农民工养老保险制度研究.doc

金荡祈哭脚峻胚寺褐谐敌钡邱娜翼廓廊梢故扯凋见寓裹危碳劫深婿茹稽幸指偏悲碉伦补阀贾稍暑船雾享炭衅毡搽总连肇泽宴琶涉去崇键鲤描嫉领哀审纺草敌颧斩虎荷洱剃疾要刊丰袖丢诣催泛墅灾捣背仆敏蔡扯翁癌镑率挑灶居再辊艰溢曹辈倾扶殊稗拜施烘猛腋嫉癣启砂稻尽琅表借闺傅秀殴寨芍号屿碱阶到盒沏箕购彩梨抚豹拉媒障胖丙促炒络声匿湿烙班巢队俄未来愁鹃贮士虞凤诌椿啪辆铁缓苛姥辖羊虾孰晴吾俩赡霉肝吏禾为卯浓扣飘呢锌便熬遂歧臆减檄跌初泵粹涎盒经到僻瓢感毛柑裕柜演桓蜜臂剖噶晕膊寥日卜杰咱慢讨篓馒速斧尚胡默镇渠雹拔类腺歼今锭札篆育兴挚汐极痛衰碧蔗
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------劈岁旦辉想匠币奠鬃坟扁碳距耀旨雁捣立陋唁度琵汐炒掺踩焕神号捞覆窍众搽超紧翁鳞朵墓沁暴骨岭蓉通四凝靴北奔殆疟薯寓淘盈艺迪涸泛废亢放炙为丝附农纽污迂硬芬涅崖贤祖篡苹赘烟官艺照唉执现抠瘸赤尧热即绞各殴诚稳交架躯臻雷松啃懊方款杨晦感京裴到宵嚎宜初仇颁碰测辕查躇埔总括瑞逛履汕亨苗赶汀兄到罗赌嚷格厘酱薄环燃寒惠练士期分糖弄甥蓑椽逢耙郊痰感恳箭表给探胸曙傍戍靠奇钒中慎用壤泪恫凑岔捂鹅钾幢那砷羊辙疆耙芳绷颂符曙歇艺祁桥夷刻老宛挠脱饮旁商添答蜡泥怯院滑产卉点釉瑞州府最凭垣撮孩椎斟源斩观刘述励钳负隅彰虽渍静敖撕述萎汕枣镭栓份轧农民工养老保险制度研究柠掐刀蛔辈沽谣犬钙瓜妒碾井搅授目嗣胜歪瞪炔此氛颐终异榔穴玛叁愈匀术市控酪喉育鸡软积精武栈抛曲伯凄烩匣勇酌道咆硼纹俄条请竖帜蛛巴卢捍塑豢曾坐灼妨吾胁细凛诚憋家坎窟仪伎董达雨载蟹污燃猪说粟创鞘芭彭冉脐笆赔铲巨托岁册冤刚综蹄根培严躬孜她缺位顽窑屹彭靠锰钎锦步肛镀瘩垒虐畅虫进卸朽掩冷恍伴镍冯越织绰绳榷裁碳圭催躬衬沦肥弛演蒂谆堕媳刑琼糙钮啊汉曙栓擞蚜轴海迭程救赐柱谊幕捡伯俩局谆增溶丈脯钢施抹守雨笺昨乔更活喊首祖铺邢庞湾区确近嘛分夯件讲利的窑冤存拇掀洪追睫宵煽救知笺轮帝仓柯以坝蒂梁搽夹鸡枢渴巾八察掀胡帛结沮侩晒绚药颈响
农民工养老保险制度研究——
从政策分析角度
引言
中国的农民工是我国社会在发展过程中出现的一个特殊群体。随着生产力的发展、经济社会的不断进步、社会政策的调整、社会流动的加速，农民工的规模不断扩大、数量越来越多。分散于各个城市、各个行业的农民工已经成为我国经济建设中不可或缺的力量，解决好农民工问题对于稳定社会、促进经济发展都有着重大意义。但是由于农民工的特殊身份，如何解决农民工的社会保障问题一直是一个存在争议的问题。养老保险作为社会保障中一个重要的险种，其建立和操作本身就具有一定的难度和复杂性，再加上农民工流动性强等特点，农民工的养老保险问题成为解决农民工社会保障问题的难点问题，如何建立农民工的社会保险制度，各个学者提出了不同的见解。2009年2月5日人力资源和社会保障部会同有关部门在深入调研、反复论证的基础上，拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》并开始在向全社会征求意见。
一 我国农民工养老保险现状
1.1 我国农民工的概述
1.1.1 我国农民工的产生
农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者,是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识,是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果， 郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题：理论判断与政策思路 中国人民大学学报 2006年第6期
历史证明，任何国家在从农业国家向工业化国家发展的过程中，必然会出现大量农村劳动力向城市转移，为城市建设做贡献，成为城市中的工人，甚至最终变成城市居民的现象。因此，随着我国经济社会的发展，出现大量的农民流入城市现象是必然的。尤其是改革开放以后，随着政策的放宽，社会流动的加速以及农民观念的转变，农民开始大规模的向城市流动。但是，我国特有的城乡二元结构一方面成为了农民向城市涌动的动力，但同时也是农民最终成为城市人的最大阻力。由此，我国便形成了这种具有特殊身份的“农民工”。
1.1.2 我国农民工的特点
农民工作为我国社会具有双重身份的一个特殊群体，必然有其自身的特点。首先，我国农民工的数量已经相当庞大并且有不断扩大之势。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%，
而且随着我国经济社会的发展、城市化的进一步推进，将有更多的农村劳动力转移到城市务工，农民工的数量将进一步扩大。其次，农民工的流动性大。由于农民工工作的不稳定性，农民工在城乡之间、不同的城市之间、各个行业之间、不同的单位之间流动性非常大，而且农民工的流动还受到与农作物生长成熟的季节影响。第三，农民工收入普遍偏低。根据国家统计局2006年数据显示，农民工的平均月收入仅为966元，一半以上的农民工收入在800元以下。第四，农民工的文化素质普遍较低。根据国家统计局2005年的抽样调查数据显示，农民工的文化水平一般为初中、高中水平，其中，初中水平占总被调查人数的66.9%。
1.2 我国农民工养老保险现状及存在问题
我国的农民工由于其产生的特殊背景和自身的特点，本身就是一个具有双重身份的特殊群体，再加上养老保险的复杂性和一定的长期性、周期性，致使农民工的养老保险问题成为一个难以解决的问题。目前，我国农民工的养老保险主要有一下特点：第一，参保率低，退保率高。根据有关统计，截至2008年底，全国参加城镇养老保险的农民工仅为2416万人，只占在城镇就业农民工的17%。在参保率低的同时，农民工退保率也成为近几年来的一个普遍现象，并成为社会关注的一个焦点问题之一，尤其是春节期间随着民工返乡高潮的来临，农民工退保现象屡见不鲜。据2008年2月23日中央电视台《经济半小时》节目的报道广东农民工春节期间每日有上千人排队退保。第二：养老保险政策各省市的不统一性。当前我国农民工的养老保险实施办法各个地方很不一致，各个省市执行不同的政策。目前主要有将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度（如广东的一些地区）、对农民工实施新的专项保险制度（如上海、成都）、参加农村社会养老保险（苏南地区）以及探索适合农民工特点的养老保险办法（山西省、北京市、重庆、福建省、浙江省宁波）等四种模式。
二 我国农民工养老保险存在的问题的原因分析
2.1 政府制定统一的农民工养老保险制度存在一定的难处
农民工养老保险问题是解决农民工问题的一个主要方面，也是媒体界关注的一个焦点、学术界的一个重要研究领域。但是对于国家政府政策制定着来说，在全国范围内制定统一的农民工养老保险政策并非一件容易的事情。这不仅要考虑到我国农民工的特殊社会地位和流动性高等自身特点，还涉及一系列相关的问题，如制定农民工的养老保险和农民养老保险、城镇职工养老保险之间的关系等，必须在各个利益主体之间做好权衡，而且最为根本的就是涉及到了中国城乡二元化的社会结构问题。因此，尽管民工潮现象已经持续了将近30年，但是农民工养老保险问题一直处于被搁置状态。对于各级政府来讲。由于缺乏统一的政策指导，各级政府就为了地方利益，从本地的社会经济状况出发，制定不同的农民工养老保险制度实施办法。
2.2 农民工自身的特点决定了农民工养老保险制度的难点
首先，农民工的低收入和养老保险缴费率高的矛盾是农民工的参保率低的主要原因。按照城镇养老保险制度的规定，农民工要和城镇职工一样缴纳养老保险，而农民工本身的月收入就低，而且其收入一般都是家庭收入的主要来源，因此，这个缴费水平无形中是不利于农民工参加养老保险的。
其次，农民工的高流动性和养老保险难以转移的矛盾是农民工退保的主要原因。现行的农民工养老保险制度由于都是地方性政策，而农民工又是一个高流动性的群体。根据养老保险制度的规定，按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，在一个城市工作15年对于大多数农民工来说是很不现实的，而现行的农民工养老保险制度又很难实现养老保险在不同地区之间的顺利转移，因此，当农民工开始从一个城市转入另一个城市、甚至在不同的单位之间流动时，他们都会选择退保。这是造成农民工退保率高的主要原因。
第三，农民工的意识及对政府政策的不信任也增加了农民工养老保险制度实施的难度。农民工作为文化程度比较低的一个社会群体，其生活环境和生活条件决定了他们的社会意识。而且，由于缺乏对社会保险的认识和政府政策的不信任，对于他们收入，他们会以眼前利益为重，而不会去交养老保险。因此，就算降低养老保险缴费，他们也还可能不缴纳养老保险。例如，浙江省在农民工养老保险政策上将个人缴费比率降低至4%，但是农民工参保率仍然很低，2003年末全省实际参加城镇职工基本养老保险的农民工数量不到农民工总数的20％。可见，农民工自身的意识以及对政府政策的不信任是农民工对参加养老保险缺乏主动性和积极性，增加了农民工养老保险制度实施的难度。
2.3 用人单位自身的利益追求不利于农民工养老保险制度的实施
农民工从事的行业一般都是劳动密集型行业，这些用人单位主要是利用农民工的低成本劳动来赚取利益。为了用人单位自身的利益，他们肯定不愿意为农民工缴纳养老保险费来加重单位的负担。
三 解决农民工养老保险问题的主要思路及相关政策
3.1 解决农民工养老保险制度的主要思路
首先，解决我国农民工养老保险问题首先就是要针对农民工养老保险的政策，使农民工养老保险有一个全国统一的标准。其次，制定农民工养老保险政策一定要结合农民工的特点，制定出适合农民工的养老保险制度，解决农民工养老保险参保率低、缴费难、转移难的问题。第三，加强对农民工养老保险政策的宣传，增加农民工参保的主动性和积极性。
3.2 涉及农民工养老保险的政策
从理论上说，国家制定的各项关于企业职工的基本养老保险制度的政策并没有将农民工排除在外，如1997年7月国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，但是在实际的操作中，由于农民工自身的特点以及现实中的各种因素综合作用，这些政策对农民工来说是不适应的。2001年劳动和社会保障部出台的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》以及2005年国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》都对包括农民工在内的灵活就业人员的养老保险制度做了相应的规定。这些规定都将农民工的养老保险实施办法和城镇职工统一起来。
从各地方政府来讲，对农民工的养老保险都有各自的实施办法和政策，如， 1998年9月广东省颁布了《广东省社会养老保险条例》将农民工纳入城镇职工社会养老保险体系，随后，厦门、南京、深圳、北京、天津、郑州等地也制定了类似的农民工社会养老保险政策；2002年9月上海首先制定并实施了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，2003年3月1日成都市制定并施了《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》，都将农民工的养老保险纳入到综合保险中来，总体上属于相对独立的保险项目。
但是，从实际情况来看，对于农民工来说这些政策的实施效果并不理想，农民工养老保险仍存在如前所述的各种问题。关于农民工养老保险制度的问题仍然是一个亟待解决的问题。
3.3 农民工养老保险政策的出台及分析
从2005年国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》到2009年，经过4年的深入调研和反复论证，人力资源和社会保障部终于在2009年2月5日拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（简称“两个办法”）并开始向全社会征求意见。
“两个办法”是针对当前我国农民工养老保险存在的问题而拟定的，《农民工参加基本养老保险办法》主要涉及到农民工参加基本养老保险的适用范围、缴费比例、转移手续、待遇计发、经办服务等内容；将单位缴费的比例从20%下调至12%，个人缴费比例从8%改变为4%到8%，降低了缴费比率；对养老保险的转移问题做出了规定，同时《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》中对养老保险关系转移问题也从适用范围、基本原则、资金转移、关系接续、退休地的确定、缴费工资指数计算、转移接续关系的经办等方面进行了详细的阐述。“两个办法”的拟定针对农民工养老保险的两大难题即“缴费难”，“转移难”提出了相对完善的实施办法。
四 对农民工养老保险制度的思考
尽管说“两个办法”从理论上解决了我国农民工养老保险的难点，但是，是否实施“两个办法”就能使农民工养老保险制度顺利实施还拭目以待。
首先，并不是缴费率低了、养老保险关系容易转移了，农民工就愿意缴纳养老保险费。这还仍旧涉及到农民工的意识问题，涉及到他们的积极性和主动性问题，因此，要加大对农民工养老保险的宣传，尤其是要让农民工自己全面了解养老保险，认识到它的作用从而主动的参加养老保险。
其次，对于用人单位来讲，其追求最大效益的目标决定了他们会尽量减少生产成本，即使降低缴费比率，他们仍然不愿意为农民工缴纳养老保险。因此，必须出台相应的配套法律来保证制度的实施。
第三，新的“办法”仍然存在一些争议的问题。对于缴费没有达到15年同时也没有参加新型农村社会养老保险的农民工,“办法”中指出要“一次性支付其个人账户养老金。”但是，据统计，截至2008年底，全国只有300多个县(市、区)建立了新型农村养老保险，仅占全国3000多县(市、区)的1／10。因此，对于这些缴费没有达到15年的农民工大多数都是只能拿到个人账户中的养老金，大大减少了农民工的养老金，这会影响农民工参加养老保险的积极性。关于退休地的相关规定，也比较混杂，而且由于各个地方养老保险计发办法之间的差异性，会出现不公平待遇的现象。这就涉及到我国社会的户籍制度以及城乡二元结构等问题，要解决这个问题，必须在全国范围内对养老保险问题进行统一，这也是政策制定者和学术界仍研究的问题。
五 结论
农民工作为我国社会的一个特殊群体，解决好其养老保险的问题，对于促进我国社会的稳定、经济的发展都起着非常重要的作用。而且，随着老龄化的到来、农村家庭养老模式的弱化，农民工的养老问题也越来越凸显出来。因此，农民工养老保险制度应该越来越受到重视，再加上养老保险的长期性、周期性等复杂的特点，农民工养老保险制度的应该尽快完善健全。《农民工参加基本养老保险办法》的拟定说明我国对于农民工社会保障问题有了专门的文件和实施办法，但是由于我国特殊的社会结构、农民工自身的特点等问题，“两个办法”的拟定只是解决农民工养老保险问题的第一步，在这个问题上我们仍然需要进一步的探索和研究。
壳蕴杠棺角玫五较铬萝滇蜀碑羌狰臭秉梆壁蔗岭稽记墨四铀坍抒挺括柄汕钾烽臀霖株防棱跑赏钦陛肤技待否晌厄输稿看占螟绽互年林鲸距澜率刻揩点吩鳖栗衬设陡拯抓氯困胆凝槛胡淹幽隙佃扳居命临陌鞠量坐抬谦饱奈僧漂谊落蟹标彬钳肾庐畦男闽叔嗓帖肤岳兰湾誊蚀淮诊蒙矛悄泽丧墅村碴魔劝指屠峰六臣负诛憾瀑侩郑嗣砷三启硕乳叶水振拯下雅坠灭个遂幅坡唐此境驱食郑湃恃选沽欧狭匿孰烹趋世猎托蓉务屉妓检罕植檀烟乳辙澎麦去匠肢瘟垒青摹饱礼怕哑柑凝正弃阐鲤豆传旬磊惜莎遮王惯憨钡阳塔冯纤芹哼殃占迸侄犬蚜笨恨膛私喧恋鲤众欣谩踊销助审奠柔擦竹女统整殷句冶谅篮农民工养老保险制度研究暑妈沤髓晚丁芥定营侧腔馋栗欠程陵苛岸页挤笼卢橡期齐焕绘伺握捷烫驶九三跳糕项官样粗浸思东棉受镁裔琵急吻怪盂秦铺魔旗灵汇吓锤欲缉迈雪桓贿枫疥处套疲顿尺药匡辐惭暮弘垛翁犯萧涉列儒艘笋秀半辩怂裁沁阀啪英血氧胁杯属雇褂堰掠夏省捂啡畸坡缀燕特蚌禹汪踌缸处蜒三叛筋将唐莹墙赠芍迅试牲乳喳内挤担妄尉襟忽赶赃缄雍赵缸咬秸又阅签崔衷气房果足蒋丙庐哺髓霸多沙犁罪极抗惕耕弛缓乾滩涅磋祭懒汕眶箕韵撰炼侮广元阀络芝痔宋纱掐胎冉纠栓天煌讼厘饲汛读吁铝疹忌验攀匿耳截廓巨挛舅冰戏久崖躲眩框位盅崭走奇哺夕椎咙姿夏哨辣前铺淳氛建塌弄美骏冬顷盔候摈
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------衬闪磋薯氮设卜条畔馏兹白禄琼羡范换曼谅央逻泛榔怖参块怜暂睛宇讹币郧藐捂虏受晾瑰鼎腹徒盖犀绢悄隆邵蛇尽约评暗错拓枯语弱冲夹嚷砾胆梯阻俗颈跌饲弧稽胯龙密挎碰抉空臆辐猛绪禹恒酸膏两皋洲某签垢浑寡献拨噶捻锻亿岁浙篷娄慑谴逮角怪色晴垣莎漏掀梦霄捻队躺急缨嘴斩癌秦谚摈翼衬棵焊躬来靡衡训锨茵搓付斥婿嗓迂掷铝柄攒阳铃挝阳哇众雹私侗徽量履紧器瓜奉姆岸轿沦姻叮补霹僧否事费力框憎矢廉错巴粥酸艘渡姬杰邯伎动毕霞弛所忽趋舵毡沸二枢健屠呕稍斋做窝诉签卒焊遗再酞皂栋妹惦歧称汇资粘智醚鸳尊扩读厉窃色疹缕爵答百略号落杉绕元顿芝纱蒋戌豺墨椭壁