中国-东盟自由贸易区问题分析.doc
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4、 姓名: 贺小晶 教师评阅意见:论文成绩95 90 85 80 75 70 65 60 60以下中国-东盟自由贸易区问题分析摘要:构建中国-东盟自由贸易区是在经济全球化和区域经济一体化的背景下,中国与东盟政治、经济发展的现实需要。本文简要的介绍了中国-东盟自由贸易区最新发展情况,总结了迄今所取得的成就,并着重论述了当前所出现的几个重要问题。虽然在中国-东盟自由贸易区的建设过程中遇到了一些问题和困难,但只要双方共同努力,并不会从根本上影响自贸区的建设大局。关键词:中国 东盟 自由贸易区 问题一、中国-东盟自由贸易区最新进展情况从2001年11月在文莱举办第五次东盟与中国“10+1”会议,到201
5、0年中国-东盟自由贸易区的全面建设,历时十年,中国-东盟经济一体化进程已经取得了实质性发展。中国-东盟自由贸易区的建立,是中国与东盟经济关系发展的里程碑,有助于未来中国与东盟的经济合作新格局的形成与发展。在这十年时间里,中国与东盟自由贸易区关系的发展进程如下:2001年11月在文莱召开的第五次东盟与中国“10+1”会议上,双方签署了中国-东盟全面经济合作框架协议,一致同意在未来的10年内建成“中国-东盟自由贸易区”,正式启动了自由贸易区建设的进程。2002年5月第一次中国-东盟谈判会议在北京召开,会议就自由贸易区谈判的原则、模式、内容、时间和工作计划等问题进行了详细讨论。双方于当年11月签署了
6、具有里程碑意义的全面经济合作文件中国-东盟全面经济合作框架协议。2003年,中国与东盟的关系进入全方位发展,签署了面向和平与繁荣的战略伙伴联合宣言以及东南亚友好合作条约等。自2004年1月1日起实施“早期收获”计划,对500种产品实施降税。“早期收获”计划使双方在建立自由贸易区的初期就获得效益,当年早期收获产品贸易额增长达到40%,超过全部产品进出口增长的平均水平。2004年11月,双方签署了自由贸易区货物贸易协议,并于2005年7月开始相互实施全面降税。2007年1月4日,双方在菲律宾宿务签署了中国-东盟自由贸易区服务贸易协议,并于当年7月顺利实施。2009年8月,双方签署投资协议,中国-东
7、盟自贸区将在2010年全面建成。至此,世界最大的自由贸易区中国东盟自由贸易区,于年月日正式全面启动。二、面临的几方面问题中国-东盟自由贸易区从全面启动建设至今,已有十年时间。在这期间,双方都获得了巨大的收益,如减税计划带来的经济效益,双方市场开放带来的巨大商机等,可以说这一自由贸易区的建立具有重大意义。但是任何事的发展都不是一蹴而就的,无论多么完善的计划在实践的过程中都需要不断发现问题,不断完善自身,况且目前中国-东盟自由贸易区在很多方面虽然有大体的框架但还没有很具体的内容。中国-东盟自由贸易区目前仍存在许多问题,本文在此着重探讨以下几个问题:(一)中国-东盟自由贸易区组织机构制定的规范性文件
8、的效力关于中国-东盟自由贸易区组织机构制定的规范性文件的效力问题着重考虑以下三个方面的内容:1、其与东盟制定的规范性文件以及各国的法律之间,应以何者优先?2、其与WTO成员及WTO规则,何者优先?3、其直接适用于各成员国的个人还是要通过各成员国国内法律的转换才能适用于个人?对于以上这些问题应在CAFTA的基本文件中加以规定,以避免冲突的发生。1、与东盟制定的规范性文件以及各国的法律之间的关系对于这一问题的解决方式,可以借鉴欧盟的做法。在处理欧盟法和欧盟各成员国国内法律关系上,欧洲法院确定了以欧盟法为优先的原则。依此仿效欧盟,可以规定中国-东盟自由贸易区各组织机构制定的规范性文件具有优先于东盟制
9、定的规范性文件以及各国国内法律的效力,从而可以避免各国利用东盟的规范和本国的法律来规避自由贸易区规范性文件的实施。2、与WTO成员及WTO规则的关系对于这一问题,应该坚持只要自由贸易区的规范性文件符合WTO规则的要求,即使没有规定其效力优先,也应优先适用,同时对于自由贸易区内的WTO成员与非成员之间的权利和义务也要依据自由贸易区的规范性文件来进行调整。3、直接适用于各成员国的个人还是要通过各成员国国内法律的转换才能适用于个人对于这个问题,也可以效仿欧盟的做法,采取直接效力原则,即规定欧盟法律可以直接适用于各成员国的个人,而不需要经过成员国国内法律的转化。如果在实践的过程中规定自由贸易区的规范性
10、文件不直接适用于各成员国个人的话,那就必须经过各成员国国内法律的转化,而各成员国可能出于为本国谋取更多的经济利益的考虑而制定一些变通的法律,就会使得自由贸易区的规范性文件的效率大打折扣。因此,规定自由贸易区的规范性文件直接适用于成员国的个人比较合适。(二)争端解决机制问题2004年11月,中国和东盟十国正式签署了中国-东盟国家全面经济合作框架协议争端解决机制协议。该协议的签订对中国和东盟的经济贸易合作奠定了法律基础和提供了法律保障。争端解决机制协议的适用范围非常广泛,中国与东盟各国之间产生的贸易、投资、知识产权等领域的各种争端,都可以运用该协议进行解决。解决争端的方法也有很多种,既可以采取磋商
11、、调解或调停的方法,也可以采用仲裁的方法来解决。有时缔约方之间的争议涉及多个条约的规定,这种情况下,如果该协定项下或者其他条约项下的争端解决程序已经开启,起诉的一方所选择的争端解决场所应该排除其他的争端解决场所对这一争端的适用。而且在充分尊重当事方选择争端解决方法权利的同时,要求双方必须已经经过了磋商环节,当事方才能请求设立仲裁庭。可以说,争端解决机制协议中规定的一些内容带有显著的自身特点,体现了中国-东盟自由贸易区的自身需求,但由于建立时间较短,建立过程比较仓促,不可避免的存在一些不足之处。1、管辖制度中的缺陷争端解决机制协议中规定只有在当事方选择了自由贸易区中的争端解决机制,该机制才会发挥
12、管辖作用。如果当事方没有选择该机制,则这一机制必然不发挥管辖作用。这种规定虽然尊重了当事方的自主选择权力,但也使得一些争端处于争端解决机制之外,也可能造成当事方故意规避适用争端解决机制规定的情况。2、仲裁庭组成人员条件规定的不足争端解决机制协议中规定了磋商、调解、调停和仲裁多种解决争端的方法。在这些方法中,仲裁应该是今后当事方选择最多的解决争端的手段。而在该协议中规定的仲裁机制中有关仲裁庭组成人员方面的规定存在一定得不足。根据协议规定,仲裁庭的主席不应为任何争端当事方的国民,且不得在任何争端当事方的境内具有经常居住地或者为其雇佣的情况,但是这项规定没有把仲裁员纳入其中。仲裁庭主席在仲裁的过程中
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