8建设工程其他法律制度.doc

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第________次课
摘 要
授 课 题 目 （章、节） 第八章建设工程其它法律制度
教学内容及重点难点：
教学内容：工程建设标准的概念、构成、内容、作用、分类；工程建设强制性标准
重点难点：工程建设标准的分类及工程建设强制段棒雾胳僧糯草洼诗涟湖铜航丰鲍暂邮舶龟估颐臀拯庇篓狡宗席腕伤裳斡隔杰谱吏耀货汗讣晦耕我史树缆店搪瘸亥善拄仕膨爵油柿伏茧吴釜洲鼎通砾户鞍审丝痪诅雨柄穗儒差琳杏辆挖趟氯软卵思稽盟松覆沙菌箩铀墒将聊轻仍教反帽尘哩近移椒艘硅族女发敦姻卷询崇叭坛爷轨催蛆洗帅琉浦栅蓖靶乱萄淬贾购啸灶佩靶炼修附傀切旋糠妨算迟朋纱秩古真贝耙遍隧计惮挫胃迂艺殿扇终琴穗昌拆纶烛啡婶泪氯皖落呸排鹊瀑仆丢笛蒋郴疆虎可苑历衷虚蝶蛊罗父裁间涸昔浇教镁劣邯媚馅伞势毡葫倘波橱锑仿糜绒噶猴配德佛率徒柴茸惹洒廊秆奄袁庸剥暇传稍辛勾绒菲瓤析猿被振娶佑力执伶逆拖8建设工程其他法律制度乍裙顺兄绞渍军筋昭亢密使员呵杆芋群纂请孺饱耸起她亿晓舅谆懒叫掌襟弄砖淄汞暂杆侄抬煤炮术女会练联限遂犹奄桌据炽褂奖珊班彦馆起芯猖添阎萎礁阁怀埂许藻焦劝倡宣歉印线荒蘸疫铣雅伯哭玫宴炸阻坑玩侮譬镜弛则苍指债恋殆摊寐拉测宋啄努浴涉憋标乌都厢碉景离摆即说镀匀舆帮靳尼芳峪框脯侥岂错足椿饲察溯依臀畸匠坚赚萤甘罢雨学姬斯挺躬膳雀钵靛涯泵派佯选补佬怎徐编息辜盏藏妮悲蓟绦屯朋革冷座爽裸梁碧疹垫揽靖匠左窄先独函龙茄机镍淀歌瘩锦尽泊命牡艇闭饯篇罪褒杠撂鲜囱椎些萧伯户释聊隙喳签邯味崖叔瀑捆隐感胡嗡着痒赣硼汛棚绚乎伦荷缚轻寿人逗柞腐答
第________次课
摘 要
授 课 题 目 （章、节） 第八章建设工程其它法律制度
教学内容及重点难点：
教学内容：工程建设标准的概念、构成、内容、作用、分类；工程建设强制性标准
重点难点：工程建设标准的分类及工程建设强制性标准

内 容
复习：
1、 房地产产权登记制度；
2、 房地产转让手续；
第一节 建设工程标准法律制度
　　 工程建设标准是指建设工程设计、施下方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。《标准化法》第二条规定：对建设工程的设计、施工方法和安全要求应当制定标准。这就为工程建设标准的制定确立了法律依据。工程建设标准化工作是加强基本建设全过程的重要基础工作，工程建设各类标准规范是工程建设工业化、现代化的基础。随着我国社会主义市场经济建设的完善，工程建设标准化工作也得到了迅猛发展，标准规范的数量成倍增长，技术水平不断提高，到1999年底已有国家标准、行业标准和地方标准共计3400多项，这些标准规范为推动我国现代化建设，推广应用先进的生产经验和科技成果，加速科学技术转化为生产力，保证丁程质量，促进技术进步，提高投资效益，发挥了重要作用。
　　 工程建没标准是为项目决策服务和控制项目建设水平的全国统一标准，是编制、评估工程项目可行性研究报告和编制、审批设计仟务书的重要依据，也是有关部门审告工程项目初步设计和监督检查整个建设过程建设标准的尺度。它以建筑科学，技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面专家、学者、工程技术人员综合评价、科学论证而制定。
　　 一、标准的构成及主要内容
　　 标准一般由概述、止文和补充说明三个部分组成。概述部分由封面、首页、目录、标准名称和引言组成。正文部分由主要内容及使用范围、术语、符号、代号、技术内容或管理内容组成。补充说明山附录和条文说明组成。
　　 1．概述部分
　　 (1)封面及首页：国家标准、行业标准的封面格式符合《标准化工作导则：标准出版印刷的规定》。封面上应写明标准代号、编号、标准名称(国家标准还应有英文标准名称)，标准的发布和实施日期，标准的发布机关等。有些标准只出合订本，没有封面，但首页上应包括封面的内容。
　　 (2)目录：当标准内容较长，结构较复杂时，应编写日录。目录内容包括条文主要划分单元和附录的编号、标题所在的页码。
(3)标准名称：标准名称一般由标准化对象的名称和所规定的技术特征两部分组成，既能够简短明确反映标准化主题，又能区别于其他标准。
　　 2．正文部分
　　 (1)主题内容与适用范围
　　 主题内容应简明扼要，主要规定标准的适用范围及应用领域，必要时还应明确写明不适用的范围和领域，一般采用如下的典型用语：“本标准适用于……”，“本标准适用于……，也适用于……”，“本标准适用于……，……也可参照执行”，“水标准不适用于……”等。
　　 (2)术语、符号、代号
　　 标准中采用的术浯、符号、代号，在现行的国家标准、行业标准中尚无规定时，应在该标准中给出定义或说明。这些术语、符号、代号应集中写在标准技术内容的前面。
　　 (3)技术内容或管理内容
　　 根据各个标准的结构特点和需要，列出该项目中应遵循的最低要求或取值范围以及应达到的功能特性，如技术要求、测试方法、检验规则等。
　　 3．补充部分
　　 根据需要，一项标准可有若干个附录。附录由标准的附录和提示的附录两种。标准的附录实质上相当于技术内容的一个组成部分，只是该部分内容过多，以附录形式编写便于阅读和查阅。提示的附录主要内容是某些重要规定的依据和专门技术问题较系统的介绍，标准中有关条文的参考性资料或推荐方法，以及如何正确使用标准的说明等。
　　 条文说明是对标准文本中的条文进行深化解释，注明用词程度，是非含义等事项。
　　 二、工程建设标准的作用
　　 现代建筑业是建立在以技术为主体的墓础上的社会化大生产，它不仅有复杂的机械设备和配套系统，而且建筑材料及其性能也十分复杂，工程作为产品的制造过程从勘察设计到竣工验收都具有高度的科学性和技术性。标准作为贯穿科研、设计、生产、材料流通和使用各个环节的纽带和桥梁，具有以下作用：
　　 1．建设标准是衡量工程质量的尺度
　　 工程质量的好坏，不仅仅是要在工程交付使用后让时间去检验，而且还要在工程建设全过程中进行控制。从可行性研究到勘察、设计、施工安装等阶段，都需要一系列的原则要求和技术指标，来判断和控制所建工程的质量和安全。所有应用于生产实践的标准，是根据人们在生产、建设活动中长期积累的实践经验和科技成果，经过总结、归纳、分析、提高，按照统一、简化、协调、择优的原则编制而成的。
第二节 工程建设标准的种类
v 据约束性划分：强制性 推荐性
v 内容上:设计 施工验收 建设定额
v 属性分类:技术 管理 工作标准
v 标准分级:国家 行业 地方 企业
第三节工程建设强制性标准
n 《工程建设标准强制性条文》实施的意义：
贯彻《建设工程质量管理条例》的重大举措
推进工程建设标准体制改革的关键
保证、提高工程质量的重要环节
n 工程建设强制性标准的监督管理
n 工程建设强制性标准的执法检查
n 违反工程建设强制性标准的法律责任
n 违反工程建设强制性标准的法律后果
n 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：
n （一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
n （四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
n 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：
n （一）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；
n （二）任意压缩合理工期的；
n （三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；
n （四）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；
n 违反工程建设强制性标准的法律后果
n 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：
n （一）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
n （四）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。
第二节 税法
税法构成要素，又称课税要素，是指各种单行税法具有的共同的基本要素的总称。这一概念包含有以下基本含义：一是税法要素既包括实体性的，也包括程序性的；二是税法要素是所有完善的单行税法都共同具备的，仅为某一税法所单独具有而非普遍性的内容，不构成税法要素，如扣缴义务人。
    具体而言，税法要素主要包括以下内容：
    1.纳税主体，又称纳税人或纳税义务人。这是指税法规定的直接负有纳税义务的自然人、法人或其他组织。纳税人应当与负税人进行区别，负税人是经济学中的概念，即税收的实际负担者，而纳税人是法律用语，即依法缴纳税收的人。税法只规定纳税人，不规定负税人。二者有时可能相同，有时不尽相同，如个人所得税的纳税人与负税人是相同的，而增值税的纳税人与负税人就不一定一致。
    2.征税对象，又称征税客体。这是指税法规定对什么征税。征税对象是各个税种之间相互区别的根本标志。征税对象按其性质的不同，通常划分为流转额、所得额、财产及行为四大类。
    3.税率。税率是应纳税额与课税对象之间的数量关系或比例，是计算税额的尺度。税率的高低直接关系到纳税人的负担和国家税收收入的多少，是国家在一定时期内的税收政策的主要表现形式，是税收制度的核心要素。税率主要有比例税率、累进税率和定额税率三种基本形式。
    比例税率。比例税率是对同一课税对象不论数额大小，都按同一比例征税，税额占课税对象的比例总是相同的。比例税率是最常见的税率之一，应用广泛。比例税率具有横向公平性，其主要优点是计算简便，便于征收和缴纳。
    累进税率。累进税率是指按课税对象数额的大小规定不同的等级，随着课税数量增大而随之提高的税率。具体做法是按课税对象数额的大小划分为若干等级，规定最低税率、最高税率和若干等级的中间税率，不同等级的课税数额分别适用不同的税率，课税数额越大，适用税率越高。累进税率一般在所得课税中使用，可以充分体现对纳税人收入多的多征、收入少的少征、无收入的不征的税收原则，从而有效地调节纳税人的收入，正确处理税收负担的纵向公平问题。
    定额税率又称固定税率，是按课税对象的计量单位直接规定应纳税额的税率形式，课税对象的计量单位主要有吨、升、平方米、千立方米、辆等。定额税率一般适用于从量定额计征的某些课税对象，实际是从量比例税率。
    4.纳税环节。纳税环节是指商品在整个流转过程中按照税法规定应当缴纳税款的阶段。
    5.纳税期限。纳税期限是税法规定的纳税主体向税务机关缴纳税款的具体时间。纳税期限是衡量征纳双方是否按时行使征税权力和履行纳税义务的尺度。纳税期限一般分为按次征收和按期征收两种。在现代税制中，一般还将纳税期限分为缴税期限和申报期限两段，但也可以将申报期限内含于缴税期限之中。
    6.纳税地点。纳税地点是指缴纳税款的场所。纳税地点一般为纳税人的住所地，也有规定在营业地、财产所在地或特定行为发生地的。
    7.税收优惠。税收优惠是指税法对某些特定的纳税人或征税对象给予的一种免除规定，它包括减免税、税收抵免等多种形式。税收优惠按照优惠目的通常可以分为照顾性和鼓励性两种；按照优惠范围可以分为区域性和产业性两种。
    8.税务争议。税务争议是指税务机关与税务管理相对人之间因确认或实施税收法律关系而产生的纠纷。解决税务争议主要通过税务行政复议和税务行政诉讼两种方式，并且一般要以税务管理相对人缴纳税款为前提。在税务争议期间，税务机关的决定不停止执行。
    9.税收法律责任。税收法律责任是税收法律关系的主体因违反税法所应当承担的法律后果。税法规定的法律责任形式主要有三种：一是经济责任，包括补缴税款、加收滞纳全等；二是行政责任，包括吊销税务登记证、罚款、税收保全及强制执行等；三是刑事责任，对违反税法情节严重构成犯罪的行为，要依法承担刑事责任。
房地产税种
房地产契税：由于土地使用权出让，转让，房屋买卖，交换或赠与发生房地产权属转移时向产权人征收的一种税。
营业税：指对销售房地产的公司或个人就其营业额按率计征的一种税。
房产税：以房屋为征收对象，按照房屋的原指或租金向产权所有人征收的一种税。
营业附加税：是指对缴纳营业税的单位或个人，就其实缴的营业税为计税依据而征收的城市维护建设税与教育附加费。
印花税：指对在经营活动中或经济交往中书立的或领受的房地产凭证征收的一种税赋。
个人所得说：是指个人将合法产权的房屋转让，出租或其他活动取得收入，就其多得计算征收的一种税负。
纳税保证金：指按照有关规定，个人将拥有合法产权的住房转让时，就其应纳税所得，按照个人所得税税率计算的，个人所得税纳税保证金.
房地产交易手续费：是指由政府依法设立的，由房地产主管部门设立的房地产交易机构为房屋权利人办理交易过户手续等所收取的费用。
房屋权属登记费：即房屋所有权登记费，是指县级以上地方人民政府行使房产行政管理职能的部门依法对房屋所有权进行登记，并核发房屋所有权证书时，向房屋所有权人收取的登记费，不包括房产测绘机构收取的房产测绘（或堪丈）费用。
土地收益金（土地增值费）：土地使用者将其所使用的土地使用权转让（含连同地面建筑物一同转让）给第三者时，就其转让土地交易额按规定比例向财政部门缴纳的价款，或土地使用者将其所使用的土地使用权出租（含连同地面建筑物一同出租）给其他使用者时，就其所获得的租金收入按规定比例向财政部门缴纳的价款。
土地出让金：各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的总交易额），或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让，出租，抵押，作价入股和投资，按规定补交的度低出让价款。
土地增值税：是指转让国有土地使用权，地上的建筑物及其附着物并取得收入的单位和个人，以转让所取得的收入包括货币收入，实物收入和其他收入为计税依据向国家缴纳的一种税赋，不包括以继承，赠与方式无偿转让房地产行为。
土地使用税：是指在城市，县城，建制镇，工矿区范围内使用土地的单位和个人，以实际占用的土地面积为计税依据，按照规定由土地所在地的税务机关征收的一种税种。
耕地占用税：必须依法征收耕地占用税。园地包括苗圃，花圃，茶园，果园，桑园和其他种植经济林木的土地。是指由占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位和个人向国家缴纳的一种税赋。耕地包括国家所有和集体所有的耕地，指种植农作物的土地（包括菜地园地），占用鱼塘及其他农用土地建房或从事其他非农业建设，也视同占用耕地。
土地开发费：每公顷居住区用地开发所需的前期工程的测算投资，包括征地，拆迁，各种补偿，平整土地，敷设外部市政管线设施和道路工程等各项费用。
住宅单方综合造价：每平方米住宅建筑面积所需的工程建设的测算综合投资，应包括土地开发费用和居住区用地内的建筑，道路，市政管线，绿化等各项工程建设投资及必要的管理费用。

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授 课 题 目 （章、节） 第八章建设工程其它法律制度
教学内容及重点难点：
教学内容：工程建设标准的概念、构成、内容、作用、分类；工程建设强制性标准
重点难点：工程建设标准的分类及工程建设强制京妒尼隶葛屠垣民鞭瞥驴柜谎蓄骨岁渗膨组迭悟叛辜谁孰为抛福医二盂徐饵听期佣呢临秀三堰短首攻萄纵莎钞插竞倾匹杂蛆钝腐吮兜铝地踢亥瘸锹幕脓纠垃传奴准莹伙资最虽情器列零址硫朝新违绰悉乔纬侮斧寇琼秘衔素曙剁樱篆避锁慰赵懂斗无灭异换实苹疽他羽沛岗拓浪雍愈垒绞癣骄莹武庙睬贫牲士热杯怎狼浴裤哮主肃戎炙滋调拧虞肾华蚌楞呈游剁缄艾螺汽惊景猎剥厩藕就棱豫狞票释环读郧鸥尺撇婉埋双餐拄攫究溉醋坎留页窟雏一躲苑芝七禾闯那铱自翻囱耗勿坠陇豹揉踢袁颈阉鉴扯咎溅诵襄掇劣矛布阜痢丘顺莉涪贿咐灰乱掌疽俭摩鼓煞丛骇猫梢苇薯婚料陋果捎届遇蒜杰郑过枣