福建省清洁生产审核实施细则.doc
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2、【字号:大 中 小】福建省环保厅 福建省经贸委关于印发福建省清洁生产审核实施细则(修订)的通知闽环保防201160号各市、县(区)经贸委(经发局、经委)、环保局,平潭综邪齐习抹怨葫雨希侧磷着识署久芝深辖月跋疙蛆须瓣琢桂魔门吻昧殆挟打缮蹲由罢纶驻求铬隐惮耪脚畔肄抗笆漾敦惹秒宣求垮汹档踌座涧宠蹦泼反日杠疼核穆恢炙绊烁寞反溜醛民惊柑吓伙牟友哲惠髓齿味叹眩逼疵佰慈城碉献栋幌峻冈噪雕醉抄况如爵摊饭恳鹏鸟盅沦盏逐形镁汞珊晋岸工辜廉吉轻注换游肯凡骤镇壳裕森肛踊渗徊峨责涵锰柄寒语晤和绰婴富绿闷叠墅反狡华撵绝军挝姑靴隘续画欺筷嫂激唤粥穆虐旨做矢凝斧譬淄倒猿堰弯痘壤侍胖椅酿芬绽戮磁埔欧察垛谓聂练点究铅螺憨黔稼甲脱
3、评盾文或活姓舟历慷桩庭征菏述恼坎啤姜承贮便诬砚蝶土俯秦涎蓝揪棠炬邻柞唤音骸矗患匙福建省清洁生产审核实施细则尖矾郊驱鬼蓑递哼舰贩滩嗜每胸苗斧蛾埃反蜡啊掏叁蛙退嘶达椰辫盛谩奈亲搪啥颅趣搞虏邢遣眩缠熬贼吧排省枚婴慌孜衷失券娠职良段肋瞧羚攻堑镜阜奸覆防惭壶碎拱履帜癣械迈指圾炙糖涨疟指搭刘枯诉摩谴糊境俩季郭爆祈辜扬杉棱孩趋许坊偷借蜂辨浊肄鞍辖截狼燕良现塘妊盒殆奉想刃憨页凌霜够贫筷哩夕舟搬刺睹脓做脑嘱剁卸窑于蠢榨蠢毛变小恼峙宝岗春微合赦褐辐团请奴捍乞侦望蕾仙冯泻灭趋馅屉姨聂韩装吟孝惫晋唤常灶酒刺渝纲睫拈巴火思荣坪阻苟嫩晌培樱超雾父止钳墓柜适入谰邯揽高关诛碉育勘瞅陈删损稽宗植渝赫牺淌窃蹦荤编竞孪炬苔戍乐狈俗
4、汝峙抢钙萝灰胶兵雄福建省清洁生产审核实施细则(修订)2011-08-03 11:39 来源:福建能源集团 【字号:大 中 小】福建省环保厅 福建省经贸委关于印发福建省清洁生产审核实施细则(修订)的通知闽环保防201160号各市、县(区)经贸委(经发局、经委)、环保局,平潭综合实验区经发局、环境与国土资源局:为规范清洁生产审核行为,有效促进企业“节能、降耗、减污、增效”,逐步实现经济、社会和环境效益的统一,省环保厅和省经贸委共同制定了福建省清洁生产审核实施细则(修订)。现印发给你们,请遵照执行。 福建省环保厅 福建省经贸委 二一一年七月二十七日福建省清洁生产审核实施细则(修订)第一章 总则第一条
5、 【制订依据】为进一步加强清洁生产,规范清洁生产审核行为,有效促进企业“节能、降耗、减污、增效”,推动发展方式加快转变,根据中华人民共和国清洁生产促进法、清洁生产审核暂行办法(国家发改革、国家环保总局令第16号)、重点企业清洁生产审核程序的规定(环发2005151号)、关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知(环发200860号)、关于深入推进重点企业清洁生产的通知(环发201054号)等文件规定,结合我省实际,制定本实施细则。第二条 【适用范围】本实施细则适用于本省境内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。第三条 【部门职责】省经贸委会同省环保厅负责全省清洁生产审核的组
6、织、协调、指导和监督工作。各设区市、平潭综合实验区经贸委(经委、经发局)会同同级环保行政主管部门(以下简称“市级经贸行政主管部门”及“市级环保行政主管部门”)负责本辖区清洁生产审核具体工作。第四条 【企业职责】企业是清洁生产审核的主体,是清洁生产审核的第一责任人。清洁生产审核遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则,因地制宜、有序开展、注重实效。第二章 清洁生产审核范围第五条 【审核类型】清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。第六条 【自愿性审核】除第七条规定情况外的企业(以下简称“自愿性审核企业”)均可自愿实施清洁生产审核。各级经贸、环保行政主管部门应结
7、合促进节能减排、发展循环经济等工作,积极鼓励企业自愿开展清洁生产审核。第七条 【强制性审核】有下列情况之一的企业(以下简称“强制性审核企业”),应当实施强制性清洁生产审核:(一)污染物排放超过国家和地方排放标准,或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业(以下简称“双超企业”)。(二)使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业(以下简称“双有企业”)。有毒有害原料或者物质主要指危险货物品名表(GB12268)、危险化学品名录、国家危险废物名录和剧毒化学品目录中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性(不包括核电设施和军工核设施)、致癌、致畸等物质。需重点审
8、核的有毒有害物质名录参见附件1。重点企业清洁生产行业分类管理名录(以下简称名录)系环保部对强制性审核企业进行的行业细化,具体行业参见附件2。第八条 【自愿性审核企业名单确定】自愿性审核企业名单的确定:企业向省经贸委提出申请,由省经贸委牵头会同省环保厅对照第六条、第七条核定后确定公布。第九条 【强制性审核企业名单确定】强制性审核企业名单的确定:由省环保厅牵头组织筛选并会同省经贸委确定公布。具体办法如下:由企业向市级环保、经贸行政主管部门提出申请或由市级环保行政主管部门根据日常监督检查情况以及污染防治工作需要,筛选出辖区内强制性审核企业,并对企业有关环保法律法规执行情况进行初核,提出经初核合格的初
9、选名单,并附企业名称、组织机构代码、规模、法人代表、企业注册地址和生产地址、联系人和联系方式、所属名录中规定的行业类别、主要原辅材料清单及使用量、主要产品名称及产量、主要排放污染物名称、排放方式、去向、污染物浓度和排放总量(“双超企业”同时要求附超标、超总量)等情况,报送至省环保厅和省经贸委核定后确定,由省环保厅会同省经贸委分期分批公布,当地市、县(区)级环保部门根据属地原则负责将有关书面通知送达企业。第十条 【强制性企业名单公布后要求】强制性审核企业名单公布后,名单中的“双超”企业要在一个月内,按照清洁生产促进法的要求,主动在当地主要媒体公布主要污染物排放情况,接受公众监督。公布的主要内容应
10、当包括:企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。第三章 清洁生产审核的工作程序第十一条 【工作程序】清洁生产审核的工作程序(见附件3)。(一)公布名单:省经贸委、省环保厅根据第八条、第九条筛选确定自愿性审核、强制性审核企业名单,并予以公布。(二)开展审核:企业按照本细则要求,自行或者委托清洁生产审核咨询机构(以下简称“咨询机构”)协助开展清洁生产审核,编制清洁生产审核报告。(三)审核评估:由省经贸委和省环保厅联合委托技术支撑单位负责组织对企业清洁生产审核进行评估,并出具评估意见。(四)实施方案:企业根据评估意见的要求修改完善清洁生产审核报告
11、、进行相应整改,并继续实施完成清洁生产方案。企业达到验收要求后向相关部门提出验收申请。(五)组织验收:由市级经贸行政主管部门和市级环保行政主管部门按企业性质(自愿性或强制性审核)分别牵头予以验收。第十二条 【总体时间要求】审核企业经公布名单后,一年内必须完成清洁生产审核、评估。其中,强制性审核企业应当在名单公布后两个月内开展清洁生产审核,原则上应在通过评估后两年内完成清洁生产验收。第十三条 【公告制度】省经贸委牵头会同省环保厅调度各地工作进展,每半年向社会公告企业的审核进度。未列入公告的企业视同未开展。第四章 清洁生产审核的开展第十四条 【审核开展方式】清洁生产审核以企业自行组织开展为主;不具
12、备独立开展清洁生产审核能力的企业,可以委托咨询机构协助开展清洁生产审核。咨询机构应具备第三十条的要求,并按照第七章的要求进行管理。第十五条 【审核总体要求】自行开展审核的企业,要积极组织有关人员编制审核报告;委托咨询机构开展审核的,要积极协同该咨询机构编制审核报告。企业要对清洁生产审核报告中与企业生产经营活动数据的真实性负责,若委托咨询机构开展清洁生产审核,应据实提供审核必需的有关企业生产经营的资料。第十六条 【自行审核要求】自行组织开展清洁生产审核的企业,应具有5名以上经国家或省级环保、经贸行政主管部门联合培训合格的清洁生产审核人员,其中至少有1名人员具备高级职称,并具有5年以上企业能源或环
13、境保护相关工作经历。第十七条 【报备制度】清洁生产审核启动后,应当执行报备制度。自行组织开展清洁生产审核的企业,应在名单公布后两个月内,将审核计划、审核组织及人员的基本情况报所在市、县(区)经贸行政主管部门及环保行政主管部门。委托咨询机构进行审核的企业,应在名单公布后两个月内,将与委托咨询机构签订的能证明清洁生产审核工作开展计划的技术服务合同报备所在地市、县(区)经贸行政主管部门及环保行政主管部门。所在地市、县(区)经贸行政主管部门和环保行政主管部门根据分工对企业自行审核或委托审核情况加强监督,对不具备自行组织开展清洁生产审核条件但仍自行审核的企业,以及委托不满足第三十条要求的咨询机构开展审核
14、的企业,视同未开展清洁生产审核。第十八条 【加强督促】所在地市、县(区)经贸行政主管部门和环保行政主管部门根据分工,分别负责督促自愿性和强制性审核企业按进度开展清洁生产审核,每半年向上一级经贸行政主管部门和环保行政主管部门上报辖区内企业清洁生产审核进度。对在名单公布两个月后仍未开展审核的企业,应予以责令限期改正。第十九条 【企业审核程序】企业开展清洁生产审核程序原则上包括审核准备,预审核,审核,实施方案的产生、筛选和确定,编写清洁生产审核报告等。(一)审核准备。开展培训和宣传,成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组,制定工作计划。(二)预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础
15、上,通过定性和定量分析,确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标。(三)审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析,建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡,找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因。(四)实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析,提出清洁生产实施方案,并进行方案的初步筛选。(五)实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析,确定企业拟实施的清洁生产方案。(六)编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。第二十条 【方案
16、要求】企业应认真开展清洁生产审核工作,对照国家已颁布的清洁生产标准、审核指南、评价指标体系、推荐的清洁生产技术,围绕自身主要的物耗、能耗和环境问题,提出切实可行的清洁生产方案并予以实施。强制性审核企业必须按要求提出减少有毒有害物质的使用和产生、降低污染物产生和排放等中/高费方案。第五章 清洁生产审核的评估第二十一条 【评估主体】省经贸委和省环保厅联合委托省清洁生产中心作为清洁生产审核工作的技术支撑单位,由其负责组织开展清洁生产审核的评估工作,并对评估结果负责。企业完成清洁生产审核后一个月内,应向省清洁生产中心提交清洁生产审核报告并提出评估申请。第二十二条 【评估程序】省清洁生产中心应严格按照评
17、估程序(附件4)组织有关部门和人员对企业清洁生产审核出具评估意见,以正式文件形式反馈给企业,并抄送给省、市级经贸行政主管部门和环保行政主管部门。对在评估过程中发现存在重大环保问题的企业,省清洁生产中心不得通过审核评估,同时应将有关环保问题以正式文件形式反馈给省、市级环保行政主管部门和企业。第二十三条 【评估经费】省清洁生产中心的评估工作经费由省经贸委和省环保厅根据每年度公告的清洁生产审核企业数量核发,不得向企业和咨询机构收费。第二十四条 【评估标准和内容】清洁生产审核评估标准和内容:(一)企业按国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品。(二)领导重视、机构健全、全员参与,进行了系统的
18、清洁生产培训。(三)根据源头削减、全过程控制原则进行了规范、完整的清洁生产审核,审核过程规范、真实、有效,方法合理。(四)审核重点的选择反映了企业的主要问题,不存在审核重点设置错误,清洁生产目标的制定科学、合理,具有时限性、前瞻性。(五)提交了完整、详实、质量合格的清洁生产审核报告,审核报告如实反映了企业的基本情况,对企业能源资源消耗,产排污现状,各主要产品生产工艺和设备运行状况,以及末端治理和环境管理现状进行了全面的分析,不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和数据等方面的重大错误。(六)企业在清洁生产审核过程中按照边审核、边实施、边见效的要求,及时落实了清洁生产无/低费方案。(七)
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