摘要公安消防部队信息化建设对消防各项工作产生了....doc

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　【摘要】公安消防部队信息化建设对消防各项工作产生了积极的带动和促进作用。本文分析了当前消防信息化建设面临的一些突出问题和困难, 提出了消防信息化建设过程中遇到的一些问题的解决对策, 对今后一段时期如何规范基础信息采集，建立信息研判机制，提高信息化应用水平提出了一些看法。
　　【关键词】 消防 信息化 基础工作
　　信息革命席卷全球，迅速而深刻地改变了人类社会存在和发展的方式。消防信息化对实现消防业务办公自动化和消防业务信息共享及其综合利用、建立消防部队快速反应机制、提高消防部队预防和扑救火灾以及处置其他灾害事故的实战能力、优化消防业务工作流程、实现消防业务管理科学化规范化、提高工作质量和管理水平等方面，都起到了积极作用。
　　一、充分认识信息化在消防工作中的重要性
　　信息技术是一项革命性的技术，其生命力在于应用，如果脱离了实际应用，信息技术就会变成泡沫，就不能创造出实际财富。所以对信息化建设而言，需求是动力，应用出效益。各单位的信息化规划，必须贴近管理的实际需要，扎扎实实地遵循着“建设——应用——提高——再应用——再提高”的过程，逐步发挥信息化的实效。在信息技术快速发展的今天，先进、成熟、适用技术越来越多，信息化建设在考虑系统先进性的同时，必须与管理中的实际问题紧密结合。在火灾现场，如何确保信息畅通，做到及时处理和准确地传递各种信息，科学的调动灭火力量，消防通讯便起了非常重要的作用。在“　9.11”　恐怖事件中，由于无线电传播的耽搁和阻碍，延缓了消防队员在世贸中心的援救和疏散工作。如果研制一种便携式无线电通讯装置，它可将信息从底楼大厅传至高层建筑的顶层，可避免钢筋混凝土的构造妨碍信息的传播。
　　军事家孙子说“兵贵胜，不贵久”，意思是说战争要以最快的速度取胜，而不能拖得太久。灭火其实就是一场战争，如果我们不能以最快的速度扑灭火灾，做到速战速决，那么火灾就会蔓延，后果就很严重。然而，要想取得速战速决，就必须保持火场信息畅通。没有一起火灾扑救离开信息的把握而能顺利完成作战任务，没有一起火灾因信息上的失误而不导致失败的。下面我们以几组镜头来说明下信息化的重要性：
　　[镜头一]当某市化工厂发生重大火灾，有人报警，调度员利用“　119”　指挥系统通过访问电信局信息库，显示主叫号码、单位名称和地址，同时对起火点进行“地图定位”，并显示第一出动的责任区消防中队、就近增援中队以及可供使用的水源和相关信息，通过系统20秒内编制出动方案，火警调度员3--5秒内将信息传到火警受理终端并打印出出动命令，进行统一的调度指挥。
　　[镜头二]大（中）队火警受理终端在接受命令同时，自动启动警灯、警铃、照明、车库门自动打开，消防官兵迅速出动，通常40秒内完成。整个闻警出动和消防车驶离中队的情况接受指挥中心的摄像监控。
　　[镜头三]中队指挥员在出动过程中，打开手提电脑调出该单位的情况数据库以及消防中队灭火演练、消防水源、重点部位、起火点的数据库，掌握该单位的消防情况，并拟定灭火预案、灭火决策和行动方案。119指挥中心利用交通指挥中心传输的主要路口图象显示，了解消防车的行驶情况和交通堵塞情况。使用GPS卫星定位系统了解消防车的运行规迹，增援力量各自所处的位置、行驶情况并向火场指挥部报告情况，使人员、车辆全时空、全方位的在指挥中心控制之下。消防队员利用350兆集群通信工具始终保持与上级及队友的联系，直到火灾被彻底扑灭。
　　以上几组火灾扑救的镜头充分反映了信息化在灭火战斗中的重要性。信息化对消防部队的发展如此重要，但我国消防信息化的现状到底如何呢？
　　近些年来，我国消防行业的信息化建设有了长足的发展，各地都新建或改造了消防通信指挥系统，开发应用了一批消防信息管理软件，建起了许多消防专业网站，开始实施电子政务，消防信息网络初步形成。
　　但在总结我们在信息化建设中取得成绩的同时，我们必须清醒地看到，总体上看，我国消防行业的信息化水平与美国、日本和西欧等发达国家相比，由于起步较晚，加之综合实力、基础研究较弱，我们的差距还很大。首先是在软件方面，我们缺乏具有自主知识产权的关键、核心技术，如消防领域应用较多的通信调度指挥系统技术，目前绝大多数还仅仅停留在对国外引进软件的二次开发上，没有建立起我们自己的具有自主知识产权的基础平台软件，为此我们不得不花大量的资金向国外购买。其次，我们在标准化方面差距也很大，他们在消防监督、调度指挥、电子政务、内部事务管理、灭火战术模拟等各个领域，已逐步建立起较为完善的标准体系，能有效地引导、规范、整合信息化的过程，达到事半功倍的目的，而我们这方面的工作才刚刚起步，严重滞后于信息化的实际进程。
　　由于缺乏数据标准，已有的信息也不能得到充分应用。如目前我国建筑设计院所及公司已基本实现了电脑出图，但这些众多的图形电子文档并未或很少能在我们消防审核、日常监督、灭火预案、119地理信息系统中得到再利用，许多基础工作又在各个管理部门重复。所以，在总结经验和肯定成绩的同时，我们更要高度正视信息化工作中存在的问题。
　　二、把握实际现状，明确差距与问题
　　造成这些差距的原因是多方面的，而以下几个方面的问题尤为突出，需要引起我们的高度重视。 　　
　　1、对推进信息化的重要性认识不够。国家从我国现代化建设全局的高度提出了“加快国民经济和社会信息化”的发展战略，意义非常重大。对于消防领域来讲，应用包括信息技术在内的高新技术和先进适用技术改造我们这个传统行业是实现结构优化升级提高整体素质的重要途径。但是，我们有些领导和同志对此并未给予足够的重视。一些部门或地方的领导，认为整顿消防安全环境、解决火灾隐患问题、保证重大政治活动安全才是重要工作，是硬任务，而信息化工作可有可无，不必追“风”跟“潮”，是说起来重要，做起来次要的软任务，排不上自己的工作日程，更没有把信息化作为提升消防管理水平、提高效率、改进工作的重要手段来抓；有些单位只着眼于抓项目、搞基本建设，认为信息化工作对一个单位的发展是远水不解近渴，不下力气，不愿投入，缺乏信息化建设的紧迫感和危机感；一些科研院所，对消防行业特点、规律缺乏认识，没有把防火灭火一线作为信息化主战场。因此，至今相当一部分地区和单位还没有从本地区、本单位发展战略的高度出发，制定与之发展目标相适应的，切实可行的信息化建设规划，对信息化建设的投入严重不足，信息化基础设施十分薄弱，信息资源的开发严重滞后。 　　
　　2、消防信息化建设资金得不到保障。公安消防部队的人头经费由国家财政经费列支,其他经费如城市公共消防设施、消防装备建设以及其他业务经费均由地方财政分级解决。我国消防经费投入一直处于严重不足的状态, 城市公共消防设施、消防装备建设的欠账都很多, 信息化建设经费就更难得到保障。这个困难在西部及经济欠发达地区消防部门尤为突出。　　
　　3、标准规范方面的建设滞后于信息化发展的实际需要。信息化具有系统性强、集成度高和技术更新周期短的特点。在信息化过程中，对信息的规范化和标准化有着严格的要求，否则将无法实现网络的互联互通和信息的大规模集成。但是，我们过去对规范化、标准化重视不够、工作滞后，造成消防领域内各自为政、遍地开花式的开发，导致重复劳动、资源浪费以及通用性差、使用周期短等一系列弊端。由于缺少对信息传输、共享、安全等方面的管理规章，一些单位不愿将应当共享的信息拿出来供全行业和社会共享，而另一些单位的应当受到保护的信息又不能得到有效保护。 　　
　　4、信息化组织机构和编制不明确影响和制约具体工作人员积极性。随着国家信息化和公安信息化的不断推进, 消防信息化建设已成为一项长期的、不断发展和十分重要的工作。目前各级公安消防部门承担信息化工作的人员比较分散, 没有专门的工作机构, 有的在秘书处, 有的在微机室, 有的在通信处, 这一问题已经严重制约和影响了信息化建设工作的开展和专业技术队伍的稳定, 与国家信息化的大趋势, 公安信息化发展的总要求, 以及消防信息化建设的繁重任务极不适应。　　
　　5、大量已经投入使用的单机版、单项性软件给综合信息系统建设和应用带来困难。由于历史原因, 目前在公安消防部门投入使用的软件大多是单机版和单项性的软件, 这些软件积累了大量的应用信息和数据, 但共享程度低, 利用不充分。如何顺利实现前期单机版和单项性软件信息数据资源的综合开发利用已成为目前制约消防综合信息系统开发建设和发挥效益的瓶颈和难点。　　
　 6、信息化专业人才不足，先进适用软件还十分缺乏。虽然在以往的信息化建设中培养、锻炼了一些人才，但总体上讲，消防领域从事信息化工作的技术人才不仅数量严重不足，结构也不甚合理，素质更亟待提高。高层次的智力资源严重短缺，创新体系尚未真正建立，创新能力与实际需求差距较远。目前尤其缺少既熟悉信息技术同时又了解、熟悉消防专业的复合型技术骨干。规范化、制度化、普遍的信息技术培训制度还没有建立起来，许多在岗人员对信息技术的掌握能力较低。　　
　　三、把握问题关键，科学解决问题　　
　　针对信息化过程中存在的这些问题，我们要理清思路，准确把握问题的关键，科学、系统地解决好各项问题，具体可以从以下几点着手：　　
　　1、构建管理支持层，确保投入，实现快速发展
　　信息化是一项系统性工程，其实施自始至终需要单位最高层领导的重视和支持，包括对工作流程再造的支持、对协调各部门统一开展工作的支持、对软件普及和培训的支持。在实际工作中，应当建一个“信息化建设领导小组”，由各部门部长担任成员，下设具体办事部门，具体负责网络建设和信息安全工作，这是一种较理想的做法。但要真正发挥其作用，促使信息工作的顺利开展，不仅需要领导的重视，更重要的是需要负责人有能力充分协调与沟通各业务部门开展工作，更要与其他部门负责人有良好的协调配合关系。同时，信息化建设必须保证必要的投入。各地区、各单位要积极争取政府的投资，根据信息化建设发展计划切实保证资金投入；要特别注意利用基本建设和更新改造机会，提升本单位的信息化水平。
　　2、信息化建设要与实行规范化管理紧密结合，互相促进 　　
　　应用信息系统的根本目的是提高自身的规范化管理水平。我们在推进信息化的同时，必须学习、研究和应用现代管理思想、管理方法把各项工作制度化、规范化，只有这样，信息化才有正确的方向、明确的目标和应用的动力，真正将信息化技术有机地融入现代化管理中，提高整体运作水平。如果我们的各项业务流程都处于朝令夕改的状态，信息化就无从谈起。所以，信息化建设也是规范化管理的一个极其重要的组成部分。信息化建设的首要任务是使我们的各项工作规范化，在自身的规范化管理水平提高的同时，信息化建设也上了一个新台阶。
　　3、紧紧把握需求方向，采用先进适用技术，建立相应制度，强有力地推行信息化技术的应用
　　信息技术是一项革命性的技术，其生命力在于应用，如果脱离了实际应用，信息技术就会变成泡沫，就不能创造出实际财富。所以对信息化建设而言，需求是动力，应用出效益。各单位的信息化规划，必须贴近管理的实际需要，扎扎实实地遵循着“建设――应用――提高――再应用――再提高”的过程，逐步发挥信息化的实效。在信息技术快速发展的今天，先进、成熟、适用技术越来越多，信息化建设在考虑系统先进性的同时，必须与管理中的实际问题紧密结合。要避免盲目求新，片面追求所谓的“一步到位”；避免脱离实际需要地单纯为信息化而信息化；避免重建设、轻应用，重硬件、轻软件，重投入、轻维护，导致投资浪费的现象发生；避免各自为政，自搞一套独立的信息系统，造成信息“孤岛”。系统建成后要经历一段适应期，使用时可能会增加某些使用人员的工作负担，也可能会有一些工作习惯和方法的不适应。为保证信息系统的成功，一定要建立完备的配套制度，强力推行系统的使用，确保系统的高效运行。 　　
　　4、要树立创新意识，加强与研发机构的结合，增强信息化支撑力量 　　
　　信息化建设是一项涉及面广、建设周期长、风险大的系统工程。特别是消防领域各地区、各单位都有自己独特的管理、运行和服务的特点，对信息化系统的需求各不相同，再加上起步不同、基础不一，原有信息系统所需要的各种基础数据整合起来比较复杂，调整和优化流程需要较长的周期，与现代信息技术的结合需要一段较长的磨合期，长期稳定的技术支撑是十分必要的。因此，各单位要通过与专业研发机构的结合，充分利用高等院校、科研院所的资源，选择好技术依托单位、咨询服务机构或售后服务体系，大力开发创新，完善保障机制，共同实施信息化建设。 　　
　　四、加强信息化功效，提升基础工作信息化水平
　　1、以办公自动化系统为载体，抓好部队以执勤灭火为中心的信息化建设　　　
　　基层单位执勤灭火工作中的相关记录如果完全靠书面记录，不仅占地费时，而且难于查找，而信息化管理正是解决这一问题的有效途径。基层单位可以利用计算机建立起执勤灭火档案，将队伍建设、人员、车辆、装备、重大危险源以及日常生活中的执勤训练工作的开展和“六熟悉”情况录入电脑。信息化手段的应用，可以使这些数据招之即来，来之能用，为执勤灭火工作起到很大的辅助作用。加之图像传输技术的运用，必将使得部队执勤战备的正规化水平迈上一个新的台阶。　　　
　　2、从信息化建设入手，提高基层管理水平，促进部队自身建设　　　
　　一方面鼓励基层官兵利用计算机和网络办公，以提高工作实效并逐步实现无纸化办公。另一方面，以SOL　SERVER数据库平台为基础，研发基层官兵资料信息管理库，将所有人员的资料都录入电脑，部队实力、编制都可以通过电脑进行查阅。为了加大信息化建设对部队管理的促进力度，还应当确立从传统型管理模式向信息化管理模式迈进的工作目标，实现考核评比网络化。将战士的日常表现都记载入计算机，年终利用计算机中记录的信息自动进行综合考评。在新形势下，还可以根据部队管理中出现的新问题和官兵思想上出现的新特点，在官兵资料信息库基础上，延伸建立战士思想档案数据库，通过信息资料的及时更新，实时掌握战士的思想脉搏，实现战士思想动态的可视性，便于总揽思想工作的全局。在基层部队车辆管理方面，可以从后勤装备管理库中，调阅车辆基本状况，进行安全事故排查，查摆事故隐患，并通过计算机管理严格各项使用制度，并把各项管理措施以数据形式录入计算机，实现信息化备案和管理。　　　
　　3、利用网络资源和信息技术优势，延伸政治教育工作触角、拓宽政治工作领域网络资源共享为政治工作提供了大量借鉴材料和教育素材。　　
　　思想政治工作有着较强的时效性，通过网络能及时了解全国消防部队最新的政治工作动态和先进的工作经验，并有针对性的学习借鉴，用以指导基层政治工作。同时，可利用从网络信息中获取的新方法和鲜活事例进行部队思想政治教育。例如在开展“中共党员的先进性”教育中，基层单位可通过网络查询到很多优秀党员的先进事迹，并用这些感人的事迹去教育基层官兵。同时，网络信息的快捷性也为做好宣传报道工作，及时宣传部队内部的新闻事件、先进单位和个人事迹提供了良好的基础。政治教育和思想政治工作的数据化、信息化建设，使抽象的思想政治工作向着具体化、形象化的方向发展。　　　
　　4、利用配发的各类应用管理软件，加强财务、装备和医疗保障等方面的管理，规范化后勤管理机制　　　
　　在财务工作方面，利用上级下发的管理软件，将工资发放、收入开支等各类账目全部录入电脑，实行数据化管理。在与单位的帐目来往当中，利用互联网网上银行，实现无现金来往，使得财务工作更加规范化、透明化。在装备管理当中，利用车辆装备和营房管理软件，加强对消防部队的车辆装备和营房的管理，将相关数据录入计算机，方便了对车辆装备等信息的查询检索。在医疗保障方面，基层卫生队可以利用计算机为战士建立个人健康档案数据库，把各类病号的基本情况录入电脑，方便医务人员及时了解掌握人员健康状况，提高医疗保障工作效率。后勤信息化备案和管理，既可以提高工作精确度，又能促进后勤工作的正规化建设。　　　
　　5、利用消防监督业务信息系统，实现防火消防行政审批的网络化、重点单位数据化。　　　
　　为做好消防执法监督工作，实现消防行政审批的网络化、公开化、规范化，各基层单位要充分利用消防监督业务信息系统，将所有的消防监督工作的审批手续通过网上进行流转。规范和优化消防监督业务流程，强化内部监督制约机制，提升消防监督执法规范化水平和质量。为加强对重点单位的管理，可将平时单位的基本情况，审核、检查和一些相关的防火业务工作，通过数据记录的形式形成数据库，能方便查阅和对重点单位的管理。　　　　我们应当充分认识到，新形势下，消防信息化建设已经成为消防部队全面建设密不可分的一个部分，一方面基层部队全面建设的整体过硬，是信息化建设的有力保障；另一方面只有大力推进信息化建设的不断发展，才能不断提升基层部队全面建设的层次。基层单位应当在工作中不断进行计算机技术的开发和应用，充分利用网络资源，积极提高官兵信息化应用水平，推进部队信息化建设向纵深领域发展。