28施工作业危害识别与风险评价管理规定.doc

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施工作业危害识别与风险评价管理规定

第一章 总 则

第一条 工程建设应不间断地组织风险评价工作，识别与施工有关的影响和危害，评价其风险程度，采取有效的措施，制订应急预案，对风险实施控制。
第二条 本规定适用于大庆石化120万吨/年乙烯改扩建工程建设的危害识别及风险评价。

第二章 对承包商的要求

第三条 负责危害识别与风险评价工作，危害辩识应全员参加，系统全面、经常性的开展危害识别，重点放在能量主体危害和影响因素上。
第四条 编制施工《HSE作业计划书》，提出项目施工中存在的危害与风险评价结果。
第五条 根据工程的进度，持续开展危害识别与评价工作，动态补充《HSE作业计划书》中遗漏的部分。
第六条 根据危害评价的情况，制定和落实风险控制措施、应急措施。
第七条 根据风险的严重程度和涉及范围，有针对性的开展应急演练。
第八条 将危害识别、风险评价、风险控制措施和应急措施向参加施工作业的人员和管理人员进行安全技术交底。
第九条 将本单位在工程建设中的危害识别、风险评价和应急措施（《HSE作业计划书》及阶段性补充风险评价、控制措施和应急措施）向监理单位、指挥部报告、审批、备案。

第三章 危害识别的对象

第十条 危害识别的对象包括
（一）施工活动：土方开挖、结构安装、工程机械作业、特种作业等和非常规的活动；
（二）所有进入作业场所的人员素质、技能、安全意识等；
（三）可能引发职业病的施工作业岗位；
（四）可能发生环境污染的场所；
（五）危险部位的管理；
（六）动火作业、有限空间作业、高处作业、起重作业等许可类作业（作业票控制）。

第四章 危害识别方法与评价

第十一条 根据施工中的作业性质和危害程度，选择一种或结合几种评价方法，评价出风险的严重等级。
第十二条 作业安全、职业健康危害和环境影响评价依据相关法律法规、标准规范、制度进行分析评判。
第十三条 评价人员应对识别的危害加以科学客观评价，确定最大危害程度和可能影响的最大范围，采取适当、有效的控制措施，消除风险或控制在可以容许的程度。
第十四条 现场施工建议使用矩阵评价方法。也可采用安全检查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、预危险性分析（PHA）、一般作业危险性评价法（LEC）、事件树（ETA）、事故树（FTA）、故障类型与影响分析（FMEA）等方法。
第十五条 矩阵法
（一）本法较适用于施工作业的风险评价。在进行风险评价时，将潜在危害事件后果的严重程度相对地定性分为若干级，通常为五级；将潜在危害事件发生的可能性相对地定性分为若干级。然后以严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数表示一个风险等级。
（二）风险评价矩阵表
表1　风险评价矩阵表
后果严重性
发生可能性
人
财产
环境
声誉
在同类作业中未听说过
在同类作业中发生过
在本单位发生过
本单位每年几次
本作业小队每年几次
可忽略的
极小
极小
极小
0
1
2
3
4
轻微的
小
小
小
2
3
4
5
6
严重的
大
大
一定范围
3
4
5
6
7
个体死亡
重大
重大
国内
4
5
6
7
8
多人死亡
巨大
巨大
国际
5
6
7
8
9
注：7-9级为无法承受风险（高度）；5-6级需关注风险（重大）；0-4级为可接受风险（低）。
表2　对人的危害
序号
影响程度
说 明
1
可忽略的
对健康没有任何伤害和损害
2
轻微伤害
对完成目前工作有影响，如某些行动不便或需要一周以内的休息才能恢复
3
严重的
导致某些工作能力的永久丧失或需要长期恢复才能恢复工作
4
单个死亡
单个死亡或永久性能力丧失，来自事故或职业病
5
多个死亡
多个死亡，源于事故或职业病
表3　财产损失
序号
影响程度
说 明
1
极小损失
没有影响操作（成本损失大于1万元）
2
小型损失
稍微影响生产（成本损失大于30万元）
3
大的损失
装置倾倒（损坏），修理后能重新开始（成本损失大于100万元）
4
重大损失
装置部分丧失，停工至少2周（成本损失大于500万元）
5
巨大损失
装置全部丧失，广泛损失（成本损失大于1000万元）

表4　环境影响
序号
影响程度
说 明
1
极小影响
当地环境损害，环境破坏限制在系统和作业场所范围内
2
小的影响
破坏达到足以影响环境，单项超过基本或预定标准
3
大的影响
已知的有毒物质有限排放，多项超过基本或预定标准，并漏出了作业环境
4
重大影响
严重的环境破坏，承包商或业主被责令把污染的环境恢复到污染前的水平
5
巨大影响
对环境的持续严重破坏或扩散到很大区域，对承包商或业主造成严重损失，持续破坏预先规定的环境界限

（三）矩阵法通用表格
表5　危险因素及风险调查表
调查日期

调查人

审批人

作业装置及场地环境

作业项目类型

作业场地危险因素描述

作业场地潜在危害事件

潜在危害事件发生原因分析

危害事件影响
受伤
死亡
环境破坏
财产损失
声誉影响

表6 风险等级及削减措施登记表
登记日期

登记人

审批人

作业装置及场地

作业项目类型

潜在危害事件

初始风险等级

削减措施

消除 替换 降低 隔离

控制 保护 培训 纪律

削减措施的具体描述

最终风险等级

第五章 风险管理与控制

第十六条 通过多种形式的宣传、教育和培训，提高员工HSE操作技能。
第十七条 从技术、方法和职责上严格执行HSE管理规定的要求，减少事故发生的可能性。
第十八条 风险控制与削减措施一旦失败，应立即启动应急预案，使事故损失和影响降低到尽可能小的范围。
第十九条 作业前相关人员必须将风险控制与削减措施向所有参与施工的人员进行施工前的交底。
第二十条 施工负责人必须在确认风险控制与削减措施到位后，方可进行施工作业。
第二十一条 HSE管理人员应负责检查风险控制与削减措施的落实情况，及时纠正违章行为和整改安全隐患。
第二十二条 实施过程中遇到变更情况，应及时补充完善风险识别与评价。
第二十三条 对于较大风险应制定有针对性的应急预案，广泛开展应急演练，使全员能够在发生紧急情况时各尽其责，应对紧急情况。
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