城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究以苏南地区若干社区调查为例-学位论文.doc
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1、城市化进程中农民集中居住区社区治理问题研究以苏南地区若干社区调查为例类别:社会科学类摘要:农民集中居住区伴随快速的城市化和工业化进程出现并普及,苏南地区在农民集中居住区社区治理问题方面已经取得了重大成就,完成了物质设施层面管理的完善和素质意识层面管理的提高。主要分析政府的征地补偿、居委会的职能错位和居民的意识形态、生存压力等多角度治理问题和农民集中居住区现今存在的三大矛盾,即居民与政府、居民与居委会、社区居民内部的矛盾。根据农民集中居住区存在的问题和矛盾,引入多中心治理理论和善治理论,并建议加强社区居民的交往,强化社区的互动,以及拓展社区服务范围,建立面向全体居民的社区服务体系。关键词:城市化
2、;农民集中居住区;社区治理Abstract: With rapid urbanization and industrialization, farmers concentrated living areas appear and universalize. The southern of Jiangsu province has made great achievements in community governance of farmers concentration living areas. It has attained material aspects governance imp
3、rovement and quality and consciousness aspects governance development. In the process of investigation, we put emphasis on the problems in residential governance, including government land requisition compensation, residents committee functional dislocation and residents ideology and survival pressu
4、re. Emphasis is also put on the three major contradictions: contradictions between residents and government, contradictions between residents and residents committees, contradictions between the community residents. Based on these problems and contradictions, the curious centers management theory an
5、d the kind management theory are creatively used. And it suggest to strengthen exchanges and interaction, expand community service scope and establish the service system for all residents.Key words: urbanization; farmers concentration living ; community governance一、前言1. 研究背景中共十六届六中全会明确提出:“积极推进农村社区建设
6、,健全新型社区管理和服务机制,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的农村生活共同体。”解决当前社区治理面临的困境关系到科学发展观的落实,关系到中国城市化进程的速度,关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会战略目标的实现。1 程亮社会转型中社区治理的发展历程与困境J徐州师范大学学报,2005(5) 我国是人地关系紧张的国家。在20世纪90年代末,我国工业化和城市化进程开始加速,为扩大城市规模和工业区建设用地,土地征用成为了必然的经济行为。苏南作为领跑全国经济发展的重要地区之一,在经济快速发展、工业用地迅猛扩张的影响下,城市化和工业化迅速发展并达到较高程度。在大片新开发的土地上,一座座厂
7、房、一幢幢高楼林立的同时,出现了大批由政府组织的失地农民拆迁安置小区农民集中居住区。大批农民在失去土地后,在政府整体迁移的安置政策主导下,被动地安排进入城市,一改过去村落散居的生活状态,转变为现代小区聚居,同时身份也“农转非”而成为城市居民。不可否认,农民集中居住区的发展是顺应社会文明和城市发展进程的过程,它的出现推动了失地农民的职业转换,使得失地农民得到了生活质态的提升和城市文明的辐射。从原先的分散居住到现今的集中居住,这一生活形式的巨大变化已经更加细化、重点地体现在了以安置聚居小区为主体的社区生活之中。本身社区层面就是人们针对切身需求和贴身公共事务最有发言权,也是最能形成自我解决的办法层面
8、。与此同时,由于安置小区附近工业化的加速发展,安置小区优越的地理环境、便利的交通条件、低廉的租住与转让成本等优势,农民集中居住区吸引了大批外来人口的入住。使得现今的农民集中居住区,承载了“农转非社区”和“移民社区”的双重定义,这也为农民集中居住区这样的过渡型社区的治理带来了前所未有的挑战。根据历时8个月的调查与访问苏南若干典型的农民集中居住区(苏州、常熟、张家港、常州、南通),了解到在苏南城市化进程中,居民对整个社区治理的满意度还是比较令人欣慰的,7.3%的居民表示非常满意,38.7%的居民表示满意,45.3%的居民表示一般满意,三者累计高达91.3%的满意度。我们了解到在安置失地农民过程中,
9、各地区政府按照人口来计算对农民的征地补偿费用,一般情况下,平均下来每户人家能够分到23户住房,多余的住房,居民大部分选择出租或转让以增加生活收入,这也是“农转非”居民面对陌生的城市生活压力下的一种自然行为。这也就不足为奇地出现了位于苏州市工业园区的莲香小区“安置的农民为6500人,实际居住了1.2万人”的现象。再次,根据课题问卷调查结果显示,农民集中居住区的居民的文化水平较低,大专及以上文凭的仅占37.2%,收入水平也偏低,月收入小于等于2000元的居民高达63.2%,又加上人口结构复杂,新市民对陌生的居住环境,还有生活和生产方式的巨大改变,随之带来心理思想和观念的转变。这样失地农民与外来人员
10、共享的统一标准、统一地点、统一规划的集中居住小区的治理,是比城市中成熟社区和精英社区更加复杂困难的课题,也是对传统社区治理理论的巨大的挑战和新的实践类型尝试。在整体满意度背后,我们要清楚地认识到,农民集中居住区的社区治理存在着很多不容忽视的问题和难题。毕竟农民集中居住区还是新兴的一种社区居住形式,新市民文化素质参差不齐、居委会工作冗杂不清晰、职责错位不明确、物业管理尚未正规化等问题,尤其是失地农民(原住民)市民化和外来人口的社会整合与社会融入这两个核心问题,对农民集中居住区社区的和谐建设还是存在阻碍的。该篇文章将从展示这一主要由失地农民和外来流动人口共享的农民集中居住区的社会构成和生活状态,揭
11、示当前农民集中居住区建设和治理存在的主要问题和不足,分析农民集中居住区内不同治理主体间的矛盾,进而提出改进农民集中居住区建设和社区治理,建设和谐社区的对策思考。2. 基本概念解析社区是社会学的一个基本概念,其源自于拉丁语,本意为关系密切的伙伴和共同体。1881年,德国社会学家F.滕尼斯将德文Gemeinschaft(一般译为共同体、团体、集体、公社、社区等)首次用于社会学。继而在1887年出版的社区与社会一书中,他进一步将Gemeinschaft一词同Gesellschaft(一般译为社会)进行对比分析,用来说明社会变迁的趋势和两种不同的社会团体。滕尼斯的著作出版后,美国社会学家罗密斯第一次把
12、该书译成英文,书名为Fundamental Concept of Society(社会学的基础概念)。后来,罗密斯在一次把该书修订成Community and Society(社区和社会)。英文社区(Community)一词由此产生。中文社区一词是20世纪30年代由以费孝通为首的燕京大学的学生从英文Community翻译过来的。从滕尼斯提出社区概念到现在,其含义已经发生了很大变化,对其定义已达100多种。无论如何定义,无非通过对其形态、特征的描述来界定。简言之就是由一个相对稳定、相对独立的地理空间,一定数量的人口、心理和文化上的认同感及社区中人们的各种社会活动及其互动关系。1 娄成武,孙萍社区
13、管理M北京:高等教育出版社,2003,P.3 社区在中国是一个外来词,作为社会学的一个基本概念,社区构成必须具备固定地域、规模数量的居民、服务设施、特定文化、社区意识、管理机构等六大要素。在传统社区概念的基础上,随着社区规模的扩大和社区治理的发展,很多学者超越了地域性标准,从而对社区进行了更深层次的界定和认识。他们认为,地域性不再是社区的最根本特征,而最根本特征是在于社区主体间的共同的物质和精神利益,以及由此引发的强烈的归属感。在社区治理方面,需要明确的一点就是社区本身不是政府的延伸,而是来自草根社会的区域性“共同体”,是一种民间社会。我国的社区治理研究始于20世纪90年代,并且逐步进入社会学
14、、政治学等学科视野并成为这些领域的研究重点问题。在理论快速发展和更新的同时,我国的社区治理一直存在着理论跟不上实践需要的难题。当今我国正处于快速城市化、工业化和社会转型的关键时期,社区治理的实践往往在自身发展需要中得到解决问题的现实途径,同时实践自身也给予了理论更多的补充、解答以及挖掘空间。建设和谐社区,改进社区治理是促进我国社会和谐发展的重要课题。当前,城市社区治理在主体的权责、主体之间的相互关系、社区自治的居民基础等方面,存在着社区治理主体单一、社区居民委员会角色错位、社区居民参与的广度和深度不够等问题。因此社区治理还存在着诸多实践上的难题。该篇文章创新性地将“多中心治理”模式和“善治”理
15、念引用到社会结构复杂的农民集中居住区的社区治理之中,为此提出新的治理思路。3. 研究方法(1) 文献研究法。通过电子数据库,如中国期刊网、万方重庆维普等,学校图书馆的资料库,因特网相关网站、政府相关政策法规来查阅资料,同时综合运用政治学、公共管理学、经济学等学科相关理论分析。(2) 问卷调查法。从苏南城市化进程中农民集中居住区治理情况出发,主要采用问卷调查的方法,自编苏南城市化进程中农民集中居住状况调查问卷(附录),问卷内容包括基本情况了解、治理主体、治理满意度、治理参与度、居民文娱生活、邻里关系等方面,共41道题目,40道选择题,1道开放性问题。问卷回收后对有效问卷运用SPSS软件进行统计。
16、针对本课题,对苏州、常熟、张家港、常州、南通等地若干典型农民集中居住区,共进行180份调查问卷,由于一对一发放和实时填写,调查问卷无丢失、无损耗,共回收169份,有效问卷151份。(3) 访谈调查法。深入典型农民集中居住区内部,直面农民集中居住区社区治理的不同主体,访谈对象包括居委会书记、物业管理办公室经理、保安人员、保洁人员、社区居民等,访谈其生活状态、搬入城市后的思想观念转变,并得到不同主体关于农民集中居住区治理情况的多方面、全方位的信息和声音。(4) 实地考察法。对典型的农民集中居住区进行实地考察,观察人民的生活状态、精神面貌,观察小区公寓的外形构建、公共设施、服务场所等。二、苏南城市化
17、进程中农民集中居住区的治理成就农村集中居住区建设和社区治理是农村因为城镇化而采取城市社区模式治理集中居住区的过程。主体没有改变,居住环境和生活条件发生改变。具体负责指导我国城乡社区建设工作的民政部认为:社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。现在苏南地区城市化程度较高,基本上实现了农村城镇化、农业现代化、农民市民化,即:农村城镇化是按照城市社区的方式管理农村居民的生活;农业现代化是以社区为区域,把一些生产要素集中起来,联合形成一定的社会经济合作组织和中介组织,
18、提供优质高效的产前、产中、产后服务;农民市民化是要求具有现代因素的社区作为孵化器去承载培育市民精神。农民集中居住区在蓬勃地发展,统一规划、统一标准的公寓式社区矗立在城市边缘地带,使原先地地道道的农村水田焕然一新,带有强烈的现代新城气息。根据问卷调查结果显示,农民集中居住区的居民对整个居住区的治理情况满意度显示高达91.3%,居民对物业情况的满意度为64.5%,居民对居委会工作的满意度为60.3%。同时集中居住区附近的消费场所比较齐全,如门诊医院、商店超市、菜市场、学校、幼儿园、餐馆、阅览室、老年活动中心、网吧、洗浴场所、美容美发店等各类休闲娱乐场所一应俱全。农民集中居住区内的基础服务设施建设也
19、比较令人满意,根据走访调查和实地考察,我们欣喜地发现几乎所有的社区内都设有丰富的健身设施,还有专门针对儿童的娱乐设施和针对老年人的健身设施。同时为了解决新市民的就业问题,社区居委会在政府政策的引导下,有计划地把有就业能力的居民集中起来对其进行就业指导培训,让原本依靠农耕生活的居民们转变生活和生产方式,依靠自己的脑力和技术生活,使居民们搬迁至城市,不仅生活环境好起来了,随之更重要的是生产方式以及文化观念、风俗习惯等非物质性的因素也在发生先进的转变。这就明显体现了农民集中居住区的建设和治理不仅仅是一个经济建设的问题,也是一个涵盖了政治文明、精神文明等社会生活方方面面的有机统一体。要建设治理好新兴的
20、农民集中居住社区,就要有新的设施、新的环境、新的风尚。农民集中居住区的社区治理包括具体物质、基础设施层面上的“硬治理”,也包括精神文化、生活观念、风俗习惯以及素质技术层面上的“软治理”。在“硬治理”方面,政府每年投入大量资金在农民集中居住区的治理上,例如社区周围的绿化建设,社区周围服务场所的设置和有效管理,社区内部的治安情况,社区内部基础服务设施建设等诸多关键方面,政府都花费了大力气。在“软治理”方面,对于搬离了原来独门独户的乡村环境,来到城市生活的“农转非”的新市民,居委会做了很多稳定居民思想、提高居民素质、丰富居民生活的工作,通过积极全面的宣传教育,逐渐培育了居民们的公民意识和对社区的主人
21、翁意识和归属感,对“农转非”的新市民开展的就业技术培训就是政府软治理的重要体现。图一. 居民对农民集中居住区治理情况满意度柱形图三、苏南城市化进程中农民集中居住区的治理问题和矛盾(一) 苏南城市化进程中农民集中居住区存在的治理问题:1.居民入住城市后的矛盾心态。关于城市化,学术界基本达成这样的共识,即城市化是城市生活方式的发展过程,也是农村生活方式转化为城市生活方式的过程,这个过程是社会发展的必然过程和趋势。但是这种转变,对于“农转非”的新市民来说,他们需要一个自我转变、自我适应和自我融入的过程。针对突如其来的征用土地和被动的搬迁,新市民们自然会产生强烈的心理不适,由此会带来很多社会矛盾。城市
22、化不仅仅意味着物质景观形态和生活生产方式方面的改变,更重要的是,也意味着文化意识形态和价值观念方面的转变。入住城市后,面对新鲜陌生的居住环境,居民们有着自己的想法和考虑。城市生活对于他们是充满诱惑和吸引的,也是先进和富足的,他们一方面向往着新鲜的城市生活。另一方面,居民们在对城市生活充满好奇的同时,面对陌生的环境,面对事事物物都要消费,又相对封闭的居住环境等一系列新情况,他们抱有复杂而又矛盾的心态。根据问卷调查结果显示,居民在对城市生活的描述:忙碌、富足、舒适、充实、劳累中,最多的表达和感受是忙碌。入住城市后,新市民们一方面过上了原先向往的城市生活,一方面又遇到了新的生存问题。这种矛盾的心态是
23、正常的,它的解决需要整个社区和周围环境乃至整个社会大环境的包容,并且需要居民自我适应这样一个过程。2.征地补偿金额过少和较大的生活压力。依据政府政策,失地农民每人每月根据自身所属不同年龄段,会领取到不同金额的征地补偿款。例如位于苏州工业园区的荷韵新村,依据规定,征地补偿款共分成三个年龄段下发,补偿款金额从220元至450元不等。每月这样一笔金额的征地补偿款,对于在经济较发达的城市生活无疑是不足够的。在走访调查过程中,这样一笔补偿款在居民那里很少提及,他们认为这样金额过少的补偿款对于他们生活的帮助很小,而且政府就此换走了他们多少年来一直依靠生活的土地资源,硬生生地被动接受陌生的环境和高昂的生活费
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