创建文明城镇实施方案.doc

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为了加快我镇文明城镇建设步伐，不断改善人民群众的生产、生活环境质量，提升板浦文明形象，镇委、镇政府决定从今年开始在天城地区开展文明城镇创建活动。为确保2010—2011年度创建文明城镇目标任务的顺利实现，特制定如下实施方案。
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板浦镇创建文明城镇实施方案
为了加快我镇文明城镇建设步伐，不断改善人民群众的生产、生活环境质量，提升板浦文明形象，镇委、镇政府决定从今年开始在天城地区开展文明城镇创建活动。为确保2010—2011年度创建文明城镇目标任务的顺利实现，特制定如下实施方案。
 　　一、指导思想
创建文明城镇要以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照建设和谐社会的要求，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，充分调动全社会的力量，推进经济、政治、文化协调发展，努力把板浦建设成为经济发达、环境优美、秩序优良、文化繁荣，富裕、文明、开放的现代文明城镇，力争我县2011年进入省级文明城镇行列。
 　　二、创建内容
 开展扎实有效的创建活动，以治理“脏、乱、差”为突破口，着力建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。
 　　三、主要任务
 　（一）建设廉洁高效的政务环境
 1、进一步转变政府职能。
①加强政府宏观调控职能， 集中精 力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。②认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，大力削减阻碍发展的审批权限和事项，广泛推行备案制；加强县行政服务中心建设与管理，完善行政许可的统一、联合、集中办理制度，真正把政府管理经济的职能转到为市场主体服务和创造良好环境上来。按照责权统一的原则，创新行政管理方式，进一步理顺政府及其部门间的事权关系，明确管理职责，建立健全长效管理机制，努力减少政府工作中的随意性和突击行为。③大力实 施“阳光政务”，继续推进政务公开，加快建立政府信息公开制度。
 2、进一步加强政风建设。
①深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导公务员树立正确的理想信念和高尚的道德 情操。②坚持以人为本，按照“为民、务实、清廉”的要求，始终保持同人民群众的血肉联系，常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害，努力做到一切工作都从人民 群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。
 　　（二）建设公正公平的法治环境
 1、以创建治安先进镇为目标，全力营造稳定的社会环境。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。公安部门要严厉打击各种犯罪行为，重点打击各种暴力犯罪，做到“命案必破”，充分发挥“110”的快速反应作用，加强治安巡逻，强化群防群治，提高居住小区的技防、人防和消防能力。在老城改造和 新区建设中，要高起点规划，高标准建设，进一步完善和健全消防设施，努力使我县城镇的公共消防设施达到创建的标准。加强交通管理，从严整治交通秩序，实行人车分流，严格治理车辆乱停乱放，努力把交通事故和经济损失减少到最低限度。通过社会治安综合治理，使群众对社会治安的满意率达到85%以上。
 2、加强社会矛盾纠纷排查疏导工作，严防各类越级上访事件发生。各部门主要领导要深入基层，排查化解各种矛盾和纠纷。凡因工作不力，造成矛盾激化，导致越级上访事件发生的，要追究有关领导的责任。
 3、加大安全生产检查力度，努力消除安全生产隐患。有关职能部门要以煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业为重点，定期排查事故隐患和加大整改力度，全面落实安全生产责任制和责任追究制，确保人民群众的生命财产安全。
　　 （三）建设规范守信的市场环境
 1、营造良好的经济发展环境。①坚持用硬措施治理软环境，进一步完善行政服务和行政管理执法运作程序，建立重点企业保护制度，对全县43家重点企业继续实行挂牌保护，健全完善企业投 诉机制。加快生产要素市场化进程，积极发展资本、产权、土地、劳动力等市场，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。②大力开展“信用板浦”创建活动，力争2011年之内达到全省最佳金融信用县。
 2、深入整顿和规范市场秩序。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治；继续整顿和规范农贸市场、建设市场和房地产市场；依法严厉打击欺行霸市、强买强卖的违纪违法行为，营造良好的生产经营环境。
 　（四）建设健康向上的人文环境
 1、加大教育投入，实施科教兴县战略。全面推进素质教育，加大教育投入力度，合理调整中小学布局，优化教育资源配置，不断改善办学条件，改造中小学、幼儿园危房。加强学校收费管理，推行收费公示制，坚决杜绝学校乱收费现象。加强学校德育工作，强化师德师风教育，形成良好的教书育人环境；加强校园文化建设，深入进行教育教学改革，建设和谐校园。加强科普队伍建设和科普设施建设投入，大力开展科普宣传活动，新闻媒体要开设科普专栏，各街道办、社区要经常开展科普讲座，建立科普宣传栏，并定期更换内容，在全县形成学科学、用科学的良好风尚。
 2、加强文化体育建设，丰富市民的文化生活。加大对文化体育设施的建设和管理力度，加快“文化艺术中心”和体育活动场所的建设，不断丰富人民群众的精神生活。加强文化市场管理，坚决取缔和打击黑网吧、淫秽口袋书、有害卡通画等非法出版物，净化文化市场。
 3、加强医疗卫生工作，确保市民的生活健康。健全突发公共卫生事件指挥系统，建立公共卫生信息网络，严格执行疫情通报制度；加快疾病预防控制中心建设，完善疾病预防和救治体系。积极开展爱国卫生运动，除“四害”达到国家级标准，加强公共场所卫生的管理；加强对饮食服务行业的督查，从业人员持证上岗，不出售过期、变质和“三无”食品，坚决防止和杜绝集体中毒事件的发生。
 　　（五）建设安居乐业的生活环境
 1、着力治理“脏、乱、差”，创建文明城镇。加强城区卫生管理，推行生活垃圾袋装化制度，实行定时定点投放、按时清运、全天候保洁。加强城区秩序管理，着力解决乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、违章占道经营等问题，做到座商归店、游商归市，车辆停放有序，城区秩序井然。加大宣传力度，提高市民文明意识，对不文明的人和事要严管重罚，通过严管树形象。要加大管理力度，实行县级领导包街、各级各部门管街的目标责任制度。
 2、加快城市基础设施建设，完善城市功能。坚持以规划为龙头，进一步强化城区规划的整体性，认真做好老城区改造，老城区道路网、中心商务区、工业园区等控制性详细规划设计。加快中心城区建设步伐，全面推进污水处理、供水管网改造、主要干道排水、绿化及维修改造，进一步完善城市功能。
 3、加强城区公交车、出租车等交通管理，抓好城区大街小巷道路的综合整治。消灭卫生死角，消除管理盲区，改善市容环境卫生，提升城镇形象，不断推进我县文明城镇建设的进程。
 　　（六）建设可持续发展的生态环境
 1、实施“绿色工程”，建设生态城镇。按照《江苏省省级园林城市标准》，加大城镇园林绿化建设和现有绿地的改造力度，全面推进城区街道绿化建设。
 2、加强环境保护。严格执行《环境保护法》，对新建、扩建企业严格实行建设项目“三同时”，坚决控制新污染源。对已建成的低效益、高耗能、重污染的企业，进行综合治理。对污染严重又难以治理的企业，予以关闭或转产。加大我县环境保护和治理力度，加快污水处理建设进度，要求城镇水质达标率100%，城镇污水处理率大于60%，生活垃圾无害化处理率大于80%，医疗废物安全处理能力达到100%。
 　　（七）全面实施市民素质教育工程，着力提高市民的文明素质。
 1、打造学习型城镇，用先进理论武装人。深入开展创建学习型城市活动，建设学习型机关、学习型企业、学习型社区和学习型家庭。加强和改进各级党委（党组）中心组的学习，把理论学习作为考核干部、选拔干部的重要依据之一。以县委党校、中小学校和社区文化大院为阵地，扎实开展政治理论、科学技术和法制教育活动，并及时总结推广先进经验，在全县形成浓厚的学习氛围，提高广大干部、市民、青少年的政治理论水平和综合文明素质。
 2、深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面提高市民的思想道德素质。《公民道德建设实施纲要》是指导精神文明建设的一部纲领性文献。在全社会大力倡导公民基本道德规范，把建立社会主义思想道德体系与开展道德实践相结合，围绕建设“诚信板浦”这一主题，大力弘扬社会公德、职业道德和家庭美德。以共产党员先进性教育为契机，组织先进集体、先进个人开展巡回演讲，大力弘扬先进典型，在全县形成“诚信为本，操守为重”的良好风尚。
 3、对不文明行为进行专项治理，坚持长抓不懈。深入持久开展“门前四包”和“庭院三包”工作，坚持道德建设和法制建设相结合，以“市民行为规范十不准”为主要内容，对不文明行为进行专项治理。有关职能部门和社区要落实文明卫生监督岗，对大街小巷和公共场所垃圾乱倒、践踏花草、乱写乱画、横穿马路、随地吐痰等不文明行为进行监督和劝阻，对不听从劝阻者进行经济处罚。印发文明城镇管理暂行办法读本，增强广大市民的城市意识和文明意识，使广大市民在卫生、言谈、举止、衣着行为等方面逐步养成良好的城市文明卫生习惯，提高全县人民的文明程度。
 　　（八）深入开展群众性创建活动，努力塑造崇阳良好形象
 1、积极开展创建文明社区活动。以“科教、法律、文体、卫生、道德”五进社区活动为载体，积极开展文明家庭、文明庭院、文明小区创建活动，达到绿化、美化、硬化和净化。建立和完善各种文化基础设施，每个社区要建成一个综合性文化活动中心，达到“五有”，即：有文化活动室、有图书室、有警务室、有医务室、有室外活动场地，为居民提供良好的生活娱乐环境。
 2、深入开展创建文明行业活动。执法执纪和窗口服务部门，要深入开展创建文明行业活动。执法执纪单位要健全和完善承诺服务内容，并及时向社会公布，自觉接受群众监督。各窗口单位，特别是各大商场、医疗单位、汽车站、旅游景点等窗口行业，要深入开展“优质服务、群众满意”、“创建文明景区”等活动。改善服务质量，增加便民措施，健全服务制度，提高服务水平。党政机关要做创建文明行业的表率，带头改善服务态度，提高工作效率，体现“小政府大服务”的职能。要进一步深化行政审批制度改革，精减审批事项，充分发挥行政审批中心的作用，真正实行并联式审批、一站式服务，提高办事效率。加大行政效能监察力度，深入开展行风评议活动，及时公布评议结果，要求后进单位限期整改，新闻单位要跟踪曝光，使群众的满意度达到90%以上。
 3、深入开展创建文明单位活动。文明单位是创建文明城镇的“细胞”工程，各单位要把创建文明单位工作纳入重要议事日程 ，制定目标和规划，积极开展创建活动，使城区文明单位的覆盖面达到60%以上。各级文明单位，特别是省、市级文明单位，在城区文明城镇创建活动中，要充分发挥示范带头作用，以良好的形象和一流的服务，推进我县的文明城镇创建工作。
 4、切实开展“文明市民”评选活动。“文明市民”评选活动是加强“五德”教育的有效载体，要加大评选力度，在全社会形成崇尚文明、学习先进的良好风气，各单位要发掘和推荐典型，力争推出更多的文明市民，引导广大市民群众，在社会上做一个好公民、在单位上作一个好职工、在家庭中做一个好成员，促进市民道德素质的提高和社会风气的好转。
 5、开展“文明长廊”创建活动。创建“文明长廊”活动，是带动农村小城镇建设和文明村镇建设的有效载体，也是带动农村精神文明建设的龙头工程。沿106国道的乡镇是创建的重点地带，各乡镇要本着“巩固提高，拓宽领域，辐射延伸”的原则，开展文明城区和文明城镇的创建活动，促进全县农村精神文明建设再上一个新台阶，为文明城镇创造良好的外部环境。
 　　四、方法步骤
 创建文明城镇工作的时间从现在起到2011年止，分三个阶段进行。
 第一阶段：宣传发动阶段（2010年3月至6月）。召开全镇创建文明城镇动员大会。新闻单位要在黄金时段、显眼位置开设创建文明城镇专题、专栏。县创建指挥部出动宣传车，深入到大街小巷，进行巡回宣传，在城区主干道悬挂创建标语。创建办公室印发宣传资料2万份，发放到各家各户。镇直各单位、204国道的路口要利用宣传栏、黑板报，大力宣传创建内容，营造浓厚的创建氛围，使创建文明城镇家喻户晓，把创建文明城镇变成广大群众的自觉行动。
 第二阶段：集中创建阶段（2010年7月至20010年12月）。
 第一步：解决新城城区及沿204国道集镇“脏、乱、差”问题。按照各职能部门的职责和“门前四包”、“庭院三包”工作要求落实到位。2010年7月下旬，组织一次全面检查，按责任目标兑现到位。
 第二步：分部门创建。按照创建内容的主要任务指标和评分标准，由各级各类行政单位和职能部门，组织开展创建活动，创建活动要从组织领导、软件资料、硬件项目、组建专班专抓。2010年12月组织一次全面检查，按评分标准量化评估。
 第三步：综合创建。在集中时间消灭脏乱差、分部门按各自责任开展创建活动的基础上，全县统一组织综合创建活动，把所有创建内容综合归口，统一部署，统一指挥，统一行动，集中创建，边创建边查漏补缺。2011年3月底在全面检查的基础上，召开一次再动员大会，准确通报情况，做到缺什么补什么。2011年6月底开展申报验收前的第一次模拟大检查。2011年12月底，开展申报验收前的第二次模拟大检查。将检查结果通报全县，并作为年终考核评奖的重要依据，对创建不力、问题严重的单位主要负责人实行诫训或调换。
 第三阶段：总结申报验收阶段（2011年元月至12月）。2011年元月，在全镇文明城镇创建工作总结验收的同时，县创建指挥部办公室要收集整理各类创建资料、汇报材料、专题片、踩点定线，经县“四大家”领导审查和指挥部同意后再向省、市申报验收。
 　　五、工作机制
 （一）组织领导机制
 1、领导专班。成立板浦镇创建文明城镇指挥部。
 2、工作专班。板浦镇创建文明城镇指挥部下设办公室。办公室职责：一是负责督促文明城镇创建牵头单位和责任单位完成工作任务；二是督促城建、公安、交警、工商、卫生、文体、环保、客运、交通、环卫、市政、园林、规划、国土等职能部门按照创建文明城镇的要求做好本职工作；三是督促建设等部门做好硬化、净化、绿化、美化、亮化等城市建设中“五化”的落实，重点治理脏、乱、差；四是督促有关单位做好门前“四包”责任制和领导包街制的落实；五是督促有关单位单项创建达标项目的落实；六是督促创建过程中其它工作的落实。
 （二）目标责任机制
创建文明城镇实行目标管理，镇直各单位、党政主要负责人是创建工作的第一责任人，要切实担负起创建文明城镇的重任，真正把创建工作落到实处，严格按“一览表”的内容和要求开展创建活动。
 （三）检查督办机制
 1、领导督办。按照下达的目标任务分解表，县创建指挥部领导要深入一线检查督导；“四大家”领导包街督查的领导要深入基层，定期进行督查指导。
 2、专班督办。镇创建文明城镇指挥部办公室要充分发挥检查督导、指导协调的职能作用，对县直牵头包街单位和责任单位定期不定期进行督导检查。按照“门前四包”的任务要求，每季度对各单位进行一次考核。
 3、奖优罚劣。创建省级文明城市，镇里拿出一定数额的资金，对评出的先进单位进行奖励。在检查中得分率达不到95%以上的单位，每差1%罚款1000元；在领导督办和创建指挥部办公室督办期间，实行后三名黄牌警告制度，每次检查获黄牌的单位主要领导上台领取黄牌，并分别予以罚款1000元、2000元、3000元。
 （四）舆论监督机制
镇直新闻机构要积极配合，开设专题专栏，充分发挥舆论监督职能（具体宣传方案由宣传部门负责制订，并报有关领导审批之后执行）。对行动快、效果好的单位，要及时报道他们的做法和经验；对行动迟缓、创建不力的单位，要坚决曝光，并跟踪报道，确保创建工作的顺利开展。
 （五）投入保障机制
镇财政要把创建资金纳入预算。各单位要根据创建目标任务，加大投资力度，拓宽创建资金筹措渠道，实行社会多元化投资，保证创建工作顺利进行。

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为了加快我镇文明城镇建设步伐，不断改善人民群众的生产、生活环境质量，提升板浦文明形象，镇委、镇政府决定从今年开始在天城地区开展文明城镇创建活动。为确保2010—2011年度创建文明城镇目标任务的顺利实现，特制定如下实施方案。
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