骆琳在中国安全生产协会落实企业安全生产主体责任经验交流会上的讲话.doc
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4、委会副主任、国家安全监管总局局长骆琳同志们: 由中国安全生产协会组织召开的这次会议,以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知精神为主题,围绕强化和落实企业安全生产主体责任,认真学习文件,深化思想认识,交流经验体会,探索方法途径。会议开得很好,体现了协会工作围绕中心、服务大局、服务会员单位的宗旨,有助于推动国务院通知精神的全面贯彻落实和企业安全生产工作的切实加强。国资委黄淑和副主任刚才作了重要讲话,希望大家结合实际认真贯彻落实。在上午的会议上,武汉钢铁集团公司、兖矿集团公司、中国石油化工集团公司、大唐集团公司等单位的负责同志作了典型发言。还有一些单位将在下午的大会上发言,一些单位做了
5、书面经验交流。他们在贯彻落实国务院通知精神、切实履行企业主体责任、进一步加强和改进企业安全生产工作等方面,都付出了积极努力并初步探索积累了经验,值得各单位认真学习、借鉴。孙华山同志还要在下午的会议上作总结讲话。下面我先讲一些意见。一、 正确认识安全生产形势任务,进一步增强全面贯彻落实国务院通知精神、切实做好企业安全生产工作的责任感使命感和紧迫感安全生产关系人民生命财产安全和经济发展、社会和谐稳定大局,历来受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会建议提出并确立了“安全发展”的科学理念和指导原则。十七大强调要坚持安全发展。十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规
6、划的建议,把安全生产作为坚持扩大内需战略、发展现代产业体系、加快建设创新型国家等所必须遵循一项重要原则和基本要求,强调要加大公共安全投入,加强安全生产,健全应对事故灾难等方面的预防预警和应急处置体系,切实保障人民生命财产安全。胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志多次发表重要讲话,作出一系列重要批示和指示,就树立“安全发展”理念和安全生产政绩观,强化各级领导安全生产责任意识,严格实行安全生产控制目标考核奖惩;建立健全安全监管体制,加大监管监察执法力度,依法严厉打击各种非法违法行为;落实企业安全生产主体责任,健全完善各项规章制度,加强安全生产标准化建设和现场管理等基础工作,搞好安全
7、教育培训,提高从业人员安全素质和技能;深化重点行业领域安全生产治理整顿,严格高危行业安全准入,加快结构调整和淘汰落后生产能力;加大政府和企业安全投入,推动安全生产科技进步,改善社会公共和高危企业安全生产基础条件,提升安全保障水平;排查治理各类安全隐患,落实安全防范措施,有效防范遏制重特大事故;以及加强安全生产应急管理、开展事故抢险救援、严肃事故查处和责任追究等,提出了全面系统和具体明确的要求,有力地促进了安全生产工作。在党中央、国务院的坚强正确领导下,依靠各地区、各单位特别是各重点企业的共同努力,安全生产工作不断得到加强。“十一五”时期,全国事故总量大幅度下降。各类事故起数和死亡人数,由“十五
8、”期末2005年的71.79万起、127089人,减少到2009年的37.9万起、83200人,分别下降47.2%和35.2%。重特大事故大幅度下降。一次死亡10人以上重特大事故由2005年的134起、死亡3049人,减少到2009年的67起、1127人,分别下降50%和63%。重点行业(领域)事故大幅度下降。与2005年相比,2009年重点行业领域事故起数和死亡人数,煤矿分别下降51.1%和55.69%,金属与非金属矿山分别下降56.7%和34.2%,危险化学品分别下降41.5%和34.9%,烟花爆竹分别下降25.4%和15.3%, 工商贸其它(冶金机械建材等)分别下降21.7%和5.8%。
9、建筑施工、道路交通、水上交通、铁路交通、火灾、渔业船舶和农业机械等行业领域,事故起数和死亡人数均有较大幅度下降。反映安全生产水平的4项相对指标明显好转。与2005年相比,2009年亿元GDP事故死亡率由0.697人降到0.248人,降幅64.4%;煤矿百万吨死亡率由2.811降到0.892,降幅68.3%;工矿商贸就业人员10万人事故死亡率由3.85降到2.4,降幅37.7%;道路交通万车死亡率由7.6降到3.6,降幅52.6%。提前完成了国家安全生产“十一五”规划确定的各项目标。今年以来,我们以继续深入开展“安全生产年”活动为主线,突出预防为主、加强监管和落实责任,全面深化安全生产执法、治理
10、、宣教“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力、安监队伍“三项建设”,使安全生产工作取得了新的进展。前三个季度,事故起数和死亡人数同比分别下降5.8%和9.9%,其中工矿商贸分别下降18.3%和10.2%。大部分行业(领域)事故下降,大部分地区安全生产状况比较稳定。安全生产工作成绩的取得,是我们坚定地贯彻落实党中央、国务院的决策部署和中央领导同志的重要指示精神,方方面面齐心协力、共同奋斗的结果。特别是重点企业的同志,长期以来,大家以推动企业和行业安全发展、尽快改变我国安全生产落后面貌为己任,创新安全理念,履行安全责任,完善安全制度,改进安全管理,大力推动安全生产科技进步,不断提
11、升企业安全生产水平,为全国安全生产状况的持续稳定好转做出了积极的贡献,也为其他各类企业的安全生产探索创造了可资借鉴的经验,发挥了示范表率作用。借此机会,我谨代表国家安监总局,向大家表示衷心的感谢!安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效,但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比仍存在很大差距,形势依然十分严峻。主要表现为事故总量仍然过高过大,重特大事故尚未得到有效遏制。“十一五”前四年全国年均发生各类事故约48万起,每年约9.72万人在事故中丧生,令人触目惊心;四年间全国先后发生30人以上特大事故29起(其中百人以上事故3起)。今年1-10月份发生重特大事故78起(其中特大事故9起),使人
12、民群众生命财产蒙受惨痛损失,造成恶劣社会影响。造成目前全国安全生产形势依然严峻、某些行业领域重特大事故多发频发的原因是多方面的。有历史因素也有现实因素,有客观原因也有主观原因,有天灾也有人祸。分析一个时期来发生的重特大事故,既有生产力水平较低、经济发展方式粗放、安全生产基础和条件较差,以及近期极端气候条件较多、自然灾害较频繁等客观现实因素;也有思想重视不够,政府监管不严,企业主体责任不落实,隐患排查治理不认真,打击和整治非法违法、违规违章行为不力,以及一些干部安全责任意识淡漠、作风不实等主观上的和工作上的因素。后者是主要的和具有决定性的。今年以来发生在国有煤矿等大型企业的一系列重特大事故,特别
13、是内蒙古神华集团骆驼山煤矿“3.1”透水、山西华晋焦煤公司王家岭矿“328”透水、河南中平能化集团平禹煤电公司四矿煤与瓦斯突出等特别重大事故,充分暴露出部分企业安全生产主体责任不落实的问题,反映出一些企业没有牢固树立安全发展理念和自觉坚持安全第一方针,没能正确处理安全生产与企业发展的关系,片面追求产量规模和经济效益,忽视和放松安全生产,安全责任不落实,安全投入不足,技术装备和灾害治理措施不完善,规章制度不健全,现场管理和劳动纪律松弛,导致重特大事故发生。教训十分深刻。针对企业安全生产工作目前存在的诸多薄弱环节和突出问题,中央领导同志作出重要批示和指示,强调要深刻吸取事故教训,对企业技术规程、管
14、理制度、安全要求、岗位责任等规章制度建立与执行情况进行全面检查和切实整顿;强调要从法规、制度、管理、惩处各个方面,采取过硬的切实管用的措施,加强安全监管,推动企业安全生产主体责任的落实。国务院于7月19日下发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发201023号),从总体要求和企业管理、政府监管、行业安全准入、政策引导、技术保障、应急救援、考核和责任追究、经济发展方式转变等8个方面,提出了全面系统、具体明确的要求,为做好新形势下的安全生产工作指明了努力方向。目前各行各业和各类企业正在深入贯彻、全面落实。我们一定要认真学习、深刻领会党中央国务院关于加强企业安全生产工作的决策部署,把把思想和行
15、动统一到国务院通知精神上来;一定要充分认识安全生产的重要性和安全生产形势的严峻性,充分认识当前企业安全生产工作存在的差距和问题,充分认识重点企业、大型企业在加强安全生产、推动安全发展方面所肩负的神圣职责和重大使命,继续以对党对人民高度负责的精神,更加认真负责地抓好下一步工作,采取更加有效的措施和更加严格的管理,把通知明确的各项要求和各项政策措施落实到位,使企业安全生产工作得到切实有效的加强和改进。二、在抓落实上狠下功夫,努力承担好、履行好企业安全生产主体责任企业是社会主义市场经济和生产经营活动的主体,理所当然的也是安全生产的责任主体。党中央、国务院关于加强安全生产工作的所有决策部署,国务院通知
16、的各项要求和各项政策措施,最终都要落实到企业;各行业领域安全生产水平的提高,经济社会安全发展能力的增强,最终也都要体现在企业。目前企业安全生产工作的总体要求、重点任务和政策措施已经十分明确,关键是下定决心,狠抓落实。根据中央领导同志的指示精神和当前安全生产领域的实际,我们初步考虑,2011年安全生产工作,要以全面贯彻执行国务院通知的各项要求和政策措施为中心内容,以强化和落实企业安全生产主体责任为主线,以有效防范坚决遏制重特大事故、继续降低事故总量为目标,以煤矿等高危行业为重点,坚持抓基层打基础,进一步突出预防为主、加强监管、落实责任,深入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”,不断加强安全生
17、产法制体制机制、安全保障能力和安监队伍“三项建设”,努力推动、加快实现全国安全生产状况的根本好转,切实维护人民群众生命财产安全,为推动科学发展、加快经济发展方式转变和社会和谐,提供安全生产工作的有力支持和稳定良好的安全生产环境。下一步深入贯彻落实国务院通知精神,强化和落实企业安全生产主体责任,就企业来讲,要努力做到以下五个到位:一是思想认识到位。企业各级干部尤其是领导班子成员、主要负责同志,要进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识,以敬畏之心来对待安全生产工作。一要敬畏生命。生命至上,生命无价。要把职工群众的生命看得与自己的生命同样珍贵,把安全生产责任看得比泰山还重,把安全生产工作真正挂在心
18、上,任何时候都要自觉坚持安全第一,做到生产必须安全,不安全不生产。二要敬畏客观规律。安全生产是有规律的,规律是不能违背的。企业发展必须以安全生产为基础、前提和保障。任何时候都不能头脑发热,盲目超越安全保障能力和客观现实条件,片面追求生产规模扩大和经济效益提高。三要敬畏法律。法律代表了国家意志,具有强制约束力,既是合法权益的可靠保障,同时也是一把高悬的利剑。必须强化安全生产法制意识和法律观念,任何时候都不可视国家安全生产法律法规为儿戏,更不能任意逾越法律法规划定的“警戒线”,以免受到法律的严惩。四要敬畏政府监管。依法监管是政府的职责。企业必须把自己的生产安全活动置于政府的有效监管之下,自觉维护各
19、级政府安全生产决策部署、指示指令的执行力和公信力,任何时候都不要刻意逃避监管,更不可随意挑战政府安全监管权威。总之,一定要牢固树立宗旨理念,牢记安全生产方针原则,自觉遵纪守法,自觉接受监管,意志坚定、头脑清醒、作风扎实地做好安全生产工作。二是责任落实到位。责任是安全生产的灵魂。搞好企业安全生产工作,必须在建立健全、严格落实安全生产责任制上狠下功夫。首先要健全和落实企业主要责任人安全生产负责制。董事长、总经理是企业安全生产的第一责任人,必须对本单位安全生产负全责。发生重大责任事故,首先要追究企业主要负责人的责任。其次要健全和落实企业安全生产责任体系,按照分工负责要求和“一岗双责”原则,明确企业领
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