组织救援不力，致使损失扩大或引发群体性事件的地方党委、政府、部门的直接责任人，要实行“一票否决”。省安委办冯寿宗副主任2010年4月23日在全省生产安全事故应急预案管理办法宣贯会上要求，今后那个单位那个企业发生事故，事故调查首先就要查应急预案管理是否到位、是否落实。因此，各部门明确安全生产应急管理责任，既是国家法律、法规的规定，也是政府部门职责分工之所在。
三、抓住重点，全面做好安全生产应急预案编制、评审和备案工作。
抓安全生产应急管理工作，重点是要抓好生产安全事故应急预案的编制、评审、备案和演练工作。按照国务院和省安委办的统一部署，2011年11月底前，我市要完成辖区所有非煤矿山、重点建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品生产经营单位以及重大危险源单位生产安全事故应急预案的评审工作；2012年底，要完成建筑施工单位，放射性物品生产、经营、使用单位，剧毒物品及中型规模以上其它生产经营单位预案评审和备案工作。
(一) 任务分工。
按照生产安全事故应急预案管理“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，任务分工如下：
1、市安全监管局负责全市安全生产应急预案的综合协调管理工作，并可提供相关的宣传资料、培训和专家等；负责烟花爆竹批发单位、危险化学品生产单位、重大危险源单位和无行业主管部门的中型规模以上的其它生产经营单位的应急预案备案工作。区级安全生产监管部门负责本辖区安全生产应急预案的综合协调管理工作，为区级相关部门提供相关的宣传资料、培训，督促和指导相关部门开展应急预案管理工作；负责烟花爆竹经营单位、危险化学品经营单位的应急预案备案工作；指导和督促无行业主管部门中型规模以下生产经营单位应急预案编制和论证工作。
2、市、区两级其它负有安全生产监管职责的部门要分好工，负好责，指导、督促本行业、本领域生产经营单位的应急预案编制、评审、备案和演练工作。
3、中央企业、省属国有企业、矿山等生产经营单位的应急预案，报省备案。
(二) 预案的编制要求。
各单位在督促和指导安全生产应急预案的编制和修订工作中,要注重预案编制质量。一是要按照相关要求编写预案。预案内容和格式要严格按照国家安监总局《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》有关要求进行编写，有行业预案编制标准的，要同时兼顾。二是要突出企业预案的针对性、科学性和可操作性。企业编制预案要立足于对本企业危险源和危险特性进行深入分析的基础上，针对企业可能发生的各类事故，根据事故类型进行预案编制，预案要素要齐全，但同时要体现企业的实际与特性。三是安全生产应急预案必须由企业组织编制。企业应急预案的编制要做到全员参与，使预案的制定过程成为隐患排查治理的过程和全员应急知识培训教育的过程，编制的预案一定要符合企业实际，突出企业特点。
(三) 预案评审要求。
一是预案评审的范围。按照《生产安全事故应急预案管理办法实施细则》规定，我市矿山企业，建筑施工单位，危险化学品生产和储存企业，放射性物品生产、经营、使用单位，剧毒物品和易燃易爆物品使用单位及中型规模以上其它生产经营单位的应急预案都必须进行预案评审。二是预案评审形式。预案评审由企业自行组织，以会议形式进行，邀请评审专家和预案涉及的主要职能部门工作人员参加。评审专家应各自填写形式评审表、要素评审表和专家评审意见表，最后形成专家组评审意见（相关表格可登陆“佛山市安全监管局网站”下载）。三是预案评审专家。根据省有关规定，各单位组织预案评审时，参与评审的专家必须从广东省安全生产应急预案评审专家库中抽取。
（四）预案演练要求。
各级安全监管部门、行业主管部门、生产经营单位要制订应急预案演练计划和具体演练方案，分层次、分类别组织开展多种形式的应急演练。生产经营单位每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练要突出练、淡化演，要结合本行业、本单位的危险特性，增强针对性和实效性。演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见，形成循序渐进的机制。
同志们，凡事预则立，不预则废，安全生产应急管理是做好安全生产工作的前提和基础，是有效防范生产安全事故发生、有效降低生产安全事故人员伤亡和经济损失的重要武器，希望大家在接下来的培训中学有所获、学以致用，在以后的工作中更加重视安全生产应急管理工作，为我市经济社会的持续稳定发展贡献更大的力量。
谢谢！

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