(简体)投资管制与民间投资效率分析.doc
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4、cyGame theory analysis on the relation between the government- owned investment and the non-governmental investment 投资管制与民间投资效率分析兼论国有投资与民间投资的博弈关系(于谨凯,南开大学经济学博士生,青岛海洋大学经济学院讲师)内容摘要:我国民间投资的发展一直受到投资管制,如融资管制、税收管制、体制管制等等,使得我国民间投资发展缓慢,民间投资效率较低。本文通过民间投资与国有投资的博弈分析,并对AJ模型的修正,对我国民间投资的效率进行了理论分析。尽管民间投资效率比国有投资效率高
5、,但民间投资效率还是比较低。应当采取放松投资管制、建立民间金融机制、降低税率等措施,发展民间投资,提高民间投资效率。Abstract: The development of non-governmental investment have been controlled in some ways such as the system control, tax control, circulating-funds control, etc., which made non-governmental investment development slowly and its efficiency
6、was lower. This paper argue the non-governmental investments efficiency after the game theory analysis on the relation between the government- owned investment and the non-governmental investment, and the A-J model was modified. Despite non-governmental investment efficiency is higher than the gover
7、nment- owned investment efficiency, the non-governmental investment efficiency is still low. We should loosen the investment control, establish the financial mechanism of the non-governmental investment , cut down the tax rate to improve the non-governmental investment efficiency. 关键词:投资管制、民间投资、效率、A
8、J模型Key words: Investment control, non-governmental investment, efficiency, AJ model一、序言关于民间投资的定义在理论界主要有四种看法。一是认为民间投资是相对政府投资而言的,除了政府投资以外的一切投资都在民间投资范围之列;二是认为民间投资是与国有投资相对的投资,总投资中出去国有投资的部分,即非国有投资即为民间投资;三是认为投资中扣除国有投资和外资的部分即民间投资。四是认为民间投资实质上指的是固定资产投资,是非国有经济固定资产投资中扣除外资和港澳台投资的部分,包括联营、股份制、集体、个体和私营及其它经济类型的固定资产
9、投资。本文认为第三种定义理论定位比较准确,第四种定义实际上包含在第三种定义中,并且易于量化。因此本文认为,民间投资是指总投资中扣除国有投资和外资的部分,具体表现为民间固定资产投资,非国有经济固定资产投资中扣除外资和港澳台投资的部分,包括联营、股份制、集体、个体和私营及其它经济类型的固定资产投资。笔者对我国的民间投资进行了量化分析(于谨凯,2001),可以看出我国的民间投资总额自1980年以来一直是不断增加的,民间投资占总投资的比重也是不断提高。但重要的指标民间投资增长率有几次大的起落,自1993年以来,民间投资增长率大体呈回落趋势,1993年民间投资增长率是40%左右,到19941997年阶段
10、跌至20%左右,19971999年跌至10%左右。19931999年共7年分40%、20%、10%三个阶段不断下跌,最低跌至1997年的8%,1999年比1998年又略有下降,总的增长态势是下降的。自1999年以来投资管制在客观上有所放松,使得2000年和2001年的民间投资增长率有所回升,2000年为17.8%,2001年为18.9%。这与我国不良的投资管制有着直接的关系。投资管制是指政府对投资行为的非经济手段的限制,即投资受到除市场以外的因素的限制。在历史上很多国家对垄断性的行业,特别是国有投资进行过投资管制。在一些社会主义国家由于体制上的原因,在投资上进行过管制。在目前的体制转轨过程中,
11、投资管制依然在很大程度上存在。具体表现在体制约束、融资管制、税收管制等等。本文所谈及的投资效率是从资源配置角度谈及的效率,投资的最佳效率也即投资的怕累托最优效率,是投资的使用达到了最充分的状态,投资资金在完全竞争市场上,在硬约束条件下,最佳的投资规模和投资资金价格。二、民间投资管制的表现1. 体制管制目前我国投资体制上还有很浓重的计划经济体制的烙印,民间投资受此影响,在市场准入、投资审批及将被替代的核准制等方面受到很大程度上的约束和管制。与国有投资和外资相比,民间投资发展受到的体制管制,具体表现出来的行政约束和政策约束比较严重。目前,我国对民间资本还存在着行业的进入壁垒,许多利润率高,具有长期
12、稳定效益的领域,如金融保险,通讯、石油开采及教育、汽车,公共交通等服务性领域和环境保护、城市基础设施、公共工程等领域一直对民间资本有较强的准入限制,基本禁止。例如,广东东莞市的80多种社会行业中允许国有资本进入的有72种,允许外资进入的有62种,而允许国内民间资本进入的只有41种。另外,即使在一些准入的领域民间资本也受到工商、税收、公安等部门某些人的刁难,而难于进入。我国在投资体制方面,存在着体制上的另一种壁垒形式体制上的投资挤出效应。近几年来,一些民间投资者准备对某一项目进行投资,但是因为国家投资与之相同的项目,民间投资被挤出,在中央加大基础设施投资以后,地方项目准备不足,但是又不愿意放弃中
13、央给的无偿投资,于是就把原来与民间投资者合作的项目改为中央财政投资项目。这样由于体制上的不合理,财政投资取代了民间投资,形成了挤出效应。体制上的症结正是民间投资在如此长的时间里,一直难以有效启动的重要原因。2. 融资管制我国对民间投资的融资管制程度比较重。因为我国融资环境一直是扭曲的,以国有银行为主导的信贷投资长期向国有企业倾斜,出现了“只创造30%产值的国有企业占用了70%的信贷,而创造70%产值的非国有企业只占有30%的信贷”的怪现象。“贷款难”、“慎贷”一直是民间投资者融资管制约束。首先,民间投资者受到信贷资金的制约。由于一些大中型民间投资企业资产负债率较高,用于抵押的资产已经很少,而申
14、请贷款又受到资产抵押条件的严格限制。因此民间投资企业要获得银行贷款比较困难。另外,在运作上,民间投资者在申请贷款时,有关银行不仅要其紧资产抵押,而且要求其寻找担保人,这使得民间投资者融资更为艰难。并且,因为不少民间投资者的贷款额比较小,使得银行因为运作成本较高,效益较低,而不愿意为其贷款。其次,民间投资者受到证券发行的制约。在直接融资方面,政府一直限制非国有企业,特别是私营企业的上市。例如,到1997年我国上市公司共有745家,私营企业只有22家。目前,尽管民间投资在通过股市进行融资以成为可能(在2001年的4月,对民间投资主体发行股票的约束已经有所放松),但是在申请发股方面,民间投资者与国有
15、投资者的地位还有很大差别。同时在通过设立创业板的方式进行的融资方面,民间投资者也面临着种种困难。同时,在加入WTO以后,有关主管部门正在研究向外资企业开放证券市场融资渠道,证券融资市场的竞争可能更加激烈,民间投资者的融资遇到的难度可能会进一步加大。在发行企业债券方面,政府对非国有企业也有种种限制,这种不公平的环境制约了民间固定资产投资的增长。3.税收管制我国现行的税制中所采用的生产型增值税对投资品所含的增值税不允许抵扣,仅允许抵扣原材料、半成品中所含的增值税。投资成本偏高,必然会抑制民间投资。近几年来,各部门出台了不少促进企业技术进步和高新技术转化的政策,然而,除了在开发区有鼓励民间投资的税收
16、优惠政策外,其它地区都没有这方面的税收优惠政策。也就是说,民间投资不论与国有投资还是和外资相比,在税收上不但没有得到优惠,反而受到管制,从而民间投资增长率下降,投资效率降低。三、投资管制与投资效率模型关于投资管制的模型主要有AJ模型和预算约束软化和进入壁垒失效模型,而且是针对国有投资而言的,本文在对其借鉴的基础上,对AJ模型和预算约束软化和进入壁垒失效模型进行了修正,对民间投资效率进行了分析。模型一:一种可变生产要素K的投资效率模型在西方的投资进入壁垒理论中,厂商以追求经济利益为其进入市场的唯一目标。然而在我国目前转轨过程中,国有投资进入市场目标具有双重性,除了经济效益准则以外,还有非盈利的行
17、政目标,诸为扩大就业、社会稳定等等。行政目标与投资规模呈正相关的线性关系,而经济目标又是与投资规模呈上凸的函数关系。正因为国有投资目标的双重性,使得国有投资占有了过多的投资,从而使得民间投资的数量和比重减少,进而在投资的配置效率上,使民间投资因数量过少,价格过高,使得民间投资达不到最佳效率规模,使得效率过低,尽管国有投资的效率更低。以下首先从对国有投资分析开始,进而对民间投资的效率进行分析。本模型中有两个假设前提,(1)一个国家的投资I=I1+I2,I1是国有投资、I2是民间投资,暂不考虑外资,经济处于封闭的状态。(2)投资的主体(国有投资者、民间投资者)只运用资本这一种要素作为投入品,暂时不
18、考虑劳动等要素的替代。1. 管制下的国有投资效率分析。一般来说,国有投资的总目标可表示为: R=R,1+R,2=K+f(K)其中:R为潜企业进入总目标;R,1为行政目标,R,2为经济目标;K为投资规模;f(K)为投资的效益函数,为投资对总目标的贡献系数;为效益对总目标的贡献系数。求得总目标(R)的最大化。即: MaxR=MaxK+f(K)一阶极值条件为:然而,如果进入者只是以利润最大化为目标,而不考虑行政目标,则其一阶极值条件为:由此可见,国有投资的规模大于硬约束条件下有效率的投资规模。我国国有投资存在着严重的预算约束软化,软性价格、软性税收、软性信贷和软性补贴的存在,造成企业的入不敷出并不会
19、影响到企业的生存,他们可以通过调整价格、减免税收、国家补贴、政策性贷款等解决企业的亏损问题。往往会过度投资,即投资冲动对均衡规模的偏离,即Kg与K*之间的差额。这种差额越大,说明效率越低下,预算软约束成都越弱。同时,出现越是大规模投资越是缺乏必要约束的“帕金森现象”,因而对于他们而言,市场壁垒的失效程度也就更为严重。在总投资一定的条件下,国有投资的数量增加,必然导致民间投资的减少,在这种前提下,民间投资的效率会怎样,以下我们将对其进行分析。2.管制下的民间投资的效率分析。假设民间投资的总目标为R=R1+R2= K+f(K)其中:R为民间投资总目标,R2为经济目标;K为投资规模;f(K)为投资的
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