纺织品行业对外贸易反倾销问题的现状分析及对----------------------策研究.doc
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4、轻重的地位。随着中国加入WTO,纺织业出口配额制度的取消,浙江的纺织工业得到快速发展。但同时也承受着国际贸易摩擦中带来的损失,其中最为突出的问题就是反倾销。作为出口大省,浙江是国内遭遇反倾销策略研究最主要和最具代表性的省份之一,浙江纺织工业总量、出口额、效益位居全国首位,成为全球主要的纺织品出口加工地区之一,但是浙江省纺织品出口普遍存在着附加值低、技术含量低、环保因素少等问题。因而在这种背景下,研究浙江省纺织品出口遭遇反倾销的现实状况,通过对浙江纺织业遭遇反倾销的现状分析, 剖析了浙江纺织品遭受反倾销的原因,指出了浙江纺织品反倾销存在的主要问题及研究对策。这对于消除对外贸易障碍,促进浙江纺织业
5、的可持续发展,具有十分重要的现实意义。关键词:浙江纺织品;反倾销;现状;原因;策略一、反倾销概述WTO反倾销协议第二条第一款对倾销的定义是:如果是在正常的贸易过程中,一项产品从一国出口到另一国,该产品的出口价格低于在其国内消费的相同产品的可比价格,亦即低于其正常的价值进入另一国的商业渠道,则该产品将被认定为是倾销。反倾销是进口国依据本国的反倾销法,由主管当局经过立案调查,确认倾销对本国同类产业造成损害后,征收反倾销税等处罚措施的调查程序。它是世界贸易组织所允许的保护本国产业的三种合法手段(反倾销、反补贴、保障措施)之一。由于反倾销具有形式合法、易于实施、能够有效的将外国产品“拒之门外”而又不易
6、遭到报复的特点,所以其日益成为国际上通用的保护本国产业部门利益的有效方法,同时也不可避免的成为各国最常用的贸易保护手段。世贸组织的反倾销协议规定,成员要实施反倾销措施,必须遵守三个条件:一是确定存在倾销的事实;二是确定对国内产业造成了实质损害的威胁,或对建立国内相关产业造成实质阻碍;三是确定倾销和损害之间存在的因果关系。 反倾销是对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外,再增收附加税,使其不能廉价出售,此种附加税称为“反倾销税”。如美国政府规定:外国商品刚到岸价低于出厂价格时被认为商品倾销,立即采取反倾销措施。虽然WTO制定了反倾销协议,但反倾销法
7、的执行主要依赖各签字国的国内立法规定,因而具有很大的随意性。随着关税壁垒作用的降低,各国越来越趋向于利用反倾销手段,对进口产品进行旷日持久的倾销调查及征收高额反倾销税来限制商品进口。 中国企业遭受反倾销调查的直接原因和我国企业在反倾销案中胜诉率低,这主要是因为中国企业应诉不力和应诉能力差。在浙江省企业国际化水平突出和民营经济蓬勃发展的背景下,选择浙江省纺织业企业作为研究对象具有较高的代表性,可以为中国其他地方企业贸易策略提供实证依据。二、浙江纺织品遭遇反倾销投诉的现状纺织业由于其特有的产业特性,处于各国反倾销的最前沿。仅在2011年相继有多个国家对中国的纺织品及其附属产品提出了反倾销调查,其中
8、以阿根廷对华窄幅混纺机织物开展反倾销调查;巴西对包括中国在内的6个国家和地区的人棉纤维征收反倾销税和印度对华圆型织机发起反倾销调查最引人瞩目。这其中还不包括从中国入世以来欧盟一直对中国的纺织品施加反倾销压力的欧美。从这些案例中我们可以发现,对中国纺织业进行反倾销调查的国家已经从原先的欧美等发达国家扩张到发展中国家和新兴工业国,而国际市场上对中国纺织业的反倾销调查正有愈演愈烈之势,这与中国纺织业具有的特征分不开:(一)出口拉动型企业浙江的纺织行业是典型的出口拉动型企业。在国内纺织品市场已趋于饱和的状态下,企业要想赢得更多的利润,只能将目标对准国际市场。较高的国际市场依存度使得浙江的纺织业处于十分
9、被动的地位。(二)劳动密集型企业纺织业属于劳动密集型产业这是无可厚非的事实,但是浙江的纺织业大多以民营企业,家庭小作坊为主,低廉的价格和与国外同类企业相比几乎可以忽略的的管理费用,使得浙江纺织产品的市场价格大大低于同类产品。这也为浙江纺织业遭受反倾销埋下了隐患。(三)入世后出口猛增自2005年1月1日WTO取消了纺织品配额起,挣脱了原先配额的束缚,中国纺织品出口呈现“井喷”状态。中国纺织品以其低廉的价格迅速占领国际市场,使得国际上的同类企业面临倒闭的风险。为了保护本国企业的生存,各国纷纷出台相应的保护措施,其中以倾销的名义对中国纺织品征收高额的反倾销税是最常见的一种手段。(四)国际上反倾销出现
10、了新的形式,即数量反倾销浙江纺织品长期的低价竞争,使得出口的纺织品利润空间被大幅压缩,利润日趋微薄。在这种情况下,浙江纺织品行业不断地调整产业结构、提升产品附加值,向资本和技术密集型发展。国外对我国纺织品的反倾销除了传统的以价格为基础的反倾销将会长时间存在以外,也出现了以数量为基础的反倾销形式。这种形式是由于发展中国家产品的过度出口而引起的。我国经济发展迅速,纺织品大量出口至发达国家市场,引起了发达国家同类产业的恐慌。目前,国际反倾销立案中每年有大约1/3的案件被归于由于发展中国家的过度出口所引起的数量反倾销案例,而这种趋势在未来很长的一段时期内也将得到进一步的发展。以价格和数量为基础的反倾销
11、将会并存。三、浙江纺织品对外贸易面临的问题(一)经营方式落后,产品附加值低浙江纺织业的发展,主要走的是粗放式产业、中低端产品的发展路线,出口增长在很大程度上依赖数量的推动。目前,很多企业仍然停留在利用廉价的原料和劳动力成本扩大规模,搞粗放式经营,采取低价营销模式。对技术革新、品牌创立,投入很少,产品加工的深度、精度不够,产品附加值低,新产品开发速度慢,满足不了国际市场的需求,部分中低档产品出现竞争过度,严重削弱了企业的竞争力,阻碍了企业经济效益的提高。浙江纺织品服装出口企业缺乏对国际市场的深入调研和总体把握,单纯依赖低价战略打入国际市场的居多,易给人造成价廉质劣的印象。 一些企业不能根据国际市
12、场和进口国行情及时调整出口产品的价格和数量,致使某些产品大量拥入进口国,增大了对我国反倾销的概率。另外,从产品结构看,浙江出口的纺织品服装中,绝大多数是附加值相对偏低的初级品,深加工、高附加值的产品份额较少,这也容易给进口国造成低价倾销的印象。(二)对出口企业管理松散,出口秩序混乱近年来,对华反倾销不断上升的原因之一,在于有关部门对出口企业管理松散,出口秩序混乱,相当数量的企业缺乏战略眼光,对外贸易活动不规范。加上行业管理和协调力度不够,不正当价格竞争由国内市场扩大到国际市场,在同一个国外市场上,行业内部竞价,最终导致反倾销指控。而当被指控倾销时,一些企业不是去积极应诉,保护市场,而是蜂拥转向
13、其他市场,并很快在新的市场上引起新的低价竞争,结果很快遭受新一轮的反倾销。更有甚者,有的国家甚至对我国产品采取预防性反倾销,并产生了一种反倾销的波及效应。到目前为止,同时起诉并限制进口我国纺织品服装的国家有两个或两个以上。(三)针对反倾销的应诉机制不健全目前,我国针对反倾销应诉机制还不健全,没有行业统一的反倾销应诉机构或组织,在应诉反倾销时,形成了企业单枪匹马,各自为战或孤军作战的局面。同时,还存在着应诉经费不足、专业人才匮乏和企业应诉意识淡薄等问题。有关专家提供的资料表明,遭遇反倾销后,我国大多数企业不去积极应诉。这些被动消极的做法,给人造成了对华反倾销易于成功的错觉,其结果,我国出口企业不
14、仅丧失了多年开辟的市场,而且助长了对我实施反倾销国家的气焰,加大了对我国实施反倾销的力度。(四)体制改革中存在过渡性问题体制改革中存在的过渡性问题,主要包括:为完成出口任务,特别是核算期接近末期时,企业不得已而以低价促销来完成换汇任务。企业钻政策空子,通过各种手段骗取出口退税,使得其产品即使在国际市场上卖价很低,却仍有利可图。在目前国家工商管理政策允许外贸企业可兼营内贸的政策环境下,有些出口企业基于种种动机以国内销售的盈利来抵补出口低价竞销。在体制转轨过程中,出口许可证管理存在漏洞,使一些根本不符合质量要求和经营条件的企业也挤入不正当的出口行列,使低质低价产品有了进入国际市场的通行证。这些都使
15、得出口企业有意或无意地造成了一种倾销的印象。四、浙江纺织品出口遭遇反倾销的原因浙江的纺织品服装出口与其他产品出口遭受反倾销在多方面具有相同的原因,主要有:(一)政府和企业对反倾销调查认识不足,观念上存在差异政府方面而言,我国的反倾销法起步比较晚,政府在立法和司法方面都缺乏经验。从法律上讲,由于应诉机制的不健全,使得有些企业不积极参与反倾销应诉,只能坐等其成,严重挫败了企业应诉的积极性。从机制上讲,我国缺乏这方面的专业人员,应诉力量不足。从企业方面而言,一方面对倾销概念认识有误区,大部分企业认为只有当国外进口产品比国内同类产品价格低是才存在着倾销。另一方面,由于大部分浙江纺织企业都属于民营企业和
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