对实施工程量清单计价问题存在及应对策略的探讨.doc

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对实施工程量清单计价问题存在及应对策略的探讨
摘要：要营造一个良好的工程量清单计价环境和氛围，以期积极推进工程量清单计价的顺利开展文中作者就实施工程量计价过程中存在的问题作了具体分析及如何采取更好的应对策略作了很好的探讨研究，仅供同行参考。
关键词：工程量清单 问题存在 应对策略 探讨研究
《建设工程工程量清单计价规范》施行后已有一段时间，但目前工程量清单计价过程中，因处在推行期,加上我国投资体制的不完善、诚信机制不健全、市场竞争的不规范、造价人员综合素质不高以及定额计价模式的影响,出现了如下一些问题：
1在实施工程量计价过程中存在的问题
1.1工程量清单编制质量存在缺陷
我国工程造价专业起步较晚，大多数造价从业人员是从工程或经济专业转行而来，知识结构存在着明显的缺陷，其知识水平与《计价规范》所要求的程度存在着明显差异。同时，由于一些施工图纸在设计中就存在错、漏、缺以及前后矛盾等现象，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，还有的项目为了赶时间，在无施工图或只有扩初设计时就开始进行招标，使投标人对清单的理解不一，报价差异很大，导致甲乙双方对综合单价的理解发生差异，结算争议多。
1.2竞相压价，恶性竞争
目前大多数企业清单报价投标时对公司管理费、利润均考虑很少或甚至根本不考虑，这样报出的价格还经常高出最低报价百分之十几。主要原因是报价单位为了达到低价中标，把实际要发生的临时设施费、钢混凝土模板费大型机械进出场费、安全文明施工、环境保护等措施费象征性的收取或甚至不收。在这种恶性竞争环境下，部分施业企业工程做得越多，企业亏损越多，为了降本，将合理的管理体制费用一减再减，从而使工程安全和质量难以确保。
1.3招投标过程中依然存在不能“三公”的问题
招投标过程中依然存在“暗箱操作”，招标项目信息的不完全公开，排斥潜在投标人。个别发包方权力过分集中，大事小事一个人说了算，排斥竞争，招标流于形式，如某工程在招标文件中加入“凡承接过招标人相同工程的投标人可以加分”的条款；有的不严格执行工程量清单计价规范强制性条文，该强制使用工程量清单计价招标的没使用。有的招标对工程量清单的项目编码、项目名称、计量单位、
工程量计算规则四统一不执行等违规操作。工程量清单招标过程中不公开、不公正、不公平的问题依然存在。
2施工企业的应对策略
工程量清单计价实行后，出现了上述一些问题。如何趋利避害，如何充分发挥工程量清单计价的作用，使之更适应工程招投标竞争定价的要求，当务之急就是要营造一个良好的工程量清单计价环境和氛围，以期积极推进工程量清单计价的顺利开展。
2.1提高计价人员综合素质，提高工程量清单编制质量
工程量清单计价成为工程造价管理行业关注的焦点。建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从投资方来讲，体现着所投入的资金是否得到充分运用，是否最大程度地发挥了投资效益是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲，是关系着企业的运筹和能否得到回报，能否得到确认，是否有利润的大问题。因此，作为造价从业人员必须对《计价规范》所
规定的计价方式，有一个全面和细致的了解并熟练掌握。所以，广大工程造价从业人员应以推行《计价规范》为契机，认真学习理论知识，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量的实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质，以胜任工程量清单计价工作。
在工程量清单编制过程中，工程量清单编制人要针对施工图中存在的，或技术规范要求不明确的地方，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。这样才能对清单的项目特征、项目工作
内容描述清楚、准确，工程量清单才不会有大漏项，才会减少结算过程中双方的争议。
2.2要保护招投标当事人的合法权益，要以确保工程安全质量为前提，防止盲目恶性竞争
目前在工程量清单计价实施过程中，不少企业不计成本进行恶性竞争，盲目压价。在一定程度上囿于市场僧多粥少，供大于求的现状，出此下策，更由于一些企业经营者的短视行为，先争取低价中标，施工期间再以各种名目向发包方索赔，有的投标方偷工减料，甚至会中途停工，迫使发包方提高发包价格；从而进一步扰乱了市场，降低了企业诚信度。所以，要防止不正当竞争，就要从企业诚信抓起，依靠过硬的管理技术和科学预测来掌握胜券。
2.2.1建立诚信机制
大力推行诚信机制建设，推行承发包人诚信度信息公开，定期公布企业诚信情况，建立诚信档案，诚信档案要成为参与各方资格预审的重要依据，逐步使企业彻底放弃投标时不考虑风险报低价，中标后再动歪脑子弥补损失的不健康心态，使企业真正认识到提高竞争力靠的是技术、管理、服务和诚信。有关管理部门要给承包方建立档案，有严重问题的企业和承包者，将被列入“不良名单”，定期公布。达到一定次数的吊销企业资质，承包者终身不得从事本行业。
2.2.2推行工程保证担保制度
大力推行工程保证担保制度，一方面推行投标担保、履约担保制度，防止恶意报低标价中标。在签定施工合同后，由承包方按工程造价一定比例向中间方或发包方交纳履约保证金。一旦承包方恶意停工或有严重的质量问题，不履行合同，保证金不予退回。
2.2.3推行市场清出制度
打破行业政策壁垒，把交易各方主体推向市场，减少人为干预，资质年检中推行末位淘汰制。提供各级相关专业人员专业素质和思想道德素质，推行行业自律，实行奖罚制度，做到权力与义务对等。严格执行将不合格企业及人员清出市场，取消其资质资格，甚至追究相应损失赔偿及法律责任。
2.3完善投资体制和各项法律、法规，营造公平、公正、公开的环境
2.3.1完善投资体制改革，项目业主要真正成为项目法人
完善投资体制改革，要按照现代企业制度的要求，使项目业主能够成为自主经营、自负盈亏、自我约束的市场主体，成为独立的法人，而不是各级政府的代理人。项目业主在选择招标代理、设计、监理、承包方时不是凭借手中的权力，而是取决于被选择一方的价值。项目业主要做到将投资管理视同自已财产一样的管理。同时加强对国有资产的监管，国有资产监督管理机构作为政府出资人的代表，应加强对项目监管，真正起到出资人的职能。
2.3.2加强对招标公告、资格预审文件和招标文件的监管，规范招标行为
为了防止部份招标人在招标过程中以不合理条件限制或排斥潜在投标人，设定不合理的评标标准等行为，应推行招标人使用建设招标公告、资格预审文件和招标文件示范文本制度，特别要加强政府投资工程招标资格预审环节的管理。
2.3.3改进评标办法，减少人为因素
对具有通用技术、性能标准一般的建设项目，可不进行技术标评审，只对商务标评审。对结构复杂、规模较大的建设项目，可采用综合评估法进行评标，技术标评审一般只进行合格性审查，以商务标评审结果推荐中标候选人。除土石方、园林绿化、路灯、管道等简易专业工程外，商务标一般不以绝对低价为中标依据。
2.3.4加强对评标委员会成员的管理，提高评标质量
现行招标工程评标过程过于简化，评标时间仓促，多数仅为半天或一天。而通过预审的有效标书一般在5家以上，专家们大量的时间都用于阅读技术标，加之投标人的标书越做越厚，评标专家也只能一鳞半爪，印象不深。此外，招标人支付给评标专家的费用普遍较低(半天200元，一天300元)，与评标专家所付出的劳动及承担的风险极不相称，影响了评标专家的积极性。另外，评标专家专业结
构配置不合理，目前，一般以设计、监理、施工等技术方面专家较多，缺少造价工程师，人员素质也参差不齐。以上诸多因素都制约了评标工作的深度和质量。不利于工程量清单计价的实施。所以，应根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行必要的补正，以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施。
2.3.5重视合同签订，规范合同管理
目前，建设工程施工合同管理中存在的问题较多，这也与行业中合同管理专业人员匮乏有关，对此，作为权宜之计，在签证合同过程中可引入律师管理机制：让律师运用法律条文和国家有关政策，对合同签订、履行严格把关。在签约后，作为合同的承建方，施工企业必须遵循建筑业法律法规，明确工程变更、索赔、合同价款的支付及调整方法，明确发承包双方的权利与义务，提高合同的履约率。
2.3.6加强社会监督
在建设过程中，应依靠社会、各级行政部门监督管理。对资格预审结果、对中标单位、中标价、工期、安全、质量、文明施工、人员等承诺进行公示，公示期间无投诉的，结果方可有效。
3结束语
实行工程量清单计价，是我国工程造价计价方式一项重大改革，是市场经济发展的需要。在实行工程量清单报价的开始阶段，会遇到这样和那样的问题，但只要及时采取相应措施，完善法律法规，通过工程建设、招投标等行政主管部门以及施工、监理、工程造价咨询单位的通力合作，我国的工程量清单计价工作就一定会顺利实施，推动建筑业的进步。
参考文献
1《建设工程工程量清单计价规范》，中华人民共和国建设部，中国计划出版社，2003年版
2《造价师》报刊，鲁班资讯主办，2002至2005年
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