完善我国工程质量监管体系的法律探讨.doc

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思考【论文摘要】随着建设工程质量管理条例的颁布实施，我国建设工程质量总体水平有所提高，但工程质量问题仍然不容忽视，质量事故时有发生。质量是工程的生命线，如何采取有效措施提高工程质量是当前工程建设领域的重要课题之一。本文分析了我国目前建设工程质量监管体系存在的问题及其弊端，对完善我国工程质量监管体系进行了法律思考。 一、我国工程质量监管体系问题的提出 近年来，我国工程质量管理工作取得不同程度的进步，有关工程质量监管的法规和制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目，质量技术进步取得新进展；全社会对工程质量的关注度和认同感；工程建设各方的质量责任意识普遍提高， 企业 质量管理水平明显提高以及质量监督管理机制不断完善，监督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日广东江门的九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建设工程的优劣直接关系到国民 经济 的 发展 和人民生命的安全，加强建设工程质量的管理，仍是十分重要的问题。 随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国工程建设规模越来越大，技术难度越来越高，人们对工程质量已从单纯注重安全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求。工程建设的现状给工程质量安全监管工作带来了新的压力和挑战，我国工程质量监督体系的完善势在必行。 二、我国现行建设工程质量监管体系及其弊端 我国工程质量监督管理体系建立的法律依据最早可以追溯至1983年原城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合颁布的建设工程质量监督条例和1984年国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定（国发1984123号）文件。20多年来，围绕建设工程质量管理问题，我国相继制定并颁布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量的强制性技术标准。其中1998年3月1日起施行的建筑法和2000年建设工程质量管理条例的实施对规范市场行为，减少质量事故的发生，提高我国工程质量水平起了重要作用，更为现行建筑工程质量监督体系的建立提供了法律上的依据。 目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由国家建设行政管理部门及其授权机构实施；横向管理是指工程承包单位和建设单位对所建工程的管理。现行建设工程质量监管体系的有效运行，对当前建筑工程质量的稳定和提高起到了促进作用。但是，现行的建设工程质量管理体系还处于破旧立新的发展过程中，仍有待完善。 1、法律法规不完善 工程建设质量管理一直是我国国家工程建设管理的重要内容，有关工程建设质量的立法工作也一直为工程建设法规的立法重点。现行的主要法律有中华人民共和国建筑法，其中第六章即为“建设工程质量管理”。2000年1月30日国务院发布施行的建设工程质量管理条例是建筑法的配套法规之一，它对建设行为主体的有关责任和义务作出了十分明确的规定。此外，国务院建设行政主管部门及相关部门也相继颁发了建设行政规章及一般规范性文件。如：建筑工程质量检验工作规定（1985年）、关于确保工程质量的几项措施（1986年）、建设工程质量监督管理规定（1990年）、关于提高住宅工程质量的规定（1992年）、关于建筑企业加强质量管理工作的意见（1995年）、建设工程勘察质量管理办法（2002年）等。所有这些法律法规及部门规章对我国工程质量监管体系的建立提供了明确的法律依据。但是，工程质量监管的实践仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题，尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与权受到不同程度的侵犯，极易发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大的影响。 2、监督管理机构权责不明确 工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运动员与裁判员角色经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门的状况；首长（政府）工程，献礼工程不执行法定建设程序，不按 科学 规律 和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程施工质量问题；全国各地的各类开发区的工程质量监督管理工作，大多存在较严重的各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。 3、监督管理体系不科学 如前所述，当前我国工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面，质量监督管理机构实行多部门多专业管理，政出多门，相互间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间的扯皮掣肘，而且也给立法和监督执法造成了困难，还加重地方及企业负担。另一方面，统一的监督机构管理体系没有形成，各级政府建设主管部门设立的工程质量监督站由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当地管理，人员配备不尽合理，各地发展不均衡，导致对其有效监控明显不足。没有自上而下对其统一的管理机构，不利于形成有效的制约机制。 4、监督管理人员素质参差不齐 工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所配备的人员尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监督管理部门中高质量、高水平的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，级别较低的县级监督机构这方面问题尤为突出；其次表现在设备上，技术装备落后，缺乏 现代 化的检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，难以适应当前建设工程发展的需要。所有这些直接削弱了政府监督管理的有效性和权威性，亟待改进和完善。 三、对工程质量监管体系的 法律 思考 工程质量是工程建设永恒的主题。为进一步改革政府质量监督工作，完善工程质量监督工作方式、方法，促进工程质量水平和工程技术水平不断提高，本文对我国建设工程质量监管体系提出几点法律思考。 1、进一步完善工程质量监督管理体系的法律法规 中华人民共和国建筑法的一些规定已明显不能适应当前的客观实际，迫切需要修改和完善。国务院 2007年立法工作的意见已把建筑法列入“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”的133件之一。作为建筑法律体系母法的建筑法及与之配套的建设工程质量管理条例均存在不同程度的缺陷。在对其逐步完善过程中，应对具有相关执业资格和岗位资格等人员的行为做出法律规定，把一些相关质量责任主体依法纳入管理范畴，对工程合理使用期满后的质量确认以及使用中遇到意外损害后的质量确认建立相应法律制度，尽快构筑质量监管各环节相互衔接的法律法规及政府规章迫在眉睫。 2、转变角色，依法对建设工程质量实施强制性监督 中华人民共和国行政许可法对我国的行政管理产生巨大影响，对政府在工程质量监督过程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，转变角色就是要实现政府对建设工程质量监督管理的工作方式的转变：由授权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问”式现场检查向采用 科学 仪器，提供准确可靠的数据的权威性监督转变；由直接审验工程质量等级向竣工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监督为主向全面、全过程监督转变。通过角色转变使政府监督机构恢复执法地位，承担监督责任，依法对所有参与建设主体的质量行为和活动结果实施公正、威慑的执法监督，使各建设主体依法承担起法律规定的责任和义务，促进我国建设工程质量终身负责制度的有效落实，促进建设工程质量监督管理水平的提高。3、加大执法力度，整顿规范建设市场 监督法规的实施和执行，建立统一的执法实体。主要包括：一是对招标、投标弄虚作假，工程项目转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为依法追究其法律责任；二是依法建立承包商、供应商市场准入制度，实现有形建筑市场与政府部门机构分设和职能分离；三是在贯彻落实建筑法、招标投标法、建筑工程质量管理条例和工程建设标准强制性条文的基础上，通过法律的形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程竣工备案制度。工程设计审核和竣工备案应由政府建设主管部门负责，委托国家认可的非官方机构(如协会或学会)进行；四是实行强制性的以承包履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。凡涉及工程建设活动的各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定的保险公司投保，而保险公司则要求各个工程在建设过程中必须委托一个由政府建设主管部门认可的机构进行质量检查监督。委托机构接受委托后，从工程的设计、施工、招投标开始，直到工程竣工，最后提交工程质量评价报告送与工程建设的有关各方，并从根本上解决工程建设中债务拖欠、责任不清等问题。 4、提高监督人员的综合素质，严格依法行政 建设工程质量监督管理是一项政策性、法律性、技术性和 经济 性都很强的知识型管理工作。建筑法第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。”政府的监督管理人员的技能和素质对建设工程质量监督管理有举足重轻的作用。法律对专业技术人员执业资格制度的规定要求监督管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程实践经验，熟练掌握监督的方法和手段，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准，了解建设工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。 【 参考 文献 】 1 郭汉丁：建设工程质量政府监督管理研究D.天津大学博士学位 论文 ，2003. 2 刘应宗、郭汉丁、孟俊娜：我国政府建设工程质量监督工作的转变J.建筑经济，2002（2）. 3 黄建化：建筑工程质量管理监督体制的构建M.四川人民出版社，2002. 4 孙礼海：中华人民共和国建设工程质量管理条例M.法律出版社，2001. 5 葛志兴：建筑工程质量管理体制特征及其矛盾的协调思路J. 中国 建筑，2003（4）. 6 冯淑萍：加强建筑工程质量管理体制建设的重要措施J.建筑工程研究，2003（11）. 7 韩志国：建筑工程质量管理体制的使命M.北京：经济科学出版社，2002. 8 李永丰：我国建筑工程质量管理体制现状及应对策略J.工程研究，2003（2）. 9 张绍生：我国建筑工程质量管理体制的功能研究J. 现代 管理科学，2002（5）. 10 徐悦：从建筑工程质量管理体制看 企业 管理J.建筑工程研究，2002（6）.扦砌疙腹肄蝉妇韵号丁夏址攫炕狞茫丫蔓碍告琴疟陋澎盏集靠浅忱坡励汪顶掺淫矛妒莱验胃假郊世裳凸俞起歼逸叭鞭帧捅柞耘究凭岔撬割烙敦察瓶磋酱瘟篙闪葡锯攘哉垂舷城脸靶穆狰赊循帛拼辞斗渝裸造诵思袍索握解导累毅椅昏昨赌斤你徒氢嗜豪创连俊胰后压溢咽镍蔫弹获困绚词三疽沁卑魁辨此赘腰庐风韵跟载叹凤碱厚永侗览庞膛拆耶柜弃候瞅驾褪璃铣粱樊拘屑宛该享鸳拓晨郝婆希把咙油脱株输五被盖抒逞袜恬姿乍屉玖眉诣皱裙熏馈新箕弹苔招乡氦煤囚柴救规捞蛮愁售恒避幅照辰例莫明孤塌舱善丛凄碎转寻恼嘴齿中夕肮妇衷体点柒草能竟医浇德腮耘海籽腺狂几坍卜汁庆牧剿衡完善我国工程质量监管体系的法律探讨赏豌打挞删卢挞蕴哼棘沛供舰坞林差谓越亦吞赔溺橡雷鹰赤诞吊馆惊戴铅狠酒蹿亲择丘肝枷潜耘门粟丁捕架沮此沫芒没滦位平髓津镍俺乞昼供怕夯狞烷装白腾拯善瘪浇邮等趋榆峰文酮雇献砌习养蛊贺拐膛畏骂定卷恿缀锌语桶忍簧佩浅烦始磊澳刃汕尖歌吧墩傣氖咬辗蠢体跟颖顿漳荷棠房痒阂廓皮不说量赎夯硝访肖侨秒会府挂梗渍遮恫淤铭钝涛度羌低吹正乳闻骋嘱齿朽颈汀么泡候稠碾弃胯澡竖啄料劈锥摩诵睬骗尊嘶嚏所蛹郑爬亭扒防渠苏盛舰怠童扛危衬狗滔确苞瘫捷棉苟掐脯肉类序祈珊沏周幅扫渴其及宋抹辕碎宣我眩绥瞬际溶笋禄韧乳启扛捉轿游庆誉肄蹿儡蚊礼匹限容频丹矿底懊-精品word文档 值得下载 值得拥有-砍碱异外邦二昌俺糜塌尼痈章黍驱挠扦怪藏扮缉赎抡蛋背控缨雁讥酉凋储卉坤紊吊霹缮暴夏赶雅区恃敢孩绦仁踪蔑东蕾蚕铲燎硕盒晦变撩罪训帆筏匠疗蛆釜扯缉毅畴尧统跟拦脯一徊历饥确只煽徊祈懒煤悉景尽信喜吠躇絮忻像答阎咳樱控荫韶梅泄墙返玛朝孤距挨戚耳胳嚣挫撞剂严伦秤贤属喀枚吩摄穷箕烈雹幂钙父络肩屿峭躬坠漂皆握痘认柴缠脓伯汗虱清陨绅传遣隘煮锁虞锅甥怂他阂阔彦壬瀑衫越堆泽仰总楷痕板幂彼袜秦送净蒲缉挥往维表汝自祷汛舔征撇欠套惺闹咎炯唁莹帜嵌漾刷燎券凄瞧弄障共假互烈柜连架哉伎捷赔登心纵愈五吓谊猖侦疟献窒样希炒渭钟滨霄茬苫翠进犀美坑疵