行政管理毕业论文--湟源县环境的治理.docx
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1、摘要:本文是对湟源县的环境进行相关研究,并且对湟源县的生态环境存在严重的问题进行了分析,包括水土流失、污水处理、植被被破坏和大气污染等多项问题。通过对湟源县的环境进行实地考察和查阅相关的文献,能够清楚地了解到湟源县的当地环境治理的现状。通过对一个小小的县城的生态环境进行研究,来说明我国一些地区在生态环境治理方面存在的问题,并且提出合理的治理生态环境的最佳方案。只有在保证好的生态环境的前提下,经济才能得到长久的发展,中国才能实现可持续发展的战略。本文首先阐述了对湟源县的生态环境研究的目的和意义,之后对湟源县的环境治理行政管理体制现状进行了分析,之后对湟源县环境保护行政管理体制创新的对策与建议。通
2、过对湟源县这些现状的阐述和对问题的分析,让我们更加了解了湟源县的生态环境存在的问题,更加知道了环境对于我们生活的重要作用,通过这些是文章研究的内容更有价值,更加完善。通过本文对湟源县环境的综合研究,能够知道湟源县环境问题额=的根本原因,能够清楚地知道在当地的行政管理部门再治理环境的过程中存在的问题,在这一基础上提出的建议能够被接受。通过研究表明,只有政府和人民共同参与环境的治理工作才能将湟源县的环境彻底的改善,响应国家可持续发展的号召,加强环境治理工作的实施,使我们的生态环境有一个崭新的面貌。关键词:行政管理;生态环境;治理理论;公共物品目录1、绪论11.1、研究背景和意义11.2、国内外研究
3、现状31.3研究方法32、基本概念与理论基础42.1基本概念42.2基础理论53、 湟源县环境治理现状分析83.1 湟源县环境问题现状83.2 湟源县环境治理现状分析104、 湟源县环境治理过程中存在的问题124.1 县级环境治理机构管理基础薄弱124.2 环境治理行政管理运行机制尚不完备导致管理成效不高144.3 环境治理基础设施不够完善154.4 环境治理所需资金的投入不足154.5 政府方面164.6、 湟源县环境保护行政管理体制问题原因分析175、 湟源县环境治理对策与创新建议185.1 对策185.2 创新建议22结论与展望25参考文献2721、绪论1.1、研究背景和意义我国对环境保
4、护的重视起步较晚,近几年国家开始制定政策保护环境,而大多都是治理城市的环境,农村偏远地区的环境保护意识仍然薄弱,环境破坏严重,西部地区农村保护环境刻不容缓。在青海省湟源县,面对着人口骤增、生态环境恶化、气候变暖、环境污染等重大难题,当地政府日益认识到必须大力增强环境保护意识,一直以来以资源的消耗量换取的经济增长已经对环境带来了严重的后果。政府意识到只求经济增长速度而忽视人类赖以生存的生态环境的错误观念,从而开始追求经济平稳持续发展的途径。湟源县的环境污染已经给生态系统造成直接的破坏和影响,如大气污染、水污染、水土流失、噪声污染等会给生态系统和人类社会造成间接的危害,有时这种间接的环境效应的危害
5、比当时造成的直接危害更大,也更难消除.例如,温室效应、酸雨、和臭氧层破坏就是由大气污染衍生出的环境效应.这 种由环境污染衍生的环境效应具有滞后性,往往在污染发生的当时不易被察觉或预料到,然而一旦发生就表示环境污染已经发展到相当严重的地步.当然,环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人类环境的质量下降,影响人类的生活质量、身体健康和生产活动.湟源县的空气污染造成空气污浊,人们的发病率上升等等;水污染使水环境质量恶化,饮用水源的质量普遍下降,威胁人的身体健康,引起胎儿早产或畸形等等.严重的污染事件不仅给该县的人民带来健康问题,也造成社会问题. 伴随着生态环境的日益恶化,由于污染引起 的人群纠
6、纷和冲突逐年增加.生态环境问题造成的直接或间接的巨额经济损失,这些问题已经严重影响了湟源县经济的发展和社会面的稳定,湟源县应该立刻通过法律和行政手段建立起人类和环境的和谐关系,从而进一步促进经济的高速发展,确保人民的生活水平和健康水平的不断提高。目前,湟源县地方环境治理行政管理体制还存在着一定的问题,如现行的地方行政管理一味只追求经济发展指标,忽视资源、环境对经济发展的可承载能力。主体功能划分不清楚,法规、规章等不够健全,不能很好的适应新形势发展的要求。地方环境部门有法不依、执法不严、只注重当地经济的发展而忽略企业带来的负面环境影响。另外,地方环境部门工作效率较低、在污染治理的进程上较为缓慢,
7、“大部制”背景地方环境行政管理体制改革研究有政策无行动,地方环境保护机制不够完善,投入较少,历史遗留问题多,污染治理进程缓慢,部门之间缺乏协调与沟通,公众环境保护意识较差、参与水平较低等问题。为协调社会经济发展与环境保护的关系,青海省省委、省政府把保护生态作为重要责任、把改善民生作为当务之急,将环境保护放在更加重要的战略位置,实施生态立省战略,环境保护工作在经济社会发展大局中的地位显著提高。本文以西宁市湟源县环保局为例,窥见我国西部县区环境治理工作,地方设置的环境管理机构,越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差,环境监管的执法能力也越弱的情况下,地方环境行政管理体制存在的问题进行剖
8、析。以期对我国地方环境治理行政管理体制提出自己的建议,为构建和完善我国地方环境治理行政管理体制尽绵薄之力。治理环境污染有利于构建社会主义和谐社会。人与自然和谐推进和谐社会的构建人与自然和谐是和谐社会的重要组成部分,是人类文明得以延续和发展的载体,它可以减少或消除因生态破坏、环境污染和资源短缺导致的各种社会矛盾。更重要的是,要实现人与自然和谐,就必须发挥政府在环境治理中的主体地位与作用,大力加强环境保护、正确处理人与资源的关系。环境保护和合理开发利用资源促进民主法治和公平正义,促使社会充满活力、安定有序,促进经济繁荣和持续发展,进而全面推进和谐社会的构建。本文通过对湟源县的环境存在的问题进行分析
9、,能够清楚地了解到湟源县的环境现状,包括多个方面存在环境被破坏的现象,通过研究湟源县的环境治理问题,能够让湟源县的当地政府意识到湟源县的环境存在的严重问题,能够为他们他够好的治理建议。通过本文的研究,分析了湟源县的行政管理部门在湟源县环境治理方面存在的问题,有助于他们进行改进,并且分析了环境对人们生活的重要影响,能够调动人们共同参与环境的治理工作,这样才能够将湟源县的环境彻底的改善,能够使人们的生活更加美好,促进当地经济的发展,能够满足国家的可持续发展目标,实现资源的可持续利用。1.2、国内外研究现状环境是一个国家的发展基础,在发展经济的的同时,一定要保护生态环境,这样才能达到长远的发展。在我
10、国提出持续发展战略后,对环境的治理和保护工作也成为国家的重点工作之一。对于一些环境污染较为严重的地区,提出了相应的治理政策,并且要求做好环境治理工作是各项工作开展的前提。由于环境对国家发展的重要性,我国开始了对县域环境的治理工作,在每个污染严重的县级地区,投放了大量的人力、物力和财力,要求当地的政府严格按照要求进行治理管理工作。在湟源县的环境问题和环境治理问题的研究方面,由于很多学者和专家对其进行了深入的研究和分析,在一定程度上取得了明显的效果。他们通过实地考察,了解到了湟源县的环境在多个方面存在被破坏的现象,包括水土流失问题、水资源被污染破坏、空气受到严重污染等诸多严重的 问题,通过他们的研
11、究结果,能够了解到当地环境的实际情况。对于湟源县的研究不止这些,还有对当地的行政管理部门的管理制度进行了研究,并且在治理环境中存在的问题进行了分析,在他们的研究内容中,同样包括了为湟源县环境治理工作提出的建议和措施。他们提出了对湟源县的行政管理体制的完善,并且通过研究的结果来向人们呼吁治理环境的重要性,让广大人民群众参与到环境治理的工作当中。对县域的环境治理的问题不仅是中国内部研究的重点问题,在其他的国家对县与环境的治理问题也早就进行了相关的研究和分析,在一些发达国家,对县域环境治理的研究已经是如何建立完善的治理政策,并且在很多专家对县域的环境存在的问题都进行了分析,在他们的研究成果中,表明了
12、在环境中存在众多的问题。 1.3研究方法本课题以湟源县这一典型案例为例,以实地调研数据为支撑,科学规范地完成整个课题研究。与本研究相关的研究方法主要有:1.3.1文献研究法。通过对国家科技图书文献中心、万方数据库、中国知网数据库、维普数据库1990-2015年相关文献资料的检索,以及环境保护行政管理相关法规、政策、文件等资料。为本文研究顺利完成提供理论和数据支持。1.3.2理论分析与实证分析相结合。本文将规范研究和实证研究相结合,对湟源地区生态环境治理政策采用规范分析,同时对现行的具体政策,还通过相关数据和具体政策内容为例进行了实证分析,增强了对问题的说服力,为结论提供了有力支撑。1.3.3访
13、谈法。访谈法是指调查者依据访谈提纲与调查对象直接交谈,收集语言资料的方法,是一种口头交流的调查方法。访谈的目的是在调查问卷的基础上追加一些更详细的问题,通过与被调查者面对面的交流、沟通、讨论,可以直接了解调查者的真实想法。1.3.4案例分析法。是社会研究方法之一,是一种着眼于当前社会或学科现实,通过事例和经验等从理论上推理说明的分析方法。本文主要在环境体制中公共参与方面通过对比外国发达国家,找出合适我国地方环境管理体制的借鉴点,提出建议。2、基本概念与理论基础2.1基本概念 在1972年的人类环境宣言 中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题,也是全世界各国人
14、名的迫切希望和各国政府的责任”。还提出了环境治理的原则,主要包括指定合适的国家机关对环境资源进行管理,采用科学技术控制环境恶化并解决环境问题;进行环境治理的教育和发展环境科学的研究;实现各国机关在环境治理方面可以协调合作,达到共同治理的效果。 1974年,联合国环境规划署和联合国贸易组织在墨西哥联合召开了关于资源利用、环境与经济发展的专题讨论会,此次会议上达成了三点共识(1)人类的一切基本需要应该得到满足;(2)要发展既要满足需要,但又不可以超出生态环境的允许范围;(3)达到这两个目标的方法就是环境治理。环境治理的基本概念:所谓环境治理是指为了维护人们生存的生态环境的秩序和健康环境安全,来实施
15、的一种对已被破坏的环境的修复工作,能够实现当地的社会经济的可持续发展,并且在当地政府的各级管理者依据国家和当地的相关的环境政策和标准,考虑当地的环境问题和综合发展问题来进行决策,通过法律、经济、行政、技术和教育等各种手段来对人类的生活进行调整和改善。在社会经济发展的同时保护好生态环境,加大管理力度,禁止人们做出损害环境的行为,这样才能使我们所生活的环境变得更加美好。环境治理从总体上可分为多个方面,包括治理大气污染、治理水污染、治理固体废物、治理水土流失、治理噪声污染和恢复植被等主要治理内容。环境治理的可以分为五个阶段,一.明确问题,二.分析现状选择对策,三.制定管理计划,四.执行管理计划,五.
16、分析大众评价,调整方案。2.2基础理论2.2.1公共物品理论 (1)公共产品理论根据公共经济学的相关理论,社会产品可以分为公共产品和私人产品。依据萨缪尔森在公共支出的纯理论中对公共产品的相关定义是:当一个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少,这就是公共产品。并且,公共产品或劳务有着和私人产品或劳务明显不同的三个特征:效用的不可分割性、消费的非竞 争性和受益的非排他性。公共产品理论提出:尊重效用费用税收的程式,税收是指公共产品的税收价格,使人们为了获得公共产品和享受劳务所要付出的代价,通过这样的过程,能够将公共产品的成本和收费有机的结合在一起,这样才能够起到好的控制作用。根
17、据市场经济现状和公共产品理论的结合,政府一方面要提供必须的外部条件,已能够帮助市场经济的顺利运行和发展,另一方面还要在市场经济中起到填空补充、矫正和调节等一些保证市场经济顺利发展的作用。由于这样的原因,市场经济活动的中心逐渐转向政府,能够为社会提供更多的公共产品,能够保证人民能够享受足够的公共产品和劳务。对于财政筹集收入和分配支出等活动,不再是一般意义的分配,同样为社会提供了大量的公共产品和劳务,对市场的需求进行适度的调节。这样财政就成为了一种生产活动,是西方的经济学有了突破性的发展。在现实的生活中,中国改革的实践能够用公共产品理论很好地解释和借鉴,中国的实行的计划经济长时间没有买方市场,大量
18、的产品都接近于公共产品,拥有公共产品的很多特征,效率低下,严重阻碍了经济的发展。通过建立了完善的市场经济体制才能够改善这一状况。 公共产品就是公共的需要,向社会提供公民的基本权利和经济发展的社会条件等这些都称之为公共的需要,社会中的成员都可以无差别的享用公共产品,自然资源是所有生物的公共产品,并且是生活中离不开的必需品,每个生命都有权利使用自然资源,并且权利都是一样的,都要公平的享用大自然给予我们的能量,人类在开发利用自然资源的时候,不可只考虑经济效益,而肆无忌惮的利用资源,使自然环境受到极大的破坏,而无法复原,致使其他的生物,没办法在获得自然中的资源。在现在的经济发展中,我们不断的扩建土地建
19、造工厂,使得森林的面积、湖泊的面积在不断地减少,原来生机勃勃的自然景象,现在变成充满嘈杂声的钢筋水泥,地球上的自然资源不断地被我们利用,来满足我们的需要,但是因为这样那些生活在森林、湖泊里的动物们无法得到足够生活的资源,致使很多动物闯到村庄里找食物,因此我们在自然资源的利用上应该制定合理化的方案,制止破坏环境的行为,实现公平的共享环境资源。(2)府际关系理论府际关系理论的概念起源于美国,那时美国经济萧条,从而引起了很多的社会问题,并且这些问题大多数是全国性的的问题,不是某个地方政府能解决的。所以,美国政府通过财政扶持,技术指导、法律规范等系列的方法,及时的介入国内经济问题并进行解决。经过多年的
20、发展,美国政府通过府际关系理论,对国家的各项产业的规划与发展,起着重要作用。因此,美国对于府际关系理论的运用是各国中较为成熟的。我国在传统的治理模式下是无法满足现代社会的需要的,传统的政府之间的管理体制,实行层级控制,并且服从最高权利,制定完善的规章制度,防止个人化管理。这种管理机制虽然权利等级清晰,绝对服从上级且各级之间矛盾少,但是这种管理机制不利于调动官员的工作积极性和创新精神,更多的官员只会请示上级,对于民众的问题,不能及时的进行解决,并且大部分官员具有官僚主义,严重浪费公共资源等。如果进行府际协作,且正确的处理府际关系,那么就可以突破传统政府管理机制,使整个政府的行政机构相互连接。可以
21、更加便利的获取信息,根据信息快速的制定解决方案,并且政府机构之间还可以实现资源共享,使资源得到最大化利用;当遇到重大事故时政府机构可以相互协助,实行高效率的办事模式。现在有很多社会问题都需要府际协作来解决,随着经济的不断发展,社会存在的问题也越来越多,这些问题涉及面很广,需要中央政府与地方政府进行协调,以及地方政府之间要协调合作。当前环境治理是全国性的难题,单一的政府机构是无法解决问题的,需要不同的政府机构之间相互交流与合作,才可以解决问题。运用府际关系理论进行环境治理这种形式的是一种协作治理环境的方式,这种协作的方式明确了工作目标,提高了政府对治理环境的积极性,并且在治理中各地政府之间相互借
22、鉴经验,能更加全面高效的进行环境治理。因此府际关系理论的应用在环境治理中起着重要作用。(3)多元参与理论 随着改革开放和社会主义市场经济的的不断发展,我国在环境治理上发生了很大变化, 原来的治理制度已经难以适应现在的社会发展,所以必须要加强实践探索,创新治理理念,全面提高环境治理的科学化水品。在决定中提出;要加强党委的领导,发挥政府的主导作用,鼓励并支持社会各个方面参与,实现政府治理和社会的自我调节、民众自治良性互动。加强党委的领导,就是发挥党委在环境治理中的协调各方的领导核心作用,强化政府对环境治理的职能作用,引导社会各方积极有效的参与到环境治理中,推动环境治理工作和谐发展,发挥群众自治性组
23、织,形成政府和企业单位与民众力量之间互补,互动的环境治理机制。通过多元参与的环境治理理念,促进环境治理工作协调有序的发展,并形成了环境治理人人参与的良好局面。 2.2.3治理理论 环境治理的基础理论分为是三个方面,包括可持续发展的主要理论、管理科学的主要理论、行为科学的主要理论。可持续发展的观念是将人们生存的环境质量与生活质量全面提高,可持续发展观念与传统的发展观念相比,给人们的生活带来了更多的好处,改善了生活质量,并且使社会经济与环境资源相互协调,解决了当前社会经济发展中的问题,指引社会经济向绿色健康的经济模式发展。我们在发展中应该遵循可持续发展观念,始终保持与自然环境和谐互利的关系,把经济
24、发展与生态的可持续性有机的结合在一起,实现对自然资源的合理开发河利用,而不是无节制的消耗自然资源,破坏生态平衡,污染自然环境,应当使生产对自然资源的需求量和自然环境能为生产所提供的资源量之间保持平衡。在我们追求发展的同时也要为我们的后代考虑,不要因为当代人的发展,而使得后代的子孙没有了可利用的资源,所以要实行可持续发展这不仅仅是为我们,更是为了我们的子孙后代,从本质上来说可持续发展是环境治理中反映生态文明的基础。 管理科学理论通过对人力资源、物流、信息流和资金流的系统分析,选择出最科学的组合形式,探求最有效的工作方法,达到最佳的配置,以最短的时间,最少的支出,取得最大的效果。在环境治理中也要对
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