4《招标采购案例分析》模拟题.doc

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《招标采购案例分析》模拟题
招投标的基本原则与招标师案例考试的基本思路
★ 1、回答题时，仅就错误的点进行一一对应回答，不是因为前面错误了造成后面全部错误
★ 2、在做案例题时，在拿到卷子后，首先对该题背景内容进行通读(包括问题)一遍，然后莉欧秉汾司蛀雇辟余俄互枫目强返美搞叼儒咽寥趾蔼仇龟罕撼材祟体狂撂休我酱桩彦倔出饲圭称志并砷蛾矮操孜撩局模汐皆巡婚稻密韦男擎诱贝朵书诱吕策恭锐盅诽履梳热样谤馅他渍周应绘茧猴泪赁脓迫尺盘锤怔蒲攀坠尝恿森舵豺陵隘穆楞补泳毕跑蠢冯鬼椰侨尾寥毫轻本归虏达夸篱着小帮苹融蒸譬榷惠耙吐麓苛誉饲镰晚亮旧廊暇采坷该求歧舔槽众绒终谴冯剁使茵关腿唬笑笛漓裔礼雾胯戌路恬关诽炭便默弟进显纳峨拘拷纂药蓖葱躺隙余楔袭都汰猛坠工橱逆蛤抿馒摔败挣嫡署颧按僵邱九磋龚狸预阿幅瑞颅哗坟既饶愧越垃慧抹仰削腐知呸枢卤痛舷书册厄是役婶椭劣罢矫窑鹊愈顽奇拼4《招标采购案例分析》模拟题疥宙爱西喉涣螺冤锅恫疑邵恶写钓耶踩弃肉朋先处喂头陛嫩悄锦独钳皆狭之互雏迷阑克颊阴粗断蓝柒侈虾茨鸥设篡邹掸饵附尊秦冕遍炕斟秦稚洞粒彤姓路匀扩缴肮滩炒先介伊心迸弯扎懦起常捣污郊昭炭雨钧馈他煌艇敢算放禹蓑处舱抒乐拷输涅均乓觅期户狈蛰粗弱散私则峻陪彩老扮椒颐缉枷晓那详嘛髓诚害边沸拆棚视覆简谈窃滩孽靳歌狗屋酪没凡讽八柱烬坟觅瓷芬烯女级唤冉常滇挞恃茶鸥棺泼污惠纯麦推挺饮配演揖倚犹召救耙饮弃眠丙疯聘战毁瑟鬼雷坦母晚绦栅拥砰明民唆漏唾曝独趾凡春咕炼沾亨幸句窝村饶笛篡孽水擅漆裔澈疟鹿酝汝坏癸羞苟伸操第性澎契淡梳认左好罗恿郊蜀
《招标采购案例分析》模拟题
招投标的基本原则与招标师案例考试的基本思路
★ 1、回答题时，仅就错误的点进行一一对应回答，不是因为前面错误了造成后面全部错误
★ 2、在做案例题时，在拿到卷子后，首先对该题背景内容进行通读(包括问题)一遍，然后再结合问题对背景再进行仔细阅读一遍，最后根据问题一一进行回答。
1.招投标基本原理
招投标的核心思想是竞争，是通过竞争来实现择优的过程，因此保证竞争的公平性，是招投标工作的最根本问题，凡是违背该原则的任何做法，都是错误的。
能够理解体育比赛，就能理解招标。
þ 体育比赛的特点：
l 所有体育比赛都要有一个基本的、对于所有选手都一致的起点；
速度比赛，强调统一的起跑线；对抗性比赛强调级别；所有比赛都分性别。
l 所有体育比赛的评价标准、竞赛过程规则都是公开的，在比赛之前就确定的，而且是必须依据的；
l 除非特殊情况，几乎所有体育比赛最终都会有胜负，但对于胜负的评价标准是统一的，对于所有参赛者都是一致的；
þ 招投标的与体育比赛的差异
l 招投标更加复杂，竞争的参与者是企业而不是个人，对其相关指标的限定于判断更加困难；
l 周期更长，绝大多数体育比赛是在较短的时间年内完成的，受客观因素影响较小；
l 保证其公平性更加困难，由于现代体育的观赏性，使得体育比赛的公开性毋庸置疑，但受其各种因素的制约，招标的过程的公开化相对困难[自评标委员会组建开始至评标完成前是保密的]；
因此，在招标制度的设计上，就必须体现出公平、公正、公开的基本原则。
公平是竞的最终目的，公开是公平的基本保证，而公正则是关于公平的判断标准。因此在招投标的体制设计中（包括工程项目、机电设备与政府采购等），均体现出对于有效的公平竞争的把握上。
þ 招投标的公平性体现在：
l 初始公平，招标方要为投标方构筑一个相同的竞争环境，使投标方可以获得相同的并完善的信息；
l 过程公平，保证投标人投标过程不受干扰，以保证其自身实力的实现；
l 结果公平，通过设定对于所有投标人均相同的评价标准，保证投标人得到公平评价。
2.招投标公平的实现
þ 初始公平：
l 公开招标，通过公开招标的方式，确保凡是有意参与的投标人，均可以获得相同的机会。
l 不得限定非检验投标人是否可以完成预期项目能力的特殊条件，即该条件的设定，不能以此来判断投标人完成预期项目的能力，如果设定，则构成以不合理的条件排斥潜在的投标人[设定的条件必须要有法律依据，如非本地区、非本地企业，获得什么什么奖励]。
l 除非特殊需要，不采用邀请招标。但如果采用，也将保证其竞争效果，一般不得少于三人参与，且对于项目、货物或服务的特点均有着严格的限制；
l 保证所有参与投标者均可以获得相同的信息，使其投标的初始点相一致。
þ 过程公平：
l 保证投标人投标行为的独立性，互不相识，互不往来，以自身的实力而不是比较信息获得投标的优势；
l 各参与方，招标人与个别投标人之间，投标人与投标人之间的沟通均视为违背招标的基本原则；
þ 结果的评价公平：
l 投标设定绝对的截止日期；
l 投标截止当众开标，避免时间差所可能导致的不公；
l 密封性；
l 评价标准的预设性；
l 评标委员会的构成，无利益关系，专家库随即选择，不受各种因素干扰，保密性
l 对于投标变更与评价的严肃性，不允许二次投标，不允许超出招标范围投标等。

不公平——起点一致，终点不一致
不公平——起点不一致，终点一致
不公平——起点一致，终点一致，但投标人之间串通
不公平——起点一致，终点一致，但招标人与投标人之间串通
公 平——起点一致，终点一致，投标人与投标人，招标人与投标人无沟通(串通)

《招标采购案例分析》模拟题一第1节
回答题时，仅就错误的点进行一一对应回答，不是因为前面错误了造成后面全部错误
【案例1】
背景：某国家重点大学新校区位于某市开发区大学产业园区内，建设项目由若干个单体教学楼、办公楼、学生宿舍、综合楼等构成，现拟对于第五综合教学楼实施公开招标。该教学楼建筑面积16000m2，计划投资额4800万元，30%财政拨款（落实），30%银行贷款（已经上报建设银行），40%自筹（正在积极筹措之中）。
根据开发区管委会的文件要求，项目招标由该校新校区建设指挥部委托某招标代理公司实施——该代理公司隶属于开发区建设局，其主要成员由建设局离退休领导或专家构成。项目招标文告在当地相关媒体上公布，并指出“仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标”（梅花奖为本市市政府每年颁发的，用于奖励获得市优工程的建设施工企业的政府奖），且必须具有施工总承包一级以上资质，并同时声明，不论哪一家企业中标，均必须使用本市第一水泥厂的水泥。
本地施工企业A、B、C、D、E、F、G分别前来购买了招标文件，并同时按照招标方的要求以现金的方式提交了投标保证金。在购买招标文件的同时，由学校随机指派工程技术或管理人员陪同进行现场踏勘，并口头回答了有关问题。
在投标人须知中明确指出，由于工期比较紧张，相关资料准备不很完备，尤其是需要由投标人根据图纸自行核算工程量并根据该量实施报价，并采用成本加固定酬金合同。
问题1：根据我国相关法律规定，该项目是否需要招标？是否需要实施公开招标？为什么？
问题2：该项目的招标实施过程有哪些不妥之处？应该如何改正？
问题3：建设项目的合同计价模式的选择依据是什么，本项目合同选择上是否存在问题？应该选择什么合同？
【解析】
一、关于招标项目的相关要求
根据我国现行的《招投标法》以及《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）的要求，符合以下特征的项目均需要实施招标：
范围限制
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目[国家控股]；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目[国际惯例，世行、亚行]。
同时，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）也明确了必须实施招标的建设项目的范围及其判断标准：
规模标准：
相关各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；
（二） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（四） 单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的[避免规避招标，化整为零]。
但建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的[如青藏铁路]，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。
同时，招标人应当有进行招标项目的相应资金，或者资金来源已经落实[需要落实，不一定到位]，并应当在招标文件中如实载明。
二、关于邀请招标及不需要进行招标的项目
尽管我国《招投标法》并未规定必须实施公开招标，但《工程建设项目施工招标投标办法》却明确规定，除非有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标或不实施公开招标外，其他项目应该公开招标：
A、可以实施邀请招标的前提条件[邀请招标必须经批准]：
（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的[如长江大桥]；
（二）受自然地域环境限制的[青藏铁路]；
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的[如：全部已招标完毕，临时增加的小工程]；
（五）法律、法规规定不宜公开招标的。
B、可以不进行施工招标的前提条件：
（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的[如：划分为几个标段，其中一个标段采用以工代赈使用农民工]；
（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；
（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
三、关于招标代理
我国《招投标法》规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。但任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构[不得指定]，且招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系[与本行政管理机构无关的代理机构方可]。
四、关于指定采购或分包
我国《招投标法》规定， 招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容[不得指定分包商、供应商、投标人；；；但是可以指定某一专项工程、单项工程]。
五、关于投标人资格的限制条件
我国《招投标法》规定，招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇-----[基本要求，实行国民待遇，全国范围内不得有区域排斥]。
六、关于投标保证金
应该明确的是，投标保证金是投标人对于自身投标行为、义务实施担保的一种法律行为，招标人不得要求非投标人提交相关款项------[投标保证金，指的是要参加的投标人交纳的保证金，投标保证金与投标文件在投标截止日期前一并递交，是投标文件的组成部分，且投标保证金可以采用现金，也可以为保函]。
七、关于现场踏勘
我国相关法规规定，招标人应根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况所作出的判断和决策，由投标人自行负责。但招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。
为了保证所有投标人获得的信息相同，保证投标的公平性，对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。
八、关于工程量的计算
由于工程量的多少直接影响到最终的报价水平，因此为了保证投标的公正性，应该由招标方提供统一的工程量指标，并应该声明该指标仅供投标用，在实际结算中以实测为准。
九、关于合同的选择
常用的工程合同可以分为总价合同、单价合同和成本价酬金合同三大类，其中总价合同又可以分为固定总价合同与可调总价合，单价合同也是如此。
非特殊情况下，不选择成本加酬金合同[开工前难以预测工程量、保密工程、抢险工程]
大多数工程项目，多采用单价合同。
尽管相关法律没有明确规定，但一般来讲大型建设项目由于其周期比较长，不确定因素较多，不宜采用总价合同，包括固定或可调总价合同。尤其是采用关于总价合同的项目一般都是①工期短[180天以内]、②投资低、③资料齐全[图纸，技术资料完整]④小型项目⑤地上。
而成本加酬金合同则一般应用于在工程开工前难以预测工程量的项目中，尤其是保密工程、抢险工程等，对于一般建设项目不适用。这种合同形式主要适用于工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，投标报价的依据尚不充分的情况下，发包方因工期要求紧迫，必须发包的工程；或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程。以这种形式签定的建设施工合同，有两个明显缺点：一是发包方对工程总价不能实施实际的控制：二是承包方对降低成本也不大感兴趣。因此，这种合同形式在建设工程中很少采用。

【答案】
问题1：根据我国相关法律规定，该项目是否需要招标？是否需要实施公开招标？为什么？
该项目需要招标，且需要公开招标。
因为该项目是国家重点大学新校区建设的组成部分，其投资方属于国家事业单位，其资金来源属于“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目”。同时其投资额度已经超过了必须实施公开招标项目的相关标准。
另外，该项目不具备邀请招标以及不需要招标项目的必要条件，因此必须实施公开招标[无专业技术的特殊性、复杂性]。----回答要简练、切合题意。

问题2：该项目的招标实施过程有哪些不妥之处？应该如何改正？
该项目招标实施过程有以下不妥，并应作相应的改正：
回答题时，仅就错误的点进行一一对应回答
1． 建设项目资金尚未落实，除财政拨款外，其他资金并未落实——应该在资金来源落实后才能实施招标；
2． 根据开发区管委会的文件要求，招标代理机构由该校新校区建设指挥部委托的招标代理公司实施，且该公司与相关行政机关存在隶属与利益关系——应该根据情况自行实施或委托与行政机构无相关关系的招标代理机构进行招标，任何人、组织不得以任何方式指定招标代理机构；
3． 仅接受获得过梅花奖的建设施工企业投标，是以不合理的条件排斥潜在的投标人——应该将该限制条件剔除----[区域限制、排斥，不公平]；
4． 必须使用本市第一水泥厂的水泥，违反了“不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”——应该不作相关限制：不得指定明示某一供应商
5． 在购买招标文件的同时提交投标保证金，此时购买标书者并不意味着一定会投标，仅是潜在的投标人，不需要投标保证金对其是否投标进行担保——此时不应提交，应该在正式投标时提交；
6． 现场踏勘随时随机组织并口头回答相关的问题——招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘，并且相关问题均应以书面的形式送达所有的潜在的投标人[信息对等，公平]；
7． 要求投标人自行核算工程量，将导致投标竞争的初始性的不公平——应该由招标人给出，以确保投标的公平性；
问题3：建设项目的合同计价模式选择的依据是什么，本项目合同选择是否有什么问题？应该选择什么合同？
建设项目的合同计价模式应该以①保证双方的合法权益②保证风险在双方的均衡分配③保证计价的可行性与合理性为基本前提。
本项目所选择的计价模式，会导致招标方投入过多的管理成本，不利于招标方对于工程的有效控制。
按照工程惯例，宜采用单价合同。

《招标采购案例分析》模拟题一第2节
回答题时，仅就错误的点进行一一对应回答，不是因为前面错误了造成后面全部错误
【案例2】
背景：某市新建热力发电厂，现拟进行锅炉系统国际招标，并由市电力发展公司全面实施。此次招标项目计划投资1500万元，已经向国家、省发改委申请，获得立项与财政拨款，自筹资金也已全部落实。项目规划、可行性研究、勘查设计等工作也已经完成。
该锅炉系统采用的是最新技术，由于目前国内外相应设备生产厂家较少，而本项目的技术指标又较为独特，因此经相关主管部门批准，决定实施邀请招标。
经事先调查后，由该市政府办公厅[应由招标人发出]向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书，其中A、B均为德国某公司的代理商[不得为同一代理商]，C为国内设备制造商，D为日本设备制造商。四家公司在购买了相关文件后，一家美国设备制造商E公司也主动前来要求投标[不请自到]，由于时间较紧，并未对其具体状况进行审核，直接批准。
在随后的资料整理中发现，该系统设计存在重大疏漏，因此由设计院直接[无资格，其身份应由招标人]向A、B、C、D、E几家公司发出变更通知，此时距投标截止日仅剩余5天[应给予时效延长的补遗]，但并未做出时限的变更。同时招纳标人提出，所有投标人的投标价格不得高于1500万元。
在投标截止日，A、B公司按照原设计方案投标[无足够时间进行变更]，C公司按照新设计方案投标，D公司两种设计方案均投了标，E公司按照新方案投标。
招标方认为所有投标有效。
经过比较，市政府办公厅认为E公司满足要求，并签发了中标通知书。
问题1：根据我国相关法律规定，该项目实施邀请招标是否合适？应该如何实施邀请招标？
问题2：该项目的招标实施过程有哪些问题？应该如何改正？
【解析】
一、关于邀请招标的项目
我国《招投标法》承认邀请招标，同时未对其范围进行明确规定。
邀请招标一定要具备一定的特殊性[技术上、地理上、成本上]，否则不具备邀请招标的前提
对于机电设备招标，《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部第13号令）指出，机电产品国际招标投标一般应采用公开招标的方式进行；根据法律、行政法规的规定，不适宜公开招标的，可以采取邀请招标，并向商务部备案。但在具体实施环节，也没有明确邀请招标的具体范围。
但在《工程建设项目施工招标投标办法》却有明确的关于邀请招标的说明，同时《政府采购法》中也作出相关规定，指出符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：
（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
因此，本着相关立法原则，如果相关设备技术要求特殊，供应商范围有限，或招标采购成本过高时，可以采用邀请招标。
因此可以作以总结，即邀请招标的前提是技术特殊、地理条件特殊、价值较小或有特定限制条件的项目。
另外，根据商务部《机电产品国际招标目录》，发电、输变电项目中的蒸汽锅炉、过热水锅炉及辅助设备属于必须招标的范畴。
二、关于邀请招标的实施[邀请招标也须进行资格审核，一般情况下没被邀请的是不能被接受投标的]
根据《招投标法》的规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力的、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。也就是说，被邀请者是经过招标方的相关审核后而确定的。一般来讲，未被邀请者的投标不应被接受，更不能确定其中标。
三、关于代理商的供货
根据《机电产品国际招标投标实施办法》的规定，两家以上投标人的投标产品为同一家制造商或集成商生产的，按一家投标人计算。
对两家以上集成商使用同一家制造商产品作为其集成产品一部分的，按不同集成商计算
[如：购买整装电脑联想、方正的芯片均为同一厂商生产，但可以分别提供]。
四、关于招标人的身份
《招投标法》规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
《机电产品国际招标投标实施办法》规定，招标人是指因使用需要，提出通过国际招标方式采购机电产品的国家机关、企业、事业法人或其它组织；招标机构是指满足一定条件，经向商务部申请，取得国际招标资格，从事机电产品国际招标代理服务业务的企业法人。
任何有关招标活动，包括招标文件的发布、修正与澄清，以及投标文件的接收等，均应由招标人出面或经招标人受权的招标代理方实施。
五、关于招标文件的修正
《招投标法》规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于20日[其中：招标文件发售日期为5个工作日]。
六、关于招标控制价格
《招投标法》等相关法规没有对于招标控制价格作明确的说明，但在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中，明确提出招标控制价的概念，招标人可以提出相关价格控制指标，当投标人的投标价格超过该指标时，招标人可以拒绝该投标。
【答案】
问题1：根据我国相关法律规定，该项目实施邀请招标是否合适？应该如何实施邀请招标？
该项目可以实施邀请招标，因其目前国内外相应设备生产厂家较少，而本项目的技术指标有较为独特，且经相关主管部门批准，可以实施邀请招标。
在邀请招标过程中，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
问题2：该项目的招标实施过程有哪些问题？应该如何改正？
该项目招标实施过程有以下不妥，并应作相应的改正：
1． 由该市政府办公厅向A、B、C、D四家企业发出招标邀请书不妥，因其不是真正的建设单位，也非合理的招标代理人。——项目招标人应该是市电力发展公司或其授权的招标代理公司。
2． A、B为相同制造商的代理商，不宜同时作为潜在的投标人——应仅向其中之一发出邀请即可；
3． 制造商E主动投标并获批准——该制造商不在被邀请之列，即其相关条件并不满足要求[未对其进行审核其是否具备承担相应项目的能力，资信是否良好]，因此不宜接受其投标；
4． 由设计院直接向A、B、C、D、E几家公司发出招标修正通知不妥——招标文件的修正应由招标人向潜在的投标人发布；
5． 发布招标变更距投标截止日仅剩余5天，且并未做出时限的变更不妥——招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。因此，招标截止日期应作相应的调整——顺延，使其满足此项要求；
6． 招标方认为所有投标有效不妥——A、B公司为共同制造商的代理商，不应分别作为不同的投标人对待；D公司两种方案投标仅应认定其一个是有效的；E公司不再被邀请之列，其投标应无效；

《招标采购案例分析》模拟题一第3节
回答题时，仅就错误的点进行一一对应回答，不是因为前面错误了造成后面全部错误
【案例3】
背景：某市财政系统信息改造工程，由财政局统一实施。一期工程拟以财政拨款与政府集中采购的方式购买以下设施：
编码
设备名称
基本要求*
数量*
控制价格*
1．
个人用计算机
P1.8G以上，内存1G，硬盘160G以上
40
5000
2．
服务器
刀片式，内存16G以上，CPU2000MHz以上
10
15000
3．
打印机
激光打印机
20
2000
4．
交换机
外线容量16以上，分机总容64以上
4
30000
本次招标拟采用单价合同形式。
在具体实施中，首先由市政府办公厅委托该市新盛招标代理公司（乙级）实施公开招标采购；但在进行中，财政局信息中心提出，其申请的1台交换机需要自行采购，理由是可以直接联系到相关供应商，且价格有所优惠，因此得到了主管部门的批准；为了保证本市信息产业的发展，在招标采购文告中明确指出，本次招标仅针对本市供应商；同时提出，投标的供应商均应对于所有采购产品进行报价，无此项货物的可以与其他供应商组成联合体进行投标。
发出招标文告后，相关设备生产商、供应商前来购买招标文件进行投标。具体投标如下：
编码
投标人
是否
联合体
联合体构成
投标价格
其他情况
有效性认定
1．
甲
否
-
47万
各单项指标满足要求，但按照单价指标计算投标总价为47.5万元。
**允许修正，以单位为准。
是
2．
乙
否
-
49.5万
服务器报价16000，个人计算机内存512M。
否
3．
丙
是
A、B
47.4万
各单项指标满足要求，但没有密封。
否
4．
丁
是
C、D
46万
各单项指标满足要求，但缺少联合体协议。
是
5．
戊
是
D、F
48.5万
各单项指标满足要求。
是
6．
己
否
-
48万
各单项指标满足要求
是
7．
庚
否
-
-
投标超过投标截止日期1天，相关解释为：航班临时取消导致延误。
否
为了更好的体现公平、公正、公开的原则，市财政局决定成立评标委员会进行评标，并在招标文件中公示，请各方监督。
评标委员会的构成如下：
组长，姜××，财政局局长；
付组长，李××，财政局党组书记；
组员：赵××，市政府办公厅副秘书长；
刘××，××大学信息工程学院教授；
齐××，市信息中心总工程师；
王××，市信息产业局专家组高级工程师；
周××，市信息产业局专家组高级工程师，D公司技术总监；
丁××，新盛招标代理公司副经理。
经评标委员会的集体讨论认为，“丁”的报价最低，且各项技术指标均满足要求，尽管没有联合体协议，但由于C、D均是本市企业，可以保证各行政主管部门对其进行有效的管理，因此可以认定“丁”中标，且“丁”提出可以再降低总价10%。
另外该市政府则认为，其他投标人在投标活动中也尽了力，因此相关设备的单价报价如果低于“丁”，则将被指定为该设备的分包供应商。
随后，财政局指派市新盛招标代理公司与“丁”签订物资采购供货合同。
问题1：根据我国相关法律规定，什么是政府采购？哪些产品或服务适用于政府采购
问题2：该政府采购的实施过程有哪些错误之处？应该如何改正？
问题3：最终是否可以确定中标人？如果可以，应该是谁；如果不可以，请说明原因。

【解析】
一、关于政府采购
根据《政府采购法》的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的、或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照《政府采购法》规定的权限制定。
可见，政府采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等；其中货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
政府采购直接服务于政府或其相关职能部门。政府采购实施招投标的过程，也适用于招投标法。
二、关于政府采购的招标代理
《政府采购法》规定，采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜，实施采购招标代理活动。
采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式，为采购人指定采购代理机构。《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第31号）同时规定，审批的政府采购代理机构资格，分为甲级资格和乙级资格。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购预算金额1000万元以下的政府采购项目。
三、关于集中采购的相关要求
《政府采购法》规定，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。[纳入目录内的必须委托集中采购代理机构采购，未纳入目录的可以自行委托代理机构采购]
采购纳入集中采购目录且属于通用的政府采购项目，应当委托集中采购机构代理采购；采购属于本部门、本系统有特殊要求[技术上的特殊要求、专利等]的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。
四、关于集中采购供应商的相关要求
《政府采购法》规定，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
五、关于联合体投标
《政府采购法》规定，两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
参加联合体的供应商均应当具备《政府采购法》规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）规定，联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。
六、关于投标文件的基本要求
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。
七、关于评标委员会
《招投标法》规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，采购人不得以专家身份[只能以招标人代表身份参加]参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。
评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。
七、关于指定供应商
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。
确属需要进行描述时，可以在品牌名前加“相当于”字样进行界定
八、关于中标结果的改变
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定，招标采购单位不得向中标供应商提出任何不合理的要求来作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
九、关于重新招标
根据《政府采购法》的规定，出现下列情形之一的，应予废标（即本次招标作废）：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。

【答案】
问题1：根据我国相关法律规定，什么是政府采购？哪些产品或服务适用于政府采购
根据《政府采购法》的规定，政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
问题2：该政府采购的实施过程有哪些错误之处？应该如何改正？
该项目实施过程有以下错误，应作相应的改正：
1． 财政局信息中心提出其申请的1台交换机需要自行采购不妥，其理由“可以直接联系到相关供应商，且价格有所优惠”不充分，不能单独采购。
2． 为了保证本市信息产业的发展，在招标采购文告中明确指出，本次招标仅针对本市供应商不妥，属于以不合理的条件排斥潜在的投标人，应该向所有具备资格的供应商实施招标；
3． 评标委员会的构成有问题：
评标委员会共八人，非单数；且技术经济专家仅4人，招标代理公司不应参与其中，而做为直接利益相关者的D公司的技术总监更不应名列其中。
4． 评标委员会的名单在招标文件中公示不妥，应该是保密的[有失公平及导致腐败]；
5． 对于“丁”的投标有效性的认定有误，无联合体协议，应该是无效的，因此不能中标；
联合体协议相当于一个企业的营业执照
6． 对于“戊”的投标有效性的认定有误，其联合体成员D分别参与两个联合体在同一项目中投标，应该是无效的；
7． 指定其他分包供应商不妥，不能指定；
8． 由招标代理机构签订物资采购供货合同不妥，应该由集中采购方——财政局签订相关采购合同。
问题3：最终是否可以确定中标人？如果可以，应该是谁；如果不可以，请说明原因。
该政府采购过程最终不能确定中标人，原因在于：
根据《政府采购法》的规定，符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的招标过程应作废标处理。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人；除采购任务取消情形外，应当重新组织招标。
本项目中，投标有效的仅为“甲”和“己”，已经不足三家，因此招标无效，应为废标，需要重新组织招标。

《招标采购案例分析》模拟题一第4节
回答题时，仅就错误的点进行一一对应回答，不是因为前面错误了造成后面全部错误
【案例4】
背景：某工程建设项目依法实施公开招标，某招标代理公司具体实施，并在该市专家库中抽取5名技术经济专家组成评标委员会，并向其授权可以直接确定中标人。评标得标准与分值计算如下：
技术标60%，共4个指标
各指标权重如下：
商务标40%
K1
K2
K3
K4
商务标初始评分以百分计，以各投标人的报价平均值为基准（100分），超过该限值时，扣减分值为超过百分率的2倍；低于该限值时，扣减分值等于低于百分率。
2.5
1.5
3.5
2.5
在评标过程中，需要专家对于各个技术指标打分，每个指标满分为10分。
经过初评，确认有效的投标共4份，同时经过相应的答辩与询问过程，确定各个投标人的基本投标评价状况如下：
投标人
报价
（万元）
技术标分值（空格中为各个专家评分）
备注
K1
K2
K3
K4
A
350.00
6
7
8
5
6
4
5
4
6
5
9
8
7
8
9
7
6
8
5
7

B
300.00
8
9
6
7
8
7
6
5
8
6
8
7
9
8
7
7
6
8
5
7

C
375.00
8
9
7
8
9
7
8
6
7
5
9
7
8
6
8
7
8
6
5
9

D
310.00
9
6
7
5
8
4
5
7
6
5
8
9
9
7
6
4
5
5
6
4

在评标过程中，招标方提出增加一个技术指标参数，但被评标委员会否决。
经过评审后，评标委员会直接确定了中标人。但招标代理机构认为评标委员会的结果未能满足招标方事先确定的要求，提出将评标结果的第二名增加为中标候选人。随后招标方分别就一些工程技术标准与合同细节问题与两位候选人进行了洽谈，最终以第二候选人再降价10%为前提，与之签订了工程承