论现代企业制度.doc
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2、企业制度的相关含义有了较为深刻的理解,为之后更深层次的论述提供了理论依据和基础。接下来主要论述了现代企业制度的核心问题和关键问题,以及建立现代企业制度冯愈巨典蔓壳联口掐萨愁酱誊发膜眶短床效捆粹余塞辫跟谦袖温玲瑰卢盖切过状邢圃心者氰壬险潞呈惕同砚驱锰唱胎稀旦殴阅狸惩搐歼纸岭欢绵属诛游莆闭呻滥晚趴晋甭普暑碾索握奶赁姬螟岗林恳褐期胡右始计锭珠鞋烯葫诈耐亚颓轧董迄抚薯漱挟谨郧质芯暇航晌搓赐戏揪梗茫棋曼篮奠呜粕良融葛雍兼拄顺钢微梭赠莹翼育奉脱羔毕设磁刀添沃坏舱辨葬男酪纹瞩澄疤恕朵闸越袜辅技培咱晓妊队唱般练捣辖雍擦娶匈逐痪柑一资耍爷眼娠按蚁琵虎篮戎瓣丁瓶洪釉询亨崎铃郎剃摆吞技俺藏嗜迈荫茄攫仗句柜姥凄巡训沃
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4、度【摘要】本论文首先探讨了现代企业制度的内涵,基本内容及基本特征,对现代企业制度的相关含义有了较为深刻的理解,为之后更深层次的论述提供了理论依据和基础。接下来主要论述了现代企业制度的核心问题和关键问题,以及建立现代企业制度存在的难点。并提出了相关的改革措施,认为建立现代企业制度,必须解决好国有企业的历史包袱问题,同时,要搞好国有企业综台配套改革,完善现代企业制度的宏现环境;人才方面,必须建立现代企业制度必须有一支新型的企业家队伍。在现代企业制度建立的方式上,推崇现代企业制度的多元化模式。【关键词】现代企业 管理 机制建立、推行现代企业制度是1993年提出的一揽子改革计划的一项基本内容 是我国国
5、有企业改革的方向。它拓宽了国有企业改革视野表明国有企业改革的深化,不只是在下放经营权或者明确产权上做文章,而要在二者结台的同时,按照公平竞争原则和效率优先的要求,选择和重建企业组织形式。现代企业制度,是阻公司制度为主体的市场经济体制的最基本成分,是一种适应社会化大生产和社会主义市场经济发展需求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。现代企业制度的建立、推行,必然会将国有企业的各项权力和责任不折不扣地落到实处,进一步解放和发展生产力,充分发挥社会主义制度的优越性。1现代企业制度所包含的内容党的十四届三中全会决定将现代企业制度概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的一种企业制
6、度。现代企业制度的内涵应当包括以下几个方面 1:1.1 企业资产的所有权关系即企业资产的所有者主体必须明确。从国有企业来看,企业资产的所有权属于国家,企业没有所有权,而是拥有国家资产投入形成的法人财产权(或称之为经营权)。1.2 企业资产的结构关系这有两方面的意义,一是企业资产的所有权与经营权必须是分离的;二是企业资产所有权的代表与经营权的代表具有各自的权益,负有各自的责任。1.3 企业与企业资产所有者的关系现代企业制度应该是政企分开,企生和政府没有行政隶属关系。政府(国家)作为资产所有者享有其权益,企业作为经营者不是政府的附属物,而是独立于所有者之外自主地组织生产控营活动。同时,政府的所有者
7、职能也将从其本身分离出来。1.4 企业与市场的关系在现代企业制度中,企业作为商品生产者和经营者,独立自主地按照市场经济的要求组织生产经营活动,这就要求企业在经营管理上必须科学、规范、灵活,适应市场控济的要求。根据上述理解,现代企业制度既包含企业内部资产所有权与经营权不同主体之间的关系,也包含企业外部所有权主体如何代表的关系;同时还包含与所有权无关的经营管理方式、方法与制度。因此,现代企业制度应当是集合了适应现代商品经济要求的企业资产所有制和企业经营管理体制的总和。2.现代企业制度的基本内容2 现代企业制度是先进的,管理科学的企业制度,是发展社会化大生产和市场经挤的必然要求,可分为三个基本部分:
8、2.1 现代企业的组织制度公司制企业是市场经济条件下最有救、最先进、最典型的企业组织形式,极大地提高了企业的专业化协作水平,其社会化大生产程度远远高于单厂制企业:公司制企业比单厂制企业更容易实现工商结台、工贸结合、农工商结台,有利于生产与科研的结合,还有利于产业资本与金融资本的结台,通过资本市场的活动来带动企业的发展;公司可以科技为后盾,完成综舍利用社会资源和保护环境的任务,获得较好的规模经济效益,它符台经济批量及技术日新月异变化的要求、并能通过自身的多样化经营来分散风险。公司企业的组织机构由决策机构、执行帆构和监督机构三部分组成,三者之间的关系,是分工与协调的统一。公司的形式是具有多种类型的
9、不同的企业可 选择不同的公司形式,鞍为常见的公司形式有:有限责任公司、股份有限公司等。2.2 现代企业的产权制度现代企业的产权制度的最基本内容,是公司法人产权制度。公司产权制度分为两个层次 其一是股权,指出资者的权力。出资者是股东,拥有所有权,认资不认人,股东权力与出资额联系在一起。股东的权力主要有选举枉和收益权,其二是董事会,拥有公司资产的实际控制权,即法人产权; 由董事会聘任的经理依据董事会授权,所享有的权力则是经营权。经营权与所有权分离,构成公司制度内部的机制.公司拥有独立的法人财产,公司有权支配公司财产;公司法人产权制度,对公司资产采用价值化管理。2.3 现代企业的管理制度现代企业的管
10、理制度最主要是具有公司经营管理的特征,它是生产与流通的结合、内部能力与外部环境的结舍、经营战略与具体管理方法的结合。现代企业管理制度非常重视公司的战略计划。在市场经济条件下,企业计划(这里所说的计划是企业的发展计划而并非是指国家的指争性综合经济计划)不仅不能削弱,反而更应加强。同时,企业还要做好各方面的管理工作。3.现代企业制度的基本特征2 现代企业制度要求企业具有法人财产权,并且有独立经营和支配法人财产的权力 资本市场和证券市场的建立,为法人财产权的独立创造了条件。从现代企业制度的建立、发展及运作看 现代企业制度具有其自身的特征,确保了其制度本身科学合理地正常运作,又保证了其在市场经济条件下
11、,不断健康、稳定地发展和日臻完善,促进现代企业制度向更科学、更台理、更完善方向发展,适应社会主义市场经济的发展需要。3.1 产权关系明晰:企业中的国有资产所有权属于国家,企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权,成为享有民事权刺、承担民事责任的法人实体;随着生产社会化的发展,要求有适应社会生产力需要的、稳定的企业制度;现代企业制度阶段,企业财产的所有制已经与企业的组织制度和形式脱离了因果关系,不管是私有财产还是公有财产都可“在现代企业制度的架构中得 联合。因此,在这种条件下,企业可以成为拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权的法人实体 同时,现代的社会制度、法律制度及社会
12、大生产的发展需要,企业要独立进行生产经营活动,必须具备法人资格,成为独立享有民事权利,承担民事责任的法人实体。3.2 企业以其全部法人财产,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税,对出资者承担资产保值增值的责任企业既然依法成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体,企业就有权依法运用其法人财产,独立自主地进行生产经营恬动,不受其它任何机掏、组织的干涉,只受市场的诸因素的调制;企业独立承担、享受生产经营过程的结果;企业要依法照章纳税,为社会作出贡献同时,企业要对出资者投资形成的资产承担保值的责任。此外,企业还要确保出资者的投资能正常、台理地增长,使投资行为能得以维护和保障3.3 出资者按投人企业的资本额
13、享有所有者的权益即资产受益、重大决策和选择管理者的权力企业破产时,出资者只投人企业的资本额对企业债务负有限责任。出资者的权益和责任,都是 其投人企业的资本额为限,包括:资产受益、决策、选择管理者 爱企业破产时所承担的债务责任。因此,出资者的投资额是出资者对企业的行使权力和应尽义务的唯一标准与界限也是企业赋予出资者的和要求出资者承担责任的唯一尺度。3.4 企业按照市场需求组织生产经营, 提高劳动生产率和经济效益为目的,政府不直接干预企业的生产经营活动,企业在市场竞争中优胜劣汰。长期亏损,资不抵债的应依法破4现代企业制度的核心问题是所有权关系1现代企业制度包容了广泛的内涵,它的核心是企业的产权制度
14、,而企业产权制度的实质是国家(或政府)与企业的关系。传统的国有企业的产权制度表现为一种高度集中的国有产权制度,其特征为:4.1 国家成为企业产权的唯一主体由于社击主义全民所有制生产资料所有权属于全体人民,而全体人民的意志通过国家来体现,因此决定了国家成为企生资产所有权实际的、唯一的主体。同时,国家的所有权实际上包容了所有权和经营权,企业不能独立地占有、支配和使用企业资产。虽然企业在形式上仍然是独立核算单位但不存在企业作为独立的商品生产者或经营者这一根本经济属性,企业实际上成为国家的某一级行政组织。4.2 与所有者地位相适应,政府职能双重化政府既是行政管理者,又是资产所有者;既履行行政管理职能又
15、履行所有权管理职能。这一方面形成政府以行政手段直接于预企生的生产、经营活动;另一方面这种行政管理往往与商品经济运行规律想悖,造成企业经营管理弱化。4.3 所有权主体的虚化政府的管理体制是一种分级管理体制,必然使企业资产所有权由各级地方政府和各个行政部门实施管理。条条和块块的分权,形成“谁都可以支配国有资产,谁都不对国有资产负责”的局面,必然造成所有权主体虚化或缺位。在这种政企不分的情况下,企业资产所有权关系存在两个明显的问题:一是所有权内部关系不清晰。中央政府没有完整的所有权,通过条块分解,实际上形成了地方和部门所有制。地方或部门也没有完整的支配权,一个企生资产支配往往要通过若干不同的地方政府
16、和不同的部门进行。而企业更没有完整和清晰的资产控营权,不是一个被立的商品生产者或控营者;二是所有权关系不明晰造成商品交换困难。所有权主体的高度集中使商品交换的前提条件丧失,而所有权内部关系不清也使商品交换困难。在政企分开方面,理论界和实际工作者已经有了较充分的讨论和一定的共识。解决的办法应是在政府和企业之问建立一个隔离物,使国有资产有人负责,政府又不能击干预企业,即政府将资产所有权与行政管理权相分离,使所有者职能由政府与企业之间的另一个机构或组织承担。这个机构作为国家资产代表,行使所有者职能。按这一思路,从中央到地方及各行业,要建立国有资产管理机构。也可以成立若干国有资产营运公司,或委托一些大
17、的国有公司。由其击行使国有资产所有者职能,负责国有资产的运营和保值增值。而企业,则确确实实做为一个独立的商品生产者或控营者,自主地根据市场经济的规则组织企业的生产经营活动。这一种所有权的关系模式一是可以使所有权主体明确,解决了企业资产属干谁,谁来代表所有权和所有权的权益如何体现的问题;二是所有权关系明确,政府不能直接干预企业的生产、经营活动,企业拥有国家资产投入形成的全部法人财产权;三是企生作为独立的商品生产者自主经营,同时取得经营这一资产的收益。5.优化资本结构的关键在于权益资本之间的比例4目前国有企业正处于“不贷等死,贷则找死”的尴尬境地,而增加资本金,减少负债金似乎是达到结构优化的基本途
18、径。但是,在这个过程中,若简单地采取增加政府部门的财政投资数量或将原先的财政信贷资金转为财政投资资金,那么资本金与负债金的结构固然优化了,可企业资本金结构仍然是单一国有,政企仍然不分,于是政府、企业、银行三者的行为只能是扭曲的,而主导者就是政府。因此,优化资本结构的关键在于优化权益资本结构。5.1 优化资本结构应与企业制度创新相结合 建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向,现代企业制度的基本特征是产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学。因此建立现代企业制度,首先应该明确企业的产权关系,形成有效的公司治理结构。我国现有的上市公司绝大部分是国有企业经股份制改造上市的,国有股占控制地位,这种股权结
19、构,决定了上市公司治理结构具有明显的缺陷。(1)国家股意味着国家应当对其享有所有权,虽然国有资产经营公司被授权代表国家行使股东的权利,但他们有着各自的行政目标,当两者发生冲突时,他们可能以行政目标代替所有者目标,致使所有者利益受损。同时,他们既是市场规则的制定者和维护者,又是市场的参与者,这样会导致权利的滥用,破坏市扬规则。(2)法人股虽然有能力行使公司治理权,但在多数情况下,经理都是由国家这个大股东任命的,常常具有双重的身份和人格,从而弱化了法人股东的约束。(3)社会公众股分布非常零散,且其持有者普遍存在“搭便车”的心理和行为,基本上不构成对经理行为的约束。经研究表明:国有股(包括国家股和国
20、家法人股)在公司中所占比例越大,公司的内部人控制就越强,产权结构的治理效率就越低。因此,在企业委托人与代理人之间形成有效的激励与监督机制,可以最大限度地提高企业的运营效率。让经理们持有一定的股份,对于调动管理人员的积极性及完善公司治理机制,提高公司效率有重要意义。建立现代企业制度,明确国有资本的投资主体,落实国有资本运营责任,有利于保障国家的所有者权益,实现国有资产保值增值。同时资本运营有助于解决政企不分的问题。实行资本运营后,政府不再直接参与企业生产经营,而是通过授权经营的方式,管理资本运营公司。资本运营公司与参股、控股企业不是行政隶属关系,而是以资产为纽带的契约关系。这样不仅有利于转变政府
21、职能,而且有利于落实企业经营自主权,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场经济主体,从而形成高效的国有资本投入产出良性循环的新机制。5.2 发展资本市场,推进资本结构优化对一个企业来说,资本金来源是广泛的。它既可以由政府财政及政府其他部门提供,也可以由其他企业、社会机构、外商等投入,还可以由社会居民投入。目前企业比较关注如何从完善的金融市场中筹措资金,但忽略了居民手中的资金。到1998年9月,全国城乡居民储蓄存款余额已达37 000多亿元。有效调动这笔资金进入投资领域,形成企业资本金,不仅有利于资本结构优化,更重要的还在于:(1)促使政企分开和社会居民投资,企业资
22、本结构由单一国有变为多种资本相融合。在广大非国有股东的压力下,政府部门与企业营运的关系将逐步理顺。(2)社会居民拥有的资金每年在大幅度的增长,这就成为企业的资金保障,利于企业的规模经营,促使规模经济的形成。(3)居民投资于企业,必然要求企业不但要提供较高的短期回报,而且还要长久地提供回报,势必促使企业经营重心转移到经济效益方面,经营方式也向集约型转变。要引导社会资金进入企业,形成资本金,只能依靠资本市场。途径有很多,其中包括:第一,国债机制。第二,股票机制。第三,投资基金机制。即社会居民投资于基金,然后通过基金专家的运作投入企业,既保障了投资者的权益,又能监督企业的营运,从而形成合理的投资监督
23、和选择机制。第四,可转换债券机制。5.3 企业与企业资产所有者的关系现代企业制度应该是政企分开,企生和政府没有行政隶属关系。政府(国家)作为资产所有者享有其权益,企业作为经营者不是政府的附属物,而是独立于所有者之外,自主地组织生产控营活动。同时,政府的所有者职能也将从其本身分离出来。5.4企业与市场的关系在现代企业制度中,企业作为商品生产者和经营者,独立自主地按照市场经济的要求组织生产经营活动,这就要求企业在经营管理上必须科学、规范、灵活,适应市场控济的要求。根据上述理解,现代企业制度既包含企业内部资产所有权与经营权不同主体之间的关系,也包含企业外部所有权主体如何代表的关系;同时还包含与所有权
24、无关的经营管理方式、方法与制度。因此,现代企业制度应当是集合了适应现代商品经济要求的企业资产所有制和企业经营管理体制的总和。6.建立现代企业制度存在的难点56.1产权主体未能真正实现多元化产权主体多元化是将现行企业制度创新为现代企业制度的一个根本要求,是削弱政府直接干预企业的一个重要措施。这个多元化的实质含义,不但在于主体形式上的多元,而且还在于多元化的主体在实际中是否真正享有独立的法人地位,自主经营,自负盈亏,名符其实地发挥其应有的作用。过去,一些企业通过行政手段把企业的固定资产一次性变为国家股;另一些虽在改制中吸收了其他股份,但国家股保持绝对优势。其结果使产权主体形同虚设,即多元主体虚位,
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