清洁生产基础知识.doc

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清洁生产基础知识
——开展清洁生产审核，发展循环经济，可以提高资源利用率，降低废弃物排放，提高经济效益。这是许多发达国家的成功作法，也是我国应对环境资源压力的必然选择。
一、什么是清洁生产？
两个概念：
1、《中华人民共和国清洁生产促进法》第一章第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。” 这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施途径和最终目的。联合国环境署关于清洁生产的定义：“清洁生产是指将综合预防的环境策略，持续应用于生产过程和产品中，以便减少对人类和环境的风险。”
2、清洁生产是一种创新思想，该思想将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。
l 对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少和降低所有废弃物的数量及毒性；
l 对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响；
l 对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中。
基本要求：两个“全过程”控制，即：
第一，要求“产品生命周期的全过程控制”。即从产品的设计、开发、生产到运营管理的全过程，都要采取措施，提高效率防止生态破坏和环境污染。
第二，要求“生产全过程控制”。主要是从原材料加工、提炼到产品产出、使用直到报废的各个环节必须采取的措施，实现产品整个生命周期资源和能源消耗的最小化。
目的：1、“节能、降耗、减污、增效”；2、实现经济、资源和环境的协调发展。
二、什么是清洁生产审核？
《清洁生产审核暂行办法》第二条定义所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
企业清洁审核是对企业现在的和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的重要前提。在实行预防污染分析和评估的过程中，制定并实施减少能源、水和原材料使用，消除或减少产品和生产过程中有毒物质的额使用，减少各种废弃物排放及其毒性的方案。
三、清洁生产审核对象
l 清洁生产审核适用于第一、二、三产业和所有类型的组织
l 目前开展的清洁生产审核主要针对工业企业
四、开展清洁生产审核的意义和重要性
1、实行清洁生产审核是可持续发展战略的要求
1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会是世界对环境和发展问题的一次联合行动。会议通过的《21世纪议程》制定了可持续发展的重大行动计划，可持续发展已取得各国的共识。
《21世纪议程》将清洁生产审核看作是实现持续发展的关键因素，号召工业提高能效，开发更清洁的技术，更新、替代对环境有害的产品和原材料，实现环境和资源的保护和有效管理。
2、实行清洁生产审核是控制环境污染的有效手段
自1972年斯德哥尔摩联合国人类环境会议以后，虽然国际社会为保护人类生存的环境作出了很大的努力，但环境污染和自然环境恶化的趋势并未能达到有效控制，与此同时，气候变化、臭氧层破坏、有毒有害废物越境转移、海洋污染、生物多样性损失和生态环境恶化等全球性环境问题的加剧，对人类的生存和发展构成了严重的威胁。
造成全球环境问题的原因是多方面的，其重要的一条是几十年来以被动反应为主的环境管理体系存在严重缺陷，无论是发达国家和发展中国家，均走着先污染后治理这一人们为之付出沉重代价的道路。
清洁生产审核彻底改变了过去被动的、滞后的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程并在服务中减少污染物的产生和对环境的不利影响。这一主动行动，经近几年国内外的许多实践证明具有效率高、可带来经济效益、容易为企业接受的特点，因而实行清洁生产审核将是控制污染的一项有效手段。
3、实行清洁生产审核可大大降低末端治理的负担
末端治理即为污染物产生后采取的传统的三废治理设施或措施，它是目前国内外控制污染的最重要的手段，为保护环境起着极为重要的作用，有效的减少了污染物排放量，但与此同时企业也为此承担着高昂的运行费用。据美国环保局统计，1990年美国用于三废处理的费用高达1200亿美元。占GDP的2.8％，成为国家的一个严重负担。我国污染治理投资费用已从上世纪80年代初的0.51％，提高到2008年的1.49％，大部分城市和企业已不堪重负。
清洁生产审核与末端治理有根本不同，是对传统末端治理手段的根本变革，是“污染预防”的环境战略：从产品设计开始，到生产过程的各个环节，直到最后产品以及产品包装等，通过不断的技术进步和加强管理，提高资源、能源的利用率，减少乃至消除污染物的产生；其侧重点是落实在源头和过程控制“预防”污染物的产生：是将污染物最大限度的消除在生产过程中，减少甚至在某些情形下消除污染物的产生，这样，不仅可以减少末端治理实施的建设投资，而且可以减少日常的运转费用（如：使生产投入的能源和原材料减少，从而降低生产成本）。促使企业实现环境与经济的“双赢”，增强企业和产品的市场竞争力，由此大大提高企业响应和参与积极性。
4、实行清洁生产审核可以提高企业市场竞争力
清洁生产可以促使企业提高管理水平，节能、降耗、减污、增效。同时，清洁生产还可以树立企业形象，促使公众对其产品的支持。
另外通过清洁生产审核能促使企业进行技术改造，咨询单位技术人员或专家的介入，从方法学上给予指导，可使企业技术改造更有针对性。截止到2013年12月31日原国家经贸委，国家发改委等部门已发布了涉及几十个行业上百项技术的清洁生产技术导向目录、清洁生产标准、节能减排技术等指导性文件，汇总如下：
l 三批次清洁生产技术导向目录
l 58个行业的清洁生产标准
l 47个行业的清洁生产评价指标体系
l 33个重点行业清洁生产推广技术
l 6批国家重点节能技术推广目录
l 5批国家先进污染防治示范技术名录和国家鼓励发展的环境保护技术目录
l 2012年9月河南省环保厅和发改委联合公布了第一批“十二五”节能减排和循环经济重点技术推广目录
5、清洁生产已进入有法可依，强制执行阶段
20世纪60年代美国化工行业率先开始污染预防审计
1996年联合国环境规划署更新“清洁生产定义”。
第一阶段 1992-2002 年 摸索阶段 （试点示范阶段）
1992年5月中国环保总局同联合国环境署工业与环境办公室组织在我国举办的第一次国际清洁生产研讨会首次推出” 中国清洁生产行动计划（草案）”。
1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会上国务院及国家经贸委、国家环保局高层领导高度评价推行清洁生产的重要意义和作用。
1994年3月国务院常务会议通过《中国21世纪议程——中国21世纪人El、环境与发展白皮书》清洁生产被确定为中国可持续发展战略的重要组成部分。
1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》明确规定采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。
1997年4月国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干问题》
1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。
2000年在全国已建立20个行业或地方清洁生产中心
第二阶段 2002年-2010年 推广阶段
l 2003年1月1日起《中华人民共和国清洁生产促进法》实施（2002年6月29日第九届全国人大代表常务委员会第二十八次会议通过）
l 2004年8月16日国家发展改革委、国家环保总局发布《清洁生产审核暂行办法》（2004年10月1日起实施）
l 2005年12月13日国家环保总局颁布的《重点企业清洁生产审核程序的规定》环发（2005）151号 实施
第三阶段 2010年至今 开展高潮段（强制执行）
l 2010年环境保护部下发《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》环发〔2010〕54号
l 2011年清洁生产审核作为节能减排手段之一，列入十二五规划
l 2012年2月29日中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议，通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》，自2012年7月1日起施行

l 目前国家环保总局对于新的排污许可证的发放将根据企业的清洁生产审核结果，核定企业污染物排放总量。对未按规定提交清洁生产审核报告和审核不符合要求的企业，暂时不发放或者发放临时排污许可证并提出限期整改要求；对未开展清洁生产的企业还要受其他相关管理制度的制约措施。
l 所有上市企业必须开展清洁生产审核。

《河南省清洁生产审核暂行办法》2006年4月（验收）
五、企业所要做工作
企业是清洁生产审核的主体，企业要做的工作主要有以下三个方面：
l 清洁生产审核工作的结果要使企业达到“节能、降耗、减污、增效”的目的，但其进行需要企业投入一定的人力、物力、财力，如需要组织企业各级领导及各部门技术人员组建清洁生产审核小组，组织安排清洁生产知识宣传会议，调动全厂人员积极主动参与清洁生产工作，努力发现并探讨解决问题方案。
l 清洁生产方案产生后要积极调查进行分门别类，将不花钱花少钱的全面实施；花钱较多的可根据经济技术等实际情况，做好市场、经济、技术等方面的调查和可行性分析论证，对可行方案积极组织实施（需要一定量的资金投入）。
l 保持清洁生产审核组织、建立和完善清洁生产管理制度和制定持续的清洁生产计划。

六、开展清洁生产审核可享受的优惠政策
为了鼓励企业尽快实施清洁生产，从中央到地方的国家各级行业行政管理部门已经陆续出台了优惠的财政金融政策设定了许多专项资金，支持开展清洁生产审核的企业及清洁生产高费方案的实施。相关的优惠政策有很多，现举其中几例说明如下：
l 清洁生产促进法第32条：国家建立清洁生产表彰制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。第36条：企业用于清洁生产审核和培训的费用，可列入企业经营成本。
l 清洁生产促进法
第32条：国家建立清洁生产表彰制度。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第36条：企业用于清洁生产审核和培训的费用，可列入企业经营成本。
第33条：（技术改造专项资金 ）对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。
第34条：（中小企业发展基金） 在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。
第35条：（税收政策）对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。

l 循环经济促进法
第44条：国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品出口。
企业使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，按照国家有关规定享受税收优惠。
l 《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作》通知中表示：
企业通过清洁生产审核评估，其清洁生产审核费用、实施清洁生产方案费用优先享受地方各级政府固定资产投资、技改资金、清洁生产专项资金、污染减排专项资金和环保专项资金的支持。
l 国务院关于《节能减排综合性工作方案》指出：
各级人民政府在财政预算中安排一定资金，采用补助、奖励等方式支持清洁生产节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制的推广、节能能力建设及污染物减排监管体系建设等，进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾向力度……
l 国家环境保护部指定的支持清洁生产的环境经济政策指出：
各级行政管理部门掌握的污染治理专项基金，要优先用于清洁生产项目。对申请使用污染治理专项基金进行污染治理的企业，要在立项前进行清洁生产评价，在评价报告的基础上产生的污染治理方案才能予以批准；评价所需要费用可以从项目中一并解决。通过清洁生产评价产生的污染防治方案应优先立项，所需资金优先安排。
l 《河南省工业清洁生产示范企业认定办法》（河南省工信厅、科技厅、环保厅、财政厅2013年1月15日下发）：
第十四条 经认定的工业清洁生产示范企业，由省工业和信息化厅、科学技术厅、环境保护厅、财政厅向认定的企业颁发河南省工业清洁生产示范企业证书，并通过新闻媒体向社会公布，提高企业清洁生产知名度。
第十五条 经认定的工业清洁生产示范企业，可优先享受财政资金支持。
第十六条 省工业和信息化厅在申报国家清洁生产、企业能源管理中心、中小企业发展、中小企业技术改造，省技术改造等专项资金项目，给予优先推荐和安排。
第十七条 省科学技术厅在推荐国家或安排省级重大科技专项、科技成果转化、重大重点科技攻关项目、重大科技工程等专项资金或项目时，优先推荐和支持。
第十八条 省环保厅在省级环保专项资金和中央财政主要污染物减排专项资金项目、重金属污染防治项目申报、上市环保核查和进口固体废物许可预审等方面，予以优先支持和推荐。
l 已实施施清洁生产审核的企业还可优先享受国家相关部委关于管理规定制度规定，如国家环保部的排污许可证的发放。另外关于银行贷款、土地申请使用等方面的相关具体规定这里不在一一列举。
七、清洁生产审核的原则及主要内容？
1.清洁生产审核包括对企业生产过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢的提出对策、制定方案，减少和防止污染物的产生。
2.尽可能使产品在生产和使用过程中无毒、无污染
3.尽可能选择无毒、无害、无污染或少污染的原辅材料
4.评价生产过程和生产工艺水平，找到主要原因，提高工艺先进性、提高自动化程度、提高生产效率。
5.找到因管理不善而造成的物耗高、能耗高、排污多的原因和责任，制定加强管理的制度，提出解决的办法。
6.对需进行投资改造的生产方案进行技术、环境、经济的可行性分析，选择最佳方案。
八、清洁生产审核思路？
清洁生产审核的总体思路，分为三个层次：
1.判明废物和高耗产生的部位（where）
2.分析废物和高耗产生的原因(why)
3.提出方案减少或消除废物，提出方案降低能耗(how)
九、清洁生产审核程序
7个阶段35个步骤
l 筹划和组织——审核准备
l 预评估——预审核，识别浪费，确定评估重点
l 评估——审核，深入识别分析浪费及原因
l 方案产生和筛选
l 可行性分析——实施方案的确定
l 方案实施
l 持续进行清洁生产——编写清洁生产审核报告
十、如何开展清洁生产审核
针对每一个物料流失和废弃物产生部位的每一种物料和废弃物进行分析，找出它们产生的原因。分析可从影响生产过程的八个方面来进行，分别是图中的原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品和废弃物，具体分析内容如下。

1.原辅材料和能源
l 原辅材料不纯或未净化
l 原辅材料储存、发放、运输的流失
l 原辅料的投入量和配比不合理
l 原辅料及能源的超定额消耗
l 有毒、有害原辅料的使用
l 未利用清洁能源和二次资源
2.技术工艺
l 技术工艺落后，原料转化率低
l 设备布置不合理，无效传输线路太长
l 反应及转化步骤过长
l 连续生产能力差
l 工艺条件要求过严
l 生产稳定性差
l 需使用对环境无害的物料
3.设备
l 设备破旧、漏损
l 设备自动化控制水平低
l 有关设备之间配置不合理
l 主题设备和公用设施不匹配
l 设备缺乏有效维护和保养
l 设备的功能不能满足工艺要求
4.过程控制
l 计量检测、分析仪表不齐全或检测精度达不到要求
l 某些工艺参数未能得到有效控制
l 过程控制水平不能满足技术工艺要求
5.产品
l 产品储存和搬运中的破损、漏失
l 产品的转化率低
l 不利于环境的产品规格和包装
6.废弃物
对可利用废弃物未进行再用和循环使用
废弃物的物化形状不利于后续的处理和处置
单位产品琳废弃物产生量高于国内外先进水平
7.管理
有利于清洁生产的管理的管理条例，岗位操作规程等位得到有效执行
现行的管理制度不能满足清洁生产的需要
岗位操作规程不够严格
生产记录不完整
信息交换不畅
缺乏有效的奖励办法
忽略非主生产工段的管理
8.员工
员工素质不能满足生产需要
缺乏对员工主动参与清洁生产的激励措施

河南省新悦环境科技研发有限公司
清洁生产审核技术咨询部
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