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关于加强线路工程施工作业层班组建设的实施方案

长期以来，由于项目部作业层“空壳化”，线路工程施工作业严重依赖分包队伍，“以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题已经成为违规分包和违法转包的重大隐患、现场安全质量管理失控的主要成因、项目部实力不断萎缩的深层根源。国家电网公司为此提出了加强线路工程施工作业层班组建设的意见，从根本上解决项目部作业层“空壳化”、线路工程施工作业 “以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题，杜绝违规分包和违法转包，扭转线路施工作业现场安全质量管理的不利局面，为全面贯彻落实国家电网公司《关于加强线路工程施工作业层班组建设的指导意见》，现就加强公司线路工程施工作业层班组建设提出如下方案：
一、总则
为坚决根治输变电线路工程“以包代管”问题，严格落实项目部安全质量管理主体责任，通过加强线路工程施工作业层建设，全面夯实基建现场管理基础，不断增强项目部实力，实现电网建设安全形势的根本好转，推动基建管理水平再上新台阶。
线路工程施工作业层班组是指具体开展线路工程基础、杆塔、放线施工作业的基本施工组织单元，必须严格落实合法依规、市场约束、权责对等、全面管控等管理要求。
二、工作目标与实施计划
（一）工作目标
1. 作业层班组建设和应用目标
狠抓作业层班组建设及管理，以骨干人员为核心组建作业层班组，构建以作业层班组为基本单元的施工组织管理体系。制定作业层班组标准化管理流程，确保将作业层班组建设成正规化、专业化、职业化团队。加强作业层班组规模化建设，实现架空线路工程组塔、架线作业层班组配置率100%，所属送变电公司省外架空线路工程组塔、架线作业层班组配置率100%，推动基建安全形势根本好转。
2. 作业层班组人员配置目标
根据年度工程量计划，结合本单位抱杆系统、牵张设备等情况，确定作业层班组人员配置数量，确保作业层班组及人员配置满足国网标准要求及工程建设需要。作业层班组人员配置保质保量，骨干人员总体相对固定，针对工程作业环境、技术工期等特点，因地制宜，合理配置作业层班组及人员。施工过程中，原则上保持作业层班组人员稳定性，不应随意调整或打乱班组建制。
3. 作业层班组人员补充目标
项目部认真开展本单位人力资源分析，通过存量人员培训转岗、社会人员聘用及新进人员招聘等补充方式，实现作业层班组人员补充到位。综合考虑人员技能水平、工作经验、年龄层次、学历水平等各方因素，搭建数量充足、老中青结合、学历层次优化的作业层班组，打造结构合理、能力互补、工作高效的专业化队伍。
项目部根据本单位人力资源现状及线路工程作业层班组建设需求，制定年度计划，实现人员数量、年龄结构及学历层次逐步提升。最终将作业层班组打造成正规化、专业化、职业化团队。项目部应充分考虑长期发展需求，在技能人才引入时合理考虑学历、专业等关键要素，培养新一代作业层班组技能人员，进一步夯实安全基础。新补充人员建议以大中专生为主，需求计划应按程序上报公司人资部、建设部。
4. 作业层班组培训准入目标
项目部要严格作业负责人（作业票填写人）、安全监护人、作业票签发人“三类人”管理，“三类人”要经过项目部培训合格后发文任命。作业层班组班长兼指挥、安全员、技术兼质检员及特种作业等关键岗位，必须取得相应的职业资格证书及安全培训合格证书等，达到人证相符、持证上岗的目标。作业层班组骨干人员培训、取证率100%。
三、组织机构
（一）组织机构
组 长：薄奇峰
副组长：钱土根、陈懿麟
组 员：夏严峰、朱建林、梁晓悦、李黔、陶晓杰、周哲泰、计志华、赵林森
（二）工作职责
项目部管理职责：项目部依据招投标文件和施工承包合同有关作业层班组配置的约定，以作业层班组为单元建立线路工程施工管理体系，直接管理和考核作业层班组，并结合现场需求动态调整。
四、主要工作
（一）作业层班组的构建
1. 作业层班组的构成及人员准入的基本要求
作业层班组具备独立完成相应作业能力，由骨干人员与一般作业人员构成并保持相对固定。每套抱杆系统、每套牵张设备与对应的一个固定的作业层班组配套。
骨干人员主要负责作业的组织、指挥、管控，以及作业层班组的日常管理工作。组塔、架线作业层班组具体构成及人员准入的基本要求。
骨干人员必须为施工企业的自有人员，线路组塔作业层班组骨干人员最低配置标准为：班长兼指挥、安全员、技术兼质检员各1人，组塔作业点至少3人；线路架线作业层班组骨干人员最低配置标准为：班长兼指挥、技术兼质检员各1人，安全员、牵张机械操作手各2人，架线作业区段至少6人。一般作业人员可为自有人员、劳务分包人员或其他合法的用工。
2. 作业层班组人员的补充
项目部应强化补充人员的技能培养及合理使用，尤其要加强导地线压接、挂线、附件安装，组塔塔上指挥、架线指挥等核心专业技术人员的培养。对于专业能力强、作业经验丰富的人员，开展有针对性、系统性的培训，熟练掌握标准化作业技能及安全规程，经考核合格后，配置到作业层班组骨干岗位，通过施工现场管理历练，逐步培养成为项目部管理人员；对于专业技能或作业经验不足的人员，安排到作业班组从事具体作业，逐步培养成为作业层班组骨干。项目部应认真开展本单位人力资源分析，根据线路工程作业层班组建设需要，通过存量人员培训转岗、社会人员聘用及新进人员招聘等方式进行人员补充，把该补充的人员补充到位。
项目部应及时统计上报《线路工程作业层班组组建数量需求计划》、《培训转岗方案》、《长期职工及社会聘用人员补充需求计划》等文件，按程序上报公司人资部、建设部。
作业层班组人员具体培育和补充计划。
3. 作业层人员的培育
（1）加强技术技能培训，采取“师带徒”形式加强特高压、施工技术、现场标准化管理人员的实操技术、工艺等培训，满足施工监理现场岗位人员需求，提升整体技术技能水平。
（2）加强项目管理骨干人才培养，对于不同岗位有针对性的进行专业培训，建立培训反馈机制，强化培训效果。对于不同岗位的关键人员，制定有侧重的考核指标，充分发挥专业人才特长。
（3）加强各级人员上岗资质管理，施工管理人员必须持证上岗。施工企业要针对一线班组长进行专项培训，通过实战培养复合型项目管理人才，提升一线管理人员素质。鼓励并通过薪酬激励的形式鼓励员工考取对企业有支撑作用的资质证书。
4. 作业层班组人员的培训和准入
作业层班组骨干人员上岗前，应经项目部或上级单位组织的岗位技能培训、考试考核合格持证（班长兼指挥、安全员还应同时取得省公司颁发的安全培训合格证书），方可通过施工招标核实，并严肃入场核实把关。班长兼指挥需具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场作业能力，安全员要具备担任现场作业安全监护人、识别现场安全作业条件、抓实现场安全风险管控的能力，技术兼质检员具备现场施工技术管理、开展施工质量自检的能力。项目部要严格作业负责人（作业票填写人）、安全监护人、作业票签发人“三类人”（以下简称“三类人”）管理，“三类人”要经过项目部培训合格后发文任命，严禁不具备实际能力人担任“三类人”。
项目部应每年组织安全、质量、技术、工艺、强制性条文、质量通病、现场指挥、压接、牵张机操作、绞磨操作等专项培训，提高作业层班组骨干人员的能力水平。公司每两年组织1次培训调考、不定期开展现场督查，检查作业班组骨干人员配置、实际能力等。对于弄虚作假、人员及职责不到位的从严考核。
5. 作业层班组的组建和上报
项目部按照作业层班组的构成及人员准入的基本要求，收集汇总作业层班组骨干人员的基本信息（包括姓名、身份证扫描件、工种、工作经历、拟担任岗位等基本信息），于每年11月底上报公司，经审核通过后上传统一信息平台。
6. 作业层班组的薪酬绩效管理
（1）公司根据施工企业作业层班组实施情况、每季度安全质量责任量化考核结果，对施工企业进行排名，与施工招标、同业对标挂钩。对问题严重的施工企业纳入资信评价，在后续施工招标时进行扣分。
施工企业根据公司安全质量责任量化考核结果，对作业层班组骨干人员进行绩效考核。对班组骨干人员的考核见组塔、架线作业班组骨干人员考核表。
（2）建立向施工一线员工倾斜的薪酬分配机制，强化施工企业市场竞争意识，建立多劳多得、少劳少得、优胜劣汰的激励机制，优化收入分配结构，提高企业活力，引导员工积极扎根一线，形成企业发展的强大内生动力。
1）发挥绩效工资作用
进一步深化岗位绩效工资制度，加大绩效工资占比，绩效工资不低于60%，强化绩效考核结果在绩效工资分配中的应用，合理拉开绩效工资差距，提高绩效工资的激励效果。
2）深入推进一线员工量化考核
一线班组作业人员“工作积分制”，施工管理人员创新项目团队绩效考核模式，客观量化员工业绩贡献，将项目进度、施工质量和安全责任具体量化落实到项目团队和一线作业人员。
3）设置公司一线施工岗位与后方辅助岗位的收入控制比例
充分发挥薪酬的激励导向作用，适度拉开一线施工岗位与后方辅助岗位之间的收入差距，设置收入控制比例并严格管控。
4）建立施工津贴
根据岗位的劳动强度、工作环境、工作时间等要素，建立相应施工津贴。建立高原施工津贴，薪酬向工作环境恶劣的施工项目倾斜；建立海外施工津贴，薪酬向海外市场施工项目倾斜；建立艰苦边远地区施工津贴，薪酬向一线施工人员倾斜。
7. 作业层班组其它管理要求
项目部应高度重视作业层的班组建设，做到统一领导、分工协作、归口管理、专业指导，将作业层班组建设工作真正纳入企业行为，把管理深入到每一个作业层班组，把责任细化到每一名骨干人员及一般人员。
项目部应在线路重点工程设立临时党支部、团支部，在具备条件的作业层班组设立党小组，有效深化作业层班组建设。
（二）作业层班组的现场管理
1. 作业层班组的现场管理流程
项目部须在作业层班组入场前，核对统一信息平台信息，向监理项目部、业主项目部申报作业层班组骨干人员、一般作业人员信息；进场作业层班组与投标技术文件不一致时，项目部应向监理项目部、业主项目部提出作业层班组变更申请，并填报“作业层班组及人员的上报资料”。
项目部根据本工程规模，将施工企业分配的作业班组骨干和一般作业人员按要求组建成本工程的作业层班组。分包人员经项目部分配到作业层班组，作业层班组对分包人员进行角色定位。根据现场实际需求，施工项目经理指定一名核心劳务分包人员担任作业层班组副班长。
项目部须按照相关规程、规范、管理制度要求，开展安全技术入场培训。
项目部对作业层班组采取直管模式，直接分配工作任务，开展安全、质量、技术、工艺等相关检查、评价及考核。
项目部在组塔及架线工程完毕后，应及时在统一信息平台上办理退场手续，经业主项目部确认后方可退出工程现场。
2. 作业层班组的标准化工作流程
工程施工中，班长兼指挥担任作业负责人，填写作业票，开展全员安全交底，全面组织指挥现场作业；安全员担任现场作业安全监护人，识别现场作业条件，抓实现场安全风险管控；技术兼质检员开展施工现场技术管理和质量检查工作；机械操作手负责施工机械的检查、使用和维护。副班长协助班长做好一般作业人员（分包人员）的管控。
作业层班组的交底工作应由项目经理或者项目总工组织开展。作业层班组应严格执行施工班组班前会、班后会制度，并做好视频、音频、文字等相关记录备查。
作业层班组应严格执行施工安全风险识别、评估及预控措施，根据风险等级办理作业票手续；作业层班组安全员是各项作业的安全监护人，施工过程中严禁参与实际作业。
作业层班组应严格控制施工质量，在完成班组自检验收消缺后，方可提交项目部进行复检。
3. 作业层班组对分包人员的管理
作业层班组负责分包人员的日常管理，严格按照相关规程规范、管理制度的要求，组织分包人员开展班前会、班后会等工作，对分包人员的现场作业行为进行管理、考核，并将考核结果纳入分包评价。作业层班组有权对分包人员的违章行为进行处罚，处罚单按月上交项目部、项目部，经确认后纳入分包评价。
（三）作业层班组的招标管理
1. 作业层班组的信息管理
作业层班组人员信息主要来源于国网统一信息平台，项目部通过“现场人员管理”模块输出作业层班组人员的基本信息和持证信息，依据施工作业票，通过工程现场人员管理系统中“人员实时进出场”功能输出人员进出场信息，进而形成项目履历信息，确保作业层班组及人员信息准确无误，主要内容包括作业层班组总数量、已投入工程数量、计划投入工程的班组数量、班组参与在建工程的状态等信息。
2. 将作业层班组配置情况纳入项目招标
项目部投标时，应提交有效的施工作业层班组及骨干配置清单。对于不能有效配置作业班组骨干人员的，一律以废标处理。项目部进场施工时，应由业主项目部和监理项目部核实实际进场的作业层班组骨干人员是否与投标承诺一致，不一致的不允许进场作业。
（四）作业层班组建设的考核管理
公司依据安全质量责任量化考核结果设立“优秀作业层班组”、“安全文明示范作业层班组”等专项奖，奖励在年度工作中表现优秀、安全文明施工状况较好的作业层班组。具体内容详见“作业层班组及骨干人员的考核和奖励标准”。
五、有关要求
项目部务必高度重视线路工程施工作业层班组建设工作，应成立以主要负责人为首的工作小组，亲自部署工作，加强组织领导，扎实有效的推进落实施工作业层班组的建设工作。