平顶山裕隆能源发展有限公司煤矿安全生产管理一般规定.doc

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平顶山裕隆能源发展有限公司
煤矿安全生产管理一般规定
（讨论稿）
第一条 为规范公司煤矿安全生产管理，防范生产安全事故，促进和保障煤矿安全健康发展，根据国家有关法律法规，结合公司煤矿实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于平顶山裕隆能源发展有限公司（以下简称“平顶山裕隆公司”）和平顶山裕隆公司的所属煤矿。
第三条 煤矿安全生产管理要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，推进党政工团齐抓共管。
第四条 煤矿安全实行分级管理。
（一）煤矿是安全管理的责任主体，承担安全生产的主体责任。
（二）平顶山裕隆公司对煤矿安全生产工作进行监督、检查、指导，承担安全监管责任。
第五条 煤矿应依法建立健全安全管理机构，配齐安全管理人员。煤矿的“一通三防”、电器设备防爆、水文地质、等安全管理工作必须明确专门人员负责。
第六条 煤矿必须配齐经培训合格的矿长、安全矿长、技术矿长（或总工程师）、生产矿长、机电矿长（以下简称“五职”矿长）。法定代表人（或矿长）是煤矿安全生产的第一责任人，安全、生产、技术、机电副矿长在矿长领导下开展工作，负责分管范围内的安全工作。
第七条 法定代表人（或矿长）的主要职责是：
（一）全面贯彻执行国家安全生产法律法规、规章制度；
（二）建立企业内部安全指标考核体系，建立、健全和落实各级、各部门安全生产责任制；
（三）组织制定安全生产各项规章制度和“三大”规程；
（四）健全安全管理机构，配齐安全管理人员，加强企业内部安全管理；
（五）足额提取和有效使用煤矿维简费和安全费用，保障必须的安全投入；
（六）保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；
（七）组织安全检查，及时消除事故隐患；
（八）接受并积极配合上级部门开展的监督、检查活动，接受其合法的处理决定，认真整改存在的问题；
（九）制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；
（十）法律、法规、规定赋予法定代表人（或矿长）的其他职责。
第八条 建立以安全矿长为核心的安全生产指挥体系。设置在安全矿长领导下的安全管理机构，配足配齐专职安全管理及检查人员。
安全矿长的主要职责是：
（一）负责全矿井的安全生产工作，对本矿的安全生产负监督检查责任；
（二）负责矿井的安全检查和反“三违”活动开展；
（三）负责监督落实隐患整改以及各项安全技术措施和三大规程的贯彻执行；
（四）负责管理火工品、矿山救护日常工作
（五）主持召开安全专题例会，参加各种规章制度、规程措施的制定和审查；
（六）负责事故的追究和处理。
（七）有权否决一切不安全决策，随时停止一切不安全行为。
第九条 建立以技术矿长（或总工程师）为首的技术管理体系。设置技术矿长（或总工程师）直接领导的技术管理机构和“一通三防”、防治水管理机构，配齐采矿、通风、机电运输、地质及测量等专业技术人员。
技术矿长（或总工程师）主管全矿井的技术管理工作，负责“一通三防”、防治水工作。要认真组织编制、修订各种规划、设计、作业规程和安全技术措施，组织管理好各种图纸、资料。对重大安全隐患或技术难题，应聘请专家论证并按规定批准后组织实施。
第十条 建立以生产矿长为主的生产调度管理体系。设置在生产矿长领导下的生产调度管理机构，配备足够的管理人员。严格按照煤炭生产许可证登记能力认真制定年度、季度、月度生产计划，合理组织生产；严禁超能力、超强度、超定员组织生产；
第十一条 建立以机电矿长为主的机电运输管理体系，切实搞好机电运输管理工作。设置在机电矿长领导下的机电运输管理机构，配齐配足机电管理人员。基层区队必须配备专职机电技术人员，保证井下每班都有专职机电技术人员跟班。
第十二条 严格执行煤矿从业人员准入资格管理规定。
（一）煤矿的“五职”矿长（含总工程师）、安全管理部门负责人必须具有煤矿安全生产相关专业大专以上学历和从事煤矿井下工作3年以上的经历；矿长还必须具备煤矿生产（机电）、技术、安全等副职岗位2年以上的经历，并取得相关资格证书。
（二）煤矿（科、区、队级）安全生产管理人员必须具有煤矿安全生产相关专业中专以上学历和从事煤矿井下工作2年以上经历，经正规培训考核合格后方可担任。
新毕业的大中专学生至少应有生产一线1年以上工作经验后，才能从事煤矿技术管理工作。
（三）特种作业人员必须具有初中以上文化程度，并取得国家职业资格五级（初级工）以上的《职业资格证书》，其中瓦斯检查工、爆破工、安全检查工、主提升机操作工、采掘电钳工、采煤机司机、液压支架工等与安全生产关系较大、技术含量较高的技术工人必须具有高中以上文化程度。特种作业人员必须经培训和考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可持证上岗。
第十三条 加强劳动用工管理和规范劳动用工行为。
（一）煤矿对招用的井下从业人员（包括农民工）必须按规定到当地劳动保障部门办理录用、备案手续，依法与职工签订劳动合同，进行岗前培训，建立职工人员档案，纳入企业统一管理。依法为职工办理工伤、养老、医疗、失业等保险，积极参加意外伤害保险。严禁使用女职工和未成年人从事井下作业。井下严禁使用“包工队”（河南煤层气公司有规定的从其规定）。
（二）煤矿必须按照规定对从业人员进行安全培训。对新招入矿的井下作业人员，必须进行安全教育培训，考试合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可上岗作业。对转（换）岗、重新上岗以及矿井建设生产使用的成建制劳务工等从业人员也必须经过培训，考核合格并取得相应岗位的职业资格证书后方可上岗。井下从业人员每年教育培训时间不少于20学时。
第十四条 建立健全并认真落实煤矿安全生产管理制度。
（一）安全生产责任制度
煤矿必须建立健全各级领导安全生产责任制、职能机构（部门）安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制，明确各级管理人员和各个岗位的职工在安全生产中应负的职责，分级管理，层层落实。
（二）安全会议制度
认真组织召开各种安全会议，及时研究解决安全生产中存在的问题。每月召开一次安全计划会议、每周召开一次安全生产办公会议、班前必须召开班前会议。安全计划会议和安全生产办公会议由矿长亲自组织召开，矿长因故不能主持召开会议的，由矿长委托的副职主持。安全会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实。
（三）安全目标管理制度
煤矿应当根据公司下达的安全生产考核指标，结合矿井实际情况制定本矿的安全目标，逐级分解，层层落实，定期检查。安全指标要与个人收入挂钩，定期考核，奖罚兑现。
（四）安全投入保障制度
煤矿必须按照国家有关规定和安全需要提取维持简单再生产和安全费用。维简费用和安全费用必须专款专用，专项核算。
（五）安全质量标准化管理制度
积极开展安全质量标准化建设，努力实现基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化、（工程、工作）质量标准化，大力建设“本质安全型”矿井。制定安全质量标准化与经济效益挂钩办法，奖罚兑现。
煤矿应按实际产量吨煤提取不少于5元的质量标准化专项资金，用于矿井质量标准化达标工作，专款专用。
（六）安全教育与培训制度
煤矿必须按照有关规定对全体从业人员进行安全教育培训。煤矿应制定各类人员安全培训计划，并报平顶山裕隆公司。“五职”矿长（总工程师）、安全部门负责人、特种作业人员等由平顶山裕隆公司公司统一组织培训。新工人的入矿培训和复训，由煤矿按照有关规定组织实施。
（七）事故隐患排查与整改制度
煤矿是隐患排查、治理的责任主体。煤矿应定期组织隐患排查，建立隐患登记档案，按“五定”原则认真整改。每月向平顶山裕隆公司报告重大隐患的排查治理情况。
（八）安全监督检查制度
煤矿应设立专职安全管理机构，配备专职安全管理人员，跟班巡回监督检查矿井安全生产工作。值班、跟班矿长、区（队）长、班（组）长是当班安全生产第一责任人，要对当班的安全生产进行巡回监督检查。每周至少组织一次由“五职”矿长、部门、区（队）负责人参加的安全大检查。充分发挥群团组织作用，建立党政工团齐抓共管的安全生产网络。
（九）安全技术措施会审制度
煤矿应健全完善安全技术措施（设计）的制定、会审和学习贯彻、落实制度。凡涉及安全的工程、作业必须制定专项安全技术措施，并组织会审；经会审后的安全技术措施，必须在施工（作业）前组织学习、贯彻落实。需由平顶山裕隆公司和上级部门审批的，必须逐级上报审批。
（十）矿用设备器材使用管理制度
建立健全矿井设备器材购置、查验、检测、维护保养和检修制度，保证煤矿使用的所有设备和器材必须是符合国家标准或行业标准的合格产品。严禁使用国家明令淘汰的机电设备，严禁设备超期服役。保证井下机电运输设备保护齐全可靠。
建立健全爆破器材安全管理制度和安全操作规程。爆破材料购置、储存、运输、领退、使用必须严格遵守有关规定，严禁使用非矿用安全型炸药，井下爆破作业必须遵守有关规定，坚持“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度。
（十一）矿井灾害预防制度
结合矿井灾害情况，认真制定年度矿井灾害预防与处理计划，并报平顶山裕隆公司有关处室审查。
煤矿必须健全完善矿井通风系统、安全监测监控系统、防尘洒水、防灭火系统和管理制度，坚持“先抽后采，监测监控，以风定产”瓦斯综合治理方针。高度重视矿井的防灭火工作，认真编制和组织实施矿井中长期防灭火规划和年度防灭火计划，健全完善矿井防灭火设施。
高度重视矿井防治水工作，认真编制和组织实施矿井中长期防治水规划和年度防治水计划，健全完善矿井防排水设施，坚持“有掘必探，先探后掘”的探放水原则。水文地质条件复杂的矿井必须针对主要含水层（段）建立地下水动态观测系统，进行地下水动态观测、水害预测分析，并制定相应的“探、防、堵、截、排”等综合防治措施，严禁擅自开采各种隔水煤柱。
（十二）事故应急救援制度
煤矿必须每年制定事故应急救援预案，不具备单独设立救护队条件的煤矿，必须设立辅助救护队伍，并与就近的救护队签订救护协议，保证事故发生后能得到及时救援。要加强预案宣传和应急救援教育，公示应急救援流程，普及事故预防、避险、报警、自救、互救知识。
（十三）安全与经济利益挂钩制度
煤矿要建立安全生产跟踪考核制度，把考核结果与经济利益挂钩。领导工资收入中与安全挂钩的份额占结构工资总额的比例不得低于30%。实行井下岗位津贴和安全风险抵押制度。
（十四）入井人员管理制度
煤矿必须安装集井下人员考勤、定时定位监控、安全警示报警、应急搜救等多功能于一体的井下人员位置监测与管理系统。
严格落实“入井十不准制度”及井口检身制度。入井人员必须戴安全帽，携带矿灯和自救器，严禁携带烟草和点火物品，严禁穿化纤衣服，入井前严禁喝酒。
（十五）安全举报制度
煤矿应建立安全举报制度，设立安全举报信箱和举报电话，接受本矿员工和社会的监督。对举报内容要进行登记、核查、处理、答复。对举报有功人员予以奖励。严禁对举报人员打击报复。
（十六）管理人员下井及带班制度
煤矿董事长、矿长每月下井不少于10次，主管生产、安全、技术、机电的副矿长每月下井不少于15次，其他副矿长每月下井不少于6次。
煤矿每班必须有一名副总工程师以上领导带班下井。煤矿的采煤、掘进、通风、维修、井下机电和运输作业，必须有区队负责人带班。区队管理人员必须与工人同上同下。要明确下井带班人员的职责和权限，严格内部管理和考核，定期公布煤矿负责人和管理人员下井情况，接受群众监督。强化夜班现场指挥
煤矿在贯通、初次放顶、排瓦斯、揭露煤层、处理火区、探放水、过地质构造带等关键阶段，必须安排副矿级领导盯岗，平顶山裕隆公司有关领导要到现场指导，确保安全。
（十七）安全奖惩制度
煤矿要对重大隐患和生产安全事故进行追查，对玩忽职守、“三违”行为和负有责任人员按照有关规定进行处罚；对在安全生产方面做出突出贡献的单位和个人进行奖励。
（十八）安全操作管理制度
煤矿应制定各工种、各工序安全操作规程，组织有关从业人员认真学习，严禁违章操作。
第十五条　严格技术资料档案管理。
煤矿要按照有关技术规范和要求，准确填绘各种图纸资料。对矿井地质、开采、周边矿井采空区情况等要由技术人员定期进行分析，针对性地采取安全技术措施，形成完整的技术基础资料，妥善保管。
煤矿每季度向平顶山裕隆公司进行以下图纸交换（如有较大变化可随时交换）：采掘工程平面图、井上井下对照图、通风系统图、避灾线路图、供电系统图、监控系统图。所有交换图纸内容必须真实准确，必须有矿长和总工程师签字。
第十六条　严格安全风险抵押金制度。
严格按照有关规定足额提取煤矿安全生产风险抵押金。风险抵押金主要用于煤矿生产安全事故抢险救灾和善后处理，安全风险抵押金由平顶山裕隆公司统一存储和管理。
第十七条 严格落实事故报告和调查处理制度。
煤矿一旦发生生产安全事故，必须及时上报平顶山裕隆公司和当地煤矿安全监察机构以及地方人民政府，并积极组织抢险，采取有效措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。不得迟报、谎报、漏报或瞒报事故。严格按照“四不放过”原则，认真分析事故原因，吸取事故教训，深入开展警示教育，制定切实可行的整改和防范措施，避免类似事故再次发生。
第十八条 确保信息畅通。
煤矿应建立完善可靠的通讯系统，保证与平顶山裕隆公司、就近救护队伍的通讯联系畅通，主要领导电话保证24小时开机。
第十九条　认真执行安全工作报告制度。
煤矿每天向平顶山裕隆公司汇报安全生产情况，每月5日前上报有关安全生产统计报表，每月汇报一次安全生产综合情况。发生以下情况要立即向平顶山裕隆公司调度室报告：
1. 重伤以上人身伤亡事故；
2. 全矿井停电；
3. 主扇停风；
4. 井下火灾、有毒有害气体超限或井下出现高温火点；
5. 瓦斯、煤尘燃烧或爆炸；
6. 井筒或地面灌水、井下出现突水征兆；
7. 煤与瓦斯突出或发生动力现象；
8. 主排水泵房进水或淹泵；
9. 主提升设备断绳、坠罐、严重的蹲罐和过卷、大型物件坠入井筒；
10. 采掘工作面、巷道冒顶堵人、埋压人；
11. 其他严重的生产安全事故。
第二十条 加强建设项目安全管理
（一）严格基本建设程序。煤矿新建、改扩建项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件、资金筹措方案、施工组织设计、开工报告、招标方案、竣工报告等要报平顶山裕隆公司。重要施工图会审、重要工程和设备招标，平顶山裕隆公司人参加。
（二）实施煤矿建设项目“三同时”制度。煤矿建设项目必须编制《安全专篇》和相关《安全评价报告》，通过审查合格后组织施工。确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
（三）严禁在基建过程中边施工边生产，严禁在改扩建区域内进行生产。
第二十一条　认真制定落实职业危害防治措施，改善井下作业环境。作业场所要配备职业危害检测和防护设备与装置，按规定为职工配备必要的劳动防护用品，定期对从业人员进行职业健康检查。
第二十二条　加强“两堂一舍”建设，为职工提供整洁、舒适的休息、生活场所，促进职工身体健康。
第二十三条　平顶山裕隆公司法人是煤矿安全监管第一责任人，对煤矿安全监管工作负全面责任。总经理具体负责煤矿安全生产监管工作，各副总经理、总工程师、安全生产部门负责人，在董事长和总经理领导下开展工作，对分管范围内的煤矿安全监管工作负责任。
第二十四条　平顶山裕隆公司要建立煤矿安全监管机构，配齐安全监管人员。建立各级管理人员、工程技术人员的安全责任制，明确各自的责任，分级管理，层层落实。
第二十五条　平顶山裕隆公司应当依照有关规定建立以下安全管理制度:
1. 安全生产责任制度；
2. 安全会议制度；
3. 安全目标管理制度；
4. 安全监督检查制度；
5. 安全技术审批制度；
6. 事故应急救援制度；
7. 安全奖惩制度；
8. 平顶山裕隆公司认为需要制定的其他制度。
第二十六条　平顶山裕隆公司负责各煤矿综合调度汇总上报工作，各煤矿要及时、准确、全面上报本单位安全生产和经营情况。
第二十七条　平顶山裕隆公司定期组织对煤矿进行安全生产监督检查。同时，根据上级有关规定和要求或煤矿季节性生产特点，开展专项或专业检查。
第二十八条　由平顶山裕隆公司和上级部门审批的工程项目、重大安全技术措施和新采区、新工作面、大型设备、重要设施投产（投入使用）前，平顶山裕隆公司要组织验收；须由上级部门验收的，先由平顶山裕隆公司组织预验收，再由上级部门组织正式验收。
第二十九条　煤矿必须严格执行平顶山裕隆公司的有关决议、决定、指令和安全生产有关规定，服从平顶山裕隆公司安全管理，否则，按照有关规定给予相应处罚。
第三十条 本《规定》与国家法律、行政法规有抵触的，从其规定。
第三十一条　本《规定》自印发之日起执行，解释权归平顶山裕隆公司。
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