招商引资情况分析.doc

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——2010年8月26日在市八届人大常委会
第二十六次会议上
市人大民族侨务外事委员会

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为了进一步推动我市招商引资工作，根据市人大常委会工作安排，2010年7月中旬开始，我们会同市发改委、经济合作促进局，到五区四县和高新区、经开区、庆南新城开展招商引资工作调研。现将调查情况报告如下：
一、招商引资工作基本情况
近年来，我市把推进招商引资工作作为加快经济发展的重要手段，真抓实干，充分发挥比较优势，在理清招商思路、营造招商氛围、创新招商方式、搭建招商平台、优化招商环境等方面做了大量富有成效的工作，全市招商引资工作取得了明显成效。一是招商项目规模和资金到位率稳步提升。2008年引进项目489个，其中，引进亿元以上项目38个，到位资金116.1亿元；2009年引进项目440个，其中亿元以上项目54个，实际到位资金150.2亿元；今年上半年，引进亿元以上项目31个，到位资金95.4亿元，这些项目和资金的进入，对我市经济社会发展起到了重要的推动作用。二是招商引资质量和层次不断提高。大唐集团投资30亿元的热电联供项目、伊利集团投资8亿元的婴幼儿奶粉加工项目等一批重大项目相继落户我市；昆山驰洁环保节能清洁车、北京隆润风电设备制造、航天四院双金属复合管、红星美凯龙大庆家居连锁MALL等大高外项目顺利签约。三是园区建设取得阶段性成果。2008年以来，全市各级政府累计投入资金20.6亿元，用于各专业园区基础设施建设以及企业周边环境绿化等配套设施建设。今年，高新区投资8亿元全面启动建设大庆央企工业园和战略性新兴产业园建设，全力打造集现代化、集约化、多功能、花园式为一体的“新型产业园区”。2009年，我市20个工业园区入园企业2000多家，园区实现工业增加值215.2亿元，占地方工业的64.9%。
招商引资工作取得的显著成绩，主要是我市各级政府、各部门切实采取了一些积极有效措施和做法。一是领导重视，带头推进招商工作。全市各级领导高度重视招商引资工作，经常深入到招商一线，现场解决实际问题；每年都分别带队深入到招商重点城市，主动叩门招商，积极开展高层招商。此外，市五大班子领导还与县区领导联合包保重点大项目，做到一事一议，促进项目早开工、早投产，早达效。二是创新手段，扩大招商引资成果。在坚持小分队招商、以商招商、网上招商的基础上，结合实际，创新招商方式方法，重点开展展会招商、中介招商。2008年以来，通过组织参加哈洽会，引进亿元以上项目63个，签约总额513.4亿元；通过参加深洽会、杭博会、大连软交会等大型展会，争取到吉利、全真通科技等40余家国内知名企业落户我市。在中介招商上，组成了长三角、大连、闽台、珠三角四路中介挂职招商工作组、已与深圳长青集团、香港豪德集团等知名企业实现成功对接。三是打牢基础，促进招商引资科学发展。以项目引进为核心，围绕全市重点领域和主导产业，逐步完善招商项目库建设，做好项目储备、洽谈、引进工作。目前，已经收集整理与我市主导产业、新兴产业和优势资源相关联、具有较强吸引力的招商项目270余个，为今后有目的地招商做了充分准备。四是强化服务，优化招商引资环境。近年来，我市把优化招商环境特别是服务软环境摆到更加重要的位置，全力打造优良、和谐的投资环境。制定出台鼓励投资及促进企业发展若干政策等一系列扶持招商企业发展的优惠政策，积极拓宽企业融资渠道，营造“亲商、安商、富商”的投资环境，招商企业对此表示满意。
二、主要问题
我市招商引资工作虽然取得了很大成绩，但与一些经济发达城市相比，还存在许多差距，主要是：
1、招引进来的大高外项目较少。去年，我市引进的对全市经济发展具有带动作用的大项目不多，除了肇州引进的英糖、SK两家企业，我市在引进世界500强企业上还没有真正破题。在引进项目的质量方面，技术含量高的工业项目、有利于产业链上下游配套的项目、有效增加地方财政收入的项目不多，这些都直接影响到我市产业结构的优化升级和综合实力的增强。客观上分析，一方面是由于我市地处高寒内陆地区，建设成本高、冬季取暖成本高、运输成本高等不利因素造成很多大企业和好的项目不愿意落户大庆；另一方面，缺乏专业人才研究、策划、包装项目，真正达到项目立项和可研报告水平的好项目少、可操作性不强，对外推介乏力等原因，很大程度上了影响了我市招商引资工作的深入发展。
2、土地、资金等瓶颈因素制约进一步加剧。由于国家土地政策进一步趋紧，建设用地指标紧缺，土地资源缺乏已成为制约我市招商引资的突出问题。不少项目因土地问题被搁置，如居然之家项目，前期洽谈非常顺利，但是由于场地问题没有解决好，最终导致项目无法进一步落实；部分招来的项目不能及时入驻园区，出现项目等土地的情况，象肇源县由于土地储备不足,现有4个专业园区只有皮革工业园有预留土地，今年土地调整全县工业用地指标不足4平方公里；林甸县花园空港经济园区除现在已批复的0.63平方公里土地外其他项目再入驻土地审批相当困难。同时，贷款难、融资难也已经成为园区基础设施进一步做强和入园企业进一步做大的严重制约因素。例如高新区很多企业是租用开发区厂房，因土地、房屋产权归属于开发区，想申请固定资产抵押贷款非常困难，定单贷款、合同贷款具体操作起来也有一定困难。象北研石油设备制造有限公司等，与油田企业合作时，往往到年终结算才能拿到合同书，很难通过合同贷款解决生产过程中资金运转紧张的问题。
3、招商环境有待改善。对比先进模式，我市招商环境在硬件上，资金配套投入不够，园区基础设施建设相对滞后，市里和各县区现有财力，难以承担招商企业高标准的基础设施配套要求，加上电力、消防、土地、贷款等手续办理繁琐，影响了部分项目入驻和建设，一定程度上制约了招商工作的进展。例如红岗区引进的重点项目九环菊芋生物产业公司地处西干线较偏僻地带交通不够便利，光纤宽带、有线电视、固定电话都不通，无法满足企业职工工作和业余文化生活需求；高新区许多企业还面临天然气涨价和无法增容的难题。软件上，思想意识不够解放，对政策的研究不够、不能把政策用足用活、政策扶持不到位，以及有的干部履行职责，管理有力，但对促进发展研究不足，招法不多，服务能力不强，也制约了我市招商引资工作的快速发展。例如苏宁电器2个分店每逢节假日搞宣传促销活动时，拱门、空飘、路演等分别要向所在区报批，由于多部门审批、手续较多，造成企业人力、物力不必要的浪费；日上仪器制造有限公司在注册资本增资时，该企业拥有的五项专有技术评估为515万元，本应直接进入注册资本，但因工商部门对国家有关法规的理解与其它经济发达地区的不同，要求企业必须配套30%的货币资本，给企业改制工作造成了不便，设置了不应有的障碍。
三、几点建议
1、精心策划包装项目，进一步夯实招商引资基础工作。一是继续加大项目库建设，搞好项目的策划包装，有重点地选择一批重大招商项目，集中策划项目可行性报告，着力提高项目策划包装质量，使之真正成为成熟的招商项目，为客商投资打好基础。二是加强对在谈项目的搜集整理，根据项目基本情况分析归类，增强招商引资的主动性、项目选择的科学性、招商引资的针对性。三是建立长期的招商联系机制。密切关注大企业、大品牌、大公司的投资意向，盯住珠三角和长三角企业的转移动态，尤其是重点转移企业，定向搜索信息，做到第一时间了解信息，第一时间采取行动，确保招商有的放矢。四是合理规划，建立市内区域经济合作机制。树立整合资源招商的理念，实现资源共享，力争每个招商项目都在我市开花结果。
2、突出产业链招商，推动产业集群化发展。要借鉴昆山“链条式招商”模式，每来一家知名企业，就注意跟踪这个企业在外地的上下游企业，动员他们来投资兴业，进而拉长产业链条，培育企业集群，形成大庆地方特色经济。根据我市产业优势，要以引进石化产品深加工、石油装备、纺织、农副产品深加工、新型建材、皮革等大项目为重点，推动产
业规模继续快速扩张，推动产业发展水平再上新层次、使我
市上述产业不仅具有规模优势，还有明显的技术、品牌、市
场等竞争优势。同时抓住国家产业政策调整的机遇，通过招
商引资积极发展服务外包、节能环保等朝阳产业和循环经济。
3、坚持规模与效益并举，进一步提高招商引资质量和水平。一是要正确处理好引资与选资的关系，从重数量向重质量转变。以引进世界500强企业为战略目标，探索新的途径和方式，重点引进先进制造业、高新技术产业、资源精深加工业以及生产性服务业大项目，在承接发达地区产业转移项目时坚持有选择的引进原则，避免引进高能耗、高污染的落后淘汰项目。二是要坚持引资与引智相结合。争取把更多的国内外著名科研机构、大专院校新研发项目和大企业的研发中心引进来, 积极引进高精尖人才，提高我市的科技创新能力，为全市的招商引资和经济发展储备力量。
4、不断创新招商方式，扎实抓好项目落地。坚持“走出去”与“请进来”相结合的招商方式，继续开展小分队招商、展会招商等行之有效的好办法，积极运用中介招商，以商招商，文化招商等招商新方式，根据我市实际需要，针对重点地区，广泛邀请客商，举办一些高规格、高水平的园区或产业项目专题对接洽谈会，扩大影响，力争更多更大项目落户我市。同时要注重招商引资项目落地开工建设，狠抓项目跟踪对接落实，以落地见效为依据加强招商引资考核，对重大招商引资项目，实行领导、部门包保责任制，一对一的解决项目落地方面的具体问题，竭尽全力促进项目建设。
5、要进一步破解要素制约，进一步优化招商环境。一是要科学配置土地供给，充分消化利用现有储备土地、积极盘活低效用地实现“腾笼换鸟”，努力提高资源配置和集约利用水平，切实增强招商引资的吸引力；二是要把招商引资与争取政策性投资结合起来，加大对上争取力度。加强与金融部门的沟通协调，通过信贷融资、民间融资、上市融资等多种途径不断拓宽融资渠道。三是要强化园区基础设施建设，进一步提高园区承载能力，使各专业园区快速增量扩容。要以“三城联创”为契机，按照“新九通一平” （信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通及建立面向新世纪的新经济平台）理念，搞好园区的基础设施和配套建设，为招商引资项目落地提供良好的承载条件；四是要改善环境。以解决招商引资的软环境问题为重点，完善和规范招商引资的优惠政策，以营造宽松的政策环境、规范的管理环境、文明的人文环境为核心，改进政府服务，创新运行机制，全面塑造对外扩大开放的良好形象。

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