风景名胜区和森林公园关系探讨.ppt
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1、第第三三部部分分风风景景名名胜胜区区与与森森林林公公园园关关系系的的探探讨讨.风景名胜区与森林公园风景名胜区与森林公园关系的探讨关系的探讨1.风景名胜区和森林公园之间是什么风景名胜区和森林公园之间是什么样的关系?样的关系?2.风景名胜区是包含于森林公园?风景名胜区是包含于森林公园?还是二者之间是相互独立的关系?还是二者之间是相互独立的关系?.风景名胜区风景名胜区 风景名胜区是经政府审定命名的风景名胜资风景名胜区是经政府审定命名的风景名胜资源集中的地域。风景名胜区也称风景区,海外的源集中的地域。风景名胜区也称风景区,海外的国家公园相当于国家级风景区,指风景资源集中、国家公园相当于国家级风景区,指
2、风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件,可供人们环境优美、具有一定规模和游览条件,可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。风景名胜包括具有观赏、文化或科学价值的山风景名胜包括具有观赏、文化或科学价值的山河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地河、湖海、地貌、森林、动植物、化石、特殊地质、天文气象等自然景物和文物古迹,革命纪念质、天文气象等自然景物和文物古迹,革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物和它们所处的环境以及风土人情等。物和它们所处的环境以及风土人情等。.森林公园森林
3、公园森林公园森林公园是指是指具有一定规模和质量的森林具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件,可以开展森林旅游,风景资源与环境条件,可以开展森林旅游,并按法定程序申报批准的森林地域。以良并按法定程序申报批准的森林地域。以良好的森林景观和生态环境为主体好的森林景观和生态环境为主体,融合自然融合自然景观与人文景观景观与人文景观,利用森林的多种功能利用森林的多种功能,以开以开展森林旅游为宗旨展森林旅游为宗旨,为人们提供具有一定规为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。以森林景观、森教育、文化娱乐的场所。以森林景观、森林环境及
4、其他相关方面作为生态、休闲、林环境及其他相关方面作为生态、休闲、观光旅游的主要对象而设置的公园。观光旅游的主要对象而设置的公园。.自然保护区自然保护区自然保护区的定义分为广义和狭义两种。自然保护区的定义分为广义和狭义两种。广义的自然保护区,是指受国家法律特殊广义的自然保护区,是指受国家法律特殊保护的各种自然区域的总称,不仅包括自保护的各种自然区域的总称,不仅包括自然保护区本身,而且包括国家公园、风景然保护区本身,而且包括国家公园、风景名胜区、自然遗迹地等各种保护地区。名胜区、自然遗迹地等各种保护地区。狭义的自然保护区,是指以保护特殊生态狭义的自然保护区,是指以保护特殊生态系统进行科学研究为主要
5、目的而划定的自系统进行科学研究为主要目的而划定的自然保护区,即严格意义的自然保护区。然保护区,即严格意义的自然保护区。.森林公园、风景名胜区和自然森林公园、风景名胜区和自然保护区之间的区别保护区之间的区别.1872 年年,美国建立了黄石国家公园美国建立了黄石国家公园,它标志着它标志着世界自然保护与公众游乐事业的开始世界自然保护与公众游乐事业的开始.然而然而,100 多年来多年来,如何处理好自然保护与公众游乐之间的关如何处理好自然保护与公众游乐之间的关系系,使二者能够成为一个紧密联系、相互依存、相使二者能够成为一个紧密联系、相互依存、相互促进的有机整体互促进的有机整体,一直是个世界性的科学难题一
6、直是个世界性的科学难题.尽管多年来各国都有一批科学家对此进行着不懈尽管多年来各国都有一批科学家对此进行着不懈的研究的研究,并取得了一些进展并取得了一些进展,但距离完全解决这一难但距离完全解决这一难题仍然还相差甚远题仍然还相差甚远.中国的自然保护与公众游乐事中国的自然保护与公众游乐事业与其它国家相比业与其它国家相比,则存在着更为复杂的特殊性则存在着更为复杂的特殊性;研研究和解决这个问题也更为困难究和解决这个问题也更为困难.在世界上其他国家在世界上其他国家,自然保护与公众游乐事业大多由国家公园或类似自然保护与公众游乐事业大多由国家公园或类似机构来单独承担机构来单独承担,并由中央政府特设的国家公园管
7、并由中央政府特设的国家公园管理局来统一管理理局来统一管理.而在中国的这项事业中却出现了自然保而在中国的这项事业中却出现了自然保护区、风景名胜区、森林公园三足鼎立的护区、风景名胜区、森林公园三足鼎立的局面局面;有的地方同一地域既是自然保护区又有的地方同一地域既是自然保护区又是风景名胜区或既是自然保护区又是森林是风景名胜区或既是自然保护区又是森林公园公园,三者之间的区别非常模糊三者之间的区别非常模糊,概念含混不概念含混不清清.三者的管理权也分别属于政府的林业和三者的管理权也分别属于政府的林业和建设行政主管部门建设行政主管部门,且政府的环保、旅游主且政府的环保、旅游主管部门也开始介入管部门也开始介入
8、,从而形成了多头管理从而形成了多头管理.面面对这一局面对这一局面,政府有关主管部门之间曾经做政府有关主管部门之间曾经做了力所能及的协调工作了力所能及的协调工作,例如例如,规定从某年之规定从某年之后后,凡是已经设立了自然保护区的地域就不凡是已经设立了自然保护区的地域就不再允许设立风景名胜区了再允许设立风景名胜区了.但是但是,这也仅仅只能缓和一下激烈的矛这也仅仅只能缓和一下激烈的矛盾盾,而并未能解决三者之间的界限问题而并未能解决三者之间的界限问题.为此为此,学术界不断有人呼吁学术界不断有人呼吁,当务之急是应从纯学当务之急是应从纯学术的角度对这三者的概念、性质、功能以术的角度对这三者的概念、性质、功
9、能以及他们之间的相互关系进行科学的界定及他们之间的相互关系进行科学的界定.这这是中国的自然保护与公众游乐事业能否做是中国的自然保护与公众游乐事业能否做到可持续发展的基本前提到可持续发展的基本前提.当然当然,这也是一个这也是一个难度较大的课题难度较大的课题,需要由自然科学和社会科需要由自然科学和社会科学两方面多学科的科学家共同参与学两方面多学科的科学家共同参与,并形成并形成一个高素质的研究群体来进行深入细致的一个高素质的研究群体来进行深入细致的研究才有可能完成研究才有可能完成.中国森林公园的性质及其与自然保中国森林公园的性质及其与自然保护区和风景名胜区的关系护区和风景名胜区的关系 森林公园的性质
10、和功能是一个与其概森林公园的性质和功能是一个与其概念紧密联系的基本问题念紧密联系的基本问题.它对自然保护区、它对自然保护区、风景名胜区、森林公园这三者的界定起着风景名胜区、森林公园这三者的界定起着关键性的作用关键性的作用.因此因此,国内许多学者对这个问国内许多学者对这个问题都很关题都很关 心。目前国内学者对这个问题的目前国内学者对这个问题的探讨大多是从中国森林公园与探讨大多是从中国森林公园与其它相关区其它相关区域域的比较研究入手的的比较研究入手的.相关区域相关区域世界各国的国家公园世界各国的国家公园;自然保护区自然保护区;日本的自然公园日本的自然公园;欧洲城市的城郊森林带欧洲城市的城郊森林带;
11、中国的风景名胜区中国的风景名胜区;城市公园等城市公园等.森林公园属具单一游憩功能的公园森林公园属具单一游憩功能的公园森林公园属具自然保护与游憩双重功能的保护区森林公园属具自然保护与游憩双重功能的保护区.在国际自然资源和自然保护联盟在国际自然资源和自然保护联盟(IUCN)下下属的国家公园和保护区委员会属的国家公园和保护区委员会(CNPPA)制定的制定的保护区类型、目的和标准中保护区类型、目的和标准中,把全世界的保护把全世界的保护区分为区分为10 种类型种类型.其中其中,第二类国家第二类国家(省级省级)公园、公园、第三类自然纪念物第三类自然纪念物/自然的大地标志和第五类保护自然的大地标志和第五类保
12、护陆地景观和海洋景观等都属于具有自然保护和公陆地景观和海洋景观等都属于具有自然保护和公众游乐双重功能的保护区众游乐双重功能的保护区.所以所以,保护区的国际标保护区的国际标准是广义性的准是广义性的.按这个标准按这个标准,各国都公认保护区应各国都公认保护区应包括国家公园、森林公园、植物园、树木园和自包括国家公园、森林公园、植物园、树木园和自然保护区等然保护区等.这样这样,森林公园也就有了自然保护的森林公园也就有了自然保护的功能功能.虽然虽然,早在早在1832 年美国就建立了阿肯色州的年美国就建立了阿肯色州的温泉自然保护区温泉自然保护区,但是但是,国际学术界还是把国际学术界还是把1872 年年建立的
13、黄石国家公园公认为世界上第一个自然保建立的黄石国家公园公认为世界上第一个自然保护区护区.黄石法案和国家公园事业法确定了黄石法案和国家公园事业法确定了国家公园属保护区性质国家公园属保护区性质,其最重要的两大功能为其最重要的两大功能为:自自然保护和公众游乐然保护和公众游乐.许可证制度限定了国家公园不许可证制度限定了国家公园不同于风景游览区同于风景游览区,它是基于自然保护前提下为公众它是基于自然保护前提下为公众提供游乐的特殊场所提供游乐的特殊场所.所以所以,经过各国长期的实践经过各国长期的实践和论证和论证,目前国际上公认的国家公园目前国际上公认的国家公园(National Park)的概念是的概念是
14、:“国家公园是一国政府对在天然状国家公园是一国政府对在天然状态下具有独特代表性的自然环境区划出一定范围态下具有独特代表性的自然环境区划出一定范围而建立公园而建立公园,属国家所有并由国家直接管辖属国家所有并由国家直接管辖;旨在保旨在保护自然生态系统和自然地貌的原始状态护自然生态系统和自然地貌的原始状态,同时又作同时又作为科学研究、科学普及教育和提供公众游乐、了为科学研究、科学普及教育和提供公众游乐、了解和欣赏大自然神奇景观的场所解和欣赏大自然神奇景观的场所.美国国家公园的三大类美国国家公园的三大类天然国家公园天然国家公园(天然资源保护区)天然资源保护区)历史遗迹国家公园历史遗迹国家公园(人文资源
15、保人文资源保护区护区)国家游乐胜地国家游乐胜地(娱乐资源保护区娱乐资源保护区).其中其中,天然国家公园就是国家自然保护天然国家公园就是国家自然保护区区,仅名称不同而已仅名称不同而已.例如例如,黄石国家公园就黄石国家公园就是国家公认的世界上第一个自然保护区是国家公认的世界上第一个自然保护区.日日本的自然公园也即美国的天然国家公园。本的自然公园也即美国的天然国家公园。中国的一些学者也逐渐接受了上述观点中国的一些学者也逐渐接受了上述观点.中中国人与生物圈委员会秘书长赵献英国人与生物圈委员会秘书长赵献英,在长期在长期的生物圈保护区研究中也认识到随着自然的生物圈保护区研究中也认识到随着自然保护区保护区“
16、开放式开放式”管理思想的引入和完善管理思想的引入和完善,使使得国家公园和保护区的功能正在向趋同的得国家公园和保护区的功能正在向趋同的方向发展方向发展.林业部保护司从事了多年自然保林业部保护司从事了多年自然保护区管理工作的严旬认为护区管理工作的严旬认为:国家公园是保护国家公园是保护区各类型中发展到较高阶段的一种自然保区各类型中发展到较高阶段的一种自然保护区护区.在中国建立国家公园在中国建立国家公园,既要符合国际上既要符合国际上对国家公园的含义对国家公园的含义,又要有其自己的特点又要有其自己的特点。.中国目前成三足鼎立之势的自然保护区、森中国目前成三足鼎立之势的自然保护区、森林公园和风景名胜区就是
17、在上述国际背景的影响林公园和风景名胜区就是在上述国际背景的影响下下,由于中国的特殊国情原因而分别先后建立起来由于中国的特殊国情原因而分别先后建立起来的的.主要原因是中国的自然保护与公众游乐事业没主要原因是中国的自然保护与公众游乐事业没有一个类似其他国家的有一个类似其他国家的“国家公园局国家公园局”这样的政府这样的政府部门来统一管理部门来统一管理,而是由林业、建设、环保等几个而是由林业、建设、环保等几个政府部门在多头管理政府部门在多头管理,各行其令各行其令.从而导致了有的从而导致了有的地方在经济利益驱动下地方在经济利益驱动下,把自然保护区改为风景名把自然保护区改为风景名胜区或森林公园胜区或森林公
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