基层森林公安转隶之后保护自然生态资源绩效问题浅析.pdf
《基层森林公安转隶之后保护自然生态资源绩效问题浅析.pdf》由会员分享,可在线阅读,更多相关《基层森林公安转隶之后保护自然生态资源绩效问题浅析.pdf(5页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、2023年第3期业务论坛基层森林公安转基层森林公安转隶之后隶之后保护自然生保护自然生态资源绩效问题浅析态资源绩效问题浅析焦于秦焦于秦尹尹佳宣佳宣王梓潇王梓潇李治林李治林孙艳阳孙艳阳森林公安是我国保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要执法力量。这支在生态文明建设中具有重要使命的队伍曾隶属于国家林业和草原局(原林业部、国家林业局),由国家林业和草原局、公安部实施双重管理。2018年根据中央机构改革有关规定,森林公安机关开始进行机构改革。2019年12月,森林公安已全部划转到公安部统一领导管理,国家林草局不再对森林公安直接领导管理,转为一定的业务指导。截至2021年底,全
2、国各省(直辖市、自治区)森林公安已全部完成了转隶工作。目前,基层森林公安正处于转隶的调整时期。在基层森林公安转隶期间,组织管理和绩效发挥都出现了一些新的变化,因此有必要对基层森林公安机关在转隶期间绩效发挥状况以及森林公安转隶之后的组织管理问题进行初步探讨和研究。在此背景下,笔者利用暑假时间对森林公安民警和相关民众展开调查。设计问卷,调查了江苏、河南、山东、云南、江西、内蒙古等多个省、自治区的118个公安机关转隶之后的现实情况;调查了河南省博爱县、河南省商水县、河南省鹿邑县、黑龙江省嫩江市、山东省淄博市张店区等县(市、区)的112名林区民众对于转隶后基层森林公安绩效发挥状况的看法和直观感受。在收
3、集了相关数据之后,笔者对数据信息展开讨论、进行分析,结合数据从转隶给基层森林公安带来的机遇和变化、面临的新的挑战和问题以及对策建议来浅析基层森林公安转隶之后的绩效问题。一、转隶给基层森林公安带来的新的机遇和变化森林公安加快融入公安大集体,改变了森林公安单打独斗的局面,促进了我国林区治安状况的进一步好转,同时也加强了党对公安大队伍的集中统一领导。森林公安转隶后迎来了新机遇和变化,主要体现在以下几个方面:一是能够真正体现森林公安人民警察的身份,森林公安转隶后以公安名义查办林业行政案件,执法主体是警察身份。二是森林公安有限警力实现最大优化,森林公安拥有统一、规范、完整的内设结构,不再像以前全国森林公
4、安没有统一标准,因此对警力有了更加合理的配置,进而实现警力最大优化,提高了队伍战斗力以及执法力度。三是提高了森林公安执法程序的合法性,森林公安被赋予警察职权,在行政执法时可以直接进行,不需要法律法规的再次授权,增强了森林公安的执法权威和执法及时性。四是实现森林公安队伍正规化的建设,用公安部门队伍建设的高标准严要求来引领森林公安,从而提升森林公安的执法水平、身体素质、业务能力、战术能力,真正把森林公安队伍锻造成一支“招之即来、来之能战、战之必胜”的队伍。2023年第3期业务论坛比如,至2020年底,辽宁省森林公安局转隶为省公安厅森林警察总队的工作顺利完成,重新设置内设机构,整合优化警力。随后,市
5、、县两级森林公安机关陆续成建制转隶,全省森林警察队伍整体架构、警力编制、基层力量布局保持不变,将森林警察工作触角延伸到基层。如何理解森林公安迎来的机遇和变化,从管理学统一指挥、统一领导的角度分析,统一指挥是指一个下属人员只能接受一个领导人的命令和指挥。统一指挥是一条基本原则,如果这一条不成立,纪律就会受到挑战,工作就会出现混乱。比如森林公安转隶之前由林业局和公安部双重领导,基层森林公安接受多头管理、虚线管理等,出现这种现象最主要的原因就是部门或业务关系复杂,界限不清。统一领导是为了达到统一目标的全部活动,只能有一个领导人和一项计划,这是统一行动和协调组织中一切资源及力量的必要条件。森林公安隶属
6、于公安系统之后,接受公安系统的统一指挥,统一领导,成立森林警察大队,有利于整合警务资源、优化机构职能配置、提升警务效能、构建符合新时代要求的现代警务管理体制,为维护国家安全和社会稳定、保护森林和野生动植物资源、服务经济社会发展提供强有力支撑,为准确及时打击涉林违法犯罪提供保障。转隶后的森林公安机关坚决贯彻上级公安机关决策部署,高标准谋划、高效率推动、高质量落实,全面从严管党治警、全面正风肃纪反腐强警,有效提升了队伍政治素养、纪律作风和素质能力,锻造了政治坚定、纪律严明、作风优良的公安队伍。目前,我国林业草原现代化建设到了一个关键时期,保护珍贵的林草资源责任十分重大。森林资源和野生动植物保护、维
7、护林区稳定、森林草原防火等都离不开森林公安和森林防火这些专业力量。森林公安作为林业行政执法工作主力,转隶完成后,不仅有利于完善公安机关的体制机制,使森林公安工作得到保障,还有利于林业行政执法体制的优化,加强林业行政执法监督。二、基层森林公安转隶之后暂时出现的一些新问题与挑战(一)转隶后的森林公安工作内容变化大,工作强度加大转隶之后的基层森林公安民警的工作内容发生了较大变化,工作强度进一步加大,但是工资待遇却没有得到明显改善,导致森林公安民警难以适应转隶之后的组织管理,工作绩效有所下降。原森林公安融入地方公安后,组织结构发生改变,工作职能也发生了部分变化。森林公安转隶之后,国家层面成立了食药环侦
8、警种,主要负责承担打击食品、药品和知识产权、生态环境、森林草原、生物安全等领域的犯罪职责。各省公安机关对转隶后的基层森林公安职能划分有所不同,有些地区基层森林公安转隶后与食药环警种职能合并,有的地区基层森林公安职能扩大,转隶带来的职能转变需要一段时间来适应。基层森林公安转隶之后,原基层森林公安民警的工作内容发生较大变化。参与问卷调查的118所森林公安机关民警中有 89.83%的民警认为转隶之后工作内容发生变化,其中,有61.02%的民警认为转隶之后工作内容发生较大的变化。基层森林公安承担起打击知识产权、制假售假犯罪等职责,除了执法办案,相比之前还承担了大量的勤务工作,大部分地区的基层森林公安转
9、隶之后工作内容大大增加。有28.81%的民警认为转隶在之后工作内容有变化(图1)。从图 1 可以发现,参与问卷调查的118所森林公安机关民警面对转隶之后的工作内容有不同的感受。各地森林公安的划转情况参差不齐,主要受到各地森林资源条件、原有森林公安力量强弱以及各地政府的改革决心所影响。各地政府总体比较重视,有些地方森林资源较丰富,森林公安力量本身较强,工作中与公安机关协调较顺畅,划转工作往往比较顺利,这些地方的民警也就没有感觉有变化;有些地方可能原有力量较弱,加之各地财政、人事管图1基层森林公安机关转隶之后工作内容变化情况132023年第3期业务论坛理情况不同,进展可能相对较慢。工作内容的增加进
10、而导致了工作强度的加大。在参与问卷调查的118所基层森林公安机关的民警中,有72.88%的民警认为转隶之后,工作强度加大(图2)。一方面,新增的大量勤务工作给基层森林公安民警带来更多挑战。增加了护学岗、社会面巡逻防控、疫情防控排查、政法干警进网格等新的更具挑战性的工作内容。另一方面,转隶后原有部分警力的流失加大了工作强度。转隶之后,地方公安普遍将原有森林警力合并统一协调使用,部分年轻警力被抽调至各基层所队,抽调至安保等勤务任务中。如果警力得不到及时补充,森林公安队伍的战斗力便得不到提升。面临着增多的工作内容、加重的工作强度,基层森林公安民警的工作压力变大。这最后会形成一个恶性循环,最终会导致基
11、层森林公安机关的警力严重流失,甚至达不到基本正常运转的工作要求。虽然转隶之后工作强度加大,但民警的工资待遇却没有得到相应的提高。在参与问卷调查的118所基层森 林 公 安 机 关 的 民 警 中,有66.95%的民警认为转隶之后,自己的工资待遇没有变化,另外甚至还有 12.71%的民警认为转隶之后自己的工资待遇有所下降(图3)。在很多地区,基层森林公安转隶之后民警警衔晋升不及时,津贴没有得到落实,职级职务得不到提升,没有享受到职级职务并行带来的红利。薪酬待遇状况会对民警的工作效率、工作积极性造成一定影响,也不可避免地影响后续的绩效考核状况。由图 3 可以看出,超过一半的民警的工资待遇没有变化,
12、甚至还有 12.71%的民警工资待遇有所下降。工资待遇是工作过程中最直接的物质激励,也是民警生活所需要的。在工作强度加大、任务增多的情形下,工资待遇不变甚至减少,这很大程度上会影响基层森林民警工作的积极性,在导致工作绩效降低的同时,还会造成人才和富有执法经验的民警的流失,对开展维护森林资源的工作不利。(二)基层森林公安与原有公安系统存在衔接协调问题森林公安转隶之后,有的省份将基层森林公安与食药环侦合署办公,统一打击食药环犯罪;有的省份自上而下设立森林警察总队、支队、大队、中队,较之前新增非法采矿、非法捕捞水产品以及环境污染案件打击职能;有的省份基层森林公安转隶后职能不变,但林业行政执法交由林业
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 基层 森林 公安 之后 保护 自然生态 资源 绩效 问题 浅析
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【自信****多点】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【自信****多点】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。