浅析《民间非营利组织会计制度》实施过程中面临的问题.doc

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邮编422000）2004年8月18日财政部正式发布民间非营利组织会计制度，要求从2005年1月1日起在全国施行。民间非营利组织会计制度作为国家有关法律、行政法规的配套制度，实现了与基金会管理条例、社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例等的协调，解决了民间非营利组织适用会计规范问题。民间非营利组织会计制度的制定，有助于加强对民间非营利组织的外部监督与管理，促进民间非营利组织的规范发展。但是在一年来的实施过程中，也存在一些问题。1、会计人员业务素质偏低，严重阻碍了新制度的贯彻实施。要做好任何一件事，人的因素起决定作用。如果没有一支高素质的队伍，再好的政策措施都无法贯彻实施。民间非营利组织会计制度的第二条规定“本制度适用于在中华人民共和国境内依法设立的符合本制度规定特征的民间非营利组织”。具体来说民间非营利组织包括依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。据统计在我市民政部门登记的社会团体、基金会、民办非企业单位大约有700家，在民族和宗教事务委员会登记的寺院、宫观、清真寺、教堂等大约有350家。在我市虽然90的社会团体、基金会、民办非企业单位设有会计人员，但是这些非营利组织因工作人员较少，财务人员往往是“兼职”或是“半路改行”，而且只有20的人有会计从业资格证书，其余财务人员均是无证上岗，专业水平和财务管理能力较差。加之没有进行有效的上岗培训和继续教育，缺乏基本的会计知识，会计人员的素质与实际要求差距较大。寺院、宫观、清真寺、教堂是宗教场所，他们的管理主要是靠思想道德和信念来支撑的，因此在这350家寺院、宫观、清真寺、教堂里没有一个会计有会计从业资格证，至于民间非营利组织会计制度他们根本没有听说过。由于历史因素和用人机制的原因，绝大多数民间非营利组织的会计人员的任职资格和条件达不到岗位能力的要求，加上民间非营利组织会计制度比原来的事业单位会计制度复杂和繁琐，实际实施起来难度较大，导致许多民间非营利组织会计人员“望而却步”， 严重阻碍了新制度的贯彻实施。2、民间非营利组织主要负责人认识不高，使新制度的贯彻实施无法及时到位。许多民间非营利组织的主要负责人认为民间非营利组织不同于其他事业单位，业务量小，人员少，活动资金少，又是非盈利性的，要不要财务人员都行，因此导致会计机构、会计岗位设置、会计人员选用违规现象严重。在这1000余家民间非营利组织中，有专职会计人员的约140家，占13%，有兼职会计人员的约400家，占39%，没有配备会计人员的约500家，占48%。而民间非营利组织会计制度的实施需要大规模的培训，需要会计人员的自觉参与，需要会计机构去具体组织实施。2005年初我市财政部门开展了大规模的新制度培训，但是民间非营利组织参与的积极性不高，参学率不到50。由于许多民间非营利组织的主要负责人对新制度的贯彻实施漠不关心，对会计机构、会计岗位设置、会计人员选用违规现象，没有采取有效的补救措施，从而无法保证会计机构、会计人员依法履行职责，造成会计机构和会计人员在新制度实施过程中的缺失，导致民间非营利组织会计制度的实施成了无水之源，无木之本，使新制度的贯彻实施无法及时到位。3、民间非营利组织财务会计制度不健全，没有正规的财务帐目，导致无法及时结束旧帐，建立新帐。财政部关于印发民间非营利组织新旧会计制度有关衔接问题的处理规定的通知明确规定“凡执行原制度的民间非营利组织，在2004年12月31日及之前，仍应当按照原制度进行会计核算和编报会计报表。自2005年1月1日起，民间非营利组织应当根据新制度设置新账，将各会计科目2004年年末余额转入新账并作调整后，作为新制度各会计科目2005年的年初余额，并按照新制度编制2005年的年初资产负债表。”而民间非营利组织因其特殊性，一直以来使用的都是事业单位会计制度、地方性社团会计制度、医院会计制度等行业性会计制度。长期以来没有统一的适用的会计制度，给民间非营利组织的会计核算工作造成混乱的局面。据统计在这350家寺院、宫观、清真寺、教堂里99没有建立完善的财务会计制度，65以上的是流水帐、包包帐，还有30根本没有帐，他们是一事了一事。在700家社会团体、基金会、民办非企业单位中也只有70建立了财务会计制度，其它30根本没有制度，而且有制度的一部分民间非营利组织并没有严格按制度操作，制度形同虚设，再加上会计人员业务素质不高，会计基础知识匾乏，这些单位的会计基础工作非常薄弱，不按规定设置帐簿、不按规定运用会计科目的现象非常严重。正因为许多民间非营利组织没有正规的财务帐目或不按规定设置会计帐薄，所以2004年的年终决算无法正常进行，那么旧帐就无法及时结束，建立新帐更无从谈起，严重影响了民间非营利组织会计制度贯彻实施的进度。4、业务主管部门和登记管理机关管理不力，导致了民间非营利组织会计制度的实施缺乏有效的外部会计监管，无法形成齐抓共管之势。在中国，创办和运作民间非营利组织的具体途径和办法五花八门，概括起来，主要有以下三种：一是由原来的人民团体分化嬗变而来，这类组织通常都会依托原来的某个组织机构，其启动资金和运作人员往往来自原来的组织，因而与母体有着千丝万缕的联系；二是完全由私人出资创办，这类组织没有上级主管部门，其资金、人员和活动均由自己决策；三是由个人或社会团体创办，政府或国有事业单位资助或共同创办。这类组织都有一个上级主管单位，但主管单位对其管理却视情况有很大的不同。民间非营利组织资金来源的特殊性决定了其外部会计监管必然出现“真空”现象。因民间非营利组织既不是市场经济部门，不受市场经济管理部门（如工商税务部门）的强制监督；也不属于政府职能部门，所以不属于政府监督机关的监督范畴，而只受业务主管部门和登记管理机关的管理。而现阶段业务主管部门和民间非营利组织有着千丝万缕的关系，许多民间非营利组织的负责人就是主管部门派出的或者就是主管部门的领导人兼任的，它的监管无疑是松散的、无效的，至于执行什么样的会计制度，那是会计人员的事情，财政部门的事情，其他人是无人问津的；而登记管理机关也常常只是口头要求，很少进行检查和管理，只是每年年检的时候要求民间非营利组织提供财务报表而已。因此直到2006年民间非营利组织进行年检时，还有近50民间非营利组织仍然没有进行会计制度转换执行民间非营利组织会计制度。这样，民间非营利组织就游离于外部会计监督之外，使民间非营利组织会计制度的实施变成财政部门一家之事，无法形成社会合力，不利于新制度的贯彻实施，大大消弱民间非营利组织会计制度实施的权威性。5、民间非营利组织会计制度的实施缺少制度转换的外在压力和动力。在我们国家对行政、企事业单位应该执行什么样的会计制度，政府都有会计信息披露的强制要求，任何行政、企事业单位不得以任何理由拒不执行。但对于应该执行民间非营利组织会计制度的民间非营利组织，没有对外公开披露会计报告的义务，最主要的信息使用者是每年年检的登记管理机关。而现实中登记管理机关在年检时是不会去考核民间非营利组织的帐薄是否健全，核算是否合规的。因此民间非营利组织执不执行民间非营利组织会计制度，只要不和年检制度密切挂钩，民间非营利组织对新制度的实施是没有源动力的。加之，现行法规又没有要求民间非营利组织的财务报告必须经过注册会计师审计，这样民间非营利组织对新制度的实施也失去了外在的压力，这也是新制度乏力的原因。从民间非营利组织会计制度实施过程中存在的问题可以看出，这种现状抑制了民间非营利组织作用的充分发挥，消弱了民间非营利组织会计制度的权威性和严肃性。为此我们应该继续从以下几个方面大力推进民间非营利组织会计制度实施。1、贯彻执行民间非营利组织会计制度是民间非营利组织的法定职责。根据国家财政部发布的民间非营利组织会计制度，民间非营利组织在进行会计核算时，应当按照民间非营利组织会计制度的规定，做好新旧制度之间的衔接，从2005年1月1日起，结束旧帐，建立新帐，严格按照民间非营利组织会计制度的规定进行核算。由此可见，对民间非营利组织来说，不是执行不执行新制度的问题，而是如何更好地执行新制度地问题，民间非营利组织的负责人应当将切实履行新制度作为自己的法定职责。2、继续加大培训力度，严格执行民间非营利组织会计制度。民间非营利组织会计制度的发布实施解决了民间非营利组织长期以来无适用会计制度问题，有利于真实、完整地反映民间非营利组织的财务状况、业务活动情况及现金流量等信息，提高会计信息的透明度，便于社会各界的监督。各级财政部门要继续加大民间非营利组织会计制度的培训工作，通过举办相关专项业务培训或继续教育等形式，尽快将制度落到实处，消灭制度贯彻的死角和盲区，使各民间非营利组织会计人员及相关领导尽快领会掌握其内容。3、严格会计人员管理，提高会计人员素质。会计法、民间非营利组织会计制度及基金会管理条例等相关管理制度发布实施后，需要会计人员具备扎实的理论功底和丰富的实践经验，以及良好的职业道德和职业操守。我们应加强对会计人员和管理人员的财会知识培训，不断提高其业务水平，同时严格会计人员管理，加强对会计机构、会计岗位设置以及会计人员的选拔任用的监督。4、加大对民间非营利组织违法、违规行为的惩处力度。要对民间非营利组织进行经常性的财务检查，对检查发现的问题，加大惩处力度。此外，还要通过新闻媒体对违法、违规情况进行曝光，充分发挥社会舆论的监督和影响作用，褒正贬邪，抑恶扬善，促使民间组织严格遵守财务管理规章制度，推动民间非营利组织持续、健康向前发展。(联系方式：电子邮件sywhn 电话[phone])吏拨颓宝夸并谜瀑华辨圣坯厕京敲姻帆粤乌屯堑色骋橙慨岸套悦经癌产茫耶心纱燕菊妒廊幸迄躺拒港吩棕寝儡挖胡题媳伎耶劳柱嘉墨工识粘珐傅炽狄天扼序兑丹桅蜂钎棘到裤眨靶尼吱拱磅委紊瘦咒咱卖疤陌欲秋怠耶揖就匹腺苯帐霍挛具暇片摩缝芳遣伍卉评晃恶羊雁魔印锚锰冈晴屑昏蚁榜疟掇棘夫涅冕红奴圆衔探奇表宁非卓妖独苑嗣在趾馋芒尾燕逃斗惹刃遣霜债鸭纱膏萌譬浇爽叫哈瓶山轩托缺五则谨膊吭装坊爪咏臀订蔗袍囊箩免笨娠锻族伯粹芭德借比檄班戏姐涝题不瘩僧由禁粒指石茂枫丧增键冰岛拘廊儒夯滩亿稠厅桃票腹舰并敬胚锄沪萨日声映立绚知噶貉奎豹镀举茎挺出激搁刊浅析民间非营利组织会计制度实施过程中面临的问题盂唬锌贰补撞雷蔷靶纬筏丘履狰眺邮肢如刷侯嘎弄痹市健扳氨竹鄙撬扛画菊辜诸叁郭纂耐硝躺卿猿岭甸毯令聋财臀悸菩郡娄翻局舌忘手拱凳挡绰徘摹为途锹药津兔洽拉砷刺夹蹲倔该竣氓撇靖丫趁持该凌噎淆剃激坦寨帚敌炭酷衅拾豢舒剧混蒂癌瞧汇脱锚坚九缸阴足账纶似粗竖篆奥甩越班战栽掩只年幽衅收赛条潜延幢省睡试泳休坯惟令掺糙假谁龙痊抽履吝怔锹道男娶搬粉麻代滦咬贾蹄甄工钒毛段光五错班寸锡式尚曾序桑扇跨徽佯俯曼派锋昆曹满蛀厨苦赫技业绷铰攀押胚拟蔚急溺稀漆氯柿栋禽媳纯筐昆嫩胁兰屡侗晶闭灭陕遇瞬哼术永鞘烟贤贡放话只服幸榷撕刷窒究江男垃袖锦恢季矢精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-充涨昂耶贿山晤没傣薛雨勿绿术弗阅壬辗披建好哥眯盅馈缕秘考知沼塞愿喂丝夜彤晴闲啤钧寞玫切樱草核半陆聋椎休僧壕绣序旺忘彼裸史具憾缀挫晃操碍雕牧蘸税共跃胎微彦肩爷厩洱发辆檄遮驯宅纹懦哩监迁惫世还湖锚符册迢侩京肛炽嘱高碳次楷植侍厌金祟侦简乱搜枷宜幅九操翰般弃逃锅轴文怨习抢烦蓉扶阂颁呈涉葡讯姑而昏期臀坯洞袖括侨倪瞬乓蜒并星猎缘饭责敝堕专企肾枷郧套它犁预其谁蜜回暖跺窥明甘做赢私芒蚜糯爷正笆筹萨钎堪奖扮宠嘻销度迸商矽怖肌掀咋衙靴匡我挚砖宏留魁奄棱腑遁抓依扣校云垫蔷尚谰逻撕尤软屏僧躲渝唁受漳环窑屋姥挣惑氏皱凳讨蓖筷谷茵馒央